中國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀調(diào)查——以臨安嘉興市為例

1、中國城市社區(qū)管理現(xiàn)狀調(diào)查以臨安、嘉興市為例【摘要】 社區(qū)管理在城市化進程加快的背景下顯得越來越重要，在我國當(dāng)前社區(qū)管理的體制、運行機制和法制建設(shè)方面還存在一些不可回避的問題。在加強和改善社區(qū)管理的過程中，需在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上積極推進社區(qū)職能轉(zhuǎn)變，加強社區(qū)立法，創(chuàng)新社區(qū)管理工具和培育優(yōu)秀的社區(qū)管理團隊?！娟P(guān)鍵詞】社區(qū)管理 社區(qū)服務(wù) 政府一、導(dǎo)言 城市社區(qū)管理是中國社會建設(shè)的核心內(nèi)容。黨的十六大以來，加強和創(chuàng)新社會管理和社區(qū)治理逐漸成為我們黨和政府治國理政的重要任務(wù)。黨的十七大報告明確提出“要健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，健全基層社會管理體制”。當(dāng)前，如何提高新形勢

2、下社會管理和社區(qū)治理的科學(xué)化水平，是關(guān)系到我國社會主義事業(yè)發(fā)展全局的一個重大戰(zhàn)略性命題。近年來，全國各地都在結(jié)合自身實情積極探索對這一難題的破解之道，并在這一過程中積累了極為豐富的經(jīng)驗。隨著中國城市社區(qū)建設(shè)的開展，社區(qū)管理的主體逐步走向多元化，政府、社團組織、企事業(yè)組織及社區(qū)居民均有其各自發(fā)揮主導(dǎo)作用的領(lǐng)域。二、調(diào)查研究通過對臨安市市民及對嘉興市府南社區(qū)書記的訪談，筆者對于現(xiàn)階段的中國城市社區(qū)管理有了一定的理解。在城市基層社區(qū)管理范圍內(nèi)主要存在兩大社區(qū)自治組織， 社區(qū)業(yè)主委員會和居民委員會，它們作為基層社區(qū)自我管理自我教育自我服務(wù)的自治組織，在社區(qū)管理中一定程度上體現(xiàn)出社區(qū)居民的自治性，但在當(dāng)

3、前社區(qū)業(yè)委會和居委會面臨著一系列的困境導(dǎo)致其并沒有能夠發(fā)揮其應(yīng)該具有的功能。（一）業(yè)主委員會對于業(yè)主委員會來說，它們面臨的問題有：首先，在部分的物業(yè)小區(qū)內(nèi)，根本就不存在業(yè)主委員會。業(yè)主委員會的成立需要一定繁瑣的程序，如果缺乏社區(qū)物業(yè)和相關(guān)部門的支持，社區(qū)業(yè)委會的成立將是一個漫長的過程。其次，業(yè)主委員會的日常運轉(zhuǎn)增加了社區(qū)業(yè)主的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。業(yè)委會作為業(yè)主們的自治組織， 其日常運轉(zhuǎn)經(jīng)費來源于全體業(yè)主的繳費，這無疑增加了業(yè)主的經(jīng)濟壓力。如果業(yè)主不愿意繳納費用，業(yè)委會則根本無法正常運轉(zhuǎn)。再者，通過對于居民的訪談， 當(dāng)前業(yè)主委員會存在五大難題：業(yè)主大會召開難、業(yè)主委員會籌建難、正常運作難、司法維權(quán)難以及對

4、業(yè)主委員會及其成員監(jiān)督難。（二）社區(qū)居委會對于社區(qū)來說執(zhí)法權(quán)的空白是最大的問題，現(xiàn)在社區(qū)干部對于居民的種種不良行為只能進行勸說，這樣效率不高，效果不好，也不能解決問題。其次隨著城市化的不斷推進，流動人口不斷增加，居民素質(zhì)參差不齊，衛(wèi)生情況也不容樂觀，治安也比較差。再者，社區(qū)工作者人數(shù)不夠，往往一個8000戶的大社區(qū)只有寥寥9個人管理，管理力量嚴(yán)重不足。（三）物業(yè)公司在訪談過程中，筆者注意到，居民往往對于居委會，業(yè)主委員會的工作不甚了解，但是對于物業(yè)公司的服務(wù)卻了解的一清二楚，并且能夠提出很多的意見和建議。于是，我們可以這么說，對于居民而言，物業(yè)公司服務(wù)的好壞，決定了他們對于小區(qū)的滿意程度。然而

5、物業(yè)公司的選擇也有不同的情況。有的地方是由業(yè)主委員會公開招標(biāo)，有的是上級街道指派，有的是房地開發(fā)商在前期委托的物業(yè)公司。不同的渠道進入的物業(yè)公司的情況導(dǎo)致物業(yè)市場混亂，管理良莠不齊。其次，由于物業(yè)管理在中國的發(fā)展時間不長，有些年代久遠(yuǎn)的小區(qū)往往沒有物業(yè)的管理，同時也因為社區(qū)居委會人手不足，使那些小區(qū)環(huán)境相當(dāng)糟糕，居民反應(yīng)很大。再者，管理層次不不清晰，有些物業(yè)公司表示社區(qū)區(qū)委會是自己的上級單位，而社區(qū)則表示自己和物業(yè)公司只是協(xié)作關(guān)系，管理略顯混亂。三、對策研究（一）積極推進社區(qū)職能轉(zhuǎn)變社區(qū)職能轉(zhuǎn)變的前提是政府職能的轉(zhuǎn)變， 目前的社區(qū)是在傳統(tǒng)行政職能影響下的半政府運作狀態(tài)，在各級任務(wù)的落實與執(zhí)行中

6、，社區(qū)成為各種政府職能的匯集點。在推進社區(qū)職能轉(zhuǎn)變的過程中，應(yīng)該注意兩個方面：一是需要認(rèn)真確定社區(qū)的職能范圍， 明確界定哪些職能必須由社區(qū)承擔(dān)，哪些職能不需要由社區(qū)承擔(dān)，并且通過法律法規(guī)等途徑將其固化；二是進一步推進政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是需要嚴(yán)格限制和規(guī)定具體管理職能的責(zé)任主體，打破上級給下級，一級給一級的不良現(xiàn)象，切實減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)。（二）加強城市物業(yè)社區(qū)共同體意識建設(shè)社區(qū)本應(yīng)是居民的生活共同體， 本應(yīng)是鄰里而居、守望相助，但由于居民在各自的工作和生活中難有交叉匯集，加之居民的社會地位、教育和職業(yè)經(jīng)歷亦各不相同，故難有情感交集，難以形成共同意識。因此加強物業(yè)社區(qū)共同體精神建設(shè)，增強社區(qū)居民的

7、認(rèn)同感是促進社區(qū)物業(yè)良性發(fā)展的重要措施。一方面需要增強社區(qū)業(yè)主的主體性意識。物業(yè)小區(qū)是業(yè)主的小區(qū)而不是物業(yè)公司的小區(qū)，物業(yè)管理本質(zhì)上是業(yè)主行使共同管理權(quán)利的體現(xiàn)，業(yè)主作為物業(yè)的所有人，是物業(yè)管理的主導(dǎo)者和物業(yè)服務(wù)的消費者，并通過業(yè)主大會行使物業(yè)管理的權(quán)利。另一方面需要加強社區(qū)居民之間的互動和參與，增強社區(qū)居民之間的了解和信任，構(gòu)建具有社區(qū)特色的社區(qū)文化，增強社區(qū)居民之間的認(rèn)同感和歸屬感，最終使得居民小區(qū)真正成為親密無間、守望相助、出入相友的和諧物業(yè)小區(qū)。（三）培育優(yōu)秀的社區(qū)管理團隊社區(qū)管理工作團隊素質(zhì)的高低， 直接決定著社區(qū)管理的效率和水平，要提升社區(qū)管理的水平和質(zhì)量，首要的關(guān)鍵的任務(wù)是提升社

8、區(qū)管理工作人員的素質(zhì)。一般來講，需要在思想素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識素質(zhì)和能力素質(zhì)等方面注重培養(yǎng)和提高，提升理論聯(lián)系實際的能力、融入居民的能力、服務(wù)居民的能力和化解矛盾的能力。在選拔社區(qū)管理人員時，要進行公開的招聘與考試，社區(qū)服務(wù)人員逐步實現(xiàn)持證上崗，同時對現(xiàn)任的管理人員要加強培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷變化了的管理環(huán)境。四、結(jié)語社會管理和社區(qū)治理體制改革是一項非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及經(jīng)濟社會建設(shè)的方方面面，但其核心問題是重構(gòu)國家與社會的關(guān)系。而在這一個根本問題上，西方的理論無法解釋更無法指導(dǎo)我國的實踐。根據(jù)西方流行的理論，社會管理體制改革就是要建設(shè)一個與國家和市場對抗的公民社會，即讓國家( 政府) 走開，也讓

9、市場走開，讓“社會”，即“公民社會”、“能動社會”，來主導(dǎo)整個社會的秩序。而我國各地的實踐則表明，將國家與社會對立起來是行不通的，這既不符合中國的現(xiàn)實實踐，又不符合中國的歷史傳統(tǒng)。鄭杭生教授指出：“加強和創(chuàng)新社會管理與社區(qū)治理是一項方興未艾的偉大實踐，立足于當(dāng)代中國社會變遷的歷史大背景，以國際視野和世界眼光，對其進行系統(tǒng)深入的調(diào)查研究，把分散的經(jīng)驗材料提升為較為系統(tǒng)的理論觀點、形態(tài)，為其提供必要的學(xué)理支撐，這是中國社會學(xué)義不容辭的使命。”筆者衷心希望中國的城市社區(qū)管理能吸引更多的學(xué)者進行研究，讓中國城市社區(qū)管理越來越現(xiàn)代化，系統(tǒng)化，效率化。五、附錄嘉興市府南社區(qū)書記訪談?wù)砩鐓^(qū)工作的主要內(nèi)容？

10、答：服務(wù)群眾，上情下達。具體來說就是向群眾宣傳政府的政策，向政府反映政策的實行情況和群眾的意見。同時社區(qū)居委會也要關(guān)心幫助社區(qū)的弱勢群體，維護社區(qū)的治安。平時有沒有群眾會來居委會反應(yīng)問題？具體是哪方面的問題？答：主要反應(yīng)的是關(guān)于政府政策的，比如政策中的有些疑問或者不理解的，例如這次的合作醫(yī)療，群眾都會到我們這里來了解情況。除此之外還有小區(qū)的管理，治安情況也會來找我們。現(xiàn)階段你認(rèn)為居委會的工作難點在哪里？答：新居民（新嘉興人，指外來務(wù)工者）的入住，居民素質(zhì)不高，小區(qū)里飼養(yǎng)家禽，亂掛曬衣物等問題嚴(yán)重，衛(wèi)生情況也不行，流動人口過多，治安也比較差。按照300戶/人的標(biāo)準(zhǔn)配置社區(qū)工作人員的話，我們社區(qū)理

11、應(yīng)由27、8人，但是實際情況只有9人。希望得到政府哪些幫助？答：這個總的來說希望政府能夠支持，主要的還是希望執(zhí)法權(quán)進社區(qū)，現(xiàn)在社區(qū)干部對于居民的種種不良行為只能進行勸說，這樣效率不高，效果不好，也不能解決問題。社區(qū)資金緊不緊張？答：這個不緊張，我們經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的做法是給下面每個社區(qū)600萬的資金用來投資優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，比如商鋪，再利用商鋪等資產(chǎn)的盈利補充進入社區(qū)的管理，文化氛圍的建設(shè)，群眾的服務(wù)。居委會與物業(yè)公司的關(guān)系？答：這個大體上可以算作是協(xié)作關(guān)系，是協(xié)作單位。物業(yè)公司主要是管理小區(qū)的環(huán)境和治安。臨安的物業(yè)告訴我們是社區(qū)的下級單位？答：這個應(yīng)該是模式不一樣。嘉興的物業(yè)公司分前后期，前期是有房地產(chǎn)開發(fā)商雇傭的物業(yè)公司對房產(chǎn)進行管理，后期，業(yè)主入住，再有業(yè)主委員會選擇物業(yè)公司進行管理，我們社區(qū)和物業(yè)應(yīng)該還是協(xié)作關(guān)系，共同管理小區(qū)。居委會和業(yè)主委員會的關(guān)系？答：實際上有點上下級關(guān)系的意思，但是理論上應(yīng)該是協(xié)作關(guān)系，因為社區(qū)居委會是最基礎(chǔ)的居民自治組織，下級應(yīng)該沒有單位了。居委會的成員產(chǎn)生？答：這個都是選舉產(chǎn)生的。（候選人的產(chǎn)生？）這個有很多種形式，有黨員聯(lián)名推薦，組織推薦，居民直選等等，但都是民主產(chǎn)生的居家養(yǎng)老？答：這個主要是面對城市低保戶，農(nóng)村5保戶的高齡老人，是一種低償?shù)酿B(yǎng)老模式，是低償，不是無償?shù)摹＜抑凶优习喙ぷ魅チ?，把老人送到社區(qū)這里來，我們對老人進行一種