關于某市新農村社區(qū)建設情況的調查報告

1、關于某市新農村社區(qū)建設情況的調查報告近幾年，Xx市不斷探索，走出了一條 Xx特色的新農村 建設模式。最近，我們對 Xx市全市新農村社區(qū)建設情況進 行了專題調研，形成以下調研報告。一、Xx市新農村社區(qū)建設情況（一）立足市情，確立建設重點。緊密結合市情，Xx確立了本地特色的新農村建設五個重點。一是工礦所在地新農 村社區(qū)建設。分煤礦所在地和產業(yè)集聚區(qū)內兩種類型。煤礦 所在地新農村社區(qū)建設側重于凈化、硬化、綠化、亮化、美 化，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，實現企地融合發(fā)展、共建共贏。 產業(yè)集聚區(qū)內的新農村社區(qū)建設，則按照“產城一體、產城 融合、以產促城”的理念，與產業(yè)集聚區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃、共同建 設。目前，7個煤礦所

2、在地社區(qū)基本建成（有兩個煤礦所在 地不宜建設社區(qū)）。二是采煤沉陷區(qū)居民安置地新農村社區(qū) 建設。隨著煤炭的不斷開采，Xx沉陷面積越來越大，目前已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)53個行政村176個自然村因采煤沉陷。搞好采 煤沉陷區(qū)搬遷安置工作關系老百姓的切身利益，是Xx迫切需要解決的一大難題，也是Xx最大的民生問題。該類新農村社區(qū)建設側重于交通方便、生活便利、設施完善、管理有 序、生態(tài)良好?，F已建成形成規(guī)模的沉陷區(qū)安置社區(qū)6個，處在起步建設中的7個。三是旅游景點所在地新農村社區(qū)建設。結合旅游開發(fā)，將景點所在村與景點統(tǒng)一規(guī)劃，共同建 設，實現新農村與旅游景點相協調、相配套、相融合、相促 進。4個旅游景點社區(qū)正在加緊建設

3、中。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地 新農村社區(qū)建設。圍繞宜商、宜業(yè)、宜居的目標，充分發(fā)揮 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地“政治、經濟、文化”中心優(yōu)勢，將周邊村納 入鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地綜合承載能力和輻射帶動能 力，承接農村勞動力轉移，建設現代化小城鎮(zhèn)網絡。Xx市酂城、李寨、陳集、王集、高莊、太丘、黃口、順和、臥龍等 一批現代化小城鎮(zhèn)社區(qū)建設在短期內取得了十分明顯的成 效。五是一般村村莊整合建設中心村?？茖W規(guī)劃，合理布局，對一般性村莊整合并點，建成一個個交通便利、生活方便、 設施完善、環(huán)境優(yōu)美的中心村，推進農村社區(qū)化、城鄉(xiāng)一體 化。順和鄉(xiāng)高平房社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū) 等一大批中心村象雨后春筍般紛紛拔起。（二

4、）著眼長遠，科學編制規(guī)劃。一是科學編制新農村 社區(qū)布局規(guī)劃。在充分調研，廣泛征求廣大農民群眾意見的 基礎上，依據市情，Xx市委托中國對外建設總公司城市規(guī)劃 設計院完成了新農村社區(qū)布局規(guī)劃，將全市現有3600多個自然村莊規(guī)劃整合為140個新農村社區(qū)（中心村）。其中， 工礦所在地社區(qū)20個，采煤沉陷安置社區(qū) 18個，旅游景點 所在地社區(qū)4個（分別與所在政府駐地社區(qū)或中心村共同建 設），鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地社區(qū) 23個，一般中心村79個。二是科學編制新農村社區(qū)建設規(guī)劃。公開招標了4家高資質的規(guī)劃設計單位對確定的新農村社區(qū)實施高標準規(guī)劃。在規(guī)劃編制 中，充分尊重農民意愿，采用“四議兩公開”工作法，體現 農民在

5、新農村建設中的主體地位。目前，已完成新農村社區(qū) 規(guī)劃79個，9月底所有新農村社區(qū)規(guī)劃全部完成。（三）創(chuàng)新機制，搞活建設方式。Xx市新農村建設“五個重點”，在建設側重點上各不相同，在建設方式上也采取 了靈活多樣的形式。 主要有工農共建、部門幫建、民企助建、 村民聯建、市場促建等五種類型。一是工農共建。工礦所在 地和采煤沉陷區(qū)居民安置地的新農村建設與煤礦企業(yè)緊密 相聯，Xx市“五個重點”新農村建設思路得到了永煤、神火 兩大集團的關注，他們認為該思路可以有效解決煤礦企業(yè)多 年想干而干不了的事情，可以有效解決企業(yè)與地方群眾溝通 難、沉陷區(qū)居民搬遷難等長期不解的難題。在基礎設施和配 套服務設施建設投資上

6、形成了 “鄉(xiāng)村1/3，市1/3，工礦企業(yè)1/3 ”的“工農共建”共識。二是部門幫建。發(fā)揮市直部 門聯系面廣、門路多等優(yōu)勢，深入開展新農村建設部門幫扶 工作。Xx市向新農村社區(qū)派駐了市直部門幫扶工作隊，發(fā)揮了很好的幫扶作用。據不完全統(tǒng)計，今年以來,Xx市通過部門 支持新農村建設的資金累計已超過14000萬元。三是民企助建。充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，鼓勵民營企業(yè)家為新農村建設 做貢獻。目前已有 60多家民營企業(yè)積極參與了新農村社區(qū)建設。如，華星集團投資 50萬元支持了李寨鎮(zhèn)政府駐地社 區(qū)道路建設，投資 30多萬元為十八里鎮(zhèn)李窯村安裝了高桿 路燈100套；小龍人教育集團投資 16萬元為芒山鎮(zhèn)陳樓村 修建

7、了水泥路；中州棉業(yè)公司幫助酂城鎮(zhèn)酂東社區(qū)實施了舊 房改造及基礎設施建設等。四是村民聯建。由村民民主選舉 成立新農村建設理事會，由理事會具體負責工程預算、組織 招標、資金籌集、質量監(jiān)管等，所有程序公開透明，村民明 明白白。如，城廂鄉(xiāng)沱濱社區(qū)，由新農村建設理事會公開招 標施工企業(yè)、監(jiān)督進料、監(jiān)督質量等，農民按成本價住房， 大家十分滿意；酂城鎮(zhèn)政府駐地社區(qū)建設中，通過新農村建 設理事會全程參與，農民達成了一致意見，舊村拆遷和新社 區(qū)建設十分順利。臥龍鄉(xiāng)渾河社區(qū)、太丘鎮(zhèn)黃橋社區(qū)、新橋 鄉(xiāng)朱樓社區(qū)等，都是通過理事會管理實現村民聯建的好典 型。五是市場促建。即通過市場化運作建設新農村。按照“群眾有利益、政

8、府有收益、開發(fā)商有利潤、社區(qū)有形象”的原 則，積極探索市場化運作方式，引入經營城市的辦法，由新 農村建設理事會參與，將新農村社區(qū)建設推向市場，調動各 種力量投入新農村建設。（四）尊重民意，制定扶持政策。為強力推進新農村社 區(qū)建設，市委、市政府研究出臺了一系列含金量很高的扶持 政策，涉及財政、土地、稅費、金融、待遇等方面。一是財 政政策。市本級財政每年都安排一定比例的專項資金用于新農村社區(qū)基礎設施和配套服務設施建設。今年市財政預算新 農村建設專項資金2880萬元，較上年增長20%二是稅費政 策。新農村社區(qū)建設產生的稅收，地方留成部分的50%以專項撥付的形式用于社區(qū)基礎設施和配套設施建設，與社區(qū)建

9、 設相關的質檢費、實驗費、避雷檢測費、主體結構檢測費、 屋面防水檢測費等，相關職能部門全部免收，并積極提供優(yōu) 質服務；到新農村社區(qū)建房或購房的農戶，舊宅基拆除復墾 成耕地后，市國土部門、房管部門免費為其辦理相關土地使 用證、房產證。三是土地政策。開展農村土地綜合治理，在 拆舊建新中置換出的建設用地指標除保障新農村社區(qū)建設 用地外，富余指標轉讓后收益全部用于整治村新農村社區(qū)基 礎設施、服務設施建設，以及對農戶的拆遷補償等。三是信 貸政策。在新農村建設中符合貸款條件的，市政府協調金融 部門給予小額貸款支持。今年以來，已發(fā)放新農村建設小額 貸款9000多萬元。四是待遇政策。入住新農村社區(qū)的農民 可登

10、記為城鎮(zhèn)居民戶口，實行雙重戶口（農村戶口、城鎮(zhèn)戶 口）政策。保留原承包土地，享受農村計劃生育政策和國家 惠農政策；在養(yǎng)老保險、子女入學、最低生活保障等方面享 受城市居民待遇等。（五）培植產業(yè)，促進農民增收。Xx市把大力發(fā)展“一村一品”專業(yè)村建設作為培植經濟產業(yè)、促進生產發(fā)展的切 入點。已建設現代種植小區(qū) 23個，標準化養(yǎng)殖小區(qū) 36個，發(fā)展各類專業(yè)村261個，發(fā)展規(guī)范化的農民專業(yè)合作社127個，建設國家級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)1家，省級重點龍頭企業(yè)7家。特色產業(yè)村不斷涌現，如薛湖鎮(zhèn)聶寨村的食用菌、馬牧鄉(xiāng)西董樓村的多種經營、順和鎮(zhèn)高平房村的板材 加工、陳集鎮(zhèn)代井村的實木家具、 王集鄉(xiāng)蔡各村的手工

11、飾品、 條河鄉(xiāng)李各村的銅件加工、太丘鎮(zhèn)黃橋村的玩具加工、陳官 莊鄉(xiāng)胡莊村的畜禽屠宰與羽毛精深加工等主導產業(yè)優(yōu)勢十 分明顯，為新農村建設創(chuàng)造了經濟支撐。二、存在的制約因素和問題在調研中發(fā)現，Xx市新農村社區(qū)建設還存在一些深層次 的制約因素和問題：（一）農戶之間的現有經濟基礎差別影響新農村社區(qū)建 設進程。除急需建房戶外，由于戶與戶間經濟基礎差別很大， 富裕的農戶搬入新農村社區(qū)熱情很高，較窮的農戶短期內很 難向社區(qū)集中。（二）現有的大量新建樓房影響新農村社區(qū)建設進度。近年來，富裕起來的農民建房積極性很高，由于缺乏規(guī)劃和 管理，新建房屋秩序十分混亂， 同時出現了大量的沿路建房、 村外建房現象，特別是在

12、市南鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這種現象占到50濃上， 這些農戶讓他們搬遷到規(guī)劃區(qū)建房難度很大。（三）有限的建設用地增減掛鉤指標限制了新農村社區(qū)的快速發(fā)展。上級每年下達的建設用地增減掛鉤指標有限，很難滿足新農村社區(qū)快速發(fā)展的需要。（四）建設資金不足成為新農村社區(qū)建設的制約瓶頸。 新農村社區(qū)建設是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要大量的人力、 財力、物力，市財政每年預算的新農村建設專項資金十分有 限，工業(yè)支持農業(yè)、城市帶動農村的能力十分有限，單純依 靠農民自身建設新農村存在相當大的難度。（五）各部門支農項目投入機制不協調。近年來，國家、省不斷加大對農業(yè)、農村的投入，但這些投入是通過多個部門、多種渠道下達的，由于沒有一個正式機構

13、進行統(tǒng)籌管理、 協調安排，存在各自為戰(zhàn)、效率偏低現象。盡管Xx市近年來一直在努力做好項目整合工作，由于部門利益十分嚴重， 整合效果很不理想。三、意見和建議（一）樹立“短期造局，長期建設”的思想。短期內， 新農村社區(qū)要規(guī)劃好，啟動好，著力完善規(guī)劃區(qū)內基礎設施 和配套服務設施，創(chuàng)造優(yōu)越的生活條件和環(huán)境，形成強大的 吸引力。新農村建設具有長期性、復雜性、艱巨性的特點， 要做好打長遠丈、打攻艱戰(zhàn)的思想準備，鼓勵具備條件的農 戶率先搬進新農村社區(qū)，不搞一刀切，走典型帶動、循序漸 進的路子，逐步把 Xx市新農村社區(qū)建設引向深入。（二）深入開展農村土地綜合整治工作。建設新農村社 區(qū)，將多個行政村整合集聚到一起，用地問題是最大的瓶頸 難題。要將新農村社區(qū)建設與“占一補一”的農村土地綜合 整治工作緊密結合，同步推進，為新農村社區(qū)建設置換充足 的用地空間。（三）創(chuàng)新新農村社區(qū)建設投融資機制。開展農村土地 綜合整治工作，農戶拆遷、宅基地復墾等需要大量的資金投 入，而農戶搬遷形成的建設用地節(jié)余指標收益必須在轉讓后 才能得到，市財政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體都無力提前預付。建議依 托金融部門成立新農村建設投資中心，讓投資中心參與新農 村建設，由投資中心借付建設用