2021年公務(wù)卡改革講話

1、精編word文檔 下載可編輯這次會議主要是貫徹落實中央和省關(guān)于公務(wù)卡改革的指導(dǎo)精神，動員和部署我市公務(wù)卡改革工作。一會，還要組織專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，下面我先講幾點意見，供大家參考。一、充分認識推行公務(wù)卡改革的重要意義公務(wù)卡是一種現(xiàn)代化的支付結(jié)算工具，攜帶方便，使用便捷，透明度高，支付行為有據(jù)可查、有跡可尋，是規(guī)范現(xiàn)金管理的有效工具，也是提高財政財務(wù)管理水平和加強懲防體系建設(shè)的重要手段。對于公務(wù)卡改革工作，黨中央、國務(wù)院非常重視，國務(wù)院關(guān)于編制xx年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知中提出要“加快推行公務(wù)卡試點”，中紀(jì)委第xx屆二次全會也強調(diào)要“推行公務(wù)卡制度”。xx年1月3日，中紀(jì)委、財政部、中國人民銀行聯(lián)

2、合召開電視電話會議，對公務(wù)卡改革提出明確要求，中央級和省級xx年推行公務(wù)卡改革，xx年前在全國建立起公務(wù)卡結(jié)算新機制。按照我省公務(wù)卡改革實施意見的要求，xx年省、市兩級所有預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡改革，xx年覆蓋到全省所有縣（市、區(qū)）。根據(jù)我市實際，市政府確定今年8月份市級所有預(yù)算單位全面推行公務(wù)卡改革，新泰市選擇部分單位與市級同步推行。近年來，黨中央、國務(wù)院推行部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等重大財政管理改革，目的就是通過制度創(chuàng)新，建立公共財政體制，提高財政運行透明度，打造“陽光財政”。我市從xx年開始實施國庫集中支付制度改革試點，通過設(shè)立國庫單一賬戶體系，規(guī)范財政

3、資金收支運行機制，財政資金收支管理更加規(guī)范、安全和有效。但也應(yīng)當(dāng)看到，目前預(yù)算單位大量提取和使用現(xiàn)金行為仍然存在。據(jù)統(tǒng)計，xx 年市級預(yù)算單位現(xiàn)金支出約占單位授權(quán)支付的3左右，不少單位達到7%-8%，有的單位甚至幾百萬元的支出全部都是現(xiàn)金支付。在財務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)單位亂發(fā)獎金和津補貼等違規(guī)問題，也都與單位現(xiàn)金支付有很大關(guān)系。這些問題的存在，不利于規(guī)范管理和加強監(jiān)督，不利于規(guī)范收入分配秩序，容易誘發(fā)、導(dǎo)致腐敗問題。推行公務(wù)卡改革，在預(yù)算單位公務(wù)支出領(lǐng)域引入銀行卡管理，減少現(xiàn)金使用，變過去“無跡可查、無據(jù)可尋”的現(xiàn)金支出，為“雁過留聲、消費留痕”的公務(wù)卡消費，可以進一步促進公務(wù)消費透明化，避免通過虛開

4、發(fā)票套取現(xiàn)金、私設(shè)“小金庫”等違法違規(guī)行為，有利于提高財政支出的透明度，從源頭加強懲防腐敗體系的建設(shè)。同時，目前的現(xiàn)金支付和報銷方式，存在著環(huán)節(jié)多、成本高、風(fēng)險大、效率低、審核難等諸多弊端，使用公務(wù)卡結(jié)算，既不需要財務(wù)人員從銀行提取和保管現(xiàn)金，也不需要工作人員提前借款，既方便了工作人員用款，也減輕了財務(wù)人員的工作量，財務(wù)部門還可以查詢支付的真實性和規(guī)范性，能夠有效克服傳統(tǒng)現(xiàn)金支用方式下存在的問題，對于全面提升預(yù)算單位財務(wù)管理水平具有很大的促進作用。二、準(zhǔn)確把握公務(wù)卡改革的政策目標(biāo)和工作方向我市公務(wù)卡改革的總體思路是堅持公共財政改革方向，以公務(wù)卡及電子轉(zhuǎn)賬支付系統(tǒng)為媒介，以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)

5、，以現(xiàn)代財政國庫管理信息系統(tǒng)為支撐，逐步實現(xiàn)使用公務(wù)卡辦理公務(wù)支出，最大程度地減少單位現(xiàn)金支付結(jié)算，規(guī)范單位財務(wù)管理，健全現(xiàn)代財政國庫管理制度。這個思路，包含了對公務(wù)卡的目標(biāo)取向、管理手段、制度基礎(chǔ)、實施范圍和監(jiān)控要求五個方面的考慮。大家要認真學(xué)好泰安市預(yù)算單位公務(wù)卡改革實施意見、泰安市市級預(yù)算單位公務(wù)卡管理暫行辦法這兩個文件，把握好精神實質(zhì)，嚴(yán)格按文件規(guī)定執(zhí)行。具體工作中，要注意把握好以下幾點要把握好公務(wù)卡改革的基本原則。一是規(guī)范運作。推行公務(wù)卡改革，要以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，按照財政國庫管理制度的有關(guān)要求，實現(xiàn)公務(wù)卡制度與國庫單一賬戶體系的有機銜接，保證財政資金在最終支付之前保留在國庫中

6、，這也是現(xiàn)代財政國庫管理制度的核心內(nèi)容和基本要求。二是強化監(jiān)管。公務(wù)卡改革不改變預(yù)算單位現(xiàn)行財務(wù)報銷制度。要通過制度創(chuàng)新和技術(shù)手段創(chuàng)新，進一步提高財政資金使用的透明度，強化財政、財務(wù)部門對公務(wù)消費信息的監(jiān)控。三是簡單便利。公務(wù)卡應(yīng)用方案的設(shè)計，要有利于減少預(yù)算單位財務(wù)部門工作量，并給持卡人公務(wù)消費結(jié)算報銷活動帶來便利。四是積極穩(wěn)妥。根據(jù)工作進展情況，成熟一個辦理一個，逐步覆蓋。要把握好公務(wù)卡的特有屬性。公務(wù)卡既具有一般銀行卡的共同屬性，同時又具有財政財務(wù)管理的獨特屬性，能夠像其他銀行卡一樣，由持卡人方便快捷地辦理支付結(jié)算業(yè)務(wù)，并遵循銀行卡管理的有關(guān)制度規(guī)定和管理要求。同時，公務(wù)卡又不是一般意義

7、上的銀行卡，在卡種選擇、額度設(shè)定、組織申辦、結(jié)算報銷和信息管理等方面，必須按照公務(wù)卡管理制度的要求執(zhí)行，不能將公務(wù)卡僅僅作為一種替代現(xiàn)金支付的結(jié)算工具推行。要把握好公務(wù)卡使用的特定要求。一是要使用中國銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡。各單位要按照市財政局和市人民銀行制定的相關(guān)制度辦法，一律使用銀聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)信用卡作為公務(wù)卡。原則上要求在職人員人手一卡，但因為各單位業(yè)務(wù)情況不同，具體辦卡數(shù)量由各單位根據(jù)情況自行確定。二是要把握好公務(wù)卡信息的保密性。公務(wù)卡承載的信息非常多，非常重要，它包含了大量的公務(wù)人員個人信息、公務(wù)活動信息以及公務(wù)消費支付、繳納稅費等的交易數(shù)據(jù)和明細信息，這些數(shù)據(jù)對國家經(jīng)濟運行、財政金融安全和商業(yè)安全

8、等具有重要影響，在推行改革時務(wù)必高度重視這一問題，在制度和技術(shù)設(shè)計上予以保障。三是要妥善處理公務(wù)卡個人消費信息問題。為支持銀行卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，我們規(guī)定公務(wù)卡允許用于私人消費，這里需要強調(diào)的是，無論是財政財務(wù)部門，還是代理銀行，均不得收集、查詢公務(wù)卡中的私人消費信息，否則要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。要把握好公務(wù)卡操作的具體流程。操作要點可以用四句話來概括，即“銀行授信額度，個人持卡支付，單位報銷還款，財政綜合監(jiān)督”?！般y行授信額度”，是指公務(wù)卡為信用卡，持卡人不需要事先存入資金，在發(fā)卡銀行授信額度范圍內(nèi)，實行先刷卡后報銷。公務(wù)卡的具體信用額度，原則上不高于5萬元、不低于2萬元，具體由預(yù)算單位根據(jù)銀行卡管理

9、規(guī)定和業(yè)務(wù)需要，與發(fā)卡行協(xié)商設(shè)定。“個人持卡支付”，是指進行公務(wù)消費時，持卡人先行刷卡進行支付，同時取得銀行卡刷卡憑證和發(fā)票，這些單據(jù)是證明公務(wù)卡消費信息和有關(guān)發(fā)票真實性的必要憑證?！皢挝粓箐N還款”，是指持卡人應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)，持刷卡憑證和發(fā)票到單位財務(wù)申請報銷，單位財務(wù)部門必須通過公務(wù)卡管理系統(tǒng)，對個人申請報銷的刷卡消費信息進行查詢、審核，確認無誤后，簽發(fā)支付指令，從單位零余額賬戶直接將報銷款項劃入公務(wù)卡賬戶?！柏斦C合監(jiān)督”，是指代理銀行通過單位零余額賬戶將資金劃入公務(wù)卡賬戶的同時，應(yīng)當(dāng)將零余額賬戶向公務(wù)卡的劃款信息和公務(wù)卡向商戶付款的明細支付信息，實時國庫集中支付系統(tǒng)反饋，財政部門可以及時進行查詢。三、各司其職，密切配合，扎實推行公務(wù)卡改革工作財政部門作為實施這項改革的牽頭部門，要制定好公務(wù)卡管理的有關(guān)制度規(guī)定，指導(dǎo)部署相關(guān)工作，協(xié)調(diào)解決有關(guān)重點和難點問題，并對公務(wù)卡支付信息進行綜合查詢和動態(tài)監(jiān)控。人民銀行要會同財政部門共同推進公務(wù)卡改革實施工作，加強對發(fā)卡行的指導(dǎo)和管理，推動有關(guān)方面共同創(chuàng)造良好的公務(wù)卡使用環(huán)境。各部門單位要統(tǒng)一思想，提高認識，積極配合和支持這項改革，研究制定本部門公務(wù)卡使用、報銷和轉(zhuǎn)賬程序，建立規(guī)范的財務(wù)管理制度，抓好信息系統(tǒng)的有效