我國農業(yè)補貼政策問題的研究修改版

1、湖南師范大學學年論文指導教師評閱意見學 生姓 名殷爽年 級專 業(yè)11級學號2011070507金融（論文）題目我國農業(yè)補貼政策問題的研究指導教師韓寶珍教師職稱講師學年論文評語 評定成績： 指導教師簽名： 年 月 日湖南師范大學商學院學年論文 論文題目：我國農業(yè)補貼政策問題的研究學生姓名： 殷爽 學 號： 2011070507 年級專業(yè)： 11級金融學 指導老師： 韓寶珍 完成時間： 2013/11/11 目 錄摘要1一、我國農業(yè)補貼政策的現狀與存在的問題1（一）我國現行的農業(yè)補貼政策1（二）我國農業(yè)補貼政策存在的問題21政策的公平性不足，機制亟待完善22農業(yè)補貼的法律法規(guī)保障尚不健全33補貼力

2、度有限，刺激增產的作用在逐步降低44.農業(yè)補貼結構不合理4二、國外的農業(yè)補貼政策運行及對我國的啟示5（一）各國農業(yè)補貼政策的運行51美國農業(yè)補貼政策52歐盟農業(yè)補貼政策63.日本的農業(yè)補貼政策7（二）關于各國對農業(yè)補貼政策的總結71國外農業(yè)補貼政策的一般特點72.國外農業(yè)補貼政策的發(fā)展趨勢8三、對我國農業(yè)補貼政策完善的建議10（一）完善農業(yè)保險制度體系10（二）改革單一補貼目標，建立多重目標11（三）完善補貼機制，改善補貼結構12（四）農業(yè)補貼的法制化13參考文獻14我國農業(yè)補貼政策的問題的研究2011級 金融班 殷爽摘要：農業(yè)補貼是關于我國農業(yè)方面的一項重要政策，這是保證農民增收、農業(yè)發(fā)展、

3、農村穩(wěn)定的基礎政策。目前，我國農業(yè)政策的運行方面還存在著許多的不足之處，本文通過對于我國農業(yè)補貼政策的運行現狀的描述，加上對于美國、歐盟、日本的農業(yè)補貼政策的發(fā)展與現狀，就我國的農業(yè)補貼政策提出改進的建議。關鍵詞：農業(yè)補貼；現狀與問題；國外經驗；政策完善14一、我國農業(yè)補貼政策的現狀與存在的問題（一）我國現行的農業(yè)補貼政策農業(yè)補貼政策是一個政府對本國農業(yè)支持與保護體系中最重要的政策工具，是政府對農業(yè)生產、流通、貿易進行得轉移支付。在WTO農業(yè)多邊協(xié)議框架下，農業(yè)補貼具有兩層含義：一種是廣義補貼，即政府對農業(yè)部門的所有投資或支持，其中較大部分如對科技、水利、環(huán)保等方面投資，由于不會對產出結構和農

4、產品市場發(fā)生直接顯著的扭曲性作用，一般被稱為“綠箱”政策；另一種是狹義補貼，如對糧食等農產品提供的價格、出口或其他形式補貼，這類補貼又稱為保護性補貼，通常會對產出結構和農產品市場造成直接明顯的扭曲性影響，一般被稱為“黃箱”政策。其主要目的是保護本國的糧食安全，維持農產品價格穩(wěn)定和保護本國農民的利益。我國現行的農業(yè)補貼政策涵蓋許多方面，其中可分為以下幾類農業(yè)種植補貼、農業(yè)價格補貼、農業(yè)用具和用品補貼、農業(yè)技術補貼等等，具體包括種糧農民的直接補貼政策，農資綜合補貼政策，良種補貼政策，農機購置補貼政策，扶持專業(yè)大戶、家庭農場和農民合作社等新型經營主體政策，提高小麥、水稻最低收購價政策，產糧(油)大縣

5、獎勵政策，生豬大縣獎勵政策，畜牧良種補貼政策，畜牧標準化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策，漁業(yè)柴油補貼政策，農業(yè)防災減災穩(wěn)產增產關鍵技術補助政策，動物防疫補助政策，國家現代農業(yè)示范區(qū)建設政策，深入推進糧棉油糖高產創(chuàng)建政策，測土配方施肥補助政策，土壤有機質提升補助政策，農作物病蟲害防控補助政策，農產品產地初加工扶持政策，鮮活農產品運輸綠色通道政策等等。（二）我國農業(yè)補貼政策存在的問題自從我國實行農業(yè)補貼政策以來，農業(yè)補貼對于農業(yè)生產的發(fā)展、改善農業(yè)生產的條件、保障農業(yè)生產資料的優(yōu)質優(yōu)價、維護農產品價格方面發(fā)揮了重要作用。特別是2004年全面實行糧食直補、良種補貼、農資綜合補貼、農機購置補貼政策以來，糧食的產量有

6、了明顯的提高，到2012年糧食總產量達到58957萬噸，實現自2003年以來的糧食九連增。但是，隨著我國工業(yè)化和城市化的不斷發(fā)展，農業(yè)的比較利益在不斷較低、競爭能力下降、發(fā)展的后勁不足等一系列的問題不斷涌現，也使得農業(yè)補貼政策的運行大打折扣。其中主要包括以下幾個問題：1政策的公平性不足，機制亟待完善農業(yè)補貼政策的運行中公平性的缺乏主要在以下三個方面：（1）各省之間補貼標準差異大，導致農業(yè)補貼數目的不公平。我國農業(yè)補貼政策實行的是中央主導，中央根據各省、市、自治區(qū)的耕地面積按照統(tǒng)一的標準撥付。地方政府承擔各地區(qū)的農業(yè)補貼政策的落實及地方財政對中央財政的配套。在分稅體制下，由于各地的財政實力不同，

7、財力越雄厚的的地區(qū)，其配套補貼的標準越高；財力越弱的地區(qū)，其配套補貼的標準越低。有些省份在某些補貼項目上甚至沒有配套的補貼，完全依靠中央財政補貼。如糧食直補中，種植小麥補貼標準最高的北京市為每畝88元，最低的甘肅省僅為6.51元，高低差距為13.5倍。像甘肅、貴州這一類城市，本身財政實力不足，單純依靠中央財政的補貼，根本無法滿足配套補貼的需要。而像北京上海等這些經濟發(fā)達的城市，由于資金充足，其財政補貼數額相當可觀。（2）部分種糧的農戶得不到補貼，而某些調整了種植結構不種糧的農戶卻也能得到補貼。撂荒地的農民在不種植的情況下任然能得到全額補貼，有些農戶把獲得的補貼用于購買其他生活用具，而不用于糧食

8、的種植，這顯然與補貼的初衷不一致。部分地方的農民將耕地調整為種植蔬菜和發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)等，當地的政府也按照糧食補貼政策予以補貼。（3）缺乏對種糧大戶的激勵機制，補貼力度有限。種糧大戶每年為國家糧食出產做出不少貢獻，但是其獲得的補貼相對于那些不貢獻商品糧的農戶或者是那些撂荒地的農戶來說并不算多，且隨著農資價格不斷提高，其成本不斷上升，更為重要的一點是隨著國家政策好轉，糧食價格提高之后，很多種糧大戶承包土地越來遇難。2農業(yè)補貼的法律法規(guī)保障尚不健全我國目前缺乏一部專門規(guī)范的農業(yè)補貼法，有關農業(yè)補貼的政策與規(guī)定散見于農業(yè)法、漁業(yè)法、農業(yè)技術推廣法等法律規(guī)范當中，規(guī)定分散，且內容中缺乏相應的針對性，實際可操

9、作性較差，且一些內容不能滿足現在不斷發(fā)展的農業(yè)生產的需要。此外，我國現存的農業(yè)法律法規(guī)和文件缺乏程序性規(guī)范原則的問題。一方面，達不到WTO中關于透明度規(guī)則的要求；另一方面，也不利于農業(yè)補貼目標的實現。3補貼力度有限，刺激增產的作用在逐步降低稅費改革與糧食補貼政策的同步實行，在短期內對糧食的增產起到了明顯的促進作用，但隨著非農產業(yè)的不斷發(fā)展和農民從事非農產業(yè)的報酬不斷增加，財政補貼的效應不斷減弱，加之農用生產資料的價格不斷提高，糧食收益明顯下降。以2011年為例，中煙和地方的財政生產性補貼為每畝112.75元，按照每畝平均產量500公斤來算，每公斤補貼僅為0.2255元按照市面上大米每公斤2.6

10、元來算，僅相當于糧價的8.67%。自2006年以來，農藥、化肥等農業(yè)生產資料的價格不上攀升，使得農業(yè)生產的成本增加，種植糧食的報酬不斷遞減，直接影響到了農民種植糧食的生產積極性。雖然國家對于農資綜合補貼也在不斷增加，但是這遠遠不夠滿足由于價格上漲帶來的損失。在糧食價格保持相對穩(wěn)定的宏觀調控政策下，依靠提高糧食價格來增加農民收入已不現實，而通過糧食補貼降低生產成本的影響又被不斷攀升的農業(yè)生產資料價格給抵消，因此，僅靠糧食補貼，而不控制農業(yè)生產資料價格上漲，要保持糧食生產的穩(wěn)定存在一定的困難。4.農業(yè)補貼結構不合理我國的農業(yè)補貼主要包括三大類，第一大類是以糧食價格直補和農資綜合價格補貼為主要綜合收

11、入的補貼，第二類是以農機具購置補貼和良種補貼為主要補貼的專項生產性補貼，第三類是以糧食最低收購價和農業(yè)稅減免相結合的直接補貼體系。而這些補貼大多屬于WTO農業(yè)協(xié)定中的黃箱補貼，黃箱補貼對于在短期內增加農民收入和促進本國農業(yè)的發(fā)展有一定的效果，但是對于本國農業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展的影響有限。二、國外的農業(yè)補貼政策運行及對我國的啟示（一）各國農業(yè)補貼政策的運行1美國農業(yè)補貼政策美國自從20世紀30年代實行農業(yè)補貼政策以來，其農業(yè)補貼政策包括許多方面，對農業(yè)的補貼力度在不斷地加大。根據美國最新的農業(yè)法案，美國的農業(yè)補貼政策對農業(yè)的支持做出了一些調整。取消直接支付補貼項目，同時擴大農作物保險覆蓋范圍，更加突

12、出保險在促進農業(yè)生產和防范風險中的作用。新法案的最大變化在于取消了此前每年達50億美元的直接支付補貼項目，因為這個項目主要針對玉米、小麥、大豆等糧食作物，且根據登記的種植面積而不是實際種植情況進行補貼，經常會出現沒有種植這些糧食作物也獲得補貼的情況。與此同時，新法案擴大了農作物保險的補貼額度和覆蓋范圍，不僅包括糧食作物，也包括水果、蔬菜等園藝作物，還為棉花和花生種植農戶制定了新的農作物收入保險政策。相對于直接支付補貼和針對農產品價格進行的補貼，農作物保險補貼更為隱蔽，正成為美國政府支持農業(yè)生產的重要手段。目前美國農作物保險保費的62由聯(lián)邦政府進行補貼，保險公司也獲得一定的政府補貼。其最新的農業(yè)

13、補貼政策對農業(yè)生產支持力度有所減少，但是通過農業(yè)支持政策的調整，改進了法案的功能與效果。達到了縮小財政支出，和農業(yè)共同發(fā)展的共同目標。這一法案對農業(yè)種植收入較低的農民給予一定程度的補貼，保證農戶的最低收入。同時，農業(yè)生產補貼的新計算方法也將對農業(yè)生產效率起到良好的促進作用。2歐盟農業(yè)補貼政策農業(yè)補貼尤其是農業(yè)價格補貼是歐盟共同農業(yè)政策的一項重要內容。雖然歐盟的農業(yè)產值僅占其總產值的1.4%，但是農業(yè)補貼卻占到了總預算的一半，可見農業(yè)補貼政策在歐盟的重要性。但是過高的農業(yè)補貼也使得貿易摩擦不斷，因此歐盟的農業(yè)補貼政策經過了一系列的調整。其中，最重要的是兩項：一是將農業(yè)補貼政策由以價格支持為主導轉

14、變?yōu)橐詢r格和直接補貼為主導，二是將農產品價格支持體系轉變?yōu)榕c農產品產量限制相結合的價格補助體系。第一項包括以下內容：降低價格支持水平，參照國際市場水平，將牛肉和糧食價格降低；控制生產規(guī)模，實施耕地削減，凍結了15%的谷物種植面積；進行收入支持，對于那些凍結了耕地的農業(yè)生產者給予補貼；調整農業(yè)結構，建立基金鼓勵保護環(huán)境，扶持山區(qū)和條件較差的地區(qū)發(fā)展農業(yè)等。第二項的農產品產量限制主要是有限度的強制休耕規(guī)劃，并鼓勵自愿休耕。改革的主要措施是兩方面：一是降低農產品的行政定價，二是對農民因降價帶來的損失進行直接補貼。3.日本的農業(yè)補貼政策20世紀90年代以前的日本實行的是對農產品價格支持政策，對國內的農

15、產品尤其是大米實行嚴格的保護，不僅通過配額和關稅限制進口，而且還對流通加以管制，日本對農產品價格的支持與管制的保護政策造成了嚴重的貿易扭曲，遭到了許多國家的反對。為了順應WTO農業(yè)規(guī)則的要求，日本對其農業(yè)補貼政策實行了一系列的調整。農業(yè)補貼政策從過去以生產、流通為主，轉變?yōu)橐蕴岣咿r民收入、促進農業(yè)結構調整為主。此外，為了保證農民收入和提高補貼效率，日本政府改價格支持為直接補貼等。（二）關于各國對農業(yè)補貼政策的總結1國外農業(yè)補貼政策的一般特點（1）農業(yè)補貼政策多樣化為了實現不同的政策目標，各國紛紛制定了一系列的補貼政策，將這些歸結起來可以分為以下三：第一類，價格支持補貼政策。這是各國實行的最普遍

16、的一種，主要是為了保證糧食的生產，但是對于價格有一定的扭曲。第二類是收入補貼政策。這是為了增加農民收入，對價格影響比較小。第三類是，邊境措施類政策，這是通過影響農產品價格來促進農業(yè)生產、農民增收的目的，比價格支持更具有隱蔽（2）農業(yè)補貼政策法制化 法制化這是發(fā)達國家的一個重要特點，也是各項政策得以實現的保證。以美國為例，由1933年的農業(yè)調整法到2008年的食物、保護和能源法案，歷次調整都是運用法律手段做出規(guī)定，同時也會根據當年農業(yè)的具體情況對法案實施修改。2.國外農業(yè)補貼政策的發(fā)展趨勢（1）補貼總金額維持較高的水平發(fā)達國家的農業(yè)保護始終是本國的一個重要政策，雖然在WTO成立之后，歐美的發(fā)達國

17、家同意將農業(yè)補貼進行削減，但是在大幅度的削減價格支持力度的同時，增加了其它名目的各種高額補貼和支持，其補貼總額甚至較之前有所上升。就如歐盟，在補貼力度上，雖然歐盟25個成員國通過了新的預算標準，但是其補貼水平依然非常高，根據新方案規(guī)定，在2006年預算期內總預算在453億歐元，并且這一水平將維持直至2013年。由此可見，雖然WTO的規(guī)則眾多，但是各國依然還是有各種隱蔽性的應對措施來保護本國的農業(yè)。（2）補貼方式由價格支持轉向直接收入補貼直接收入補貼已經成為了一種國際化趨勢。1996年以前，美國是在農場主播種之前確定一個補貼價格，如果收獲時，市場價格低于目標價格，生產者獲得差價補貼。1996年調

18、整了補貼形式，將其改為直接的收入補貼，取消了目標價格和差價補貼，實行多種收入的直接支持。歐盟2000年的農業(yè)政策改革計劃對谷物的支持在兩年內降低15%，為了部分的彌補價格降低的影響，農民按照面積和產量獲得政府的直接補貼，2002年歐盟又通過了歐盟東擴后的農業(yè)標準政策和預算標準法案，計劃到2013年，將價格支持全部轉為直接補貼。日本對于大米的管制一直屬于較嚴格的方式，在2004年日本改革稻米管理價格體制，對于種植稻米的農民實行差價補貼。2007年，日本又正式實施價格直補，向生產規(guī)模較大的農民提供脫鉤直接補貼，縮小了可享受的農產品種類范圍，既順應了農業(yè)政策變化的新趨勢也符合世貿組織的“綠箱”措施。

19、（3）補貼方向從農產品轉向農產品與農業(yè)生產要素并重除了想盡辦法用足“黃箱補貼”外，加大“綠箱”政策支持，重點補貼農業(yè)生產要素也是各國的一個普遍現象。在美國，從2006年期的6年內，增加了13億美元用于農業(yè)科研和推廣應用，并把農業(yè)科研經費的40%50%用于種植業(yè)、畜牧業(yè)的良種培育與推廣。歐盟成員國曾對購置大型農業(yè)機械、土地改良和興修水利給予資金支持，并大力支持農業(yè)科研和教育。再如日本，日本逐步放開糧食直接價格性補貼，但是卻在基礎設施的投入、培養(yǎng)農業(yè)人才、種植結構調整、農業(yè)信貸等方面，不斷加大財政支持力度，以促進其農業(yè)的持續(xù)發(fā)展。三、對我國農業(yè)補貼政策完善的建議農業(yè)是國家的根本，尤其是在中國這樣的

20、一個人口大國，農業(yè)補貼政策的運行狀況顯得尤為重要。為了提高農業(yè)本身的發(fā)展，更加為了實現其他相關的一系列的產業(yè)的發(fā)展，我國應當在原有的基礎上進行一些調整，在借鑒國外的經驗的基礎上，將我國的農業(yè)補貼政策的效用發(fā)揮到最大，具體應該從以下幾個方面進行：（一）完善農業(yè)保險制度體系農業(yè)保險是市場經濟條件下農業(yè)風險管理的基本手段，也是防范農業(yè)災害風險的有效途徑之一。我國作為自然災害尤其是農業(yè)災害發(fā)生頻繁的國家之一。作為農村人口眾多的農業(yè)大國，我國農業(yè)既是國民經濟的基礎產業(yè)，又是公認的高風險、低效益的弱質產業(yè)。轉移所面臨的各類農業(yè)風險，維持農業(yè)經濟的發(fā)展和農村穩(wěn)定，有效的途徑之一就是充分發(fā)揮農業(yè)保險的作用，建

21、立健全農業(yè)保險制度，構建農業(yè)保險體系，為農民生產生活提供強有力的保障。我國的農業(yè)保險自2007年開始實行，但是其影響力并不大，為此，我國應當借鑒國外經驗，加快建立和完善農業(yè)保險體系的建設。歐美等國是建立以政府為主的專門的農業(yè)保險公司的經營模式，我國同樣可以采用這一類政策，建立專門的農業(yè)保險公司，由中央財政給予支持，在具體的保險理賠過程中應當注重保護農民的利益，做到公平公正，讓農民接受農業(yè)保險能夠保證自己的收入這一事實，同時還要配套的制定相應的法律制度來規(guī)范政策的具體實現。 （二）改革單一補貼目標，建立多重目標我國現在的補貼目標還是單一的增產目標，過于偏重對農業(yè)生產過程的補貼而忽視了農業(yè)生產外部

22、的考量和補貼支持。針對當前國內國際農產品的實際狀況，穩(wěn)步提高糧食等農業(yè)產品的價格是實現農業(yè)補貼多重目標的關鍵。糧食等產品價格的上漲短期內可能會導致通貨膨脹，但可能會刺激糧食等產品的生產，增加供給，使得價格回落到正常水平；但是如果對農產品價格實行政府管制，認為農產品價格高會影響居民的正常生活水平，則會打擊農民的生產積極性，導致供應不足，從而出現糧食短缺，價格上漲，甚至出現糧荒的現象。在現有的市場經濟條件下，采取簡單的價格管制很難收到較好的效果。伴隨著非農產業(yè)的迅速發(fā)展，農村勞動力開始大量轉移，糧食等農產品的生產利益頗微，已經不能作為主要的收入來源。解決糧食問題關鍵在于如何讓糧價漲上去，調動農民生

23、產積極性。在這一過程中，農業(yè)補貼與轉移支付避彈衣的價格管制更有效果。長期以來，美國，歐盟等國家一直將糧食安全，提高農業(yè)生產者的收益、農業(yè)生態(tài)化與增強農業(yè)競爭力作為其補貼的主要目標，不斷優(yōu)化補貼結構，使得農業(yè)補貼大大促進了農業(yè)生產的發(fā)展。我國在實行農業(yè)補貼政策的同時應當結合當前農業(yè)生產的新形勢，建立以保證糧食價格為基礎，以提高農民收入為前提，以提高農業(yè)生產與農業(yè)競爭力為終極目標的一系列農業(yè)補貼政策。（三）完善補貼機制，改善補貼結構在WTO農業(yè)協(xié)議規(guī)定的12項綠箱補貼中，有6項增加農民收入的農業(yè)補貼政策在我國目前的農業(yè)補貼中尚屬空白，其中包括與生產脫鉤的直接收入支持、收入保險與收入安全網計劃、農業(yè)生產者退休計劃提供的調整援助、農業(yè)結構調整的投資補貼、農業(yè)結構調整的投資補貼、農業(yè)生產儲備資源補貼等，增加農民收入的補貼政策運用的不到位。為此，我國應當拓寬綠箱補貼的內容，完善綠箱補貼結構。加入W