農(nóng)民工維權(quán)法律長效機(jī)制的構(gòu)建

1、農(nóng)民工維權(quán)法律長效機(jī)制的構(gòu)建作者簡介 ? 段守萬( 17967- ) ,男,重慶萬州人,講師,從事應(yīng)用法學(xué)研究。收稿日期 ? 2007?06?12農(nóng)民工維權(quán)法律長效機(jī)制的構(gòu)建段守萬 ? (重慶市黨校萬州分校,重慶萬州 404000)摘要 ? 農(nóng)民工經(jīng)常面臨討薪難、工傷維權(quán)難和社會(huì)保障難。這不僅侵犯他們基本的生存權(quán)利,而且與推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)公正和諧的要求相背離。國家要以? 人本法治?理念為指導(dǎo),從農(nóng)民工相對(duì)處于弱勢的現(xiàn)實(shí)出發(fā),通過法律制度的完善和體制的創(chuàng)新,構(gòu)建起維護(hù)其合法權(quán)益的長效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由? 運(yùn)動(dòng)維權(quán)?向? 法治維權(quán)?的根本性轉(zhuǎn)變。關(guān)鍵詞? 社會(huì)和諧;農(nóng)民工維權(quán);長效機(jī)制; 構(gòu)建

2、中圖分類號(hào) ? F323. 89 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? A ? ? 文章編號(hào) ? 0517- 6611( 2007) 31- 10061- 03? ? 20世紀(jì)末至 21世紀(jì)初,中國傳統(tǒng)的勞動(dòng)力二元結(jié)構(gòu)發(fā)生裂變,在原有城鎮(zhèn)勞動(dòng)者與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者之外,出現(xiàn)了一個(gè)新的勞動(dòng)者群體 ? ? 農(nóng)民工群體。他們?cè)诩庸ぶ圃鞓I(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)及環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服務(wù)業(yè)占從業(yè)人員半數(shù)以上,成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分 1?？梢灶A(yù)見,戶籍仍在農(nóng)村,主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè),或在農(nóng)閑季節(jié)外出務(wù)工,亦工亦農(nóng),流動(dòng)性強(qiáng) 1 ,兼有?農(nóng)民?與? 工人?身份的農(nóng)民工在相當(dāng)長時(shí)間內(nèi)普遍存在。?維權(quán)風(fēng)暴?的頻頻掀起就是黨和政府為保障農(nóng)民工生

3、存權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公正作出的巨大努力。但?風(fēng)暴?過后維權(quán)依然難的狀況表明, 僅靠宏觀政策的支持和行政力量的推動(dòng)不能從根本上解決農(nóng)民工維權(quán)難問題。所以,必須從和諧社會(huì)建設(shè)的大計(jì)出發(fā),以?人本法治?理念為基礎(chǔ),構(gòu)建起長效機(jī)制,充分發(fā)揮法治的平衡、和諧以及秩序的價(jià)值功能,維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。1 ? 農(nóng)民工維權(quán)現(xiàn)狀因?yàn)樗麄兪? 工人?,所以應(yīng)依法享有務(wù)工后的合法權(quán)益;因?yàn)樗麄兪?農(nóng)民?, 所以常受到社會(huì)強(qiáng)勢的恣意侵權(quán)。突出表現(xiàn)為以下方面。一是討薪難。據(jù)全國總工會(huì)統(tǒng)計(jì),截至 2004 年 6 月底, 僅建筑行業(yè)累計(jì)拖欠農(nóng)民工工資323. 16億元,僅 2003年就拖欠 161. 79億元。這種狀況今日仍

4、在發(fā)生。二是工傷維權(quán)難。農(nóng)民工大多在條件艱苦、風(fēng)險(xiǎn)較大、職業(yè)病和工傷事故頻發(fā)的崗位就業(yè),本應(yīng)依法享有勞動(dòng)保險(xiǎn)待遇,但不少用人單位僅考慮所謂的?效益?而置國家法律于不顧,常以不予聘用相要挾,不簽定勞動(dòng)合同,不參加勞動(dòng)工傷和社會(huì)保險(xiǎn),將本應(yīng)由其承擔(dān)的法律責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民工個(gè)人。三是社會(huì)保障難。農(nóng)民工在務(wù)工期間依法繳納了各種社會(huì)保險(xiǎn),但現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)有別的制度,不能跨區(qū)域和城鄉(xiāng)流動(dòng)。這等于將他們拒于社會(huì)保障之外。四是維權(quán)機(jī)制不健全。在現(xiàn)行制度和體制下,不能為處于弱勢的農(nóng)民工提供維權(quán)便利,迫使他們采取極端手段甚至違法犯罪維權(quán)。?全部人類歷史的第一前提無疑是有生命的個(gè)體的存在? 5 ,而?

5、有生命的個(gè)體的存在?的基礎(chǔ)是個(gè)體依法享有的基本權(quán)利與自由的實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)階段的我國則主要體現(xiàn)為公民的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)農(nóng)民工尤為如此,因?yàn)樗麄兘^大多數(shù)尚處于? 脫貧?和?溫飽?階段, 實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展權(quán)是其人生的?第一要?jiǎng)?wù)?。農(nóng)民工討薪難、工傷維權(quán)難、社會(huì)保障難的實(shí)質(zhì)就是生存權(quán)的實(shí)現(xiàn)難。2 ? 農(nóng)民工維權(quán)難的成因2. 1 ? 勞動(dòng)關(guān)系證明難 ? 證明勞動(dòng)關(guān)系成立是農(nóng)民工維權(quán)的前提。據(jù)調(diào)查,有近 80%的用人單位沒有與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同。其主要原因是:法律強(qiáng)制力度不大,用人單位利用強(qiáng)勢地位不簽訂勞動(dòng)合同;建筑等行業(yè)由于? 包工頭?的普遍存在攪亂了勞動(dòng)關(guān)系,造成農(nóng)民工無法與用人單位簽定勞動(dòng)合同;公益

6、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)滯后,農(nóng)民工不能在勞動(dòng)合同簽定等方面及時(shí)獲得法律幫助。依照規(guī)定可參照?工資支付憑證或記錄(職工工資發(fā)放花名冊(cè))、繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的記錄;用人單位向勞動(dòng)者發(fā)放的?工作證、服務(wù)證?等能夠證明身份的證件;勞動(dòng)者填寫的用人單位招工招聘?登記表、報(bào)名表? 等招用記錄;考勤記錄;其他勞動(dòng)者的證言等? 5 憑證認(rèn)定事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系, 其中工作證、服務(wù)證和其他勞動(dòng)者的證言由勞動(dòng)者提供 6。這一看似有利的規(guī)定,因農(nóng)民工法律意識(shí)差、流動(dòng)性強(qiáng)等原因也變成維權(quán)舉證的障礙。2. 2 ? 維權(quán)成本高昂 ? 以工傷維權(quán)為例,走完勞動(dòng)仲裁 7、審判的法律程序一般需 3年 9個(gè)月左右,最長可達(dá) 6年零 7個(gè)月,時(shí)

7、間成本十分高昂。據(jù)北京青少年法律援助與研究中心調(diào)查統(tǒng)計(jì),律師若為一個(gè)農(nóng)民工討回近 1 000元工資, 走完全部法定程序,至少需要直接支付各種費(fèi)用 920元,需要花 11 21 d的時(shí)間,折合誤工損失 550 1 050元,若加上勞動(dòng)監(jiān)察、爭議仲裁及法院工作人員等為辦案花費(fèi)的時(shí)間和工資,整個(gè)社會(huì)為此支付的經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本將超過3 000元。2. 3 ? 勞動(dòng)執(zhí)法不公 ? 依照規(guī)定,勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)用人單位不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同、克扣或者無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬、不參加各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的行為有權(quán)處理。但由于各地勞動(dòng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員較少, 或執(zhí)法人員恣意耍權(quán),或執(zhí)法力度不夠,農(nóng)民工很難通過勞動(dòng)

8、行政監(jiān)察維權(quán)。工傷認(rèn)定中,個(gè)別地方的工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)或個(gè)別人員不是當(dāng)場或在 15個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知需要補(bǔ)正的全部材料,怠于對(duì)提供的證據(jù)進(jìn)行調(diào)查核實(shí),僅憑個(gè)人直覺或關(guān)系親疏隨意下結(jié)論。勞動(dòng)爭議仲裁中,工作人員往往拘泥個(gè)別法律條例的規(guī)定,常以證據(jù)不足拒絕受理農(nóng)民工提起的仲裁;或不及時(shí)作出不予受理的文書,使法院無法審理案件;或鉆仲裁條例無證據(jù)適用規(guī)則的空子,隨意加重農(nóng)民工的舉證責(zé)任;或拖延下達(dá)仲裁文書時(shí)間,從而加重了維權(quán)成本。2. 4 ? 社會(huì)保障制度不完善 ? 工傷保險(xiǎn)條例規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)參加工傷保險(xiǎn)而未參加的用人單位,由勞動(dòng)保障行政部門責(zé)令改正。

9、由于懲處力度不夠, 用人單位常心存僥幸不予安徽農(nóng)業(yè)科學(xué), Journal of Anhui Agri. Sci. 2007,35( 31) : 10061- 10063 責(zé)任編輯 ? 理雪蓮 ? 責(zé)任校對(duì) ? 俞潔繳納工傷保險(xiǎn)。農(nóng)民工負(fù)工傷或患職業(yè)病后,用人單位不愿主動(dòng)申請(qǐng)工傷認(rèn)定。農(nóng)民工因拿不出勞動(dòng)合同復(fù)印件或其他建立勞動(dòng)關(guān)系的有效證明無法申請(qǐng)工傷認(rèn)定。而工傷認(rèn)定是享受工傷保險(xiǎn)待遇的前提。即使獲得工傷認(rèn)定,我國法律規(guī)定 1 4級(jí)傷殘,由用人單位長期支付,而農(nóng)民工考慮到用人單位的誠信和今后是否存在, 只好選擇一次性領(lǐng)取,但一次性領(lǐng)取比長期支付的要少得多。法律規(guī)定用人單位必須依法為勞動(dòng)者繳納各類

10、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。但用人單位鉆法律空子,以種種借口拒絕繳納,而地方政府出于各種利益的考慮,不采取有力措施強(qiáng)制用人單位繳納。即使用人單位愿意繳納, 農(nóng)民工本人也不愿繳納。因?yàn)榉梢?guī)定社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)行區(qū)域統(tǒng)籌,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系不能跨統(tǒng)籌區(qū)域轉(zhuǎn)移,如北京市規(guī)定農(nóng)民工與用人單位終止、解除勞動(dòng)關(guān)系后, 回農(nóng)村的可以保留養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,將其個(gè)人帳戶封存,作為其接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)的依據(jù)。在農(nóng)民工看來,如此規(guī)定等于是白繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用,因?yàn)樗麄儾豢赡転榱松鐣?huì)保險(xiǎn)固定到某一統(tǒng)籌區(qū)域打工。退一步講,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系即使允許跨越統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移, 但全國大多地方只有城鎮(zhèn)人員實(shí)行社會(huì)保障制度,農(nóng)民工因?yàn)樾?農(nóng)?,異地建立的社會(huì)保險(xiǎn)帳戶無法進(jìn)入居住

11、地城鎮(zhèn)社會(huì)保障系統(tǒng)。農(nóng)民工參保后退保就不足為怪了。2. 5 ? 維權(quán)體系建設(shè)滯后 ? 勞務(wù)輸出與輸入地政府沒有聯(lián)手構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)體系,未能做到事前依法預(yù)防侵權(quán),事后依法支持維權(quán);公民社會(huì)建設(shè)緩慢,不能在政府與市場之外組織第三力量 ? ? 農(nóng)民工維權(quán)協(xié)會(huì)等組織為農(nóng)民工維權(quán)及時(shí)提供幫助;法律援助受理?xiàng)l件苛刻,不能從整體上解決農(nóng)民工維權(quán)難的問題。3 ? 構(gòu)建農(nóng)民工維權(quán)的長效機(jī)制? ? 農(nóng)民工維權(quán)難已成為威脅社會(huì)和諧的重要因素。和諧社會(huì)建設(shè)?以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)?。當(dāng)用人單位的所謂效益與農(nóng)民工生存權(quán)之間出現(xiàn)沖突時(shí),國家必須強(qiáng)制介入,為農(nóng)民工生存權(quán)實(shí)現(xiàn)提供更多的法制保障,

12、否則國家尊重和保障人權(quán)的原則無法體現(xiàn),利益天平將會(huì)失衡,社會(huì)不公加劇, 長此必將引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩。農(nóng)民工維權(quán)難的背后是? 人本法治?的理念缺失。?人本法治?的核心是國家法律的制定和執(zhí)行必須以人為根本,真正實(shí)現(xiàn)公平正義、保障人權(quán)等價(jià)值目標(biāo)。它客觀上要求法律的制定、執(zhí)行必須從實(shí)際情況出發(fā),使強(qiáng)者必須面對(duì)公正,使弱者支付較少代價(jià)能夠維護(hù)其權(quán)利,有序規(guī)范和平衡不同社會(huì)集團(tuán)之間的利益關(guān)系,最大限度維護(hù)社會(huì)公正。?以人為本?科學(xué)發(fā)展觀的提出, 國家對(duì)農(nóng)民工由嚴(yán)格控制變成管理和服務(wù), 由身份有別變成權(quán)利平等。國家對(duì)農(nóng)民工價(jià)值取向的變化,給他們維權(quán)帶來了希望。政府應(yīng)以?人本法治?為基礎(chǔ), 立足長遠(yuǎn),依靠改革和發(fā)展

13、,逐步解決深層次問題,形成從根本上保障農(nóng)民工權(quán)益 1 ,徹底解決農(nóng)民工維權(quán)難問題。3. 1 ? 建立完善勞動(dòng)法律制度3. 1. 1 ? 勞動(dòng)合同制度。若規(guī)定用人單位不簽定書面勞動(dòng)合同的,應(yīng)向勞動(dòng)者支付應(yīng)付工資 2倍以上的賠償,并由勞動(dòng)保障監(jiān)察部門對(duì)用人單位按用工人數(shù)處以數(shù)額較大的罰款;在工傷事故認(rèn)定、勞動(dòng)爭議仲裁和訴訟中,當(dāng)農(nóng)民工拿出基本的程序性證據(jù)后,否定勞動(dòng)者在本單位務(wù)工的證據(jù)必須由用人單位提供,否則就要承擔(dān)舉證不能的法律責(zé)任,那么用人單位就得考慮違法所支付的成本,就不會(huì)不與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同了。3. 1. 2 ? 工資保障制度。若立法規(guī)定使用農(nóng)民工相對(duì)集中的行業(yè)或用人單位必須設(shè)立工資保證

14、金專戶,農(nóng)民工憑用人單位出具的工資支付憑證或完工手續(xù)直接從保證金中領(lǐng)取;保證金按照屬地原則由行業(yè)主管部門或勞動(dòng)保障部門依法監(jiān)管,確保專款專用;對(duì)規(guī)避國家法律,惡意欠薪的用人單位,處以數(shù)額巨大的罰款;對(duì)欠薪情節(jié)數(shù)額巨大、造成惡劣影響的用人單位負(fù)責(zé)人或直接責(zé)任人員,以拖欠勞動(dòng)者工資罪論處,那么農(nóng)民工討薪就不再難了。3. 1. 3 ? 工傷保險(xiǎn)制度。從保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)費(fèi)用是保障農(nóng)民工合法權(quán)益的重要制度安排。國家必須加大工傷保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌力度,動(dòng)用一切法律資源依法懲處不參加工傷保險(xiǎn)的違法行為?？梢?guī)定參加工傷保險(xiǎn)與用人單位的資質(zhì)年審、工程項(xiàng)目管理等掛鉤;對(duì)用人單位不繳納工傷保險(xiǎn)的,勞動(dòng)保障監(jiān)察部門

15、按照漏保人數(shù)處以數(shù)額不等的罰款;對(duì)不參加工傷保險(xiǎn)而又故意拒絕、拖延或減少工傷賠付的用人單位,依法加大賠付額度;對(duì)拒絕參加工傷保險(xiǎn)而情節(jié)嚴(yán)重的用人單位直接責(zé)任人員,依法追究行政甚至刑事責(zé)任。3. 1. 4 ? 社會(huì)保障制度。國家在建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度時(shí),必須考慮到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長期存在的現(xiàn)實(shí),注意城鎮(zhèn)與農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度的相互協(xié)調(diào)與銜接。社會(huì)保險(xiǎn)逐步實(shí)行全國統(tǒng)籌,社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系可以跨區(qū)域轉(zhuǎn)移;同時(shí),建立全國通行的社會(huì)保險(xiǎn)帳戶,讓勞動(dòng)者在異地務(wù)工建立的社會(huì)保險(xiǎn)能隨務(wù)工地點(diǎn)變化隨身轉(zhuǎn)移; 在尊重本人意愿的情況下,允許農(nóng)民工在異地務(wù)工建立的社會(huì)保險(xiǎn)帳戶參與城鎮(zhèn)個(gè)體戶進(jìn)入經(jīng)常居住地城鎮(zhèn)社

16、會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng),或在戶籍所在地逐步建立農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度,讓農(nóng)民工在務(wù)工中獲得的社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)入農(nóng)村社會(huì)系統(tǒng),以便從根本上解決農(nóng)民工社會(huì)保障難的問題。3. 2 ? 建立合理的維權(quán)成本分擔(dān)制度 ? 高額的維權(quán)成本嚴(yán)重困繞著農(nóng)民工的維權(quán)。除了落實(shí)國家的法律援助制度緩減免農(nóng)民工維權(quán)所需的律師費(fèi)、仲裁費(fèi)和訴訟費(fèi)外,尚需建立合理完善的維權(quán)成本分擔(dān)制度。法定機(jī)關(guān)經(jīng)過法定程序認(rèn)定用人單位勞動(dòng)違法的,除裁決其向農(nóng)民工支付薪金、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)用外,還應(yīng)判令其承擔(dān)農(nóng)民工為維權(quán)支付的各種成本,以體現(xiàn)起碼的公平。3. 3 ? 簡化勞動(dòng)糾紛調(diào)處程序 ? 要變勞動(dòng)爭議案件處理的?一調(diào)一裁二審?模式為?一調(diào)二仲裁?和?一調(diào)二審判?雙軌并

17、行模式,方便農(nóng)民工維權(quán)。以工傷案件為例,當(dāng)勞資雙方協(xié)商調(diào)解不成時(shí),由勞動(dòng)者或用人單位申請(qǐng)工傷認(rèn)定, 然后由勞動(dòng)者選擇勞動(dòng)仲裁或法院訴訟。在勞動(dòng)仲裁模式下,用人單位和勞動(dòng)者向仲裁委員會(huì)提起勞動(dòng)爭議仲裁,對(duì)仲裁庭作出的裁決不服的,只能向上一級(jí)勞動(dòng)仲裁委員會(huì)申請(qǐng)復(fù)核,其作出的復(fù)核裁決為最終結(jié)論, 作為向人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的依據(jù);同時(shí), 遵循司法最終審查權(quán)原則,規(guī)定人民法院執(zhí)行勞動(dòng)裁決書或調(diào)解書時(shí),發(fā)現(xiàn)裁決或調(diào)解事實(shí)認(rèn)定不清、適用法律錯(cuò)誤、程序違法的,裁定不予執(zhí)行,由作出最終結(jié)論的勞動(dòng)仲裁委員會(huì)重新仲裁。當(dāng)然,必須完善勞動(dòng)仲裁程序規(guī)則和舉證規(guī)則,以維護(hù)勞動(dòng)的公正。在法院訴訟模式下,取消勞動(dòng)仲裁作為法院受

18、理勞動(dòng)糾紛案件前置性程序的規(guī)定, 勞動(dòng)糾10062 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2007年紛當(dāng)事人可以直接到法院按照普通民事案件提起訴訟。無論在哪種模式下,都應(yīng)將工傷傷殘等級(jí)的認(rèn)定交由社會(huì)司法鑒定機(jī)構(gòu)完成,且規(guī)定其作出的傷殘等級(jí)認(rèn)定書只能作為勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)或人民法院裁決的證據(jù)之一,以避免工傷及其傷殘等級(jí)認(rèn)定中的不作為、亂作為。3. 4 ? 建立政府主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制 ? 首先,要完善政府服務(wù)體系。針對(duì)農(nóng)民工就業(yè)信息渠道不暢、就業(yè)技能不強(qiáng)、維權(quán)能力差等特點(diǎn),由勞務(wù)輸出輸入地聯(lián)手構(gòu)建農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系。輸出地政府通過就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)為農(nóng)民工提供就業(yè)信息,按照市場需求對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行就業(yè)技能和法律知識(shí)的培訓(xùn),提高其自身維權(quán)

19、的能力;建立農(nóng)民工外出務(wù)工的備案制度和法律援助服務(wù)機(jī)構(gòu),及時(shí)為其提供維權(quán)服務(wù);要與勞務(wù)輸入地政府職能機(jī)構(gòu)進(jìn)行橫向聯(lián)系, 請(qǐng)求其協(xié)助解決農(nóng)民工維權(quán)時(shí)遇到的困難。輸入地政府應(yīng)建立用工強(qiáng)制登記制度和服務(wù)管理制度,以加強(qiáng)對(duì)用人單位用工行為的行政監(jiān)管;變勞動(dòng)監(jiān)察為勞動(dòng)警察,強(qiáng)化勞動(dòng)監(jiān)察職能,加大對(duì)用人單位不進(jìn)行勞動(dòng)用工登記、不依法簽訂勞動(dòng)合同、不參加社會(huì)保險(xiǎn)、隨意克扣工資等勞動(dòng)用工方面違法行為的查處力度;建立外來務(wù)工人員法律服務(wù)機(jī)構(gòu),幫助農(nóng)民工解決在合同簽訂、工資待遇、勞動(dòng)保障和社區(qū)生活等方面發(fā)生的問題。3. 5 ? 發(fā)展農(nóng)民工民間維權(quán)組織 ? 合法民間組織,作為相對(duì)獨(dú)立于政府與市場的第三力量,能有效平

20、衡各種社會(huì)利益關(guān)系,保護(hù)弱勢成員的合法利益。農(nóng)民工孤軍維權(quán)的重要原因就是民間維權(quán)力量的弱小。在工會(huì)法等法律框架下組建農(nóng)民工維權(quán)協(xié)會(huì)之類的組織,使其能代表農(nóng)民工參加社會(huì)規(guī)則的制定,與各種社會(huì)力量進(jìn)行談判。在農(nóng)民工相對(duì)集中的地方或單位,鼓勵(lì)農(nóng)民工加入黨團(tuán)組織和工會(huì),通過組織農(nóng)民工進(jìn)行政治、文化、法律知識(shí)和勞動(dòng)技能學(xué)習(xí),并且積極組織農(nóng)民工依法開展維權(quán)活動(dòng)。這樣就會(huì)徹底改變農(nóng)民工孤軍維權(quán)的狀況。3. 6 ? 創(chuàng)新勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人制度 ? 承認(rèn)個(gè)人勞務(wù)經(jīng)紀(jì)的合法性,建立嚴(yán)格的勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人資格審查制度、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)制度,明確勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人的法律責(zé)任;對(duì)勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人由勞務(wù)輸出地輸入地實(shí)行雙向監(jiān)管,依法保障勞務(wù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)的合法權(quán)

21、益,同時(shí)嚴(yán)厲打擊非法勞務(wù)中介,確保勞務(wù)經(jīng)紀(jì)活動(dòng)有序開展;變包工頭為勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人,發(fā)揮其信息靈通、交際范圍廣、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的優(yōu)勢,加速勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,同時(shí)嚴(yán)懲從非法包工中牟利的包工頭,消除因包工頭介入給農(nóng)民工維權(quán)帶來的麻煩。參考文獻(xiàn) 1 佚名.國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干問題的意見 EB/OL .( 2006?03?2) 2007?05?10 / / . gov. cn/ orzg/ 2006- 03/ 27/ Con?tent- 237644. htm. 2 中共中央馬克思、恩格斯、列寧、期大林作編局.馬克思恩格斯選集(第 1卷) M .北京:人民出版社, 1975: 24. 3 佚名.中共中央關(guān)

22、于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定EB/ OL ( 2006?12?06) 2007?05?12 / / 2006. chinataiwan. org/web/webportal. 4 佚名. 關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知 EB/OL ( 2005?05?25) 2007?05?31 / /. yueyinguo. com/Artide. 5 佚名.中華人民共和國企業(yè)勞動(dòng)爭議處理?xiàng)l例 EB/ OL ( 1993?06?11) 2007?05?11 / / . jincao. com/ fallaw12. 20. htm. 6 佚名.中華人民共和國民事訴訟法 EB/ OL ( 2003?

23、11?09) 2007?05?18 / / . dtlg. com 7 佚名.中國農(nóng)民工維權(quán)成本調(diào)查報(bào)告 EB/OL ( 2005?10?13) 2007?05?28 / /. wudanhong. com. cn/ Article.(上接第 10011頁)者對(duì)綠色產(chǎn)品的消費(fèi)之所以并不積極, 除了綠色產(chǎn)品認(rèn)證和管理制度上存在問題外,最重要的因素是綠色產(chǎn)品的價(jià)格普遍偏高,對(duì)中低收入消費(fèi)者不具有吸引力。對(duì)綠色產(chǎn)品給予補(bǔ)貼,可以刺激農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者進(jìn)行綠色生產(chǎn)的積極性,降低產(chǎn)品價(jià)格,從而促進(jìn)消費(fèi)者選擇綠色農(nóng)產(chǎn)品。而且,對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼在國際貿(mào)易中也是被允許的。WTO規(guī)則規(guī)定,當(dāng)補(bǔ)貼不具有? 專向性?時(shí), 補(bǔ)貼是合法的。如,政府對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境方面的補(bǔ)貼, 不僅不對(duì)貿(mào)易造成直接影響,而且有利于減少環(huán)境污染,因而這種綠色補(bǔ)貼稱為正常補(bǔ)貼 9。我國應(yīng)該充分利用規(guī)則,對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品給予大力度的補(bǔ)貼。這也可以對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者構(gòu)成經(jīng)濟(jì)上的支持,有利于解決?三農(nóng)?問題。補(bǔ)貼的資金除了國家專項(xiàng)撥款外,主要來自于土壤污染稅和其他農(nóng)業(yè)環(huán)境稅。最后,需要補(bǔ)充的是,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)法一直注重耕地保護(hù)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量。這是人類中心主義的典型表現(xiàn)。土地很大程度上作為生產(chǎn)材料存在,被認(rèn)為是為人類生存服務(wù)的。土地