我國開征碳稅的環(huán)境評價研究

1、提供全套畢業(yè)論文圖紙，歡迎咨詢我國開征碳稅的環(huán)境評價研究摘要：隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，國際地位的不斷提高，環(huán)境保護問題越來越引起政府和廣大群眾的關注，同時，也成為國際社會的熱點話題。在環(huán)境保護問題當中，由溫室氣體引發(fā)的一系列氣候問題對環(huán)境造成影響尤為突出。作為引起全球氣候變化主要溫室氣體之一的二氧化碳，也逐漸引起國際社會的重視。如何有效地減少以二氧化碳為主的溫室氣體的排放，成為了當今國際社會普遍關注的問題。針對這一問題，國際社會開展了廣泛的討論和深入的研究，制定了幾種有效減排手段，在全球范圍內(nèi)實施。其中，作為能夠有效控制二氧化碳排放的碳稅政策，被越來越多的國家關注和使用。過對我國碳稅開征環(huán)境進

2、行評價分析，建立碳稅開征環(huán)境的評價指標體系，可以為研究碳稅的開征提供相關參考；同時還可以加強對開征碳稅客觀形勢的認識，合理的進行碳稅稅制設計，有助于碳稅的順利開征。關鍵詞：碳稅；環(huán)境評價；相關參考1碳稅的概念、特征與分類1.1碳稅的概念研究碳稅的首要問題是對于碳稅概念的準確把握。從目前各國引入碳稅的實踐來看，碳稅有狹義和廣義之分，也有學者將其稱為獨立碳稅和混合碳稅。狹義的碳稅，即獨立的碳稅稅種，不包含于其他稅種，定義為：碳稅是以減少二氧化碳排放為目的，對化石燃料（如煤炭、天然氣、汽油、柴油等）按照含碳量或者碳排放量征收的一種稅。在獨立碳稅問世之前，部分國家已經(jīng)實行具有抑制二氧化碳等溫室氣體排放

3、、遏制全球變暖功能的稅種，如對化石燃料征收的環(huán)境稅、消費稅、能源稅等，這些并未冠以“碳稅”稱號、但稅負設計包含碳稅因素的稅種就是廣義的碳稅，即混合碳稅。單獨開征碳稅或?qū)⑵渥鳛槠渌惙N的一部分，更多的是立法技術層面的問題，不同國家依據(jù)本國的具體國情，會有不同選擇。歐洲共有包括芬蘭、丹麥在內(nèi)的 8 個國家在全國范圍內(nèi)征收獨立碳稅，以荷蘭為代表的部分國家則實行的是混合碳稅。1.2碳稅的特征 第一，碳稅符合一般稅收的特征 碳稅作為稅制體系中的一部分，必然具有一般稅收的普遍特征，即強制性、無償性、固定性。具體來講，國家征收碳稅是有法律保證的，征收范圍、征收對象、稅率等也在稅法中有明確的規(guī)定，符合條件的納

4、稅人必須無理由地向稅務部門繳納稅款。 第二，碳稅具有調(diào)節(jié)功能 碳稅通過對化石燃料價格的提升，對納稅人的市場行為選擇、市場資源配置和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整都有較大的調(diào)節(jié)作用。首先，對化石燃料的直接征稅，推動煤炭、石油等價格的上漲，這可以促進化石燃料的消費減少和清潔能源的快速發(fā)展，激勵市場逐步用太陽能、風能等取代傳統(tǒng)能源；其次，由于實行差別稅率，對排碳少和符合減排標準的企業(yè)給予不同程度的稅收優(yōu)惠，調(diào)節(jié)市場主體的資源使用行為；最后，碳稅的實行有利于淘汰落后的高耗能產(chǎn)業(yè)、推動新技術的蓬勃發(fā)展，為碳捕捉、碳封存等新興技術注入強大活力。 第三，碳稅影響范圍廣泛 碳稅的征收會對實施國社會發(fā)展的各個方面產(chǎn)生較大影響。實

5、施國政府不僅要考慮到征收碳稅的經(jīng)濟效益、環(huán)保效果，更多地應該顧及到社會影響，如對民生影響程度、對能源結構的調(diào)整和對經(jīng)濟轉型的潛移默化作用?？傊趯嵤┨级悤r，要用發(fā)展的眼光，綜合考慮，統(tǒng)籌兼顧，合理選擇征收范圍、對象和稅率，遵循社會效益最大化原則。1.3碳稅的分類 結合全球已開征或即將開征的碳稅，可將碳稅按不同標準做以下分類： 第一，按照計稅依據(jù)的不同，碳稅可被分為直接計征碳稅和 BTU（British Thermal Unit 即英國熱量單位）碳稅。直接計征碳稅的特征是將二氧化碳的排放量作為計稅依據(jù)，由于現(xiàn)實生活中難以直接準確估計二氧化碳排放量，所以通常用化石燃料中的含碳量來估算出碳排放量，

6、只需知道化石燃料的消耗量就可以推算出二氧化碳排放量。BTU 碳稅則將計稅依據(jù)規(guī)定為化石燃料消耗時所釋放的熱量。 第二，按照按稅收管轄權行使范圍的不同，可將碳稅分為國內(nèi)稅、國際稅以及協(xié)調(diào)國家稅。國內(nèi)稅只在一個主權國家或地區(qū)內(nèi)部實行；國際稅是指在國際稅收體系內(nèi)，各主權國家按統(tǒng)一的稅制標準征收碳稅；協(xié)調(diào)國家稅相較于國際稅，各國可以自行決定具體稅制，但需在一個相對統(tǒng)一的國際稅收框架中。 第三，按照實施目的不同，可將碳稅分為環(huán)保型碳稅和財政型碳稅。環(huán)保型碳稅通過鼓勵溫室氣體減排，提高環(huán)境質(zhì)量，并進一步開發(fā)清潔型能源、可再生能源，推動經(jīng)濟與環(huán)境的良性循環(huán)發(fā)展。財政型碳稅則以籌集財政資金為歸宿，通過征收碳稅

7、形成一筆較為穩(wěn)定的財政收入，進而擴大國有財政規(guī)模。第四，按照收稅標準不同，碳稅有統(tǒng)一碳稅和差別碳稅兩類。統(tǒng)一碳稅是指實施國采用統(tǒng)一的稅率，對不同地區(qū)和行業(yè)的納稅人不加以區(qū)分；而差別碳稅，是指針對地區(qū)和行業(yè)間的實際差異，采用不同稅率。從效率的角度，統(tǒng)一碳稅征收效率更高；但從公平的角度，差別碳稅兼顧到不同經(jīng)濟發(fā)展水平的個體，更能體現(xiàn)稅收政策的公平性。2我國二氧化碳排放情況簡介隨著新中國的成立，經(jīng)濟不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，我國二氧化碳排放量也隨經(jīng)濟一起增長。從最初少許、有限的排放，逐漸增長為超越美國的世界第一大二氧化碳排放國。二氧化碳的大量排放所帶來的種種環(huán)境問題，已經(jīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量

8、造成一定的影響。如何妥善處理和解決二氧化碳的高排放、高污染問題，已經(jīng)成為我國未來發(fā)展的關鍵因素，尋找并探索一條低碳環(huán)保的發(fā)展道路將是我國今后相當長的一段時間內(nèi)所要面臨的巨大挑戰(zhàn)。2.1我國二氧化碳排放的歷史演進回顧我國二氧化碳排放的歷史，排放總量由最初的不到 10 億噸逐漸增長。根據(jù)世界銀行最新數(shù)據(jù)顯示，2008 年我國二氧化碳排放量已經(jīng)超過 70 億噸，連續(xù)四年為世界二氧化碳排放量最大的國家。受我國自然資源稟賦的影響，我國是世界上少有的以煤炭為主的能源消費國家之一。這也就決定了我國的各項經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展都離不開以煤炭，由此也產(chǎn)生大量二氧化碳，二氧化碳排放總量也在經(jīng)濟快速增長的同時，不斷創(chuàng)造新高。

9、總結我國二氧化碳排放的歷史，大致可以分為三個階段： 第一階段：穩(wěn)定增長期（19601980） 這一階段，新中國剛剛成立不久，各項事業(yè)百廢待興，各項基礎建設和經(jīng)濟建設處于起步階段，因此這一階段我國二氧化碳排放量增長緩慢，甚至在 60 年代出現(xiàn)了負增長的情況。進入 70 年代，二氧化碳排放量才開始穩(wěn)步增長。到改革開放初期 1980 年時，我國二氧化碳排放量為 14.7 億噸，比 1960 年時 7.8 億噸增長了 88%?？梢钥闯?，這一段時期受我國經(jīng)濟發(fā)展增速較緩的影響，二氧化碳排放仍趨于穩(wěn)定增長階段，并沒有出現(xiàn)大幅度的增長。 第二階段：快速增長期（19802000） 隨著改革開放，我國經(jīng)濟進入了

10、快速發(fā)展的階段，隨之而來帶動著二氧化碳排放量的大幅增長。從這一時期的圖形上也可以看出，二氧化碳的快速增長，呈現(xiàn)一路向上的趨勢，僅僅在 90 年代末期才出現(xiàn)了少許的下滑趨勢，而這一階段的負增長也只是對之前快速增長的回調(diào)，且二氧化碳排放量最大降幅僅為 4%，即 1998 年相比于 1997 年二氧化碳排放總量僅減少了 4%。盡管 90 年代末期出現(xiàn)了負增長的態(tài)勢，但從二氧化碳排放總量上來看，仍處于較高水平。2000 年我國二氧化碳排放量為 34.1 億噸，比 1980 年時 14.7 億噸增長了 132%。這一增長速度，相比于 1960 年到 1980 年二十年間的 88%排放增長速度有了明顯的提

11、高。這一階段，我國在這一時期經(jīng)濟快速發(fā)展的可喜局面背后，二氧化碳排放量的快速增長所帶來的環(huán)境問題同樣不容忽視。 第三階段：高速增長期（20002008） 進入 21 世紀，我國經(jīng)濟快速增長的腳步并未放緩，但隨之而來的二氧化碳排放總量卻急劇增加，我國進入了二氧化碳排放高速增長時期。從圖 3-1 中第三階段圖形走勢也可以看出，這一階段的增長趨勢比前兩階段更加顯著。從 2000年開始，二氧化碳排放量增長速度開始大幅提高，2001 年增長速度為 2%，2002年為 6%，2003-2006 年均超過 9%，其中 2003 年二氧化碳排放量增速最高達到22%。從二氧化碳排放總量來看，截止到 2008 年

12、，我國碳排放總量達到了歷史最高的 70.3 億噸，比 2000 年 34.1 億噸增長了 106%。2000 年到 2008 年這八年的增長速度比 1980 年到 2000 年二十年的增長速度還要快。這一階段我國二氧化碳排放量的高速增長與我國經(jīng)濟快速發(fā)展、以煤炭為主的能源結構、公民環(huán)保意識等多方面因素有著重要內(nèi)在聯(lián)系。二氧化碳排放總量的高速增長，使得碳排放這一環(huán)境問題越來越引起政府和廣大民眾的關注和重視。2.2我國二氧化碳排放的現(xiàn)狀及特點我國經(jīng)濟發(fā)展速度和能源消費速度的快速增長，二氧化碳排放總量增長速度也相對較快。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2005 年我國二氧化碳排放總量達到了 57.9億噸，超過美

13、國的 56.0 億噸，成為世界上最大的二氧化碳排放國家，截止到 2008年，二氧化碳排放量達到了 70.3 億噸，并且這一現(xiàn)狀仍以較快的增長速度不斷被刷新?？偨Y我國當前二氧化碳排放的特點，可以分為以下三點：我國二氧化碳排放受經(jīng)濟建設發(fā)展，經(jīng)濟增長速度的提高以及能源消費結構的不合理等方面影響，其排放總量不斷增高，尤其在改革開放以后，經(jīng)濟的高速發(fā)展帶動二氧化碳排量的快速提高。我國 1960 年二氧化碳排放僅為 7.8 億噸，約占世界二氧化碳排放量 94.4 億噸的 8.3%，僅在 1970 年二氧化碳排放占全世界比重有所下降，但排放總量卻在 60 年代基礎上穩(wěn)步上升。到 2000 年，二氧化碳排

14、放量已占全世界排放總量的 13.8%；2002 年，我國成為世界第二大二氧化碳排放國時，排放總量達到 36.9 億噸，約占全世界的 14.4%，約占美國排放量 54.4 億噸的 67.9%。2005 年，我國已超過美國排放總量，躍居成為世界第一大二氧化碳排放國，排放總量也從 2005 年開始，連續(xù)四年超過全世界排放總量的 20%，2008年更是達到了 70.3 億噸二氧化碳排放量的新高。1960 年到 2008 年，二氧化碳排放增長速度較快，年平均增長速度超過了 4.5%。尤其進入到 21 世紀，排放總量增長更為明顯，據(jù)統(tǒng)計，2008 年二氧化碳總量 70.3 億噸是 2000 年 34.1

15、億噸的 2倍多，八年間平均增長速度更是達到了 9.5%，而這一時期世界平均增長速度僅為 3%。截止至 2008 年，我國二氧化碳排放總量增長迅速，二氧化碳排放總量穩(wěn)居世界第一，且所占比重還在不斷增大，巨大的二氧化碳排放量和較高的年增長速度將成為我國環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的重大負擔。二氧化碳排放強度是指生產(chǎn)單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放量（按照 2000 年 GDP 美元計算），它是將代表一個國家經(jīng)濟實力狀況的國內(nèi)生產(chǎn)總值指標與該國家對于環(huán)境造成破壞的二氧化碳排放量指標相結合對比，從環(huán)境保護角度衡量這個國家經(jīng)濟質(zhì)量的環(huán)境指標。我國長期以來二氧化碳排放強度一直處于較高水平，根據(jù)資料顯示，1960 年我

16、國二氧化碳排放強度達到了 11.08 千克/美元，直到進入 70 年代才有所下降，降至 7.71 千克/美元，相比同時期世界二氧化碳強度 1.26 千克/美元，仍是世界水平的 6.1 倍。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，尤其在改革開放以后，進入 20 世紀 80 年代，我國二氧化碳強度穩(wěn)步下降，逐漸向世界平均水平和高收入發(fā)達國家靠攏，2002年二氧化碳強度達到了歷史最低 2.61 千克/美元，而后由于排放總量的大幅提高，排放強度有所上漲，截止至 2008 年排放強度為 2.61 千克/美元，接近 2002 年歷史最低水平，為世界平均水平 0.79 千克/美元的 3.3 倍，與世界平均水平的差距逐漸縮小?；仡櫸?/p>

17、國二氧化碳排放強度的歷史變化，在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時，排放強度取得了明顯的改善，下降幅度十分顯著，但與世界其他主要國家相比，仍有一定的差距。如與發(fā)達國家美國、日本和同屬發(fā)展中國家、世界金磚國家的印度相比較，1960 年美國、日本和印度的排放強度均未超過 2 千克/美元，此后，美國、日本不斷發(fā)展，排放強度呈現(xiàn)小幅下降的趨勢，且保持在世界平均排放強度以下；印度自 1960 年以后，排放強度略有增大，但始終低于我國的排放強度，21 世紀初曾與我國排放強度較為接近，2002 年是印度與我國排放強度最接近的一年，但仍比我國低 0.16 千克/美元，隨后印度排放強度繼續(xù)下降，而我國排放強度出現(xiàn)反彈升高。20

18、08 年，美國和日本的二氧化碳排放強度分別為 0.47 千克/美元和0.24 千克/美元，低于世界水平 0.79 千克/美元，而印度排放強度為 2.15 千克/美元，雖高于世界水平，仍比我國排放強度低。綜上可以看出，我國經(jīng)濟的發(fā)展是以較高的二氧化碳排放為代價，如何使經(jīng)濟快速發(fā)展而又不額外增加二氧化碳的排放，如何降低二氧化碳排放強度，這一點仍是需要認真思考的問題。在二氧化碳排放量快速增長的影響下，我國人均二氧化碳排放量由最初的遠遠低于世界水平，逐漸達到世界平均水平。截止到 2008 年，我國人均二氧化碳排放量已超過世界平均水平，但相比于美國這樣的發(fā)達國家水平，我國人均二氧化碳排放量仍處于較低水平

19、。據(jù)統(tǒng)計，1960 年我國人均二氧化碳排放量為 1170 噸，為世界平均水平 3110噸的 37.6%，是美國人均二氧化碳排放量 16160 噸的 7.2%，我國在這一時期人均二氧化碳排放量相對較低。隨著經(jīng)濟發(fā)展，二氧化碳排放總量不斷增加，人均二氧化碳排放量也不斷提高。1990 年人均二氧化碳排放量達到了 2170 噸，2000年為 2700 噸，2006 年超過了世界平均水平的 4690 噸，達到了 4890 噸，2008 年人均二氧化碳排放量增長到 5310 噸，是 1960 年人均排放量的 4.5 倍。2.3我國二氧化碳排放的未來發(fā)展2009 年 12 月 7 日至 18 日在丹麥首都哥

20、本哈根召開的世界氣候變化大會上，溫家寶總理向全世界宣布，到 2020 年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳排放強度將比 2005 年下降 40%45%。減少二氧化碳排放這個指標將作為約束性指標被納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃。為實現(xiàn)這一目標，我國首次制定了“十二五”控制溫室氣體排放工作方案，明確提出“到 2015 年全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比 2010 年下降 17%的目標”，并將這一目標分解至各省市地區(qū)，對各省市地區(qū)提出二氧化碳排放強度的下降指標，督促各省市地區(qū)達到減排目標。從地區(qū)來看，北京也已經(jīng)在“十二五”時期能源發(fā)展建設規(guī)劃中率先實施能源消費總量控制，從絕對數(shù)角度采取措施對能源

21、消費，進而對二氧化碳排放進行控制。北京提出到 2015 年北京能源消費總量控制在 9000 萬噸標準煤左右；萬元 GDP 能耗比 2010 年下降 17%；萬元 GDP 二氧化碳排放強度比 2010年下降 18%?？梢钥闯?，我國已經(jīng)清楚的認識到大量的二氧化碳排放所帶來的嚴重危害，各級政府層面均已統(tǒng)一思想，提高認識，將減少二氧化碳作為國家未來發(fā)展的重要指導方針，長期貫徹執(zhí)行下去。削減二氧化碳排放總量，減少人均二氧化碳排放量，降低二氧化碳排放強度將成為我國二氧化碳排放未來發(fā)展的主要方向。這不僅需要國家從宏觀政策上明確相關法律法規(guī)要求，采取有效地措施，在經(jīng)濟快速發(fā)展的同時，實現(xiàn)二氧化碳排放的有效減少

22、，還需要廣大民眾的支持與理解，并根據(jù)自身條件，轉變傳統(tǒng)觀念，實現(xiàn)低碳低排放的消費模式和生活理念，共同努力確保我國二氧化碳減排目標的實現(xiàn)。此外，為實現(xiàn)我國二氧化碳減排，還應在重點做好對內(nèi)、對外兩方面的工作。我國對于固體燃料消費的需求明顯減少，但固體燃料消費所產(chǎn)生的二氧化碳排放仍然造成我國排放量處于較高水平。同時，我國未來還將依賴以固體燃料為主，我國二氧化碳排放總量在短時間內(nèi)不會發(fā)生劇烈變化，還將繼續(xù)保持增長的態(tài)勢。因此，未來我國應加快調(diào)整能源供給與消費結構，減少對固體燃料的需求和依賴，同時，提高能源的使用效率，開發(fā)和應用其他綠色、可再生能源，減少因使用一次性、高含碳量能源而產(chǎn)生的大量二氧化碳。從

23、國家內(nèi)部能源結構層面進行調(diào)整，是我國發(fā)展經(jīng)濟，注重環(huán)境保護，減少二氧化碳排放的內(nèi)在需要和主要途徑。3我國開征碳稅的必要性、可行性分析3.1我國開征碳稅的必要性分析3.1.1減緩國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力的需要我國一直是煤炭消費大國，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，能源消耗量不斷攀升，由此產(chǎn)生的二氧化碳排放問題也日趨嚴重。我國的二氧化碳排放呈現(xiàn)兩個特征，即總量大、強度高。二氧化碳年排放量從 2002 年的 34 億噸，到 2008 年的 68 億噸、2010 年位居全球排放量之首的 83 億噸，短短十年間，二氧化碳排放增長量已超過一倍。二氧化碳等溫室氣體排放量的增加，對氣候環(huán)境的副作用也開始逐漸顯現(xiàn)。由于大氣中二氧化

24、碳濃度提高，海水吸收了更多二氧化碳而產(chǎn)生了海水酸化問題，這在我國東海、南海尤為明顯；溫室效應加快了冰川融化，使我國海平面上升速度遠遠超過世界平均水平；此外，2010 年以來，我國極端惡劣天氣頻發(fā)，這與溫室氣體的排放也有密切關系。氣候問題已成為我國生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因之一，為了減少氣候災害的發(fā)生、抑制溫室氣體排放，我國應盡快開征碳稅，節(jié)能減排，減緩國內(nèi)生態(tài)環(huán)境壓力。我國各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）碳排放地區(qū)差異較大，山東省、河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）碳排放量較高，而青海省、海南省等省則排放量相對較??；但總體上看，我國因消耗化石燃料而產(chǎn)生的二氧化碳總量強、規(guī)模大。這也突出表現(xiàn)了我國盡快

25、開征碳稅的必要性。3.1.2轉變經(jīng)濟發(fā)展模式的需要長久以來，我國的經(jīng)濟發(fā)展主要依賴于高耗能、高污染、低附加值的低端制造業(yè)，經(jīng)濟總量的迅猛發(fā)展不能掩飾其背后技術含量低、可持續(xù)性差等弊端。過去，我們對企業(yè)污染行為通常采用行政手段加以規(guī)制，企業(yè)因污染受到的處罰遠遠小于其所得到的經(jīng)濟利益，這樣，政府的引導性環(huán)保政策收效甚微。碳稅是一種經(jīng)濟手段，它依據(jù)企業(yè)的碳排放量而對企業(yè)征稅，這大大增加了企業(yè)的排污成本，使企業(yè)不得不思考如何才能通過技術革新、資源替代等方式降低碳排量，從而減少納稅。在經(jīng)濟學上，我們稱碳稅的開征產(chǎn)生了一種“倒逼機制”，它能促使企業(yè)等微觀個體改變資源消費結構，從而推動經(jīng)濟由原來的粗放型發(fā)展

26、模式向集約型發(fā)展模式轉變，這也契合了我國產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的政策導向。目前我國能源消費量大的行業(yè)大多為金屬冶煉、化學制品制造等高污染、低附加值的行業(yè)。這些行業(yè)的壯大不僅需要大量消耗能源，同時也產(chǎn)生了大量的二氧化碳。碳稅的開征，可在一定程度上放緩以上行業(yè)的發(fā)展速度，推動科技含量高、資源消耗少的新型工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。3.1.3順應環(huán)境領域費改稅趨勢的需要我國從上世紀八十年代開始征收排污費，經(jīng)過三十多年的改革發(fā)展，排污收費制度在治理污染、節(jié)能減排、促進環(huán)保事業(yè)發(fā)展等方面都發(fā)揮了一定的功效。不過，隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展和環(huán)保目標的逐漸提高，征收排污費所存在的種種問題使得排污費改稅成為一種必然趨勢。目前，我國排

27、污費收費標準低、范圍窄，“交排污費，買排污權”的現(xiàn)象屢見不鮮，“先污染后付費”的老舊理念也未徹底破除，與最初抑制污染物排放的目標相偏離。此外，收取的排污費遠遠小于用于污染治理的費用，排污費的使用、征收等方面也不夠規(guī)范，易出現(xiàn)權力尋租等弊病。最后，環(huán)境污染是一個大的區(qū)域問題，常常涉及幾個行政區(qū)域，收取排污費的地方政府無法有效治理，更需要中央政府的統(tǒng)一管理。中共十八屆三中全會提出全面深化改革，在財稅領域的重要體現(xiàn)即為推動環(huán)境保護費改稅。環(huán)境稅取代包括排污費在內(nèi)的環(huán)境保護費，能在很大程度上克服我國排污費的弊端。通過稅收這個經(jīng)濟杠桿，迫使企業(yè)謀求節(jié)能環(huán)保的發(fā)展道路，盡快將落后產(chǎn)能淘汰。作為環(huán)境稅的一部

28、分，碳稅的開征也正是順應我國環(huán)境費改稅的宏觀調(diào)控趨勢，運用稅收手段減少溫室氣體排放，構建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會。3.1.4樹立負責任大國形象的需要我國作為最大的發(fā)展中國家，在京都議定書等國際氣候公約中并沒有規(guī)定強制性的減排義務。不過，作為經(jīng)濟發(fā)展快、碳排放總量世界第一的國家，國際社會也一直關注著中國采取的節(jié)能減排措施及成效，在無形中形成了對我國減排的壓力。氣候問題關乎全球的生態(tài)和未來發(fā)展，中國作為一個負責任的大國，不懼于在這時做出表率，與他國共同承擔起減緩溫室氣體排放的義務，我國于哥本哈根會議前夕提出的減排目標正是對此最好的驗證。因此，我國開征碳稅不僅符合全球應對氣候變化的趨勢，更是用行動回

29、應個別國家對我國的無端指責，有利于在國際上樹立我國負責任大國的形象。3.2我國開征碳稅的可行性分析3.2.1有強有力的國家政策支持溫室氣體排放造成的環(huán)境污染和氣候變化已經(jīng)引起我國政府的關注，在 2007 年我國頒布了中國應對氣候變化國家方案，旨在通過多種手段，抑制溫室氣體排放，改善氣候環(huán)境；隨后，我國還成立了專門性的國家應對氣候變化小組，先后出臺了中國應對氣候變化政策及行動以及中國應對氣候變化科技專項行動，并在推行幾年后初見成效，單位 GDP 能耗有所下降。2009 年，我國立法機構全國人大常委會頒布關于積極應對氣候變化的決議，更體現(xiàn)了中央采取措施應對氣候變化的決心。2010 年，國家應對氣候

30、變化領導小組會議對節(jié)能減排提出硬性指標，即在 2020 年，我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放量要比 2005 年下降 40%一 45%。政府對節(jié)能減排的重視以及政策上的傾斜，為我國將來開征碳稅提供了政策支持，一定程度上掃清了推行碳稅的障礙。3.2.2有可依靠的征管技術保障相較于許多其他的環(huán)境稅，碳稅的計量較為簡單，便于實際操作。在開征之初，碳排放量的確定主要是以化石燃料的含碳量計算而來，因此，并不一定需要精準的監(jiān)測技術，這就免去了過為復雜的監(jiān)測過程；盡管如此，我國在相關領域的研究正不斷深入，相信在不久的將來，也會具備對碳排放量直接檢測的能力。此外，在稅收征管方面，我國的稅收征管體系不斷完善，征

31、管技術也在不斷提高，避免了碳稅征收的后顧之憂。3.2.3有可借鑒的國外碳稅開征經(jīng)驗以歐洲國家為代表的碳稅實踐國已有 20 年推行碳稅的歷史，在這 20 年的實踐過程中，經(jīng)過不斷的探索和修正，各個國家的碳稅制度越來越適用于各國實際，也在不同程度上對生態(tài)、經(jīng)濟及社會層面產(chǎn)生了有益影響。作為碳稅的先行者，各國的實踐經(jīng)歷對于我國未來開征碳稅具有良好的借鑒作用。如何利用碳稅達到控制溫室氣體排放的目的、如何合理設計碳稅制度以及避免碳稅可能產(chǎn)生的負面影響，都是我們需要向這些國家學習的。在取人之長、補己之短的同時，也不能盲目照搬，我們要從我國具體實際出發(fā)，制定出符合我國經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、有利于促進民生的碳稅制

32、度。3.3我國開征碳稅的難點分析3.3.1短時間內(nèi)對經(jīng)濟產(chǎn)生一定的沖擊長期以來，我國經(jīng)濟的高速發(fā)展都主要依賴于高碳排放產(chǎn)業(yè)，并且我國仍處于工業(yè)發(fā)展中期，對化石能源的需求較大。征收碳稅，從長期看可以倒逼企業(yè)節(jié)能減排，推動技術革新，但這并不能一蹴而就。碳稅的征收會使企業(yè)成本提高，降低其國際競爭力，對于高碳出口型企業(yè)影響尤為明顯。此外，對化石能源征稅，會通過市場的傳導機制，最終帶動整個物價水平的上漲，不利于國民經(jīng)濟的平穩(wěn)增長。因此，在設計碳稅制度時，應考慮通過以下手段來緩解碳稅對經(jīng)濟的沖擊：一是開征初期，適當采用低稅率，在后期再漸次提高；二是針對不同行業(yè)、地區(qū)，實施差別稅率；三是對已有稅種中的涉碳項

33、目進行調(diào)整，制定恰當?shù)亩愂諆?yōu)惠政策，從而保持稅收中性。3.3.2地方政府為了政績而放松對污染企業(yè)的監(jiān)管地方政府為了發(fā)展地方經(jīng)濟而對高污染企業(yè)來者不拒，這種現(xiàn)象雖然最近幾年有所好轉，但以犧牲環(huán)境為代價、追求地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的行為仍是屢見不鮮。地方政府對于高耗能、高污染企業(yè)大開綠燈，既與長久以來“唯 GDP 論”的政績觀有關，也同中央、地方的財權、事權不匹配相聯(lián)系。有些財政收不抵支的地方政府，利用高耗能企業(yè)創(chuàng)造更多稅收，而不注重對其監(jiān)管，此時征收碳稅可能會起到適得其反的作用。為了避免以上情況的發(fā)生，應采取以下措施：一是碳稅應設計為中央地方共享稅，防止地方政府將其轉變?yōu)橹匾杖雭碓?；二是給予地方政府同事

34、權相匹配的財權，增加地方政府財政收入；三是將地方環(huán)境質(zhì)量納入官員的長效考核機制，打破政績考核的“唯 GDP 論”。3.3.3與其他相關稅種的協(xié)調(diào)問題 我國現(xiàn)行稅收制度中，已存在間接抑制二氧化碳排放的稅種，如資源稅、增值稅、消費稅等。在現(xiàn)有體系下開征碳稅，碳稅極有可能與其他稅種產(chǎn)生交叉重合，進而會導致重復征稅，增加企業(yè)負擔的同時，也不利于社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此，推行碳稅前，需進一步完善我國的資源環(huán)境稅收體系，對稅種間的重疊部分進行適當調(diào)整，加強各稅種間的銜接協(xié)調(diào)，避免對同一納稅主體的雙重征稅。 盡管短期內(nèi)，碳稅的開征會對經(jīng)濟、社會產(chǎn)生一定的沖擊，但從長遠看，它符合可持續(xù)發(fā)展的要求。政府在推行碳稅前

35、，也應充分考慮各種因素，完善稅制和相關制度，力求將不利影響降到最低，并有效發(fā)揮碳稅的雙重紅利效應。4我國開征碳稅的對策建議4.1基于實證分析的碳稅開征環(huán)境特點碳稅主要的目標就是為了減少二氧化碳總量的排放，而這一問題又是當今國際社會共同關注的能源、環(huán)境和資源問題。因此，碳稅的實施可以有助于節(jié)約化石燃料資源、降低能源生產(chǎn)和消費、減輕環(huán)境生態(tài)壓力。而本文的實證研究結果正是與這一目標和方向相吻合。從實證研究結果來看，能源環(huán)境因素所代表的能源問題、資源問題和環(huán)境問題三方面因素共同作用下，對我國碳稅的開征起到了重要的影響，其影響系數(shù)及所占比重都遠遠大于其他方面因素，在碳稅開征環(huán)境中占據(jù)重要地位。能源環(huán)境因

36、素的增長和降低，都會使碳稅開征環(huán)境產(chǎn)生相關的波動變化。因此，不論是本文的實證研究結果，還是當今社會現(xiàn)實狀況，能源環(huán)境因素都是影響我國開征碳稅的一個主要因素，占據(jù)著主導地位。 其他三方面因素對于我國碳稅的開征也產(chǎn)生一定的輔助影響，尤其是當能源環(huán)境因素發(fā)生劇烈的波動時，三方面因素可以抵消因能源因素產(chǎn)生的波動影響，確保整體環(huán)境評價指標的穩(wěn)定。此外，三方面因素也共同作用影響評價指標體系，雖然其影響程度比能源環(huán)境因素稍差，但是作為碳稅開征環(huán)境評價指標體系中的重要組成部分，也有其影響的部分方面，因此，這三方面因素也是必不可少的。 最后，從碳稅開征的角度來看，稅收的征收不僅僅與其征稅目標、征稅對象等有關，一個稅種的開征，還與宏觀經(jīng)濟發(fā)展，財政稅收狀況，國家宏觀政策，征稅對象基礎和征收測算衡量技術等方面都有一定關系。因此，各個因素在碳稅開征目標下，發(fā)