土地利用規(guī)劃任務書

1、百度文庫讓每個人平等地捉升口我山西省晉城市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃任務書指導老師：師學義班 級：學 號：0姓 名：瞿永澤日 期：2014年5月-1 -百度文庫讓每個人平竽地捉升口我目錄一、規(guī)劃背景-1-二、規(guī)劃目的-2-三、規(guī)劃的指導思想和原則-2-（-）指導思想-2-（二）原則-3-四、規(guī)劃范圍-5-五、規(guī)劃期限-6-六、規(guī)劃組織-6-（-）規(guī)劃領導組-6-（二）規(guī)劃工作組-6-七、時間要求-6-八、規(guī)劃大綱-7-九、規(guī)劃成果及要求-7-（一）規(guī)劃成果-7-（二）規(guī)劃成果要求-7-2-百度文庫讓每個人平竽地捉升口我一、規(guī)劃背景山西省晉城市城區(qū)是1985年8月實行市管縣體制，成立省轄地級市時，由

2、原晉城市（縣級）分為城區(qū)和澤州縣后，新組建而成的縣級行政區(qū)，位于山西省 的東南部，晉城市中部，西幕依俟山，東臨丹水河。面積平方公里，現(xiàn)轄1個鎮(zhèn)、 7個辦事處、137個村（居）委，轄區(qū)內總戶數(shù)10萬余戶、總人口萬人。自1985年5月建區(qū)以來，城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府歷屆領導班子團結和帶領全區(qū) 人民奮力拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了令人矚訂的成績，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會政治穩(wěn) 定，人民安居樂業(yè)，各項社會事業(yè)空前發(fā)展，奠定了今天在全市的中心地位。是 晉城市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、經(jīng)濟、交通和信息中心。山于山西省晉城市城區(qū)的不斷發(fā)展和建設，晉城市將是山西省未來兒年內的 重點開發(fā)建設區(qū)域。為了能夠高標準、合

3、理地建設晉城市城區(qū)，我們需要編制科 學合理的城市城區(qū)規(guī)劃，為城市的進一步發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)。21世紀以來，晉城市城區(qū)經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，產業(yè)結構調整步伐加快， 人民生活水平明顯提高。但是，隨著晉城市城區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工 業(yè)化步伐的明顯加快，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源保護形勢出現(xiàn)新格局，在土地利 用方面存在的問題愈來愈顯著，尤其是經(jīng)濟社會快速發(fā)展和切實保護耕地之間的 矛盾日益突出，建設用地需求量猛增，土地利用總體規(guī)劃的宏觀控制作用不能得 到應有的發(fā)揮。加之，上一輪土地利用總體規(guī)劃的主要LI標已提前實現(xiàn)，規(guī)劃控 制建設用地指標即將用完。在建設用地的審批中經(jīng)常涉及到土地利用總體規(guī)劃的 修改問

4、題，上一輪規(guī)劃已不能完全適應經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的要求，加之2010年 現(xiàn)行規(guī)劃就到期，因此，規(guī)劃修編勢在必行。按照國務院辦公廳國辦發(fā)2005132號轉發(fā)國土資源部關于做好土地利用 總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知，國土資源部國土資廳發(fā)2009151號關于印 發(fā)市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉換與各類用地布局指導意見（試行）的通知, 山西省人民政府辦公廳，省國土資源廳等有關文件要求，應即時啟動規(guī)劃修 編工作。二、規(guī)劃目的規(guī)劃的LI的是指通過規(guī)劃的實施，在經(jīng)濟、社會和生態(tài)等方面所要達到的預 期效果。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕地總量動態(tài)平衡，土地利用方式山粗 放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉變，土地利用結構與與布局明

5、顯改善，土地產出率和綜合利 用效益有比較明顯的提高，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。并 確定下一級土地利用總體規(guī)劃的關鍵性調控指標規(guī)模，為下一級規(guī)劃不同區(qū)域的 土地利用安排或配置提供科學依據(jù)。三、規(guī)劃的指導思想和原則土地利用總體規(guī)劃是對未來土地利用的控制與安排，不僅需要有前瞻性、戰(zhàn) 略性，乂要具有法規(guī)性、可操作性。本輪土地利用總體規(guī)劃修編的指導思想是： 貫徹中央加強土地宏觀調控決策，落實科學發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”要求，按照全 面建設小康社會LI標，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，從晉城市的實際和土地 資源狀況出發(fā)，依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，合理配置土地資源，統(tǒng)籌安排建設 用地，切實保護

6、農用地特別是耕地，注重生態(tài)環(huán)境的保護和改善，提高土地利用 效率，促進土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。(-)指導思想我國是一個人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展速度較快的國家，同時乂是一個土地資源嚴 重不足，人口不斷增加的發(fā)展中國家。人口的增加與耕地面積的減少，使人地矛 盾進一步惡化。合理利用土地，保護耕地是關系到子孫后代生存與發(fā)展的重大問 題。因此，土地利用總體規(guī)劃的指導思想是： 根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，人口增長，糧食需求量和各業(yè)用地要求，協(xié)調好人地 關系； 以十分珍惜，合理利用每寸土地和切實保護耕地這一基本國策為出發(fā) 點，協(xié)商處理好國民經(jīng)濟各部門的用地； 貫徹農業(yè)是國民經(jīng)濟基礎的方針，把糧食生產放在首

7、位，確保農業(yè)生產用 -2-百度文郵-讓每個人平零地捉升口我地，穩(wěn)定兩天面積，協(xié)調處理好農、果、林、牧、漁等各業(yè)用地之間的關系，保 證土地的有效供給； 堅持“一要吃飯，二要建設”的土地利用基本方針，處理好以耕地為主的 農業(yè)生產用地和非農業(yè)建設用地的關系，合理安排好國家建設、集體建設和農民 個人建房用地，保證人民吃飯和建設用地的供求平衡。以多LI標綜合評價結果和各部門用地的科學預測，研制最佳的土地利用結構 和布局，求得最大限度地發(fā)揮土地的總體功能或最佳的綜合效益，為區(qū)域實行農 業(yè)專業(yè)化、區(qū)域化、集約化經(jīng)營土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和生 產率創(chuàng)造條件。（二）原則在進行土地利用規(guī)劃中，應遵

8、循以下原則： 維護土地公有制原則隨著我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，必將不斷地改變著生產關系。一定的土地占 有關系就要求有相應的土地制度，從而構成社會制度的一部分。土地利用規(guī)劃就 是要在建立新的土地制度中起重要的作用。土地利用規(guī)劃不能離開生產力和生產關系的任何一方，其中任何一方發(fā)生變 化都會引起土地利用規(guī)劃形式、內容、任務、方法和原則的重大變化。在我國， 建設由中國特色的社會主義是今后我國一切行動的指南，土地是我國經(jīng)濟發(fā)展的 基礎，因此土地利用規(guī)劃必須維護和鞏固社會主義土地公有制。 因地制宜原則土地的形成和發(fā)展由于受到地球表面不同因素的影響和處于不同的發(fā)展階 段，形成了一系列相互區(qū)別且各具特色的區(qū)域。

9、由于各地區(qū)自然和社會經(jīng)濟條件 千差萬別，直接影響著土地利用方向、方式、深度和廣度，使土地利用具有顯著 的地域差異，反映土地本身的適宜性和限制性，而且也反映出當前土地的生產力 水平，以及對土地進行改造的能力和利用程度。另一方面，國民經(jīng)濟部門對土地 質量具有特殊的要求，只有因地制宜地組織土地利用才能把土地潛力變?yōu)楝F(xiàn)實生 產力。因地制宜的原則具體體現(xiàn)在土地特性和用地要求的協(xié)調上，土地適宜性是 合理組織和協(xié)調土地利用的客觀物質基礎，它包含土地的自然和社會經(jīng)濟適宜性 兩個方面。土地適宜性的確定必須以土地評價為重要途徑和手段，從自然角度和 經(jīng)濟角度加以評定。在此基礎上，結合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步水平，

10、最終 作出組織土地利用的供選方案，為政府的土地利用決策提供科學依據(jù)。 綜合效益最佳原則現(xiàn)代社會經(jīng)濟以及科學技術的發(fā)展具有明顯的整體化特征，以追求整體效益 最佳為LI標。因此，土地利用規(guī)劃也絕不能追求單項效益，而必須獲取融經(jīng)濟、 社會和生態(tài)效益為一體的綜合效益。土地利用綜合效益原則要求處理好近期和遠景土地利用兩者之間的關系。有 些不合理的土地利用所帶來的危害，需要經(jīng)過一段時間方能顯現(xiàn)出來，因此，必 須對未來效益和周圍生態(tài)環(huán)境影響加以科學預測。此外，在土地利用三效益中， 除經(jīng)濟效益以外，社會效益和生態(tài)效益均屬難以度量和非貨幣化的，經(jīng)濟效益往 往掩蓋土地利用對社會和生態(tài)環(huán)境所造成的損失，導致偏離三效

11、益綜合最佳的軌 道，在規(guī)劃中應給予足夠的重視。 逐級控制原則土地利用規(guī)劃是在一定地域范圍內進行的。我國的土地資源，根據(jù)不同的標 志可劃分成不同的地區(qū)和區(qū)域，土地資源行政管理的層次性決定了土地利用規(guī)劃 的類型、范圍、任務和內容。從上到下構成不同層次的體地利用規(guī)劃系統(tǒng)。土地利用系統(tǒng)上下層之間存在著密切的聯(lián)系，上一層次的有關項規(guī)劃完成 以后才可能著手進行下一層次的土地利用規(guī)劃。各層次的規(guī)劃均對其下一層次土 地利用規(guī)劃起著控制作用，同時它本身也接受其上一層次土地利用規(guī)劃的控制。 因此，在土地利用規(guī)劃中必須遵循逐級控制的原則。 動態(tài)平衡原則通過土地利用規(guī)劃，合理地進行國民經(jīng)濟各部門間的土地分配和再分配，

12、使 區(qū)域內國民經(jīng)濟各部門的土地在數(shù)量、質量上達到綜合平衡，這種平衡是隨著社 會經(jīng)濟不斷發(fā)展而實現(xiàn)的一種平衡。綜合平衡是動態(tài)的平衡，且平衡是相對的， 不平衡是絕對的。動態(tài)平衡原則要求規(guī)劃在摸清現(xiàn)狀的基礎上，估算規(guī)劃期內可能新增土地資 源數(shù)量和土地需求量，從供需雙方進行反復平衡。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和科學技術 進步，土地供需也會出現(xiàn)不平衡，需要進行調節(jié)，使其在新的條件下達到新的平 衡，以保證國民經(jīng)濟在新的土地資源平衡中順利地向前發(fā)展。 農業(yè)優(yōu)先的原則國民經(jīng)濟各部門都需要土地，但他們對土地利用的方式和要求各不相同。農 業(yè)土地利用是利用土地的生產力，而其它用地是利用土地的承載力或把土地作為 活動場所。作為

13、農業(yè)利用的土地，要求有利的地形、良好的氣候和肥沃的土壤， 山于影響土地利用的各種自然因素有不同的組合，許多土地對于農業(yè)利用都存在 不同程度的障礙因素，適宜農作物生長的土地是極其有限的，加之我國人口眾多， 增長速度快，因此，在土地利用總體規(guī)劃中，必須將質量較好的土地優(yōu)先安排于 農業(yè)生產用地，加以嚴格的保護，保持糧食生產的穩(wěn)步發(fā)展。 堅持開發(fā)、利用、整治和保護相結合的原則土地的開發(fā)、利用、整治和保護是土地利用活動過程中四個不同的側面，它 們之間存在著必然的聯(lián)系。土地開發(fā)是土地利用活動的開始，開發(fā)后的土地，利 用其特性來滿足人類生產和生活的需要，達到人類利用土地的LI的；土地的整治 是為了更好的滿足

14、人類對土地的需求，克服土地原有的某些缺陷而采取的具體措 施：土地保護是為長期持續(xù)利用上地，防止土地變壞或喪失生產能力而釆取的綜 合措施。因此 堅持這一原則就是要對土地的“開源”和“節(jié)流” 一起抓，充分 發(fā)揮土地資源的生產潛力，不斷提高土地的利用率，改善生態(tài)環(huán)境。 公眾參與的原則為了避免在規(guī)劃制定后出現(xiàn)人們對規(guī)劃漠不關心或公開抵制的局面，使規(guī)劃 流于“紙上畫畫，墻上掛掛”的無效文件，必須在規(guī)劃的全過程中貫徹公眾參與 的原則。最后產生的規(guī)劃不一定是最優(yōu)方案，也許是個次優(yōu)方案，但卻是一個為 各方面都能接受、可以實現(xiàn)的方案。四、規(guī)劃范圍晉城市城區(qū)位于山西省的東南部，晉城市中部，西靠依侯山，東臨丹水河。

15、地理位置界于東經(jīng)112 44 40112 5和北緯35 25 3835 10 之間，東西寬公里，南北長公里，北寬南窄，構成一個“蘑菇”形，整個城區(qū)被 澤州縣環(huán)繞，總面積為平方公里，占整個晉城市土地總面積的。規(guī)劃修編是以晉城市城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展以及土地利用為研究對象，以全 區(qū)社會經(jīng)濟與土地利用的歷史與現(xiàn)狀為依據(jù)，以晉城市城區(qū)開展的土地利用“四 查清、四對照”數(shù)據(jù)為基礎，開展晉城市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施評價等專題 研究；在此基礎上，制定規(guī)劃大綱；編制規(guī)劃文本與說明；進行環(huán)境影響評價， 建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。五、規(guī)劃期限本規(guī)劃的修編是以2015為基期年，2020年和2025年為階段年，2030 年為

16、LI標年；規(guī)劃期限為15年；適用于在晉城市進行土地利用的全部活動，任 何進行土地利用的單位和個人都必須遵守本規(guī)劃。六、規(guī)劃組織（一）規(guī)劃領導組組長：晉城市城區(qū)政府區(qū)長組 員：晉城市城區(qū)計委、國土、農業(yè)、林業(yè)、交通等部長 中國地質大學（北京）土地科學技術學院的專家學者（二）規(guī)劃工作組組長：晉城市城區(qū)土地主管部門部長組 員：綜合經(jīng)濟部門和主要生產部門相關人員七、時間要求2015年1月2015年12月期間完成所有的規(guī)劃任務。-6-百度文庫讓每個人平等地捉升口我八、規(guī)劃大綱本次規(guī)劃要按照第三輪土地利用規(guī)劃修編思路，在深入的專題研究基礎上， 通過自下而上，上下結合的方案研討，明確規(guī)劃修編的主要U標和規(guī)劃調控指標 的框架，提出規(guī)劃修編大綱，并經(jīng)過充分的協(xié)調和完善后，上報晉城市人民 政府，山西省國土資源廳進行審查。九、規(guī)劃成果及要求（一）規(guī)劃成果1. 圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖（1:5萬）土地利用現(xiàn)狀圖（1:5萬）土地適宜性評價圖（1:5萬）2. 文字報告成果：土地利用總體規(guī)劃（送審稿）土地利用總體規(guī)劃（送審稿）說明專題研究報告（包括）3. 附表：土地利用結構調整規(guī)劃表耕地規(guī)劃平衡表重點建設項訂用地指標明細表非農業(yè)建設用地控制指標表土地利用分區(qū)面積統(tǒng)訃表土