土地利用規(guī)劃任務(wù)書

1、百度文庫讓每個人平等地捉升口我山西省晉城市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃任務(wù)書指導(dǎo)老師：師學(xué)義班 級：學(xué) 號：0姓 名：瞿永澤日 期：2014年5月-1 -百度文庫讓每個人平竽地捉升口我目錄一、規(guī)劃背景-1-二、規(guī)劃目的-2-三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則-2-（-）指導(dǎo)思想-2-（二）原則-3-四、規(guī)劃范圍-5-五、規(guī)劃期限-6-六、規(guī)劃組織-6-（-）規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組-6-（二）規(guī)劃工作組-6-七、時間要求-6-八、規(guī)劃大綱-7-九、規(guī)劃成果及要求-7-（一）規(guī)劃成果-7-（二）規(guī)劃成果要求-7-2-百度文庫讓每個人平竽地捉升口我一、規(guī)劃背景山西省晉城市城區(qū)是1985年8月實行市管縣體制，成立省轄地級市時，由

2、原晉城市（縣級）分為城區(qū)和澤州縣后，新組建而成的縣級行政區(qū)，位于山西省 的東南部，晉城市中部，西幕依俟山，東臨丹水河。面積平方公里，現(xiàn)轄1個鎮(zhèn)、 7個辦事處、137個村（居）委，轄區(qū)內(nèi)總戶數(shù)10萬余戶、總?cè)丝谌f人。自1985年5月建區(qū)以來，城區(qū)區(qū)委、區(qū)政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū) 人民奮力拼搏，艱苦創(chuàng)業(yè)，取得了令人矚訂的成績，經(jīng)濟快速發(fā)展，社會政治穩(wěn) 定，人民安居樂業(yè)，各項社會事業(yè)空前發(fā)展，奠定了今天在全市的中心地位。是 晉城市人民政府的所在地，以及全市的政治、文化、經(jīng)濟、交通和信息中心。山于山西省晉城市城區(qū)的不斷發(fā)展和建設(shè)，晉城市將是山西省未來兒年內(nèi)的 重點開發(fā)建設(shè)區(qū)域。為了能夠高標(biāo)準(zhǔn)、合

3、理地建設(shè)晉城市城區(qū)，我們需要編制科 學(xué)合理的城市城區(qū)規(guī)劃，為城市的進一步發(fā)展提供規(guī)劃依據(jù)。21世紀(jì)以來，晉城市城區(qū)經(jīng)濟社會得到快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快， 人民生活水平明顯提高。但是，隨著晉城市城區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，城鎮(zhèn)化、工 業(yè)化步伐的明顯加快，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和資源保護形勢出現(xiàn)新格局，在土地利 用方面存在的問題愈來愈顯著，尤其是經(jīng)濟社會快速發(fā)展和切實保護耕地之間的 矛盾日益突出，建設(shè)用地需求量猛增，土地利用總體規(guī)劃的宏觀控制作用不能得 到應(yīng)有的發(fā)揮。加之，上一輪土地利用總體規(guī)劃的主要LI標(biāo)已提前實現(xiàn)，規(guī)劃控 制建設(shè)用地指標(biāo)即將用完。在建設(shè)用地的審批中經(jīng)常涉及到土地利用總體規(guī)劃的 修改問

4、題，上一輪規(guī)劃已不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的要求，加之2010年 現(xiàn)行規(guī)劃就到期，因此，規(guī)劃修編勢在必行。按照國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)2005132號轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用 總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知，國土資源部國土資廳發(fā)2009151號關(guān)于印 發(fā)市縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換與各類用地布局指導(dǎo)意見（試行）的通知, 山西省人民政府辦公廳，省國土資源廳等有關(guān)文件要求，應(yīng)即時啟動規(guī)劃修 編工作。二、規(guī)劃目的規(guī)劃的LI的是指通過規(guī)劃的實施，在經(jīng)濟、社會和生態(tài)等方面所要達到的預(yù) 期效果。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，保持耕地總量動態(tài)平衡，土地利用方式山粗 放經(jīng)營向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，土地利用結(jié)構(gòu)與與布局明

5、顯改善，土地產(chǎn)出率和綜合利 用效益有比較明顯的提高，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展提供土地保障。并 確定下一級土地利用總體規(guī)劃的關(guān)鍵性調(diào)控指標(biāo)規(guī)模，為下一級規(guī)劃不同區(qū)域的 土地利用安排或配置提供科學(xué)依據(jù)。三、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則土地利用總體規(guī)劃是對未來土地利用的控制與安排，不僅需要有前瞻性、戰(zhàn) 略性，乂要具有法規(guī)性、可操作性。本輪土地利用總體規(guī)劃修編的指導(dǎo)思想是： 貫徹中央加強土地宏觀調(diào)控決策，落實科學(xué)發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”要求，按照全 面建設(shè)小康社會LI標(biāo)，圍繞國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，從晉城市的實際和土地 資源狀況出發(fā)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和政策，合理配置土地資源，統(tǒng)籌安排建設(shè) 用地，切實保護

6、農(nóng)用地特別是耕地，注重生態(tài)環(huán)境的保護和改善，提高土地利用 效率，促進土地資源的可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。(-)指導(dǎo)思想我國是一個人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展速度較快的國家，同時乂是一個土地資源嚴(yán) 重不足，人口不斷增加的發(fā)展中國家。人口的增加與耕地面積的減少，使人地矛 盾進一步惡化。合理利用土地，保護耕地是關(guān)系到子孫后代生存與發(fā)展的重大問 題。因此，土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想是： 根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，人口增長，糧食需求量和各業(yè)用地要求，協(xié)調(diào)好人地 關(guān)系； 以十分珍惜，合理利用每寸土地和切實保護耕地這一基本國策為出發(fā) 點，協(xié)商處理好國民經(jīng)濟各部門的用地； 貫徹農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟基礎(chǔ)的方針，把糧食生產(chǎn)放在首

7、位，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用 -2-百度文郵-讓每個人平零地捉升口我地，穩(wěn)定兩天面積，協(xié)調(diào)處理好農(nóng)、果、林、牧、漁等各業(yè)用地之間的關(guān)系，保 證土地的有效供給； 堅持“一要吃飯，二要建設(shè)”的土地利用基本方針，處理好以耕地為主的 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的關(guān)系，合理安排好國家建設(shè)、集體建設(shè)和農(nóng)民 個人建房用地，保證人民吃飯和建設(shè)用地的供求平衡。以多LI標(biāo)綜合評價結(jié)果和各部門用地的科學(xué)預(yù)測，研制最佳的土地利用結(jié)構(gòu) 和布局，求得最大限度地發(fā)揮土地的總體功能或最佳的綜合效益，為區(qū)域?qū)嵭修r(nóng) 業(yè)專業(yè)化、區(qū)域化、集約化經(jīng)營土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高土地利用率和生 產(chǎn)率創(chuàng)造條件。（二）原則在進行土地利用規(guī)劃中，應(yīng)遵

8、循以下原則： 維護土地公有制原則隨著我國社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，必將不斷地改變著生產(chǎn)關(guān)系。一定的土地占 有關(guān)系就要求有相應(yīng)的土地制度，從而構(gòu)成社會制度的一部分。土地利用規(guī)劃就 是要在建立新的土地制度中起重要的作用。土地利用規(guī)劃不能離開生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的任何一方，其中任何一方發(fā)生變 化都會引起土地利用規(guī)劃形式、內(nèi)容、任務(wù)、方法和原則的重大變化。在我國， 建設(shè)由中國特色的社會主義是今后我國一切行動的指南，土地是我國經(jīng)濟發(fā)展的 基礎(chǔ)，因此土地利用規(guī)劃必須維護和鞏固社會主義土地公有制。 因地制宜原則土地的形成和發(fā)展由于受到地球表面不同因素的影響和處于不同的發(fā)展階 段，形成了一系列相互區(qū)別且各具特色的區(qū)域。

9、由于各地區(qū)自然和社會經(jīng)濟條件 千差萬別，直接影響著土地利用方向、方式、深度和廣度，使土地利用具有顯著 的地域差異，反映土地本身的適宜性和限制性，而且也反映出當(dāng)前土地的生產(chǎn)力 水平，以及對土地進行改造的能力和利用程度。另一方面，國民經(jīng)濟部門對土地 質(zhì)量具有特殊的要求，只有因地制宜地組織土地利用才能把土地潛力變?yōu)楝F(xiàn)實生 產(chǎn)力。因地制宜的原則具體體現(xiàn)在土地特性和用地要求的協(xié)調(diào)上，土地適宜性是 合理組織和協(xié)調(diào)土地利用的客觀物質(zhì)基礎(chǔ)，它包含土地的自然和社會經(jīng)濟適宜性 兩個方面。土地適宜性的確定必須以土地評價為重要途徑和手段，從自然角度和 經(jīng)濟角度加以評定。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合考慮社會經(jīng)濟發(fā)展和科技進步水平，

10、最終 作出組織土地利用的供選方案，為政府的土地利用決策提供科學(xué)依據(jù)。 綜合效益最佳原則現(xiàn)代社會經(jīng)濟以及科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有明顯的整體化特征，以追求整體效益 最佳為LI標(biāo)。因此，土地利用規(guī)劃也絕不能追求單項效益，而必須獲取融經(jīng)濟、 社會和生態(tài)效益為一體的綜合效益。土地利用綜合效益原則要求處理好近期和遠(yuǎn)景土地利用兩者之間的關(guān)系。有 些不合理的土地利用所帶來的危害，需要經(jīng)過一段時間方能顯現(xiàn)出來，因此，必 須對未來效益和周圍生態(tài)環(huán)境影響加以科學(xué)預(yù)測。此外，在土地利用三效益中， 除經(jīng)濟效益以外，社會效益和生態(tài)效益均屬難以度量和非貨幣化的，經(jīng)濟效益往 往掩蓋土地利用對社會和生態(tài)環(huán)境所造成的損失，導(dǎo)致偏離三效

11、益綜合最佳的軌 道，在規(guī)劃中應(yīng)給予足夠的重視。 逐級控制原則土地利用規(guī)劃是在一定地域范圍內(nèi)進行的。我國的土地資源，根據(jù)不同的標(biāo) 志可劃分成不同的地區(qū)和區(qū)域，土地資源行政管理的層次性決定了土地利用規(guī)劃 的類型、范圍、任務(wù)和內(nèi)容。從上到下構(gòu)成不同層次的體地利用規(guī)劃系統(tǒng)。土地利用系統(tǒng)上下層之間存在著密切的聯(lián)系，上一層次的有關(guān)項規(guī)劃完成 以后才可能著手進行下一層次的土地利用規(guī)劃。各層次的規(guī)劃均對其下一層次土 地利用規(guī)劃起著控制作用，同時它本身也接受其上一層次土地利用規(guī)劃的控制。 因此，在土地利用規(guī)劃中必須遵循逐級控制的原則。 動態(tài)平衡原則通過土地利用規(guī)劃，合理地進行國民經(jīng)濟各部門間的土地分配和再分配，

12、使 區(qū)域內(nèi)國民經(jīng)濟各部門的土地在數(shù)量、質(zhì)量上達到綜合平衡，這種平衡是隨著社 會經(jīng)濟不斷發(fā)展而實現(xiàn)的一種平衡。綜合平衡是動態(tài)的平衡，且平衡是相對的， 不平衡是絕對的。動態(tài)平衡原則要求規(guī)劃在摸清現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，估算規(guī)劃期內(nèi)可能新增土地資 源數(shù)量和土地需求量，從供需雙方進行反復(fù)平衡。隨著國民經(jīng)濟發(fā)展和科學(xué)技術(shù) 進步，土地供需也會出現(xiàn)不平衡，需要進行調(diào)節(jié)，使其在新的條件下達到新的平 衡，以保證國民經(jīng)濟在新的土地資源平衡中順利地向前發(fā)展。 農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則國民經(jīng)濟各部門都需要土地，但他們對土地利用的方式和要求各不相同。農(nóng) 業(yè)土地利用是利用土地的生產(chǎn)力，而其它用地是利用土地的承載力或把土地作為 活動場所。作為

13、農(nóng)業(yè)利用的土地，要求有利的地形、良好的氣候和肥沃的土壤， 山于影響土地利用的各種自然因素有不同的組合，許多土地對于農(nóng)業(yè)利用都存在 不同程度的障礙因素，適宜農(nóng)作物生長的土地是極其有限的，加之我國人口眾多， 增長速度快，因此，在土地利用總體規(guī)劃中，必須將質(zhì)量較好的土地優(yōu)先安排于 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，加以嚴(yán)格的保護，保持糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展。 堅持開發(fā)、利用、整治和保護相結(jié)合的原則土地的開發(fā)、利用、整治和保護是土地利用活動過程中四個不同的側(cè)面，它 們之間存在著必然的聯(lián)系。土地開發(fā)是土地利用活動的開始，開發(fā)后的土地，利 用其特性來滿足人類生產(chǎn)和生活的需要，達到人類利用土地的LI的；土地的整治 是為了更好的滿足

14、人類對土地的需求，克服土地原有的某些缺陷而采取的具體措 施：土地保護是為長期持續(xù)利用上地，防止土地變壞或喪失生產(chǎn)能力而釆取的綜 合措施。因此 堅持這一原則就是要對土地的“開源”和“節(jié)流” 一起抓，充分 發(fā)揮土地資源的生產(chǎn)潛力，不斷提高土地的利用率，改善生態(tài)環(huán)境。 公眾參與的原則為了避免在規(guī)劃制定后出現(xiàn)人們對規(guī)劃漠不關(guān)心或公開抵制的局面，使規(guī)劃 流于“紙上畫畫，墻上掛掛”的無效文件，必須在規(guī)劃的全過程中貫徹公眾參與 的原則。最后產(chǎn)生的規(guī)劃不一定是最優(yōu)方案，也許是個次優(yōu)方案，但卻是一個為 各方面都能接受、可以實現(xiàn)的方案。四、規(guī)劃范圍晉城市城區(qū)位于山西省的東南部，晉城市中部，西靠依侯山，東臨丹水河。

15、地理位置界于東經(jīng)112 44 40112 5和北緯35 25 3835 10 之間，東西寬公里，南北長公里，北寬南窄，構(gòu)成一個“蘑菇”形，整個城區(qū)被 澤州縣環(huán)繞，總面積為平方公里，占整個晉城市土地總面積的。規(guī)劃修編是以晉城市城區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展以及土地利用為研究對象，以全 區(qū)社會經(jīng)濟與土地利用的歷史與現(xiàn)狀為依據(jù)，以晉城市城區(qū)開展的土地利用“四 查清、四對照”數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，開展晉城市城區(qū)土地利用總體規(guī)劃實施評價等專題 研究；在此基礎(chǔ)上，制定規(guī)劃大綱；編制規(guī)劃文本與說明；進行環(huán)境影響評價， 建立規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。五、規(guī)劃期限本規(guī)劃的修編是以2015為基期年，2020年和2025年為階段年，2030 年為

16、LI標(biāo)年；規(guī)劃期限為15年；適用于在晉城市進行土地利用的全部活動，任 何進行土地利用的單位和個人都必須遵守本規(guī)劃。六、規(guī)劃組織（一）規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組組長：晉城市城區(qū)政府區(qū)長組 員：晉城市城區(qū)計委、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通等部長 中國地質(zhì)大學(xué)（北京）土地科學(xué)技術(shù)學(xué)院的專家學(xué)者（二）規(guī)劃工作組組長：晉城市城區(qū)土地主管部門部長組 員：綜合經(jīng)濟部門和主要生產(chǎn)部門相關(guān)人員七、時間要求2015年1月2015年12月期間完成所有的規(guī)劃任務(wù)。-6-百度文庫讓每個人平等地捉升口我八、規(guī)劃大綱本次規(guī)劃要按照第三輪土地利用規(guī)劃修編思路，在深入的專題研究基礎(chǔ)上， 通過自下而上，上下結(jié)合的方案研討，明確規(guī)劃修編的主要U標(biāo)和規(guī)劃調(diào)控指標(biāo) 的框架，提出規(guī)劃修編大綱，并經(jīng)過充分的協(xié)調(diào)和完善后，上報晉城市人民 政府，山西省國土資源廳進行審查。九、規(guī)劃成果及要求（一）規(guī)劃成果1. 圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖（1:5萬）土地利用現(xiàn)狀圖（1:5萬）土地適宜性評價圖（1:5萬）2. 文字報告成果：土地利用總體規(guī)劃（送審稿）土地利用總體規(guī)劃（送審稿）說明專題研究報告（包括）3. 附表：土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃表耕地規(guī)劃平衡表重點建設(shè)項訂用地指標(biāo)明細(xì)表非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)表土地利用分區(qū)面積統(tǒng)訃表土