發(fā)揮代表作用 促進(jìn)人大監(jiān)督工作

1、發(fā)揮代表作用 促進(jìn)人大監(jiān)督工作長期以來，人大監(jiān)督工作和代表工作以其在人大工作中的重要地位，一直受到各級人大工作者的高度重視和深入探索，本人在工作實(shí)踐中感到，如何將人大監(jiān)督工作和代表工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮人大代表在人大監(jiān)督工作中的作用，確保人大代表行使國家權(quán)力的主體地位，同時(shí)又進(jìn)一步搞好人大監(jiān)督，還值得深入探討。以下是本人的一點(diǎn)初淺體會。一、在人大監(jiān)督工作中發(fā)揮代表作用的認(rèn)識（一）監(jiān)督權(quán)是人大代表權(quán)利和職責(zé)的題中應(yīng)有之義。監(jiān)督權(quán)是由憲法和法律賦予各級國家權(quán)力機(jī)關(guān)最重要的職能之一，而各級人大代表作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使包括監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的國家權(quán)力，因此，監(jiān)督權(quán)是人

2、大代表法定的權(quán)利和職責(zé)，這是毋庸置疑的。根據(jù)法律規(guī)定，對“一府兩院”的監(jiān)督權(quán)屬于同級人民代表大會及其常委會，代表個(gè)人并沒有這種監(jiān)督權(quán)力，也就是不能以個(gè)人名義或個(gè)人的方式去隨意行使這種權(quán)力。代表行使監(jiān)督權(quán)，在本級人民代表大會閉會期間，主要通過代表在各自的生產(chǎn)、工作和社會活動中，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施，協(xié)助本級人民政府推行工作，寓監(jiān)督于協(xié)助之中。同時(shí)通過參加人大常委會組織的視察、執(zhí)法檢查、專題調(diào)研以及參加代表小組活動、列席人大常委會會議等活動，針對“一府兩院”及相關(guān)部門執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出議案和建議、批評、意見，督促他們依法行政、公正司法。因此，認(rèn)真組織好代表參加人大常委會的各項(xiàng)活動，充分發(fā)揮

3、他們的作用，就是對代表監(jiān)督權(quán)的有力保障。（二）人大監(jiān)督工作離不開代表作用的發(fā)揮。一方面人民代表大會及其常委會作為一個(gè)整體被賦予的監(jiān)督權(quán)力，正是通過每一位代表在大會期間和閉會后的活動來實(shí)現(xiàn)的，沒有每位代表的日常監(jiān)督，人大及其常委會的監(jiān)督作用就難以很好發(fā)揮，只有充分發(fā)揮代表在人大監(jiān)督工作中的作用，才能增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的活力，切實(shí)提高人大監(jiān)督的實(shí)效。另一方面，通過代表參與閉會后的各項(xiàng)活動，了解人大常委會的工作，能更好地監(jiān)督人大常委會履行監(jiān)督職責(zé)，卓有成效的開展有關(guān)監(jiān)督工作，防止人大常委會不作為或消極作為。（三）在監(jiān)督工作中發(fā)揮代表作用有利于提高代表依法履職的能力水平。人大代表通過參與常委會組織的執(zhí)法

4、檢查、專題調(diào)研，學(xué)習(xí)和了解相關(guān)法律法規(guī)，熟悉和掌握檢查、調(diào)研的方式方法，增強(qiáng)了發(fā)現(xiàn)問題、分析問題的能力，提高了代表依法履職的水平。二、影響代表在人大監(jiān)督工作中充分發(fā)揮作用的原因（一）對人大代表地位和作用的認(rèn)識有偏差。一些包括人大代表在內(nèi)的人，沒有真正理解人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，依法參加行使國家權(quán)力，而只是單純將代表當(dāng)成一種榮譽(yù)和各階層的典型代表，有些同志則片面認(rèn)為，人大代表個(gè)人沒有監(jiān)督權(quán)，閉會期間的監(jiān)督工作只是人大常委會的事，因此忽視人大代表在人大監(jiān)督中作用的發(fā)揮。（二）代表構(gòu)成存在缺陷。一是絕大多數(shù)代表都為兼職代表，都是各地方、部門領(lǐng)導(dǎo)和各行業(yè)骨干，繁重的工作任務(wù)使他們不能將主要精

5、力投入到履行代表職務(wù)上來，特別是閉會期間組織的各項(xiàng)活動更是無暇顧及，因此參加活動的往往就是幾個(gè)來自基層沒有擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的代表；二是部分代表履職錯(cuò)位。代表中相當(dāng)部分為政府部門、公檢法機(jī)關(guān)和其他部門的執(zhí)法人員，他們本身就是人民代表大會及其常委會監(jiān)督對象的組成人員，因此無法做到履行代表職權(quán)，參與對自己的監(jiān)督。（三）代表自身素質(zhì)不能適應(yīng)人大監(jiān)督的需要。一是代表中真正懂得政治、經(jīng)濟(jì)、法律、文化等專業(yè)知識的較少，對參與監(jiān)督的專項(xiàng)工作不熟悉不了解，監(jiān)督不到點(diǎn)子上，影響整體作用的發(fā)揮；二是一些基層代表履職意識不強(qiáng)，在參與執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)研活動中，對本地、本單位存在的問題打埋伏、不敢說、怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。（四）人大工

6、作機(jī)關(guān)為人大代表參與監(jiān)督提供的保障服務(wù)不夠充分，對在各項(xiàng)活動中發(fā)揮代表作用重視和研究不夠。一是為代表參與監(jiān)督提供的平臺較少。除了參加視察和部分代表參與檢查、調(diào)研、列席常委會外，法律規(guī)定的約見國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人、持證就地視察、參加對特定問題的調(diào)查等活動都鮮有開展。二是已開展的各項(xiàng)活動中形式重于效果。如邀請代表列席常委會搞平均分配，代表不熟悉和了解審議的內(nèi)容，無法發(fā)表意見，影響監(jiān)督效果。邀請基層代表參加執(zhí)法檢查和專項(xiàng)調(diào)研，沒有對代表進(jìn)行相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，沒有及時(shí)為代表提供相關(guān)情況的介紹，檢查和調(diào)研的后續(xù)情況沒有向代表反饋，影響了他們作用的發(fā)揮。組織代表進(jìn)行的視察往往是人數(shù)多、時(shí)間短、走馬觀花、浮

7、光掠影，缺乏全面的了解和深入的調(diào)研，起不到應(yīng)有的作用。三是代表履職情況的監(jiān)督管理機(jī)制不夠健全。對代表執(zhí)行職務(wù)的質(zhì)量和能力沒有明確的量化考核標(biāo)準(zhǔn)，沒有建立代表接受原選區(qū)選民或原選舉單位監(jiān)督的機(jī)制，激勵代表充分發(fā)揮作用的相關(guān)機(jī)制也不健全。三、在人大監(jiān)督工作中充分發(fā)揮代表作用的建議（一）加大宣傳力度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是要大力宣傳憲法、代表法等法律法規(guī)和代表積極履職、發(fā)揮作用的典型事例，進(jìn)一步加深各級領(lǐng)導(dǎo)、人大工作者、社會群眾對人民代表大會制度和代表地位、作用的認(rèn)識，增強(qiáng)人大代表的社會影響力，提高代表威信，為代表依法履職、充分發(fā)揮作用營造良好的社會氛圍和提供保障。二是通過加強(qiáng)對代表的培訓(xùn)，全面提高代表

8、素質(zhì)，提高代表的民主法治意識和參政議政意識，提高代表的履職能力和水平，使之能真正在人大監(jiān)督工作中發(fā)揮作用。（二）完善代表制度，加強(qiáng)代表管理。一是探索人大代表專職制度，擴(kuò)大專職委員比例，使得更多的具有專業(yè)知識、有專門時(shí)間和精力的代表去更好的行使包括監(jiān)督權(quán)在內(nèi)的國家權(quán)力，發(fā)揮出更大的作用。二是探索完善代表結(jié)構(gòu)，大力壓縮代表中的領(lǐng)導(dǎo)干部比例，特別是“一府兩院”和其他部門執(zhí)法人員的比例，扭轉(zhuǎn)監(jiān)督錯(cuò)位現(xiàn)象。三是抓緊完善代表履職的各項(xiàng)制度和相關(guān)機(jī)制，通過代表履職情況登記并定期公布、對履職質(zhì)量和能力實(shí)行量化考核、代表向原選區(qū)選民或選舉單位述職接受監(jiān)督，以及對不履職代表的退出機(jī)制等，有效激發(fā)代表更好發(fā)揮作用。（三）提供監(jiān)督平臺，做好服務(wù)保障。一是要積極探索和創(chuàng)新代表活動的內(nèi)容和形式，提供更多平臺，拓寬代表知情知政渠道，擴(kuò)大代表對人大監(jiān)督工作的參與，確保代表監(jiān)督權(quán)力的實(shí)現(xiàn)。二是精心做好代表參與監(jiān)督工作的服務(wù)保障。邀請列席常委會的代表，應(yīng)就聽取審議的內(nèi)容，選擇從事相關(guān)工作、具有相關(guān)專業(yè)知識或參加過相關(guān)內(nèi)容檢查、調(diào)研，熟悉了解情況的代表參加，為提高常委會審議質(zhì)量提供幫助。邀請代表參加檢查、調(diào)