石油工程建設(shè)分包管理的實(shí)踐與探索

1、石油工程建設(shè)分包管理的實(shí)踐與探索摘要：加強(qiáng)工程分包管理、控制工程分包風(fēng)險(xiǎn)、提升 項(xiàng)目分包管理效率和水平，是確保工程質(zhì)量和投資效益的關(guān) 鍵。本文從中國(guó)石油工程建設(shè)公司案例入手，進(jìn)行實(shí)證性的 探索，分析了工程建設(shè)分包的管理路徑。關(guān)鍵詞：分包 管理 工程 實(shí)踐 隨著建筑業(yè)項(xiàng)目管理體制改革的不斷深入，以及建筑企 業(yè)新資質(zhì)就位的推進(jìn)，建筑業(yè)的管理層和勞務(wù)層不斷分離， 大量的建筑勞務(wù)隊(duì)伍涌現(xiàn)，施工企業(yè)逐漸形成了以施工總承 包為龍頭、以專業(yè)施工企業(yè)為骨干、以勞務(wù)作業(yè)為依托的新 型組織結(jié)構(gòu)形式。在目前分包商已成為主要施工力量，分包 規(guī)模和金額也在快速擴(kuò)大的情況下，如何加強(qiáng)工程分包管理、 控制工程分包風(fēng)險(xiǎn)、提升

2、項(xiàng)目分包風(fēng)險(xiǎn)管理效率和水平，無(wú) 疑是一個(gè)值得思索的問題。結(jié)合中國(guó)石油工程建設(shè)公司項(xiàng)目 的實(shí)際情況，談?wù)勗诠こ谭职芾碇械囊恍┨剿餍缘膶?shí)踐。中國(guó)石油工程建設(shè)公司是專門從事石油工程設(shè)計(jì)、制造、 施工和工程總承包的專業(yè)公司，先后在 50 多個(gè)國(guó)家和地區(qū) 完成了一大批油氣集輸、油氣處理、長(zhǎng)輸管道、海洋工程、 石油煉制、石油化工、油氣儲(chǔ)庫(kù)、電站、道路橋梁、民用建 筑等大型項(xiàng)目的前期咨詢、可研、環(huán)評(píng)、安評(píng)、勘察測(cè)量、設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工、制造、監(jiān)理、試運(yùn)投產(chǎn)和運(yùn)行維修等各 項(xiàng)服務(wù)和項(xiàng)目總承包業(yè)務(wù)。目前在蘇丹、哈薩克斯坦、土庫(kù) 曼斯坦、烏茲別克斯坦、伊拉克、伊朗等14 個(gè)國(guó)家和地區(qū)建立了公司，根據(jù)公司點(diǎn)多面廣的

3、實(shí)際特點(diǎn)，不斷地探索和 實(shí)踐分包管理的組織模式和運(yùn)行機(jī)制，逐步形成了分三個(gè)層 次對(duì)分包商進(jìn)行管理的辦法。第一個(gè)層次是制訂了一套完整的、詳細(xì)的分包商HSE檢查、評(píng)審和業(yè)績(jī)考核辦法并加以實(shí)施，考核結(jié)果與分包商利 益掛鉤、逐步實(shí)現(xiàn)了對(duì)分包商的HSE檢查、評(píng)審和業(yè)績(jī)考核工作系統(tǒng)化、程序化和數(shù)據(jù)化。第二個(gè)層次是本著與其合同 主體身份一致的原則，與分包商簽訂安全生產(chǎn)合同，明確各 自的安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全監(jiān)管體系。第三個(gè)層次是通過(guò) 構(gòu)建利益共同體，實(shí)現(xiàn)雙方共贏。通過(guò)這三個(gè)層次的管理， 最終體現(xiàn)出“目標(biāo)一致、責(zé)任明確”的管理方法及可實(shí)操性 的特質(zhì)原則。1. 建立一套完整的詳細(xì)對(duì)分包商 HSE檢查、評(píng)審和業(yè)績(jī)

4、 考核辦法中國(guó)石油工程建設(shè)公司為加強(qiáng)源頭控制，確保分包商施 工作業(yè)隊(duì)伍的整體安全素質(zhì)，促進(jìn)分包商不斷提高安全管理 能力和水平。逐步建立了一套對(duì)分包商進(jìn)行評(píng)價(jià)和選擇的動(dòng) 態(tài)管理機(jī)制，將符合 HSE要求的分包商納入公司安全生產(chǎn)責(zé) 任制管理體系，作為項(xiàng)目的一級(jí)組織履行安全生產(chǎn)職責(zé)。對(duì)分包商進(jìn)行招標(biāo)評(píng)審、 開工前的檢查、 周檢、月統(tǒng)計(jì)、季度考核、項(xiàng)目結(jié)束考核和專項(xiàng)檢查（評(píng)審）等七個(gè)方面的 檢查 /考核。每個(gè)檢查 / 考核都明確了檢查 /考核主體，規(guī)定了 具體的檢查 / 考核方法。招標(biāo)評(píng)審考核?？己酥黧w為公司招標(biāo)評(píng)審小組，由主管生產(chǎn)副總經(jīng)理、安全總監(jiān)、施工試運(yùn)部經(jīng)理、HSE部經(jīng)理、HR部經(jīng)理、綜合辦主任

5、等人組成?？己藢?duì)象為投標(biāo)分包商。 考核內(nèi)容和方法按照公司分包招標(biāo) HSE評(píng)審流程進(jìn)行。開工前的檢查。檢查主體為施工試運(yùn)部經(jīng)理、HSE部經(jīng)理、工作地經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、機(jī)運(yùn)隊(duì)長(zhǎng)、HSE監(jiān)督、設(shè)備員（調(diào)度）、HR人員、專業(yè)工程師和綜合辦等人員。檢查對(duì)象 為每個(gè)分包合同項(xiàng)目的每個(gè)施工分包商，分包商項(xiàng)目經(jīng)理、 調(diào)度、HSE監(jiān)督和有關(guān)人員參加。內(nèi)容和方法：按照開工前 HSE檢查表進(jìn)行檢查，合 格后方簽發(fā)開工許可。周檢。檢查主體：公司各工作地HSE監(jiān)督、專業(yè)工程師和有關(guān)人員。檢查對(duì)象：每個(gè)分包合同項(xiàng)目的每個(gè)施工分包 商，施工分包商的項(xiàng)目經(jīng)理、HSE監(jiān)督和有關(guān)人員參加。內(nèi)容和方法1:按照HSE現(xiàn)場(chǎng)檢查表進(jìn)行檢查

6、。周 期：每周一次。月統(tǒng)計(jì)。公司各地 HSE監(jiān)督按照日歷月份統(tǒng)計(jì)當(dāng)月每個(gè)分包合同項(xiàng)目的每個(gè)分包商的周檢結(jié)果，填報(bào)HSE月度周 檢統(tǒng)計(jì)表，報(bào)公司HSE部，并在工作地公布。季度考核。考核主體：公司安全總監(jiān)、HSE部經(jīng)理、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人、工作地經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理、HSE監(jiān)督和有關(guān)人員?？己藢?duì)象：每個(gè)工作地的每個(gè)項(xiàng)目的每個(gè)施工分包商， 施工分包商項(xiàng)目經(jīng)理、HSE部負(fù)責(zé)人、HSE監(jiān)督和有關(guān)人員參加。內(nèi)容和方法：按照分包商HSE業(yè)績(jī)季度考核表進(jìn)行檢查和打分。周期：每個(gè)季度一次。項(xiàng)目結(jié)束HSE業(yè)績(jī)報(bào)告。在每個(gè)分包合同項(xiàng)目機(jī)械完工 時(shí)，由HSE部組織對(duì)每個(gè)分包商在項(xiàng)目執(zhí)行期間的HSE表現(xiàn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，填寫分包商

7、HSE業(yè)績(jī)報(bào)告。專項(xiàng)檢查、評(píng)審。主體、對(duì)象、內(nèi)容和時(shí)間根據(jù)特定的 要求進(jìn)行，其分值視為當(dāng)周的周檢分值。根據(jù)以上檢查 / 評(píng)價(jià)結(jié)果， 對(duì)于在各級(jí)檢查、 評(píng)審和考核 中發(fā)現(xiàn)的問題，下發(fā)整改通知單，并認(rèn)真跟蹤關(guān)閉。與此同時(shí)，這種方法對(duì)分包商實(shí)施黃紅黑牌制度，將按 照其實(shí)際的HSE業(yè)績(jī)考核分值執(zhí)行不同程度的處罰。如當(dāng)考 核分值在60-74分時(shí)，HSE業(yè)績(jī)?yōu)橐话悴缓细?，將受到黃牌 警告，其必須采取邊施工邊整改的方式對(duì)其不符合的行為在 規(guī)定的時(shí)間內(nèi)進(jìn)行整改。當(dāng)考核分值在 46-59 分時(shí)，其 HSE 業(yè)績(jī)?yōu)閲?yán)重不合格，將受到紅牌警告，必須停工整頓，在停 工整頓期間所有損失均自行承擔(dān)。當(dāng)考核分值在 45 分

8、以下 時(shí)，其HSE業(yè)績(jī)?yōu)樘貏e嚴(yán)重不合格，分包商將得到黑牌，將 被立即終止分包合同，并且要對(duì)公司因此而產(chǎn)生的損失（包 括工期延誤、 業(yè)主罰款、 新分包商的動(dòng)遷費(fèi)用等） 進(jìn)行補(bǔ)償。由此，還將這種考核結(jié)果和效益掛鉤，規(guī)定項(xiàng)目執(zhí)行期 間-從開工到質(zhì)保期結(jié)束的季度考核平均分值與分包合同總 價(jià)（包括變更單）的 2%掛鉤（ 2%的分包合同總額稱為 HSE 考核金），在項(xiàng)目結(jié)束時(shí)發(fā)放。2. 與分包商簽訂安全生產(chǎn)合同，明確各自的安全生產(chǎn)責(zé) 任，逐步形成 “安全生產(chǎn)責(zé)任體系” 和“安全生產(chǎn)監(jiān)管體系”為落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，公司與所有的分包商都簽訂了 安全生產(chǎn)合同，并與所有分包商項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)簽訂了“安全生產(chǎn) 責(zé)任書”。明

9、確責(zé)任主體，嚴(yán)格按照“管生產(chǎn)必須管安全” 、 “誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)” 、“誰(shuí)施工誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，逐步建立了公 司-分包商由上自下的“安全生產(chǎn)責(zé)任體系” 。進(jìn)一步對(duì)分包商 HSE管理機(jī)構(gòu)和人員的配置提出了要求， 要求分包商必須建立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)的HSE管理領(lǐng)導(dǎo)小組，項(xiàng)目經(jīng)理為HSE管理第一責(zé)任人，項(xiàng)目副經(jīng)理、各部門負(fù)責(zé) 人、HSE監(jiān)督及各作業(yè)隊(duì)（班組）長(zhǎng)為成員。當(dāng)從業(yè)人員（含 當(dāng)?shù)毓蛦T）超過(guò)100人時(shí)，必須設(shè)置獨(dú)立的 HSE部，施工隊(duì) 和作業(yè)班組設(shè)置兼職安全員。分包商的專職HSE監(jiān)督配備的數(shù)量比例不得低于從業(yè)人員總數(shù)的8 %。的硬性要求。3. 健全約束激勵(lì)機(jī)制，打造利益共同體 分包合同關(guān)系確立，中國(guó)

10、石油工程建設(shè)公司就將嚴(yán)格規(guī)范管理，逐步建立起“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，互利共贏”的合作伙伴關(guān) 系。統(tǒng)一編制管理。對(duì)參與施工的分包商，統(tǒng)一編制，統(tǒng)一 管理，做到“管理上同樣要求，生活上同樣關(guān)心，結(jié)算上同 樣平等”，并對(duì)其施工全過(guò)程進(jìn)行跟蹤控制管理，接受上級(jí) 的監(jiān)督檢查，杜絕以包代管現(xiàn)象。同時(shí)對(duì)分包商明確各項(xiàng)考 核目標(biāo)，制定獎(jiǎng)懲措施，兌現(xiàn)獎(jiǎng)罰承諾，形成良性競(jìng)爭(zhēng)氛圍， 充分調(diào)動(dòng)分包商的積極性。此外，為切實(shí)維護(hù)分包商中農(nóng)民工的權(quán)益，中國(guó)石油工 程建設(shè)公司督促分包商及時(shí)完善用工手續(xù)，簽訂用工合同， 按時(shí)足額發(fā)放農(nóng)民工工資，避免出現(xiàn)用工糾紛。對(duì)分包商的 債權(quán)、債務(wù)實(shí)施監(jiān)控，督促分包商及時(shí)清還設(shè)備租賃費(fèi)、材 料款等，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)。我們從技術(shù)上、管理上給予指導(dǎo)扶持， 必要時(shí)派遣熟練作業(yè)工人對(duì)勞務(wù)分包商民工進(jìn)行“傳、幫、 帶”，以提高分包商的生產(chǎn)技能，使其少走彎路，降低成本。同時(shí)，中國(guó)石油工程建設(shè)公司有針對(duì)性地組織分包商施 工人員的教育培訓(xùn)