卓越與公義教育改革的目標(biāo)與責(zé)任

1、卓越與公義教育改革的目標(biāo)與責(zé)任臘月已盡，春回大地。迎接新的一年，凡事均宜檢討過去，策勵(lì)將來。教育 改革乃當(dāng)前政府重要政策，也是社會普遍需求。因此本文擬就教育改革的目標(biāo)與 責(zé)任，提出幾點(diǎn)淺見，作為新春獻(xiàn)言，藉供本刊讀者共同勉勵(lì)，也請教育界的朋 友與先進(jìn)參考指正。目標(biāo)與責(zé)任的共識 回顧過去一年，在教育的發(fā)展與改革方面，可確實(shí)是豐收的一年。無論 是政府或民間，均積極推動教育改革，不僅匯聚了前所未有的社經(jīng)力量，也都展 現(xiàn)具體的成果。第一，就教育部公布的中華民國教育報(bào)告書（亦即俗稱的教 育白皮書）來看，教育部已在幼兒教育、國民教育、高中教育、技職教育、大學(xué) 教育、社會教育、師資培養(yǎng)、體育衛(wèi)生、訓(xùn)育輔導(dǎo)、

2、文教交流以及資源系統(tǒng)各方 面，整體規(guī)劃了未來五、六年間的發(fā)展方向與策略。若依教育部的構(gòu)想與規(guī)畫， 在新世紀(jì)來臨時(shí)，我國教育將呈現(xiàn)：升學(xué)競爭趨於緩和，彈性學(xué)制次第建立； 城鄉(xiāng)差距逐漸縮短，教育機(jī)會更為均等； 課程教材全面更新，教學(xué)科技普遍應(yīng)用； 師資培養(yǎng)多元開展，教學(xué)實(shí)習(xí)完全落實(shí)； 大學(xué)自主充分實(shí)現(xiàn)，公私院校各具特色； 終身教育體制完成，學(xué)習(xí)社會應(yīng)運(yùn)而生； 全民體育積極開展，國民體能顯著增進(jìn)； 國際合作益臻緊密，兩岸交流穩(wěn)步拓展； 教師權(quán)益更多保證，教育資源多面開發(fā)； （10）人文精神宏揚(yáng)校園，師生倫理有效重整。 這樣的教育遠(yuǎn)景，實(shí)在令人興奮與期待。若以教育部這一年來陸續(xù)規(guī)劃實(shí)施 各種教育方案和

3、措施的情形來看，美好的教育遠(yuǎn)景應(yīng)是指日可待的目標(biāo)，而非遙 不可及的夢想。其次，就行政院教育改革審議委員會分別於八十四年四月及十一月提出的 諮議報(bào)告書來看，該委員會在成立後短短一年期間，透過廣泛的意見蒐集， 敏銳而且深入的問題分析，以及縝密周延的規(guī)畫構(gòu)想，已經(jīng)提示了教育改革的差 不多理念與具體建議。在改革理念方面，鬆綁與自由化的策略原則已逐 漸獲得社會認(rèn)同，而照顧弱勢學(xué)生、改革入學(xué)制度、提昇師資水準(zhǔn)、推動課程改 革、建立終身教育體系等方面的建議，則已廣被同意和支持。預(yù)期今後數(shù)年間的 教育發(fā)展與改革，將以教育改革審議委員會的諮議報(bào)告為重要參考依據(jù)。再者，從民間教育改革團(tuán)體的表現(xiàn)來看，無論是致力於學(xué)

4、校教育改革者、或 是致力於教師權(quán)益提昇者，其所展現(xiàn)的教育改革熱忱與活力，確實(shí)令人佩服；而 有關(guān)人本教育、小校小班、以及教師專業(yè)自主的主張，也已經(jīng)得到廣 泛的支持與積極的回應(yīng)。目前，教師專業(yè)自主的精神和方向，已在新頒教師法 中明訂；而部分縣市教育主管機(jī)關(guān)積極推動開放教育、田園教學(xué)、教學(xué)與 評量改進(jìn)等教育改革措施，已為學(xué)校教育注入了新的活力。如果擴(kuò)大影響，蔚 為風(fēng)氣，預(yù)期學(xué)校教育將呈現(xiàn)多樣且生動的面貌。由上述簡短的回顧能夠看出，政府及民間已在過去一年建立了教育必須改 革的強(qiáng)烈共識，而且也為教育改革的方向作了初步的構(gòu)想與規(guī)畫。然而，我們 必須了解，教育的發(fā)展與改革是一項(xiàng)持續(xù)而且艱鉅的工程。因此，展望

5、新的一年， 在教育改革的進(jìn)程中，我們?nèi)皂毨^續(xù)凝聚共識與力量，以追求杰出與實(shí)現(xiàn) 公義為教育改革的一致目標(biāo)，更應(yīng)以追求杰出與實(shí)現(xiàn)公義為不可旁貸 的共同責(zé)任。二、追求杰出的教育杰出一詞相當(dāng)於英文的 excellenc，e 意指好的品質(zhì)或優(yōu)異的表現(xiàn)。 因此，所謂杰出的教育也確實(shí)是優(yōu)質(zhì)教育(qualityeducatio)的意思。 換句話說，追求杰出的教育，確實(shí)是要提昇教育的品質(zhì)，達(dá)到較高的水準(zhǔn)。品質(zhì)的重要性乃是大伙兒已有的共識，而追求杰出的教育品質(zhì)則是大伙 兒共同的目標(biāo)和願望。不過，有關(guān)品質(zhì)這一個(gè)概念的意涵，以及提昇教育品 質(zhì)的行動，大伙兒可能會有不同的懂得和構(gòu)想。有的人會從教育的過程來了解教 育品質(zhì)

6、，因此強(qiáng)調(diào)教育過程中有關(guān)環(huán)境、設(shè)備，以及教學(xué)活動本身的改善。有的 人則從教育的結(jié)果來了解教育品質(zhì)，因此強(qiáng)調(diào)教學(xué)之後學(xué)生的學(xué)習(xí)成就，以及更 廣闊層面之教育成效的提昇。其實(shí)教育是一種兼重歷程與結(jié)果的活動， 兩者不可偏廢。因此，當(dāng)我們以追求杰出為教育改革的目標(biāo)時(shí)，必須從教育的過 程與教育的結(jié)果兩方面努力提昇教育的品質(zhì)。在過程方面，必須強(qiáng)調(diào)精緻教育； 而在結(jié)果方面，則應(yīng)重視教育的目標(biāo)、以及實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)的程度。以下分別從這 兩方面來討論具體的做法。加強(qiáng)精緻教育精緻是一個(gè)相對的概念，是與粗糙相對的一種連續(xù)程度。因此, 所謂精緻教育，事實(shí)上並不是一種獨(dú)特的教育類型，而是展現(xiàn)較高精緻性的 教育。換言之，遠(yuǎn)離粗

7、糙的教育確實(shí)是精緻的教育。一樣而言，精緻的事物或活動常具有某種形式的華麗。然而我們都 了解，華麗不等於精緻。精緻與粗糙的分野，並不在於有無華麗的外表，而是在 於華麗（或不華麗）之中所透露出來的用心與巧思。凡是用心構(gòu)思與安 排所成就的事物或活動，即具有一定程度的精緻性。反之，徒靠金錢和物質(zhì)堆砌 而不用心者，亦屬粗糙。這樣說來，推動精緻教育並不一定需要大量的教育經(jīng)費(fèi) 與資源。這是一個(gè)專門重要的觀念。精緻教育必須表現(xiàn)在教育的各方面，包括教育的制度與法令，但特別要在學(xué) 校教育中落實(shí)。因此，舉凡學(xué)校的環(huán)境與設(shè)施、課程與教學(xué)，以及校園中的各種 教育活動，都要用心去構(gòu)思和設(shè)計(jì)。譬如校園環(huán)境，必須用心規(guī)劃與美

8、化；譬如 教學(xué)活動，必須充分使用教具，也必須有充分的師生對話與互動。這樣的教育才 是精緻教育。我們必須充分體認(rèn)，唯有精緻的校園環(huán)境，才能涵養(yǎng)學(xué)生的優(yōu)雅氣 質(zhì)；唯有精緻的課程與教學(xué)，才能激發(fā)學(xué)生的豐沛知能;也唯有精緻的校園活動, 才能培養(yǎng)學(xué)生的人文情懷?？傊?，只有精緻化的教育才是杰出的教育。因此，追 求杰出的教育改革行動，必須以精緻教育為目標(biāo)，在教育過程的相關(guān)層面和因素, 提昇教育的品質(zhì)。昇教育成效在邏輯上，教育過程與教育結(jié)果之間，應(yīng)有緊密的因果關(guān)聯(lián)。因此，精 緻的教育過程理應(yīng)產(chǎn)生良好的教育成效。然而，揆諸現(xiàn)實(shí)，由於影響教育結(jié)果的 因素既多而且複雜，故教育過程中的部分措施，未必全能發(fā)揮預(yù)期的成效

9、。譬如, 提供學(xué)生較多自由摸索的開放式教學(xué)，雖預(yù)期能夠激發(fā)學(xué)生較為濃厚的學(xué)習(xí) 興趣，因而獲得較高的學(xué)習(xí)成就，但事實(shí)能否如願，如非經(jīng)由實(shí)證評量，實(shí)在不 易確定。因此，教育改革的目標(biāo)與行動，不僅要力求教育過程的精緻性，也要確 定教育的結(jié)果，更要提升教育的成效，以免教育改革的努力落空。教育的成效係基於教育目標(biāo)的評量而得，因此在教育改革的過程中，必 須確定並抓緊教育目標(biāo)。一樣說來，各階段的教育重點(diǎn)雖有不同，但也有共同的 目標(biāo)。以中小學(xué)而言，盱衡當(dāng)前社會情勢與未來發(fā)展需求，學(xué)校的教育目標(biāo)應(yīng)強(qiáng) 調(diào)（一）差不多學(xué)力的培養(yǎng)、（二）有效學(xué)習(xí)態(tài)度與方法的培養(yǎng)、（三）民主素養(yǎng) 的培養(yǎng)、（四）體貼情感的培養(yǎng)、（五）文

10、化關(guān)懷的培養(yǎng)、以及（六）國際視野的 培養(yǎng)。這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確實(shí)是杰出的教育。具體地說，教育改革要追求杰出的 教育，確實(shí)是要讓全部學(xué)生都具有差不多的學(xué)力、有效的學(xué)習(xí)態(tài)度與方法、民主 的素養(yǎng)、體貼的情感、文化的關(guān)懷，以及國際的視野。三、實(shí)現(xiàn)教育的公義生存與發(fā)展是差不多人權(quán)，故應(yīng)受到尊重與保護(hù)。但由於人的遺傳與社 會條件並非全同，以致生存與發(fā)展的能力並不一致?；哆@種現(xiàn)實(shí)，社會應(yīng)以集 體的力量，支援並協(xié)助能力和條件較差者，獲得適當(dāng)?shù)陌l(fā)展機(jī)會，以彌補(bǔ)其先天 及後天的不利，此即社會公義。這種精神與理念，若具體地在教育活動中實(shí) 踐，確實(shí)是教育的公義。公義一詞相當(dāng)於英文的equity,意含公平與正義。然則何

11、 謂正義?公平的標(biāo)準(zhǔn)何在?論者卻有不同見解。在教育上，有人強(qiáng)調(diào)給予學(xué)生相同 待遇；有人重視相同的學(xué)習(xí)結(jié)果；有人則主張學(xué)生應(yīng)有相同的教育機(jī)會。 這些觀點(diǎn)都有道理,也都在教育制度和活動中部分實(shí)踐。然而,目前社會普遍 同意的公義理念,則是以機(jī)會均等為基礎(chǔ),並強(qiáng)調(diào)積極性差別待遇 （positivediscrimination。換言之，在上述公義理念之下，每一名兒童都有相同 的機(jī)會入學(xué)同意差不多教育,但學(xué)校教育的內(nèi)容與方法則能夠因應(yīng)兒童個(gè)性與能 力之差異而不同,使兒童獲得最適切、也最充分的學(xué)習(xí)和發(fā)展。本質(zhì)上,教育公義是一種規(guī)範(fàn),也是一種理想,故須作為教育發(fā)展的 準(zhǔn)據(jù),而努力加以實(shí)踐。因此,教育改革的行動

12、必須以教育公義為最高原則,而 以實(shí)現(xiàn)教育公義為神聖的責(zé)任。具體的做法則要繼續(xù)加強(qiáng)專門兒童教育,並充分 照顧學(xué)習(xí)不利學(xué)生的學(xué)習(xí)。以下略作說明：加強(qiáng)專門教育身心障礙兒童不僅需要關(guān)愛，更需要教育。由於學(xué)習(xí)上的限制，身心障礙兒 童必須同意專門教育，才能得到適性發(fā)展。因此，政府與社會有責(zé)任辦理專門教 育，提供身心障礙兒童充分就學(xué)的機(jī)會。整體而言，教育部推動專門教育是相當(dāng)積極的，而且近幾年來也有顯著 的成果。然而，我們也都了解，迄至目前，並非所有的身心障礙學(xué)齡兒童都已同 意教育，而已安置入學(xué)者也未獲得最適性發(fā)展的教育。關(guān)於此種現(xiàn)象，教育部在 中華民國身心障礙教育報(bào)告書中曾具體指出專門教育面臨的逆境有：（1

13、）事 權(quán)不統(tǒng)一，缺乏專職人員；（2）政府財(cái)政困難，民間投入有限；（3）專業(yè)人力欠 缺，服務(wù)成效待加強(qiáng)；（4）師資數(shù)量短缺，素質(zhì)有待提昇；（5）評量工具缺乏， 發(fā)展尚需時(shí)日；以及（6）特教設(shè)施不足，安置過程僵化。因此，未來的教育改 革，應(yīng)在制度、行政，以及教育過程方面力求突破逆境，使專門教育的發(fā)展達(dá)到 零拒絕、無障礙，與適性化的理想。照顧學(xué)習(xí)不利學(xué)生 在多元化的社會結(jié)構(gòu)中，學(xué)生的家庭結(jié)構(gòu)、社經(jīng)地位，以及文化背景難免會 有差異，因而影響學(xué)習(xí)表現(xiàn)與教育成就。一樣說來，父母離異、社經(jīng)地位較低、 文化刺激較少的學(xué)生，因?qū)W習(xí)的條件較為不利，故學(xué)習(xí)的成就自然較為低落，以 致未來的發(fā)展也受到限制。差不多上，這

14、些學(xué)生是居於學(xué)習(xí)的劣勢，也是學(xué)校教 育中的弱勢團(tuán)體，故需要額外的協(xié)助和照顧，否則即不符教育公義。因此，未來 的教育改革，如欲實(shí)現(xiàn)教育的公義，除應(yīng)提昇一樣學(xué)生的教育品質(zhì)，更應(yīng)在行政 及教學(xué)上照顧各類劣勢學(xué)生的學(xué)習(xí)。四、效率與熱忱是成敗關(guān)鍵學(xué)校教育係以教學(xué)活動為主，故教師的專業(yè)熱忱直截了當(dāng)影響教學(xué)的品 質(zhì)；再者，教學(xué)活動有賴行政支援，故學(xué)校行政的效率亦為影響教學(xué)成敗的因素。 在學(xué)校教育體系中，若教師缺乏熱忱，行政又無效率，即難追求杰出的教育，更 惶論實(shí)現(xiàn)教育的公義。因此，在教育改革的工程中，必須深入了解影響學(xué)校行政 效率與教師熱忱的不利因素，並進(jìn)一步規(guī)劃具體的改進(jìn)措施。效率與熱忱差不多上相當(dāng)複雜的概念，因此影響學(xué)校行政效率 與教