1、設計的法律責任(彩虹橋)

1、設計的法律責任設計的法律責任以重慶綦（q ）江彩虹橋為例 目錄：一、重慶綦江彩虹橋垮塌案二、設計過程中的民事和刑事責任三、設計相關人員應該知道的法律和行政法規(guī)一、重慶綦江彩虹橋垮塌案基本情況： “虹橋”系綦江縣形象工程，形似彩虹而得名，該橋跨越長江支流綦河，是一座連接新舊城區(qū)的跨河人行橋。該橋為中承式鋼管混凝土提籃拱橋，橋長140米，主拱凈跨120米，橋面總寬6米，凈寬55米。該橋在未向有關部門申請立項的情況下，于1994年11月5日開工，1996年2月竣工，施工中將原設計沉井基礎改為擴大基礎，基礎均嵌入基石中。主拱鋼管由重慶通用機械廠勞動服務部加工成8米長的標準節(jié)段，全拱鋼管在標準節(jié)段焊接拼

2、裝合攏。鋼管拱成型后管內(nèi)分段用混凝土填注。橋面由吊桿、橫梁及門架支承，吊桿錨固采用群錨體系，錨具型號為YCMl5-3。建設耗資418萬元。 舊（垮塌前）彩虹橋：一、重慶綦江彩虹橋垮塌案事故經(jīng)過： 1999年1月4日晚6時50分，彩虹橋突然整體垮塌，數(shù)十名過橋者隨大橋墜入橋下的綦河，造成了嚴重傷亡事故。共造成40人死亡(其中18名武警戰(zhàn)士、22名群眾)。 一、重慶綦江彩虹橋垮塌案嚴重后果： 40人死亡，14人受傷，直接經(jīng)濟損失631萬元，其中：建橋工程費418萬元，傷亡人員善后處理費207.5萬元，現(xiàn)場清障費5.5萬元。 垮塌后彩虹橋：一、重慶綦江彩虹橋垮塌案痛思： 綦江垮橋，40人殞命引發(fā)了一

3、場新聞大戰(zhàn)，重慶傳媒在第一時間幾乎全部介入，以人民日報、新華社、中央電視臺為首的國內(nèi)傳媒記者，也紛紛云集綦江，搶發(fā)消息。綦江垮橋事故一時成了國人的焦點話題，話題指向多半是垮橋原因、質(zhì)量問題以及橋梁工程背后的黑幕等等。那么什么才是事故背后的原因，災難發(fā)生后我們又需要總結哪些血的教訓？ 一、重慶綦江彩虹橋垮塌案橋梁破壞過程： （一） 局部吊桿錨固失效階段。1996年6月19日龍舟賽時，東岸上游7#吊桿和東岸下游3#吊桿發(fā)生巨響，經(jīng)檢查7#、3#吊桿已發(fā)生滑移失效。 （二） 吊桿錨固失效發(fā)展階段。1998年5月某日橋上發(fā)生異常響聲，橋面晃動下沉。 （三） 多根吊桿錨固急速失效階段。1999年1月4日

4、下午6點50分，橋面板傾斜垮塌，拱結構受力嚴重惡化。 （四） 主拱結構整體突然垮塌破壞。一、重慶綦江彩虹橋垮塌案事故主要原因： 這次垮塌事件由兩方面的原因造成。一是工程質(zhì)量問題；二是工程承發(fā)包不合法。調(diào)查結果表明，這次慘劇不是天災，而是人禍。其根本原因，是由于政府在工程開發(fā)建設上沒有遵循法律，履行必要的審核、論證程序，采取了“特事特辦”的方式，盲目追求效率營造“獻禮工程”，從而釀成大禍。 一、重慶綦江彩虹橋垮塌案事故直接原因： 1、吊桿鎖錨問題 :主拱鋼絞線鎖錨方法錯誤，不能保證鋼絞線有效鎖定及均勻受力，錨頭部位的鋼絞線出現(xiàn)部分或全部滑出，使吊桿鋼絞線錨固失效。 2、主拱鋼管焊接問題 :主拱鋼

5、管在工廠加工中，對接焊縫普遍存在裂紋、未焊透、未熔合、氣孔、夾渣等嚴重缺陷，質(zhì)量達不到施工及驗收規(guī)范規(guī)定的二級焊縫驗收標準。 3、鋼管混凝土問題 :主鋼管內(nèi)混凝土強度未達設計要求，局部有漏灌現(xiàn)象，在主拱肋板處甚至出現(xiàn)1米多長的空洞。吊桿的灌漿防護也存在嚴重質(zhì)量問題。 4、設計問題 :設計粗糙，隨意更改。施工中對主拱鋼結構的材質(zhì)、焊接質(zhì)量、接頭位置及鎖錨質(zhì)量均無明確要求。在成橋增設花臺等荷載后，主拱承載力不能滿足相應規(guī)范要求。 5、橋梁管理不善 :吊桿鋼絞線錨固加速失效后，西橋頭下端支座處的拱架鋼管就產(chǎn)生了陳舊性破壞裂紋，主拱受力急劇惡化，已成一座危橋。一、重慶綦江彩虹橋垮塌案事故間接原因： 根

6、據(jù)調(diào)查組調(diào)查取證、綜合分析認定，事故的間接原因是該橋建設中嚴重違反基本建設程序，不執(zhí)行國家建筑市場管理規(guī)定和辦法，違法建設、管理混亂。 主要有： 1 建設過程嚴重違反基本建設程序。（1） 未辦理立項及計劃審批手續(xù)；（2） 未辦理規(guī)劃、國土手續(xù)；（3） 未進行設計審查；（4） 未進行施工招投標；（5） 未辦理建筑施工許可手續(xù)；（6） 未進行工程竣工驗收。一、重慶綦江彩虹橋垮塌案2 設計、施工主體資格不合法。（1） 私人設計，非法出圖。該項目系由趙國勛邀集人員私人設計，借用重慶市政勘察設計研究院的圖簽出圖（該院雖未在設計圖上加蓋設計專用章，但在施工過程中的部分設計更改書上加蓋了設計更改專用章）。（

7、2） 施工承包主體不合法。重慶橋梁工程總工司川東南公司無獨立承包工程的資格，更無市政工程施工資質(zhì)，擅自承接工程。（3） 掛靠承包，嚴重違規(guī)。重慶橋梁工程總公司川東南公司擅自同意私人包工頭費上利掛靠，以該公司名義承建工程，由公司收取管理費，由費邀集人員承包施工。一、重慶綦江彩虹橋垮塌案3 管理混亂。（1） 縣個別領導行政干預過多，對工程建設的許多問題擅自決斷，缺乏約束監(jiān)督；（2） 建設業(yè)主與縣建設行政主管部門職責混淆，責任不落實，工程發(fā)包混亂，管理嚴重失職；（4） 施工管理混亂，手續(xù)不全，技術管理薄弱，責任不落實，關鍵工序及重要部位的施工質(zhì)量無人把關；（5） 材料及構配件進場管理失控，不按規(guī)定進

8、行試驗檢測，外協(xié)加工單位加工的主拱鋼管未經(jīng)焊接質(zhì)量檢測合格就交付施工方使用；（7） 工程檔案資料管理混亂，無專人管理。檔案資料內(nèi)容嚴重不齊，各種施工記錄簽字手續(xù)不全，竣工圖編制不符合有關規(guī)定；（8） 未經(jīng)驗收，強行使用。一、重慶綦江彩虹橋垮塌案案情審判結果： 1999年3、4月，重慶第一中級人民法院對“綦江彩虹橋垮塌案”14名責任被告人進行一審宣判。其中10人不服，并上訴。同年12月，重慶市高院作出終審判決。 林世元 男，原綦江縣委員會副書記，因受賄罪、玩忽職守罪，被高級人民法院終審判處死刑，緩期2年執(zhí)行。 張基碧 男，原綦江縣城鄉(xiāng)建設管理委員會主任，因玩忽職守罪，被判處有期徒刑6年。 趙祥忠

9、 男，原重慶市市政工程質(zhì)量監(jiān)督站站長，因工程重大安全事故罪，被判處有期徒刑5年，并處以罰金2萬元。 賀際慎 女，原綦江縣人大常委會副主任，因玩忽職守罪，被判處有期徒刑3年。 費上利 男，“虹橋”工程組織承建者，因工程重大安全事故罪，被判處有期徒刑10年，并處罰金50萬元。 此外，李蒙澤、孫立、段浩、夏福利、閻珂、劉澤均、胡開明、王遠凱等人，及重慶通用工業(yè)技術服務部，因重大工程重大安全事故罪、玩忽職守罪、生產(chǎn)銷售不符合安全標準的產(chǎn)品罪等罪名，被判處6年至10年的有期徒刑，并處以3萬至25萬元罰金。二、設計過程中的民事和刑事責任1、法律主要依據(jù)：、法律主要依據(jù)：中華人民共和國民法通則中華人民共和國

10、民法通則、中華人民中華人民共和國建筑法共和國建筑法和和中華人民共和國合同法中華人民共和國合同法 設計人義務設計人義務 (1)、設計人應按國家技術規(guī)范、強制性標準、規(guī)程及發(fā)包人提出的設計要求，進行工程設計，按合同規(guī)定的進度要求提交質(zhì)量合格的設計資料，并對其負責。 (2)、設計人應當按合同規(guī)定的內(nèi)容、進度及份數(shù)，向發(fā)包人交付資料及文件。 (3)、設計交付設計資料及文件后，按規(guī)定參加有關的設計審查，并根據(jù)審查結論負責對不超出原定范圍的內(nèi)容做必要調(diào)整補充。設計人按合同規(guī)定時限交付設計資料及文件，負責向發(fā)包人及施工單位進行設計交底、處理有關設計問題和參加竣工驗收。 (4)、設計人應保護發(fā)包人的知識產(chǎn)權，

11、不得向第三人泄露、轉讓發(fā)包人提交的產(chǎn)品圖紙等技術經(jīng)濟資料。 （一）設計過程中的民事責任（一）設計過程中的民事責任二、設計過程中的民事和刑事責任 設計人違約責任 (1)、設計人對設計資料及文件出現(xiàn)的遺漏或錯誤負責修改或補充。由于設計人員錯誤造成工程事故損失，設計人除負責采取補救措施外，應免收直接受損失部分的設計費。損失嚴重的根據(jù)損失的程度和設計責任大小向發(fā)包人支付賠償金。 (2)、由于設計自身原因，延誤了按本合同約定的設計資料及設計文件的交付時間，每延誤一天，應減收設計費2。 (3)、合同生效后，設計人要求終止或解除合同，設計人應雙倍返還定金。（一）設計過程中的民事責任（一）設計過程中的民事責任

12、二、設計過程中的民事和刑事責任（一）設計過程中的民事責任（一）設計過程中的民事責任設計單位違約損害賠償?shù)呢熑畏秶O計單位違約損害賠償?shù)呢熑畏秶?首先，需要指出，“合同法” 和“建筑法” 對設計單位的違約責任的規(guī)定均包括賠償損失。而此前的有關規(guī)定中只是減收或免收設計費，并沒有賠償損失的規(guī)定，因此，可以說，合同法和建筑法對設計單位的法律責任在原有基礎上加重了。 其次，就一般違約損害賠償?shù)呢熑畏秶?，應當以實際損失為限，損失多少，賠償多少。其損失范圍，應包括直接損失和間接損失。在確定設計單位違約損害賠償?shù)呢熑畏秶鷷r，原則上也應如此。二、設計過程中的民事和刑事責任（一）設計過程中的民事責任（一）設計

13、過程中的民事責任設計單位違約損害賠償?shù)呢熑畏秶O計單位違約損害賠償?shù)呢熑畏秶?對于損害賠償數(shù)額的計算方法，可以在合同中約定；合同沒有約定的，按照通常的計算方法計算。 在建設工程實踐中，不僅工程的投資遠大于工程設計費，而且在某些情況下，如果出現(xiàn)由于設計單位的違約而引起的工程質(zhì)量損害，其賠償?shù)慕痤~也可能遠遠大于工程設計費。如果按照上述的一般違約損害賠償?shù)呢熑畏秶?，由違約的設計單位賠償全部損失，可能導致其賠付不起。二、設計過程中的民事和刑事責任（一）設計過程中的民事責任（一）設計過程中的民事責任設計單位違約損害賠償?shù)呢熑畏秶O計單位違約損害賠償?shù)呢熑畏秶?在實際操作中，設計單位可以通過在合同中約定最

14、高損害賠償數(shù)額的辦法來實際縮小法定的損害賠償?shù)呢熑畏秶蛘咄ㄟ^投保設計師職業(yè)責任險等方式擴大實際的損害賠償能力?？辈煸O計注冊工程師管理規(guī)定建設部第137號令2005年4月1日 第二十三條第二十三條因建設工程勘察、設計事故及相關業(yè)務造成的經(jīng)濟損失，聘用單位應承擔賠償責任；聘用單位承擔賠償責任后，可依法向負有過錯的注冊工程師追償。二、設計過程中的民事和刑事責任（二）設計過程中的刑事責任（二）設計過程中的刑事責任中華人民共和國刑法中華人民共和國刑法第一百三十七條第一百三十七條 建設單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有

15、期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。二、設計過程中的民事和刑事責任（二）設計過程中的刑事責任（二）設計過程中的刑事責任 這里的“重大安全事故重大安全事故”，是指建筑工程在建設中或交付使用后，由于達不到質(zhì)量標準，導致樓房倒塌、橋梁斷裂、鐵路塌陷等，造成人員傷亡或者重大經(jīng)濟損失。 這里的“工程質(zhì)量標準工程質(zhì)量標準”，是指政府或行業(yè)主管部門制定的有關工程質(zhì)量的標準、規(guī)范、規(guī)程、規(guī)定等。建設工程質(zhì)量管理條例建設工程質(zhì)量管理條例國務院令第279號第七十七條第七十七條建設、勘察、設計、施工、工程監(jiān)理單位的工作人員因調(diào)動工作、退休等原因離開該單位后，被發(fā)現(xiàn)在該單位

16、工作期間違反國家有關建設工程質(zhì)量管理規(guī)定，造成重大工程質(zhì)量事故的，仍應當依法追究法律責任。二、設計過程中的民事和刑事責任 （二）設計過程中的刑事責任（二）設計過程中的刑事責任生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例（國務院令第493號）2007年6月1日 第三條第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟損失，事故一般分為以下等級： （一）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟損失的事故； （二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者5000萬

17、元以上1億元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故； （四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的事故。二、設計過程中的民事和刑事責任（二）設計過程中的刑事責任（二）設計過程中的刑事責任 根據(jù)上述規(guī)定，應以“特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者1億元以上直接經(jīng)濟損失”為特重大事故的最低標準。 犯罪的主體是“單位”，處罰的是“直接責任人”。二、設計過程中的民事和刑事責任（三）構成刑事犯罪的四要件（三）構

18、成刑事犯罪的四要件 一個行為是否構成犯罪，主要看其是否符合刑法規(guī)定的構成要件，而在犯罪構成的要件上仍采“四要件說”，即客體、客觀方面、主體、主觀方面四個要件。二、設計過程中的民事和刑事責任（三）構成刑事犯罪的四要件（三）構成刑事犯罪的四要件1、客體、客體 所謂客體，也就是犯罪客體，是指為我國刑法所保護的、而為犯罪行為所侵害的社會關系。本罪所侵害的客體是公共安全，即不特定多數(shù)人的生命、健康或者大量公私財產(chǎn)的安全。所謂不特定，是相對其他犯罪危害的特定而言。二、設計過程中的民事和刑事責任（三）構成刑事犯罪的四要件（三）構成刑事犯罪的四要件2、客觀方面、客觀方面 所謂犯罪的客觀方面是指刑法所規(guī)定的、說

19、明行為對刑法所保護的社會關系造成侵害的客觀外在事實特征。本罪在客觀方面表現(xiàn)為違反國家規(guī)定、降低工程質(zhì)量標準，以至造成重大安全事故的行為。（1）構成本罪的的前提條件：）構成本罪的的前提條件：行為人必須有違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準的行為。（2）構成本罪的結果要件：）構成本罪的結果要件：必須造成了重大安全事故。（3）承擔刑事責任的要件：）承擔刑事責任的要件：行為人違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準的行為必須與重大安全事故之間有刑法上的因果關系。二、設計過程中的民事和刑事責任（三）構成刑事犯罪的四要件（三）構成刑事犯罪的四要件3、主體、主體 所謂犯罪主體，是指實施了危害社會的行為，依法應當負刑事責任的

20、自然人和單位。關于本罪的主體，在范圍上是可以明確的，即包括建設單位、設計單位、施工單位和工程監(jiān)理單位，刑法直接處罰的對象是其直接責任人。二、設計過程中的民事和刑事責任（三）構成刑事犯罪的四要件（三）構成刑事犯罪的四要件4、主觀方面、主觀方面 所謂犯罪的主觀方面，是指刑法規(guī)定的成立犯罪所必備的犯罪主體對其實施的危害行為及其危害結果所持的心理態(tài)度。具體到本罪，主觀方面是指行為人對違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準的行為，造成的重大安全事故所持的心理態(tài)度。二、設計過程中的民事和刑事責任（四）總結（四）總結1、設計過程中的民事責任主要針對的是“設計單位”，以經(jīng)濟賠償為主；2、設計過程中的刑事責任主要針對的是“直接責任人”，以刑事責任為主附帶民事責任；3、“直接責任人”主要是指設計單位的“法定代表人”、“設計總負責人”、“專業(yè)負責人”4、刑事法律主要依據(jù)：中華人民共和國刑法第137條。三、設計師應該知道的法律和行政法規(guī)（一）法律（一）法律中華人民共和國刑法中華人民共和國刑法中華人民共和國民法通則中華人民共和國民法通則中華人民共和國合同法中華人民共和國合同法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法中華人民共和國建筑法中華人民共和國建筑法中華人