執(zhí)法調(diào)研報(bào)告（共3篇）

1、執(zhí)法調(diào)研報(bào)告（共3篇） 2021年城管執(zhí)法調(diào)研報(bào)告-_匯編 我們從全省依法行政檢查中發(fā)覺，*市城管綜合行政執(zhí)法局在_的指導(dǎo)下，創(chuàng)新理念，主動(dòng)探究符合城市實(shí)際的運(yùn)行機(jī)制和執(zhí)法方式，變強(qiáng)制執(zhí)法為剛?cè)嵯酀?jì)，敏捷采納柔性執(zhí)法手段，為查找削減和化解_沖突新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法者與執(zhí)法對(duì)象的和諧，達(dá)到良好的行政執(zhí)法效果作了有益的嘗試。為了了解他們的具體做法，我們?cè)?市政府法制辦的幫助下，對(duì)*市城管綜合行政執(zhí)法局行政執(zhí)法工作狀況進(jìn)行了調(diào)查討論，現(xiàn)將調(diào)研狀況及分析報(bào)告如下： 一、基本做法和特點(diǎn) 1.創(chuàng)新執(zhí)法理念，消退特權(quán)思想，樹立服務(wù)意識(shí)。 *市城市管理綜合行政執(zhí)法局自20xx年12月8日掛牌成立之始，*市委、市政

2、府就提出高標(biāo)準(zhǔn)組建、高起點(diǎn)亮相、高素養(yǎng)執(zhí)法的要求。市執(zhí)法局的領(lǐng)導(dǎo)班子全都認(rèn)為，要想實(shí)現(xiàn)高要求的目標(biāo)，必需創(chuàng)新執(zhí)法理念。他們通過外出學(xué)習(xí)和實(shí)踐總結(jié)，形成了以人為本，執(zhí)法為民的理念，確立了把城市管理與為人民服務(wù)統(tǒng)一起來，將管理寓于服務(wù)之中，在服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的執(zhí)法工作指導(dǎo)思想，并以此衡量行政執(zhí)法的質(zhì)量和效果。兩年多來，他們通過建立內(nèi)部管理制度和外部監(jiān)督機(jī)制，聘請(qǐng)有_影響的人士和政協(xié)委員監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法活動(dòng)，使執(zhí)法隊(duì)伍中傳統(tǒng)的特權(quán)觀念受到重重制約，并完全轉(zhuǎn)變?yōu)樨?zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，為實(shí)行柔性執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)良好的執(zhí)法效果，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 2.內(nèi)強(qiáng)素養(yǎng)，外樹形象，強(qiáng)化行政執(zhí)法的親和力。 城管執(zhí)法

3、涉及到市容環(huán)衛(wèi)、規(guī)劃、建筑市場(chǎng)、綠化、市政公用、工商行政、公安交通、交通運(yùn)政、房屋拆遷等方面，執(zhí)法對(duì)象的廣泛性和簡(jiǎn)單性，給執(zhí)法工作的開展帶來了很大的困難。一些城市的城管執(zhí)法單位為完成執(zhí)法任務(wù)，實(shí)行簡(jiǎn)潔粗暴的方式，進(jìn)行掃蕩式、封殺式、鐵面式執(zhí)法，有的甚至臨時(shí)聘用能打會(huì)武的_人員參加執(zhí)法，嚴(yán)峻損害了城管執(zhí)法的_形象。其結(jié)果是執(zhí)法環(huán)境遭到破壞，抗法大事不斷發(fā)生，反而給執(zhí)法工作帶來了更大的阻力和困難。*市城管執(zhí)法局通過學(xué)習(xí)考察和實(shí)踐，認(rèn)識(shí)到要落實(shí)依法行政，推動(dòng)行政執(zhí)法工作的開展，必需改善執(zhí)法環(huán)境，樹立新型的城管執(zhí)法形象。他們準(zhǔn)時(shí)提出了內(nèi)強(qiáng)素養(yǎng)，外樹形象的基本思路。首先要求隊(duì)伍建設(shè)必需嚴(yán)格根據(jù)公務(wù)員的標(biāo)

4、準(zhǔn)和執(zhí)法資格條件進(jìn)行人員錄用，解決清理和解聘原各類協(xié)管員和其他臨時(shí)人員。他們還適時(shí)組建了女子執(zhí)法隊(duì),著重招錄高校本科生、討論生進(jìn)入執(zhí)法隊(duì)伍，增加執(zhí)法隊(duì)伍的親和力和專業(yè)素養(yǎng)。其次局黨組制定了每周一學(xué)、每月一題、每季一講、每年一訓(xùn)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，通過聘請(qǐng)專家、教授講課，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)觀摩，典型案例剖析，軍事化訓(xùn)練等方法，提升執(zhí)法隊(duì)伍的素養(yǎng)，樹立親民、愛民和執(zhí)法為民的理念，培育隊(duì)伍的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)精神。目前，*城管執(zhí)法隊(duì)伍已在市民心中建立起了較為良好的親和形象，得到了市民的支持和信任。 3.實(shí)行行政服務(wù)，慎用行政懲罰，增加執(zhí)法的人性化。 *市城管綜合行政執(zhí)法局針對(duì)城管執(zhí)法的特點(diǎn)，提出將管理寓于服務(wù)之中，在

5、服務(wù)的過程中實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo).要求執(zhí)法三先一慎,即處理違法違章前先敬禮、先說教、先幫忙，慎懲罰。在日常的執(zhí)法活動(dòng)中，只要推斷能用服務(wù)的方式解決問題，就絕不用法強(qiáng)制方式去解決，寧可多跑幾趟路，多受一些麻煩，多做幾次服務(wù)也要讓問題和諧解決。如在治理占道經(jīng)營(yíng)零散攤?cè)狐c(diǎn)的執(zhí)法中，他們不是簡(jiǎn)潔地取締封殺或罰款懲罰，而是主動(dòng)供應(yīng)服務(wù)。首先從便民動(dòng)身，聯(lián)系場(chǎng)地，查找市場(chǎng)空閑資源，或新開市場(chǎng)，或?qū)φ嫉罃傸c(diǎn)統(tǒng)一規(guī)范，搞好服務(wù)后在引導(dǎo)占道經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)店面、進(jìn)居民小區(qū)、進(jìn)市場(chǎng)(超市)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。既實(shí)現(xiàn)了改善市容面貌的目的，又保障了經(jīng)營(yíng)戶的經(jīng)營(yíng)權(quán)益。通過服務(wù)把取締變安置,取得了很好的_效果。針對(duì)城市建筑垃圾清運(yùn)中治理難的問題，

6、他們特地成立了建筑垃圾處置服務(wù)中心,關(guān)心建筑工地制定建筑垃圾處置方案，合理制定拉運(yùn)線路，指導(dǎo)建筑工地設(shè)置洗車臺(tái)和硬化出入口路面，還適時(shí)供應(yīng)清掃人員和沖洗設(shè)施，同時(shí)輔以動(dòng)態(tài)巡查，使垃圾渣土清運(yùn)管理大為改善。為了擴(kuò)大服務(wù)范圍，他們于去年三月開通了統(tǒng)一的12319服務(wù)熱線，調(diào)動(dòng)了_公眾共同參加執(zhí)法管理活動(dòng)。 4.實(shí)行行政指導(dǎo)，減緩執(zhí)法的對(duì)抗性。 行政指導(dǎo)是指行政主體在其職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)國(guó)家法律或政策，對(duì)特定相對(duì)人運(yùn)用勸說、勸說、建議、示范等非強(qiáng)制行政手段，引導(dǎo)相對(duì)人遵守或服從法律，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期的行政目的的行為。行政指導(dǎo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家行政管理民主化的要求和趨勢(shì)，是對(duì)傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制的有益補(bǔ)充。 *城管執(zhí)法

7、局在日常執(zhí)法中，事事以勸導(dǎo)為先，規(guī)定了小商販?zhǔn)状芜`法違章接受勸說立刻訂正不予懲罰;農(nóng)民臨時(shí)進(jìn)城銷售農(nóng)副產(chǎn)品違法違章只勸導(dǎo)不懲罰;殘疾人員及下崗職工違反城管規(guī)定勸說關(guān)心不懲罰;警告有效，不再懲罰。他們還印制了不再違章保證書，違章人員承諾不再違章并簽了保證書的，也不再懲罰。再如，在處理藏族群眾在市區(qū)繁華路口叫賣刀具飾品的過程中，公安部門不便管，他們主動(dòng)擔(dān)當(dāng)起管理職責(zé)，采納行政指導(dǎo)的方式，起草具有行政指導(dǎo)性的致藏族伴侶的一封信，并請(qǐng)來當(dāng)?shù)孛褡鍖W(xué)院的老師和同學(xué)當(dāng)翻譯，與藏族群眾溝通和溝通。 首先對(duì)藏族伴侶來*經(jīng)商表示熱忱歡迎，同時(shí)宣揚(yáng)*市開展創(chuàng)衛(wèi)活動(dòng)的狀況和國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，指導(dǎo)他們規(guī)范經(jīng)商，并想方設(shè)

8、法為他們經(jīng)商活動(dòng)供應(yīng)關(guān)心。藏族商販深受感動(dòng)，上百名在街頭游蕩的藏族商販有的進(jìn)入市場(chǎng)，有的自愿撤離街道。在治理公路攤點(diǎn)中，執(zhí)法隊(duì)在管理和服務(wù)的同時(shí)，出臺(tái)指導(dǎo)性新舉措，提倡居民住宅小區(qū)和醫(yī)院、公園等公共場(chǎng)所主動(dòng)設(shè)立瓜果、蔬菜、便餐等便利市民生活的攤點(diǎn)，引導(dǎo)夜間不營(yíng)業(yè)的院內(nèi)市場(chǎng)，吸納周邊占道夜市。通過敏捷運(yùn)用行政指導(dǎo)方式，大大削減了執(zhí)法的對(duì)抗性，緩解了_沖突。我們?cè)?市街道隨機(jī)詢問了一位正在執(zhí)法的隊(duì)員平日是如何進(jìn)行執(zhí)法管理的，她毫不猶豫地回答了四個(gè)字勸導(dǎo)、宣揚(yáng).可見在*市柔性化的執(zhí)法方式已成主導(dǎo)。 5.實(shí)行行政契約，建立執(zhí)法的互動(dòng)性。 行政契約，又稱行政合同，它是行政主體為實(shí)現(xiàn)肯定的行政目的，依據(jù)法

9、律和政策與相對(duì)人在意思表示全都的基礎(chǔ)上達(dá)成的協(xié)議。行政契約同樣不象行政指令那樣強(qiáng)硬，也不同于民事合同表達(dá)的是自由意愿。它是一種彈性敏捷的新型行政管理手段。在城市拆遷和建筑垃圾管理中，他們與建筑工地或拆遷單位簽訂市區(qū)建筑垃圾管理責(zé)任書，針對(duì)居住區(qū)野廣告治理難的問題，他們與小區(qū)物業(yè)或管理單位簽訂居民居住區(qū)野廣告治理責(zé)任書，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，將執(zhí)法任務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄鄬?duì)人的合同義務(wù)，增加了相對(duì)人的責(zé)任感和主動(dòng)性，使執(zhí)法主體與相對(duì)人之間形成了一種良性的互動(dòng)關(guān)系，保障了執(zhí)法目標(biāo)任務(wù)的順當(dāng)實(shí)現(xiàn)。 6.實(shí)行行政嘉獎(jiǎng)，調(diào)動(dòng)執(zhí)法的公眾參加性。 行政嘉獎(jiǎng)作為國(guó)家和政府對(duì)為國(guó)家和_作出重大貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人賜予表彰和嘉獎(jiǎng)

10、的手段，在調(diào)動(dòng)和激發(fā)公眾的主動(dòng)性和制造性上發(fā)揮了重要的行政作用。*市城管綜合行政執(zhí)法局在行政執(zhí)法中嘗試用法行政嘉獎(jiǎng)，使市民主動(dòng)支持城管執(zhí)法，共同營(yíng)造出執(zhí)法的良好_效應(yīng)。他們制定出有獎(jiǎng)投訴方法，與公示電話一并制成卡片向公眾散發(fā)，對(duì)制止或舉報(bào)違反城管法規(guī)行為的人員均賜予100至150元的嘉獎(jiǎng)。同時(shí)對(duì)在城管執(zhí)法工作中表現(xiàn)好的單位和個(gè)人還賜予各種精神嘉獎(jiǎng)。通過嘉獎(jiǎng)，樹立榜樣，弘揚(yáng)正氣，既激勵(lì)了公眾的參加熱忱，又彌補(bǔ)了執(zhí)法力氣不足的實(shí)際困難。 第2篇：路政執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 道真自治縣大路管理所 關(guān)于大路路政執(zhí)法工作的調(diào)研報(bào)告 1964年9月1日，我縣成立道真縣交通局大路養(yǎng)護(hù)工區(qū)，屬正股級(jí)事業(yè)單位。2021年

11、9月，將“大路養(yǎng)護(hù)工區(qū)”更名為“大路管理所”，隸屬于道真自治縣交通運(yùn)輸局的副科級(jí)事業(yè)單位，核定編制19人，職能職責(zé)主要是農(nóng)村大路的養(yǎng)護(hù)管理和路政管理?，F(xiàn)對(duì)近年來我所執(zhí)法工作狀況、取得的成績(jī)、存在的困難以及對(duì)路政執(zhí)法管理工作的看法和建議進(jìn)行調(diào)研，狀況匯報(bào)如下： 一、道真農(nóng)村大路路政管理工作現(xiàn)狀 道真地處黔北，轄10鎮(zhèn)4鄉(xiāng)，總?cè)丝?5萬，縣內(nèi)縣道232.007公里，鄉(xiāng)道278.6公里。我所現(xiàn)有專職路政人員4人、兼職8人、協(xié)勤11人。 “十一五”以來，大路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)展，就我縣而言，農(nóng)村大路建設(shè)步伐明顯加快，然而與大路建設(shè)相比，大路路政管理工作卻相對(duì)滯后，主要是地方政府在認(rèn)識(shí)上對(duì)大路路政

12、管理還沒有像大路建設(shè)那樣高度重視。在我縣農(nóng)村大路路政管理工作中，4名專職路政人員負(fù)責(zé)路政日常管理（含超限治理）工作，處于超負(fù)荷工作、疲于應(yīng)付狀態(tài)。我所在縣交通運(yùn)輸局的正確領(lǐng)導(dǎo)和市大路處的指導(dǎo)下，想方設(shè)法加大路政管理力度，加強(qiáng)法律法規(guī)宣揚(yáng)，加大案件查處力度，遇急、難案件，則全所集中力氣統(tǒng)一出動(dòng)。通過努力，取得了較好的成績(jī)。 但在實(shí)際工作中，尚存在諸多問題。一是路政管理人員數(shù)量及結(jié)構(gòu)問題，全縣僅有4個(gè)專職路政管理人員，且由于歷史緣由，現(xiàn)有人員結(jié)構(gòu)與規(guī)范實(shí)施路政管理工作的要求之間存在差距；二是有關(guān)部門在辦理 - 1 多年來，我所執(zhí)法人員根據(jù)科學(xué)進(jìn)展的總體要求，仔細(xì)履行“愛護(hù)路產(chǎn)、維護(hù)路權(quán)，保障大路完

13、好、平安和暢通”的工作職責(zé)，較好地完成了各項(xiàng)路政管理目標(biāo)任務(wù)，為道真經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展做出了突出貢獻(xiàn)。先后獲得省、市、縣“大路管養(yǎng)工作先進(jìn)單位”、“文明路政執(zhí)法單位”、“大路平安管理先進(jìn)單位”、“統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位”、“大路信息宣揚(yáng)一等獎(jiǎng)”等榮譽(yù)稱號(hào)，得到上級(jí)的確定和群眾的贊揚(yáng)。具體做法是： （一）重素養(yǎng)培育，建設(shè)文明執(zhí)法隊(duì)伍 1、提高政治思想覺悟。近年來，我所主動(dòng)進(jìn)行政治理論學(xué)習(xí)和職業(yè)操守培訓(xùn)，扎實(shí)了開展_、創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、建黨90周年_講話、“國(guó)發(fā)2號(hào)”文件、喜迎黨的_上級(jí)有關(guān)要求等多項(xiàng)學(xué)教活動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)、書籍、報(bào)刊、文件等渠道進(jìn)行深化學(xué)習(xí)，引導(dǎo)執(zhí)法人員牢固樹立正確人生觀、價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)思想的再訓(xùn)練再豐富，

14、進(jìn)一步提升執(zhí)行力。 2、提高執(zhí)法業(yè)務(wù)水平。一方面，學(xué)習(xí)行政許可法、行政懲罰法、行政訴訟法、平安生產(chǎn)法、大路法、貴州省大路路政管理?xiàng)l例、大路平安愛護(hù)條例、路政管理規(guī)定、超限運(yùn)輸車輛行駛大路管理規(guī)定等法律法規(guī)的同時(shí)，提高依法行政水平，促進(jìn)大路交通職業(yè)訓(xùn)練健康進(jìn)展；另一方面，學(xué)習(xí)大路路政管理學(xué)、大路路政執(zhí)法人員職業(yè)道德、貴州省大路路政管理崗位職責(zé)等專業(yè)學(xué)問，深化進(jìn)行業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，進(jìn)行執(zhí)法文書的實(shí)際制作和法律案卷的歸檔操作；第三，專題學(xué)習(xí)主管部門及本單位的相關(guān)制度和管理方法。通過系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全所進(jìn)一步規(guī)范了執(zhí)法行為，建立了合法執(zhí)法程序，形成了行政執(zhí)法管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高路政人員執(zhí)法工作水平。 - 3

15、4人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)村道的養(yǎng)護(hù)管理，鄉(xiāng)、村道的路政管理由縣交通運(yùn)輸局托付鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負(fù)責(zé)；村民委員會(huì)應(yīng)將本村轄區(qū)內(nèi)大路養(yǎng)護(hù)管理工作納入村委會(huì)工作職責(zé)。真正形成了路政執(zhí)法工作的有效管理。獎(jiǎng)懲方法中明確了在大路建管養(yǎng)方面對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門的考核內(nèi)容。二是協(xié)調(diào)部門聯(lián)合。我所主動(dòng)探究聯(lián)合工作模式，大力爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和國(guó)土、交警、運(yùn)政等部門的支持配合，先后建立了大路建筑掌握區(qū)管理和治超工作機(jī)制，形成了聯(lián)防聯(lián)治、齊抓共管的工作格局。三是拓寬執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。爭(zhēng)取政府支持；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（交通管理站）、大路沿線村委配合履行好參加大路管理責(zé)任，統(tǒng)一配置了交通協(xié)管員、路政聯(lián)絡(luò)員；與涉路當(dāng)事人簽訂了大路管理協(xié)議書?；拘纬?/p>

16、了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法格局，共同維護(hù)大路利益。 （四）重優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造路政執(zhí)法品牌 為維護(hù)執(zhí)法為民形象，我所把“規(guī)范化執(zhí)法、親情化服務(wù)、人性化操作”貫穿于執(zhí)法工作始終，進(jìn)一步打造路政執(zhí)法品牌。在具備執(zhí)法工作“系統(tǒng)化、規(guī)范化”的基礎(chǔ)上突出“快捷化”的特點(diǎn)。譬如執(zhí)法工作中實(shí)行：全天候上路巡查、主動(dòng)上門服務(wù)；首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)服務(wù)制、服務(wù)承諾制；接報(bào)路政案件最快時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，最快時(shí)間措施到位；貨運(yùn)車輛違法超限2噸以下視為輕微違章，只收費(fèi)不罰款，實(shí)行訓(xùn)練放行等，進(jìn)一步打造“反應(yīng)快速、規(guī)范執(zhí)法、文明服務(wù)”的路政執(zhí)法隊(duì)伍，為經(jīng)濟(jì)_的加快進(jìn)展供應(yīng)更加平安、快捷的大路通道。 三、存在的困難和問題 一份耕耘，一份收獲。近年來

17、，我所在執(zhí)法管理工作中取得了較大的成績(jī)，但同時(shí)也存在不足和一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在： - 6程中，當(dāng)事人通過各種渠道托人求情，干擾辦案，有些地方實(shí)行地方愛護(hù)主義，借口為招商引資企業(yè)排憂解難，借口大搞“新農(nóng)村建設(shè)”，通過行政手腕迫使大路部門放棄執(zhí)法，成為事實(shí)上的違法庇護(hù)者。四是執(zhí)法保障力度不夠，在部分路政執(zhí)法工作中抗拒執(zhí)法、阻撓執(zhí)法大事時(shí)有發(fā)生，但卻很難得到相關(guān)職能部門的支持保障，影響執(zhí)法工作的正常開展；五是大路用地權(quán)屬不清，大路取、棄料場(chǎng)未確定。在大路建設(shè)時(shí)，由于征用土地和確定大路取、棄料場(chǎng)涉及巨額的費(fèi)用問題，加之地方財(cái)政薄弱，往往變通處理，未能辦理正式的土地征用手續(xù)，造成大路留用地及大

18、路取、棄料場(chǎng)的“虛置”。從法律上講，由于我們連最基本的土地用法證書都拿不出來，我們的大路用料全是市場(chǎng)購(gòu)買，對(duì)大路留用地的管理權(quán)幾乎大打問號(hào)。如我們遇到大路留用地內(nèi)種植農(nóng)作物、路邊開挖填土、搭建、大路養(yǎng)護(hù)取、棄料等狀況，嘴說“依法治路”，實(shí)際實(shí)行“人治”，請(qǐng)地方政府出面干預(yù)。當(dāng)然，這種干預(yù)不會(huì)是無償?shù)?，是以我們其它方面的妥協(xié)為代價(jià)的。 四、對(duì)農(nóng)村大路路政管理工作中消失的相關(guān)問題及建議 依法行政是現(xiàn)代行政管理的大趨勢(shì)和必定要求，依法行政的基本要求是有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。但在路政執(zhí)法的實(shí)際工作中，經(jīng)常會(huì)遇到一些困惑或?qū)擂巍?（一）關(guān)于大路用地問題 由于大路用地權(quán)屬不清，極大程度影響

19、大路的養(yǎng)護(hù)。 【案例1】簡(jiǎn)介：今年7月，大路道班養(yǎng)護(hù)人員王某在縣道（X344線）道真至務(wù)川大路K22+700米處進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)時(shí)，為了清除大路內(nèi)邊坡（大路用地范圍內(nèi)）雜草，將一孟姓農(nóng)戶的南瓜藤鏟除（事先已告之對(duì)方自行處理未果）而發(fā)生糾紛，對(duì)方提出“自留地承包50年不變”為由， - 8建議：大路建筑掌握區(qū)并不轉(zhuǎn)變土地權(quán)屬性質(zhì)，可由省人民政府在制定大路平安愛護(hù)條例實(shí)施細(xì)則中，挺直確定各類大路的建筑掌握區(qū)范圍，設(shè)界標(biāo)注，并完善相關(guān)手續(xù)。 （四）在大路建筑掌握區(qū)內(nèi)架設(shè)管線、電纜等設(shè)施該不該管的問題 大路法、大路平安愛護(hù)條例、貴州省大路路政管理?xiàng)l例對(duì)在大路及大路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的行為及

20、法律責(zé)任都作了規(guī)定，對(duì)建筑掌握區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道（線）、電纜等設(shè)施的行為及法律責(zé)任也作了規(guī)定，但對(duì)在建筑掌握區(qū)內(nèi)架設(shè)管道（線）、電纜設(shè)施的行為未作任何規(guī)定。為何埋設(shè)就要管而架設(shè)則不作規(guī)定？而且，架設(shè)管道（線）、電纜等設(shè)施時(shí)修建的架設(shè)設(shè)施算不算建筑物、構(gòu)筑物？怎么界定？ 【案例4】簡(jiǎn)介：2021年3月，某電力公司在縣道（X344線）道真至務(wù)川大路沿線架設(shè)電線，據(jù)我所路政執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)勘查，其中局部地段涉嫌在建筑掌握區(qū)內(nèi)架設(shè)電纜設(shè)施的行為。在處理本案中，當(dāng)事人就提出大路平安愛護(hù)條例對(duì)在建筑掌握區(qū)內(nèi)架設(shè)電纜設(shè)施的行為未作任何規(guī)定。路政執(zhí)法很是困惑。 建議：省人民政府在制定大路平安愛護(hù)條例實(shí)施細(xì)則中或修改貴州

21、省大路路政管理?xiàng)l例中將之納入路政管理范疇或作其他明確。 （五）、關(guān)于行政強(qiáng)制問題 1、關(guān)于大路用地范圍內(nèi)的行政強(qiáng)制 大路法、大路平安愛護(hù)條例、貴州省大路路政管理?xiàng)l例都作了內(nèi)容相像的規(guī)定，在大路建筑掌握區(qū)內(nèi)修建建筑物、地面構(gòu)筑物或者擅自埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，交通主管部門有權(quán)拆除，而在大路用地內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，交通主管部門反而無權(quán)拆除，對(duì) - 10訂貴州省大路路政管理?xiàng)l例時(shí)，結(jié)合行政訴訟法、最高人民法院關(guān)于執(zhí)行中華人民共和國(guó)行政訴訟法若干問題的說明，將相關(guān)設(shè)施的拆除列入交通主管部門或大路管理機(jī)構(gòu)強(qiáng)制范疇，規(guī)定“由大路管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期拆除，逾期不拆除的，由大路管理機(jī)構(gòu)拆除或申請(qǐng)人民法

22、院拆除，有關(guān)費(fèi)用由建筑者、構(gòu)筑者或責(zé)任人擔(dān)當(dāng)。”并明確界定“占用大路”與“堆放物品”范疇。 （六）、超限運(yùn)輸治理的相關(guān)問題 1、超限標(biāo)準(zhǔn)問題 大路法、大路平安愛護(hù)條例、貴州省大路路政管理?xiàng)l例均未對(duì)超限的具體標(biāo)準(zhǔn)作規(guī)定，交通部超限運(yùn)輸車輛行駛大路管理規(guī)定第三條對(duì)超限標(biāo)準(zhǔn)作了具體的規(guī)定，但可操作性不強(qiáng)，對(duì)三軸以上的車輛，執(zhí)法人員很難從外形上推斷車輛的軸結(jié)構(gòu)是單軸還是雙連軸、三連軸，而且該條款中對(duì)車輛的軸結(jié)構(gòu)也未列舉全面，軸結(jié)構(gòu)不一樣，超限標(biāo)準(zhǔn)就不一樣，因此很難精準(zhǔn)推斷是否超限和超限多少。 建議：盡快修改超限運(yùn)輸車輛行駛大路管理規(guī)定，對(duì)超限認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作進(jìn)一步清楚精準(zhǔn)的明確。 2、站點(diǎn)設(shè)置問題 依據(jù)國(guó)家

23、有關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)設(shè)置超限運(yùn)輸檢測(cè)點(diǎn)的文件精神，對(duì)超限檢測(cè)點(diǎn)的設(shè)置審批、站點(diǎn)配置、站點(diǎn)建設(shè)、站點(diǎn)職能等作了規(guī)定，我縣未能審批設(shè)置治超站點(diǎn)。大路平安愛護(hù)條例第四十條規(guī)定“大路管理機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢查中發(fā)覺超過大路、大路橋梁、大路隧道或者汽車渡船的限載、限高、限寬、限長(zhǎng)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)就近引導(dǎo)至固定超限檢測(cè)站進(jìn)行處理?！倍铱h無一個(gè)固定治超站點(diǎn)，僅靠流淌檢查很難收到實(shí)效，根本不能滿足治超需要。 - 12難的問題依舊存在，與人民法院、國(guó)土、公安、環(huán)保、水利等部門的聯(lián)系愈來愈顯得重要，為此建立與相關(guān)部門的聯(lián)絡(luò)制度勢(shì)在必行。 （四）完善路政管理的基礎(chǔ)性工作。針對(duì)近年來路政執(zhí)法中暴露出的諸多問題，如：建筑掌握區(qū)

24、還不明確，路產(chǎn)范圍不明晰，路產(chǎn)檔案不健全等。建立健全本區(qū)域內(nèi)的路產(chǎn)檔案，不斷量化路政狀況和工作狀況，做到心中有數(shù)，方向明確，促進(jìn)日常工作的條理性和路政管理的規(guī)范性；同時(shí)要主動(dòng)向政府匯報(bào)，爭(zhēng)取政府明晰大路用地范圍和路產(chǎn)、路權(quán)范圍，明確大路管理部門對(duì)建筑掌握區(qū)內(nèi)土地審批的優(yōu)先權(quán)。 （五）制定路政執(zhí)法檢查時(shí)可阻截車輛規(guī)定。交通運(yùn)輸部交通行政執(zhí)法檢查行為規(guī)范第十條“遇有行政相對(duì)人拒絕接受檢查的，交通行政執(zhí)法人員不得強(qiáng)行攔截車（船），也不得追截，可實(shí)行記錄車（船）牌號(hào)等方法進(jìn)行處理?！比魧⒋艘?guī)范大力宣揚(yáng)，行政相對(duì)人了解政策后拒絕停車接受檢查，交通行政執(zhí)法人員既不能強(qiáng)行攔截又不能追截，那么，大路管理機(jī)構(gòu)或

25、者交通運(yùn)輸主管部門記錄車牌號(hào)能進(jìn)行怎樣的處理？建議制定對(duì)強(qiáng)行逃逸的超限運(yùn)輸車輛、損壞大路及附屬設(shè)施后逃逸的車輛，路政執(zhí)法人員有全阻截車輛的規(guī)定。 （六）縮短案件辦結(jié)期限。交通運(yùn)輸部交通行政懲罰行為規(guī)范規(guī)定“適用一般程序處理的案件應(yīng)當(dāng)獨(dú)立案之日起2個(gè)月辦理完畢。因特別需要，經(jīng)交通管理部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)可以延長(zhǎng)辦案期間，但最長(zhǎng)不得延長(zhǎng)至3個(gè)月。如3個(gè)月內(nèi)仍不能辦理完畢，經(jīng)上一級(jí)交通管理部門批準(zhǔn)可再延長(zhǎng)辦案期間，但最長(zhǎng)不得延長(zhǎng)至6個(gè)月。案件過程中聽證、公告和鑒定等時(shí)間不計(jì)入前款所指的案件辦理期限?！北疽?guī)范規(guī)定的“辦理完畢”時(shí)限無異于自戴鐐銬枷鎖。為提高辦案效率，應(yīng)當(dāng)盡可能縮短案件辦結(jié)時(shí)限。 - 14 第

26、3篇：交警執(zhí)法調(diào)研報(bào)告 一、執(zhí)法工作基本狀況 2021年度交警大隊(duì)的法制工作主要圍繞鞏固和擴(kuò)大執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)成果，包括加大資金投入、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)民警培訓(xùn)和執(zhí)法考試提高民警執(zhí)法素養(yǎng)，強(qiáng)化法制隊(duì)員隊(duì)伍建設(shè)和涉案財(cái)務(wù)管理等一系列專項(xiàng)活動(dòng)以提升辦案水平和執(zhí)法質(zhì)量考評(píng)?？h交警大隊(duì)秉著“文明規(guī)范，理性平和執(zhí)法”的宗旨，針對(duì)無證、酒駕、超員、超速、疲憊駕駛等違法違規(guī)行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行查處，并且努力做到重實(shí)體重程序。每年定期開展執(zhí)法培訓(xùn)，每月組織執(zhí)法人員進(jìn)行案例評(píng)議，重點(diǎn)圍圍著提高民警執(zhí)法素養(yǎng)和辦案質(zhì)量為中心開展各項(xiàng)工作。全年共查處各類交通違法行為73449起，非現(xiàn)場(chǎng)懲罰39090起，占總懲罰量的5

27、3.22%。其中一般懲罰程序835起，行政拘留8人，無信訪投訴和復(fù)議案件。在全隊(duì)人員的共同努力下，全隊(duì)全部執(zhí)法人員全部通過資格考試，并且法制工作連續(xù)兩年位列全市績(jī)效考核前列。 二、執(zhí)法過程中消失的問題： （一）交通事故醫(yī)療費(fèi)用基金尚未建立，配套方法、設(shè)施不完善。逃逸交通事故醫(yī)療搶救費(fèi)用及經(jīng)濟(jì)困難人員發(fā)生道路交通事故醫(yī)療費(fèi)用難以解決，無人墊付，簡(jiǎn)單造成家屬與交警大隊(duì)的沖突，引起上訪。 （二）交警大隊(duì)民警年齡老化現(xiàn)象普遍。交警大隊(duì)缺少新生力氣，嚴(yán)峻制約了隊(duì)伍進(jìn)展。 （三）警力不足現(xiàn)象突出。交警大隊(duì)每年出警3000多起，其中最吃緊的為警衛(wèi)任務(wù)。由于執(zhí)行警衛(wèi)任務(wù)時(shí)需要抽調(diào)大部分警力，減弱 了同時(shí)間段路

28、面上民警的執(zhí)法力氣。 為了緩解警力不足的問題，交警大隊(duì)至1996年開頭聘請(qǐng)協(xié)管員，到2021年全隊(duì)共有46名協(xié)管員幫助交警執(zhí)法。協(xié)管員在民警的帶領(lǐng)下可以開展一些非執(zhí)法行為的工作，削減了民警的工作量，使民警從繁重的管理工作中得到緩解，增加有效警力。但協(xié)管員隊(duì)伍在實(shí)際工作中也存在著諸多問題：一是綜合素養(yǎng)參差不齊。多年來，由于協(xié)管員的招錄缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，任意性大，在進(jìn)人上存在著把關(guān)不嚴(yán)、照看關(guān)系等問題，部分協(xié)管員文化水平低，自身素養(yǎng)差，不能適應(yīng)交通管理工作需要。二是協(xié)管員隊(duì)伍管理遺留問題多，清理整頓難度大。 三是經(jīng)費(fèi)保障不力，隊(duì)伍思想不穩(wěn)。大部分協(xié)管員的工資都低于當(dāng)?shù)氐钠骄べY水平。一線協(xié)管員工作時(shí)間

29、長(zhǎng)、強(qiáng)度大、壓力大，導(dǎo)致少數(shù)協(xié)管員思想上產(chǎn)生了偏差。 三、進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法規(guī)范化 要切實(shí)解決當(dāng)前交警隊(duì)伍中面臨的突出問題，必需堅(jiān)持_的思想，有的放矢，對(duì)癥施治，力求長(zhǎng)效。 （一）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、提高整體素養(yǎng) 民警是執(zhí)法工作的主體，民警的業(yè)務(wù)素養(yǎng)和執(zhí)法辦案力量的凹凸挺直決定著執(zhí)法質(zhì)量的好壞。要全方位開展執(zhí)法業(yè)務(wù)和素養(yǎng)培訓(xùn)，要以民警崗位工作規(guī)范和力量素養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)為導(dǎo)向，根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)的原則，建立常態(tài)化的訓(xùn)練培訓(xùn)機(jī)制，努力形成人人參加培訓(xùn)、人人得到提高的大訓(xùn)練、大培訓(xùn)格局。一是狠抓業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。解決“一個(gè)人不頂一個(gè)人用”的問題。有針對(duì)性地舉辦各種形式的業(yè)務(wù)技能培 訓(xùn)班，定期輪訓(xùn)民警，強(qiáng)化民警的實(shí)際操

30、作力量，提高民警的實(shí)戰(zhàn)本事。二是加大民警心理素養(yǎng)培訓(xùn)，解決部分民警“人在崗精神不在狀態(tài)”的問題。建立科學(xué)的用人激勵(lì)機(jī)制和工作激勵(lì)機(jī)制，有效解決部分民警抱負(fù)信念淡薄、敬業(yè)精神不強(qiáng)、片面攀比心理、執(zhí)法畏難心情大、婚姻家庭精神包袱重等問題。 （二）建章立制，規(guī)范執(zhí)法行為，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境 隨著行政懲罰法和新刑法、刑訴法等法律的頒布實(shí)施，建章立制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為已燃眉之急。一要嚴(yán)格規(guī)范暫扣車、牌、證照、財(cái)物的審批程序和登記保管制度；二要規(guī)范執(zhí)法主體的行為，交警執(zhí)法要依法出示執(zhí)法證件，嚴(yán)禁交警協(xié)管員和其它臨時(shí)雇用人員行使交警行政執(zhí)法權(quán)；三要嚴(yán)格辦案審批手續(xù)，嚴(yán)禁不經(jīng)審核批準(zhǔn)擅自懲罰；四要用法規(guī)范、統(tǒng)一的法律文書；五要依法履行行政懲罰法新增加的執(zhí)