大眾傳媒法治傳播的社會(huì)功能考察

1、大眾傳媒法治傳播的社會(huì)功能考察 功能即作用、影響、效果，美國(guó)傳播學(xué)四大奠基人之一拉斯 韋爾在 1948 年的社會(huì)傳播的結(jié)構(gòu)與功能一文中從社會(huì)的結(jié) 構(gòu)與功能的構(gòu)架出發(fā)， 把傳播納入社會(huì)系統(tǒng)和社會(huì)進(jìn)程之中后概 括提出傳播活動(dòng)具有“三大功能”，即環(huán)境監(jiān)測(cè)、社會(huì)協(xié)調(diào)、社 會(huì)遺產(chǎn)傳承。 后來(lái)，其學(xué)生、 社會(huì)學(xué)家賴(lài)特在此基礎(chǔ)上加以修正， 1959 年，他在大眾傳播：功能的探討一文中補(bǔ)充了大眾傳 播能提供娛樂(lè)的功能， 即傳播活動(dòng)的功能拓展為四項(xiàng)功能： 環(huán)境 監(jiān)測(cè)、解釋與規(guī)定、社會(huì)化功能、提供娛樂(lè)?！八墓δ苷f(shuō)”較全 面、合理地概括出大眾傳播的社會(huì)功能。 而法治傳播作為人類(lèi)傳 播活動(dòng)的一個(gè)重要組成部分， 理應(yīng)具

2、有上述四種社會(huì)功能。 此外， 法治傳播還是一種特殊的人類(lèi)傳播， 因而還呈現(xiàn)出其獨(dú)特的社會(huì) 功能。 一、法治信息的告知 通過(guò)對(duì)于大眾傳媒的使用，廣大的觀眾、聽(tīng)眾、讀者能從電 視、電影、廣播、報(bào)紙等大眾傳媒獲取他們感興趣的、有價(jià)值的 信息，從而消除他們對(duì)于外部世界在認(rèn)知上的不確定性， 增進(jìn)確 定性，最終為其做出決定、 決策提供必要的信息幫助。 簡(jiǎn)而言之， 大眾傳媒通過(guò)對(duì)法治進(jìn)程中的法治決策、法治行動(dòng)、法治舉措、 法治事件等內(nèi)容的報(bào)道，涵蓋立法、司法、執(zhí)法、守法等諸多環(huán) 節(jié)，從而為廣大受眾及時(shí)而全面地認(rèn)知自己所處的社會(huì)環(huán)境和法 治環(huán)境提供相應(yīng)的信息 那法治信息的告知功能應(yīng)包括怎樣的內(nèi)容呢？中央電視臺(tái)

3、 新聞?lì)l道的法治在線(xiàn)以“中國(guó)法治進(jìn)程脈搏，關(guān)注法治領(lǐng)域 熱點(diǎn)，揭示人與法的復(fù)雜關(guān)系，體現(xiàn)人文關(guān)懷和法治精神”為 宗旨，注重選擇社會(huì)熱點(diǎn)法治事件、 法治現(xiàn)象和法治問(wèn)題進(jìn)行講 解。中央電視臺(tái)社會(huì)與法頻道的法律講堂生活版?zhèn)戎剡x取日 ?；?、平民化的題材，將關(guān)注點(diǎn)定位于大眾關(guān)心的法律案件，在 傳播中感化受眾，傳遞法律知識(shí)。廣西電視臺(tái)的法治最前線(xiàn) “以法制的力量守護(hù)公眾權(quán)益”為口號(hào)，以“法治最前線(xiàn)，就在 你身邊”為節(jié)目理念，特別是在“律師到現(xiàn)場(chǎng)”這一板塊中選取 人們?nèi)粘Ｉ钪袝r(shí)常遇到的典型性案例， 如婚姻問(wèn)題、交通事故、 鄰里糾紛、金錢(qián)詐騙等作為切入點(diǎn)，對(duì)法律問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講解， 使老百姓學(xué)會(huì)通過(guò)法律途徑解

4、決類(lèi)似問(wèn)題。所此，我們可以得出 一個(gè)結(jié)論：大眾傳媒法治信息的告知應(yīng)是一個(gè)多元的、豐富的內(nèi) 容，將會(huì)涉及受眾社會(huì)生活的方方面面，概括而言，主要表現(xiàn)為 以下五個(gè)方面： （一）民事法律信息 隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，民事法律信息成為與老 百姓日常生活聯(lián)系最為密切的法律領(lǐng)域，尤其是涉及合同糾紛、 婚姻家庭、鄰里關(guān)系、勞動(dòng)爭(zhēng)議、遺產(chǎn)繼承、侵權(quán)賠償、人身?yè)p 害等方面的問(wèn)題隨之備受關(guān)注。例如法律講堂生活版近期節(jié) 目選題有：繼母難當(dāng)、拿妻子抵債、保姆爭(zhēng)房、我 要我的兒子、父親的遺囑、荒唐的騙局、偷用婚房 的尷尬事，涉及家庭問(wèn)題、婚姻問(wèn)題、合同問(wèn)題、醫(yī)患糾紛問(wèn) 題，等等。 （二）刑事法律信息 在社會(huì)政治經(jīng)

5、濟(jì)發(fā)展中，由于社會(huì)問(wèn)題的多樣化、 社會(huì)矛盾 的復(fù)雜性，總會(huì)存在個(gè)別人以極端的方式牟取利益、滿(mǎn)足欲望， 導(dǎo)致社會(huì)治安的破壞、刑事犯罪的發(fā)生，在一定區(qū)域、一定時(shí)間 還會(huì)表現(xiàn)得較為突出。因而我們的大眾傳媒在法治信息的告知中 應(yīng)包括治安的最新?tīng)顩r、 刑事犯罪的最新動(dòng)向，借以促使受眾提 咼警惕、防范于未然；應(yīng)包括對(duì)刑法中規(guī)定的各種限制人身 自由的措施進(jìn)行解讀，從而為犯罪嫌疑人提供法律援助； 應(yīng)包括 對(duì)于刑事犯罪背后犯罪思想根源的挖掘，借在押人員的現(xiàn)身說(shuō) 法，警醒廣泛的受眾；應(yīng)包括對(duì)自首的認(rèn)定、自首后量刑的從寬 處理的宣傳，借以鼓勵(lì)犯罪分子自動(dòng)投案，如實(shí)供述其罪行；法 治建設(shè)是進(jìn)行時(shí)，大眾傳媒法治信息的告

6、知還應(yīng)包括開(kāi)展刑法 修正案的宣傳，增強(qiáng)受眾對(duì)其的知曉率，維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)展， 減少刑事犯罪；等等。 （三）商經(jīng)法律信息 社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立， 也相應(yīng)要求人們的商業(yè)經(jīng)濟(jì) 交往應(yīng)按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)則而展開(kāi)，商法與經(jīng)濟(jì)法成為 改革經(jīng)濟(jì)體制，穩(wěn)定商業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序、規(guī)范商業(yè)經(jīng)濟(jì)行為的關(guān)鍵， 頻繁的商業(yè)經(jīng)濟(jì)往來(lái)，使老百姓生活中更為頻繁地遭遇房產(chǎn)買(mǎi) 賣(mài)、土地糾紛、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公司法務(wù)等問(wèn)題，這些方面也成為大 眾傳媒法治傳播的關(guān)注熱點(diǎn)。大眾傳媒圍繞諸如小產(chǎn)權(quán)的確立、 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的確權(quán)、 商標(biāo)侵權(quán)的認(rèn)定、 服裝盜版的處罰、 公司賬戶(hù)的凍結(jié)等選題為受眾提供豐富的商經(jīng)法律信息。 （四）行政法律信息 在

7、中國(guó)長(zhǎng)達(dá)兩千多年的專(zhuān)制統(tǒng)治傳統(tǒng)中， 公權(quán)力應(yīng)該而必須 受制約這一觀念的確立在一定程度上要?dú)w功于20 世紀(jì)八九十年 代的行政訴訟法和國(guó)家賠償法，近年來(lái)，國(guó)家行政機(jī)關(guān) 與普通公民之間沖突發(fā)生的概率在增長(zhǎng)，涉及土地等 30 多個(gè)領(lǐng) 域，其中主要集中在土地、房屋登記、房屋拆遷、計(jì)劃生育、勞 動(dòng)和社會(huì)保障、工商、鄉(xiāng)政府等行政管理領(lǐng)域。大眾傳媒通過(guò)對(duì) 相關(guān)案例的報(bào)道，如南方周未、三聯(lián)生活周刊對(duì)“重慶 釘子戶(hù)”事件的報(bào)道， 大眾傳媒發(fā)聲， 可以為部分公民提供行為 參照。大眾傳媒還通過(guò)對(duì)行政訴訟法的具體講解，為“民告 官”提供相應(yīng)的法律幫助， 建立起解決公眾與行政機(jī)關(guān)糾紛的正 確方式。 （五）程序法律信息 社

8、會(huì)在進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，糾紛日趨多樣而復(fù)雜，老百姓的 維權(quán)意識(shí)也在不斷提高， 打官司越來(lái)越稀松平常。 但由于百姓掌 握的訴訟知識(shí)較少、 具備的訴訟能力較弱， 常常造成其正當(dāng)權(quán)益 無(wú)法得到有效的維護(hù)。 通過(guò)大眾傳媒的法治傳播， 可以告知百姓 什么是上訴、什么是申訴、什么是再審、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)有哪 些、工傷應(yīng)如何鑒定、民事訴訟聘請(qǐng)律師應(yīng)怎樣計(jì)費(fèi)等，從而為 廣泛受眾提供關(guān)于訴訟程序、仲裁申請(qǐng)、律師聘請(qǐng)、公證辦理、 司法鑒定等方面的程序法律信息， 以保障當(dāng)事人權(quán)利能夠得到有 效救濟(jì)。 二、輿論監(jiān)督的實(shí)現(xiàn) 輿論，即公眾意見(jiàn)( Public Opinion )；輿論監(jiān)督，即利用公眾意見(jiàn)形成的精神壓力和社會(huì)

9、 壓力來(lái)對(duì)社會(huì)上的某些現(xiàn)象、 某些行為進(jìn)行監(jiān)督和規(guī)范。 大眾傳 媒法治傳播因其法治屬性而成為輿論監(jiān)督的中堅(jiān)力量， 法治傳媒 成為實(shí)施輿論監(jiān)督的權(quán)力主體，大眾傳媒通過(guò)新聞報(bào)道的方式， 反映輿論、引導(dǎo)輿論甚至是制造輿論，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)現(xiàn)象、個(gè) 體行為， 特別是公權(quán)力以及社會(huì)政治、 經(jīng)濟(jì)和文化等各領(lǐng)域的監(jiān) 督和督促。法治傳播的輿論監(jiān)督可稱(chēng)之為“社會(huì)輿論的法庭” (馬克思語(yǔ))，將社會(huì)各領(lǐng)域的丑惡現(xiàn)象暴露在人們面前，從而 形成“全民公審”的強(qiáng)大壓力，推動(dòng)問(wèn)題迅速及時(shí)地處理。 黨的十六大報(bào)告指出： “當(dāng)今我國(guó)的新聞?shì)浾撘殉蔀橥苿?dòng)社 會(huì)和諧， 推進(jìn)司法改革， 從制度上保證司法健康發(fā)展的一支不可 忽視的力量。

10、 ”新聞?shì)浾摫O(jiān)督已經(jīng)成為社會(huì)管理機(jī)制中的重要組 成部分。大眾傳媒法治傳播的輿論監(jiān)督更是在社會(huì)生活中發(fā)揮著 越來(lái)越大的作用， 大眾傳媒以其出于媒介良心和職業(yè)操守而完成 的法治傳播， 獲得了受眾的信賴(lài)， 從而能夠擁有受眾影響力和社 會(huì)公信力，法治傳播理應(yīng)在輿論監(jiān)督功能上進(jìn)行更多的拓展和努 力： （一）傳媒監(jiān)督與立法 立法不是單純地制定或者頒布規(guī)則， 而應(yīng)當(dāng)廣泛征求、 吸納 民意，接受社會(huì)監(jiān)督的基礎(chǔ)上進(jìn)行，這樣的立法才能更加公平， 使各方面利益都得以維護(hù)。大眾傳媒通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法治社會(huì)的監(jiān) 督，可以推動(dòng)具體法律的修改或廢立， 尤其是中國(guó)現(xiàn)有的法律制 度存在立法滯后、 立法沖突和立法空白的情況下， 對(duì)立法

11、進(jìn)行監(jiān) 督的意義更加重大。 （二）傳媒監(jiān)督與司法 司法，即法的適用，是“社會(huì)公平正義的最后一道防線(xiàn)”， “一次不公的（司法）判決比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈。因?yàn)檫@ 此不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公的判決則把水源敗壞 了”?？梢?jiàn)，在我國(guó)法治社會(huì)的建設(shè)中，對(duì)于司法的監(jiān)督是極 其重要的。 大眾傳媒對(duì)于司法的監(jiān)督， 表現(xiàn)在利用稀缺的媒介資源為遭 受司法不公的公民提供特殊的救濟(jì)， 在遵守國(guó)家法律法規(guī)的前提 下，克服預(yù)設(shè)立場(chǎng)，防止“帶偏見(jiàn)的真相”誤導(dǎo)公眾，從而對(duì)具 體案件的當(dāng)事人提供必要的輿論支持。 例如“許霆盜竊金融機(jī)構(gòu) 案”在一審判決后， 新京報(bào) 、北京晚報(bào) 、南方都市報(bào) 、 長(zhǎng)江商報(bào)等眾多大眾傳媒予

12、以了關(guān)注，進(jìn)行了大量報(bào)道： “ ATM取款案”能否體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟(jì)”？、千萬(wàn)不要和銀 行過(guò)不去、許霆案“運(yùn)用刑法太嚴(yán)苛”、為什么要不斷 許霆取款事件、不合理的法制冤屈了許霆、失靈的 ATM 機(jī)，摸不得呀等等，引起了社會(huì)公眾對(duì)此案量刑過(guò)重的廣泛討 論， 2008年 3月 31日，廣州中院做出重審判決，將一審判決中 的無(wú)期徒刑改判為五年有期徒刑。 當(dāng)然，傳媒對(duì)于司法的監(jiān)督應(yīng)以司法獨(dú)立為前提， 司法獨(dú)立 是絕大多數(shù)國(guó)家寫(xiě)入憲法和法律的原則， 已成為衡量一個(gè)國(guó)家司 法文明程度的重要參數(shù)。 我國(guó)構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的 過(guò)程中，在依法治國(guó)、規(guī)范設(shè)計(jì)法治國(guó)家的追求中，在社會(huì)主義 法治國(guó)家的社會(huì)實(shí)踐中，

13、 社會(huì)各界對(duì)司法的重要性已經(jīng)達(dá)成毋庸 置疑的共識(shí)。例如在我國(guó) 1982年憲法第 126 條中就明確規(guī)定， “人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)， 不受行政機(jī)關(guān)、 社會(huì) 團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”這是一項(xiàng)非常重要的憲法原則。在 1983 年通過(guò)的人民法院組織法第 4條、 1989 年通過(guò)的行政訴 訟法第 3條以及 1991 年通過(guò)的民事訴訟法第 6條也對(duì)司 法獨(dú)立的相關(guān)問(wèn)題作了相應(yīng)的規(guī)定。值得關(guān)注的是在1996 年的 刑事訴訟法中，對(duì)專(zhuān)門(mén)司法獨(dú)立原則作了以下規(guī)定：“人民 法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，人民 XX院依照法律規(guī)定獨(dú) 立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。”這些 規(guī)定都成為在中

14、國(guó)確立司法獨(dú)立原則能夠確立和貫徹實(shí)施的憲 法保障和法律依據(jù)。 （三）傳媒監(jiān)督與行政 行政權(quán)是公權(quán)力中的主要執(zhí)行權(quán)力， 具有強(qiáng)制性、 擴(kuò)張性的 特點(diǎn)，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗，稍有不慎，就會(huì)出現(xiàn)權(quán)力的 濫用、腐敗的滋生， 因而對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督是大眾傳媒法治傳播的 重點(diǎn)所在，監(jiān)督的對(duì)象是行政行為和行政人員。 大眾傳媒法治傳播的行政監(jiān)督， 一方面， 能促使政府的行為 合理而合法、理性而公正，能促使政府的公務(wù)員勤勉而盡責(zé)、廉 潔而自律；另一方面，在一定程度上滿(mǎn)足了廣大受眾的知情權(quán)， 可以在其權(quán)利受到侵害時(shí)提供救濟(jì)的手段， 保證社會(huì)良性而健康 的運(yùn)作。例如，在大眾傳媒的法治傳播中，通過(guò)對(duì)數(shù)起野蠻拆遷 的報(bào)道督促政府對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)予以重視； 通過(guò)對(duì)“貴州 省六盤(pán)水市副市長(zhǎng)當(dāng)眾撒謊欺騙督查組案”的報(bào)道發(fā)起行政問(wèn) 責(zé)；通過(guò)對(duì)山東濰坊地下水污染的報(bào)道對(duì)政府的信息公開(kāi)制度提 出批評(píng)和建議。這些監(jiān)督性報(bào)道都推動(dòng)了政府行政能力的提升。 此外，大眾傳媒法治傳播還具有多樣的社會(huì)功能， 例如法律 文化的傳承、執(zhí)法