論《物權(quán)法》與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展-2019年文檔資料

1、論物權(quán)法與循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展物權(quán)不論是對于單一的個人家庭， 還是對于社會團(tuán)體、企事 業(yè)單位甚至整個國家都是基礎(chǔ)性的權(quán)利，其他法律上的權(quán)利，都會直接或者間接地受這些權(quán)利的影響。物權(quán)法的作用在于通過確認(rèn)產(chǎn)權(quán)和平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)， 維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，維護(hù)市場 經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)物盡其用。毫無疑問，物權(quán)法的實(shí)施，可以 極大的調(diào)動自然人和法人的積極性， 為國民財富和國民智慧提供 堅(jiān)實(shí)的保障。物權(quán)法是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)正是基于物權(quán)的激勵功能，物權(quán)法的頒布也為循環(huán)經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 所謂物權(quán)的激勵功能，實(shí)際上是指明 晰的物權(quán)在社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中所顯示出來的有利的作用，即明晰的物權(quán)能提供穩(wěn)定的預(yù)期， 對主

2、體產(chǎn)生激發(fā)鼓勵并進(jìn)而促使 公平的實(shí)現(xiàn)和效率的提高。物權(quán)關(guān)系歸根到底是一種物質(zhì)利益關(guān) 系，任何一個主體有了屬于他的物權(quán)， 不僅意味著他有權(quán)做什么， 而且界定出他得到了相應(yīng)的利益， 或者有了獲取相應(yīng)利益的穩(wěn)定 的依據(jù)或條件。這樣，其行為就有利益刺激或激勵，激勵也就是 動力。有效的激勵就會充分調(diào)動主體的積極性，使其行為的收益或收益預(yù)期與其活動的數(shù)量和質(zhì)量相一致。這樣，資源的權(quán)利人就會自主的選擇資源f產(chǎn)品f再生資源的物質(zhì)流動方式，盡量做到低開采、高利用和低排放以合理利用資源、降低環(huán)境負(fù)債。在物權(quán)界定清晰的情況下， 理性的權(quán)利人（追求自身利益最 大化是理性權(quán)利人的本能） 會在利益刺激下進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新， 設(shè)

3、計(jì) 開發(fā)易再循環(huán)利用的產(chǎn)品， 延長產(chǎn)品生命周期，以實(shí)現(xiàn)最合理生 產(chǎn)、消費(fèi)和廢物資源化利用的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家諾斯 認(rèn)為，技術(shù)創(chuàng)新的前提是制度創(chuàng)新。那么，充分發(fā)揮物權(quán)的激勵功能， 是否會導(dǎo)致人們亂采濫用 資源、破壞生態(tài)環(huán)境等與循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念背道而馳的惡果呢？筆者 以為不會。因?yàn)?，物?quán)除具有激勵功能外，還有約束功能和外部 性內(nèi)部化功能。物權(quán)的基本屬性之一就是有限性，即對任何物的 物權(quán)，無論其多少或大小，都是有限的。其權(quán)能或作用空間有界 區(qū)，利益有限度，可計(jì)量。基于這種有限性，物權(quán)也就同時具有 了對物權(quán)主體的約束功能。權(quán)利人知道自己的權(quán)利僅僅是合理的 利用界限確定的自然資源而并非去“征服”大自

4、然或破壞大自 然，權(quán)利主體必須面對成本與收益的掛鉤，從而產(chǎn)生謹(jǐn)慎行使權(quán)利的約束。所謂外部性，是指一個主體的活動給他主體帶來了無償?shù)氖?益或不必要的損失。外部性的存在會使權(quán)利的激勵和約束機(jī)制失 效，為了克服由此帶來的資源配置的效率損失，必須將外部性內(nèi)部化。具體說，就是讓帶來外部收益的人盡可能享有其收益，或 得到足夠的補(bǔ)償，從而使個人收益盡量接近社會收益； 讓帶來外 部成本的人盡可能承擔(dān)起成本， 使其私人成本接近社會成本， 以 恢復(fù)收益激勵與成本約束機(jī)制。 其實(shí)，物權(quán)的制度設(shè)置及權(quán)利安 排正是克服外部性、使外部性內(nèi)部化的重要手段， 通過清晰的權(quán) 利界限，來調(diào)整利害關(guān)系人的利益，使收益與成本各得其所

5、。要 知道，亂采濫挖資源、破壞生態(tài)環(huán)境等導(dǎo)致的外部性也會增加企 業(yè)的開支，減少利潤。因此，在物權(quán)界定清晰的情況下，即使企 業(yè)主惟利是圖，也仍然關(guān)心資源的可持續(xù)利用和生態(tài)安全等問 題。資源的物權(quán)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式相吻合循環(huán)經(jīng)濟(jì)是一種全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式， 與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的征服自 然和改造自然不同，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念是創(chuàng)造性地適應(yīng)自然， 遵循 資源f產(chǎn)品f再生資源的物質(zhì)流動方式。 循環(huán)經(jīng)濟(jì)采取全程控制 來治理環(huán)境污染，其典型特征是低開采、高利用和低排放。從生 產(chǎn)、消費(fèi)和廢棄物處理看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式有顯著 的區(qū)別。從生產(chǎn)的角度看，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)不受資源限制，以追 求最大利潤為目標(biāo)，不考慮節(jié)約資源的過

6、度生產(chǎn)， 忽視消費(fèi)后的 產(chǎn)品廢棄對環(huán)境造成的破壞。循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式可以合理利用資源與降低環(huán)境負(fù)債，將追求利潤與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，可持續(xù)性地利用資源，完善相關(guān)制度，設(shè) 計(jì)開發(fā)易再循環(huán)利用的產(chǎn)品， 開發(fā)延長產(chǎn)品生命周期。 在消費(fèi)方 面，兩者亦存在明顯區(qū)別，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式追求方便性產(chǎn)品的消費(fèi)， 造成廢物的過?；占耙淮涡允褂卯a(chǎn)品，缺乏對消費(fèi)造成環(huán)境 破壞的意識；循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式在滿足方便性的前提下，追求減少環(huán)境負(fù)荷的合理消費(fèi)，產(chǎn)品循環(huán)利用實(shí)現(xiàn)消費(fèi)的合理化，重視產(chǎn)品 功能利用的價值觀。 在對廢棄物的處理方面， 傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中廢物的 大量排放造成資源的浪費(fèi)和高環(huán)境負(fù)荷， 并缺乏對廢物排放造成 環(huán)境破壞的認(rèn)識； 循環(huán)經(jīng)

7、濟(jì)模式通過最合理生產(chǎn)、 消費(fèi)和廢物資 源化，達(dá)到抑制廢物的產(chǎn)生和對廢物進(jìn)行無害化處理的目的， 徹 底實(shí)施廢物排放者責(zé)任制度。資源的物權(quán)化與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式之間有著高度的契合。 所謂資 源的物權(quán)化， 就是在尊重自然資源的自然屬性和經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ) 上，通過國內(nèi)立法賦予自然資源物權(quán)人依法或者依合同取得、 在 法律規(guī)定的范圍內(nèi)按照自己的意志支配法定自然資源、 享受其利 益并排除他人干涉的特定民事權(quán)利的過程。 近現(xiàn)代民法的理論和 實(shí)踐表明： 自然資源物權(quán)化， 是自然資源權(quán)利制度建設(shè)的理論基 礎(chǔ)，是促進(jìn)自然資源可持續(xù)利用和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律保障。 在 資源的物權(quán)化模式下， 資源的權(quán)利人自然會節(jié)約資源、 減少排

8、放， 走資源的循環(huán)之路。事實(shí)上，西方國家已經(jīng)借助于其資源的物權(quán)化而實(shí)現(xiàn)了資源 的循環(huán)利用和可持續(xù)利用。 1804年法國民法典 和 1900 年德 國民法典 的頒布和施行， 使得自然資源作為民法物權(quán)法律規(guī)范 下的“物”的本質(zhì)逐漸得到了回歸， 法律也將由原來的意志本位 轉(zhuǎn)為規(guī)律本位。 隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 物權(quán)法也開始逐漸對自然 資源的配置和流轉(zhuǎn)做出相應(yīng)的回應(yīng)和權(quán)利制度性安排。 首先， 確 立了私有財產(chǎn)不可侵犯的基本原則， 從而使主體從法律上獲得了 占有自然資源的合法性。其次，確立了契約自由的基本原則，從 而保障了自然資源的有序流轉(zhuǎn)。正是有了界限確定的物權(quán)制度， 正是建立在物權(quán)制度基礎(chǔ)之上的循環(huán)經(jīng)

9、濟(jì)法律制度的不斷完善， 德國、法國、日本等國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)已步入了正軌，走在了世界 前列。完善資源物權(quán)制度以推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 已如前文所言， 物權(quán)法是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，資源的物權(quán) 化又與循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式有著高度的契合。 所以， 實(shí)現(xiàn)資源的物權(quán)化 是關(guān)涉到我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措。 但是，我國的自然資源 物權(quán)制度還很不完善， 物權(quán)法對資源物權(quán)也只是做了原則性 的規(guī)定。譬如，物權(quán)法第 46 條規(guī)定：“礦藏、水流、海域 屬于國家所有”；第 48 條規(guī)定：“森林、山嶺、草原、荒地、 灘涂等自然資源， 屬于國家所有， 但法律規(guī)定屬于集體所有的除 外”；第 118 條規(guī)定： “國家所有或者國家所有由集體使用以及

10、 法律規(guī)定屬于集體所有的自然資源，單位、個人依法可以占有、 使用和收益”；第 123 條規(guī)定：“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、 取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)”。 所以，以物權(quán)法為指針，完善資源物權(quán)制度，以推動循環(huán)經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展，實(shí)乃當(dāng)務(wù)之急。完善自然資源物權(quán)體系。隨著人類對自然資源的認(rèn)識提 高到生態(tài)系統(tǒng)的高度， 各種自然資源之間的相互關(guān)聯(lián)性以及整個 自然界的有機(jī)統(tǒng)一性被人類逐漸認(rèn)識并體現(xiàn)為自然資源法的體 系化發(fā)展， 而我國的各種自然資源物權(quán)仍處于零亂狀態(tài)。 鑒于大 多數(shù)自然資源都作為土地的附屬資源而存在， 因而應(yīng)當(dāng)在土地物 權(quán)的基礎(chǔ)上分化出水權(quán)、林權(quán)、礦權(quán)、漁權(quán)等各種資源物權(quán)

11、，再 在各種資源物權(quán)的基礎(chǔ)上產(chǎn)生各種專項(xiàng)的資源利用權(quán)， 然后規(guī)定 各種專項(xiàng)資源物權(quán)與各種資源管理的關(guān)系， 由此建立完整的自然 資源物權(quán)體系。明晰自然資源所有權(quán)。 我國是社會主義國家， 這一性質(zhì)決定 了我國的自然資源只能屬于公有。第一，關(guān)于國家所有。 物權(quán) 法第 45 條規(guī)定， “國有財產(chǎn)由國務(wù)院代表國家行使所有權(quán)”， 而事實(shí)上其權(quán)利邊界模糊甚至主體虛位現(xiàn)象時有發(fā)生。所以， 應(yīng)該按照國家所有權(quán)實(shí)為各級政府所享有的客觀事實(shí)以及國際慣 例，明確規(guī)定自然資源由各級政府分別享有所有權(quán)。第二，關(guān)于 集體所有。物權(quán)法第 59 條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn) 和動產(chǎn)，屬于本集體成員集體所有”，而“集體”既非法

12、人，又 非合伙， 因而，“集體”這一所有權(quán)主體在民法的主體制度中找 不到科學(xué)的定位?？紤]到“集體”一般指村民委員會，所以，法 律應(yīng)該明確賦予村民委員會以法人資格， 以解決集體所有權(quán)“虛 位”的問題。健全自然資源用益物權(quán)。 在堅(jiān)持自然資源公有的前提下， 要 實(shí)現(xiàn)自然資源的物權(quán)化， 就要樹立以利用為中心的物權(quán)觀念、 充 分發(fā)揮用益物權(quán)的作用。 健全用益物權(quán)制度， 首先要健全其體系， 使其包括土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)、林權(quán)、草業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)、水權(quán)、 野生動植物權(quán)、 海域使用權(quán)等； 明晰其主體， 使自然人、 法人（包 括國家）和其它經(jīng)濟(jì)組織（包括聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營戶）均能成為自然 資源用益物權(quán)的主體；規(guī)范其取得，自

13、然資源用益物權(quán)可以以行 政許可“確權(quán)”取得，可以以行政劃撥、人民法院判決等方式取 得，還可以以債的形式取得，但不能以善意方式取得。改進(jìn)自然資源的物權(quán)登記制度。 大多數(shù)自然資源屬于不動產(chǎn) 范疇，故對于資源物權(quán)的變動應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，以保證交易安全， 這已為眾多學(xué)者所認(rèn)同。 我國現(xiàn)行自然資源立法， 簡單地規(guī)定了 所有權(quán)、國有土地使用權(quán)、采礦權(quán)、草原承包經(jīng)營權(quán)等有關(guān)資源 物權(quán)的登記制度，但不足之處非常明顯，所以應(yīng)該盡快加以改進(jìn)。 應(yīng)該建立一個統(tǒng)一的、獨(dú)立的自然資源物權(quán)登記機(jī)構(gòu)， 全面負(fù)責(zé) 全部自然資源的物權(quán)登記工作； 應(yīng)該進(jìn)行全面的、全過程的登記， 即凡是涉及自然資源權(quán)屬的都應(yīng)進(jìn)行登記；應(yīng)順應(yīng)自然資源物

14、權(quán)登記的發(fā)展方向，以登記對抗主義。構(gòu)建自然資源物權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。自然資源的價值是在交易中 實(shí)現(xiàn)的，“所有的產(chǎn)權(quán)都是一個所有權(quán)與其他所有者之間的轉(zhuǎn) 移，在通常被認(rèn)為公正的條件下進(jìn)行自愿交換。否則所有者將沒有動機(jī)在期望利用時間之外保持資源， 對資源的未來產(chǎn)生的興趣 將會減少?！毙滦蝿菹碌淖匀毁Y源物權(quán)設(shè)置，須將其激勵功能轉(zhuǎn)向利用人身上，使資源產(chǎn)品能夠依其主體意志而自由流轉(zhuǎn)，這樣,資源權(quán)利人就有了穩(wěn)定的收益預(yù)期， 進(jìn)而產(chǎn)生激勵?？紤]到我國 的國情，可以把我國的自然資源市場劃分為資源一級市場（自然資源所有權(quán)人出讓資源用益物權(quán)的市場）和資源二級市場（各項(xiàng)資源用益物權(quán)在不同主體之間的轉(zhuǎn)讓市場），以此來構(gòu)建我國自然資源物權(quán)的流轉(zhuǎn)制度。完善自然資源物權(quán)的保護(hù)機(jī)制。權(quán)利的保護(hù)是非常重要的，物權(quán)