電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則

1、電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則1 1適用范圍本導(dǎo)則規(guī)定了電力企業(yè)編制專項應(yīng)急預(yù)案的基本內(nèi)容和要素等基本要求。本導(dǎo)則適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事電力規(guī)劃設(shè)計、生產(chǎn)運行、檢修試驗以及電力建設(shè)等業(yè)務(wù)的電力企業(yè)。各電力企業(yè)可結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)、管理模式、生產(chǎn)規(guī)模、風(fēng)險種類、應(yīng)急能力等特點對專項應(yīng)急預(yù)案框架結(jié)構(gòu)等要素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。2 2規(guī)范性引用文件下列文件中的條款通過本導(dǎo)則的引用而成為本導(dǎo)則的條款。引用文件如有修訂或更新，使用本導(dǎo)則的各方應(yīng)研究使用這些文件的最新有效版本。生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（AQ/TAQ/T 9002-20069002-2006 ）電力企業(yè)綜合應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則3

2、 3專項應(yīng)急預(yù)案的編制要求3.13.1專項應(yīng)急預(yù)案的種類電力企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案原則上分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。電網(wǎng)和發(fā)電企業(yè)專項應(yīng)急預(yù)案體系目錄詳見附錄A A和附錄B B。3.1.13.1.1自然災(zāi)害類電力企業(yè)應(yīng)針對可能面臨的氣象災(zāi)害 （主要包括雨雪冰凍、強對流天氣（含暴雨、雷電、 龍卷風(fēng)等）、臺風(fēng)、洪水、大霧）、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害（主要包括山體崩塌、 滑坡、泥石流、 地面塌陷）、森林火災(zāi)等自然災(zāi)害編制自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案。3.1.23.1.2事故災(zāi)難類電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的人身事故、電網(wǎng)事故、設(shè)備事故、網(wǎng)絡(luò)信息安全事故、火災(zāi)事故、交通事故及環(huán)境污染事故等各類

3、電力生產(chǎn)事故編制事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案。3.1.33.1.3公共衛(wèi)生事件類電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食物中毒等突發(fā)公共衛(wèi)生事件編制公共衛(wèi)生事件類專項應(yīng)急預(yù)案。3.1.43.1.4社會安全事件類電力企業(yè)應(yīng)針對可能發(fā)生的群體性事件、突發(fā)新聞媒體事件等社會安全事件編制社會安全事件類專項應(yīng)急預(yù)案。3.23.2 編制要求（1 1）自然災(zāi)害類專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)以防范、控制和消除自然災(zāi)害影響為主，對由于自然災(zāi)害導(dǎo)致的次生或衍生事件應(yīng)急處置內(nèi)容應(yīng)根據(jù)事件性質(zhì)由相應(yīng)的專項應(yīng)急預(yù)案予以明確。（2 2）事故災(zāi)難類專項應(yīng)急預(yù)案中，電網(wǎng)企業(yè)在編制電網(wǎng)事故專項應(yīng)急預(yù)案的同時，應(yīng)根據(jù)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)

4、特點編制電網(wǎng)黑啟動專項應(yīng)急預(yù)案。此外，被列為電網(wǎng)黑啟動電源點的發(fā)電廠在編制全廠停電事故應(yīng)急預(yù)案的同時，應(yīng)單獨編制發(fā)電廠黑啟動專項應(yīng)急預(yù)案。（3 3 ）公共衛(wèi)生事件類專項應(yīng)急預(yù)案可以根據(jù)事件類別分別編制專項應(yīng)急預(yù)案，也可編成一個綜合性的專項應(yīng)急預(yù)案。在綜合性的公共衛(wèi)生事件專項應(yīng)急預(yù)案中，應(yīng)分別明確各類公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置程序和措施。公共衛(wèi)生事件類專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容除應(yīng)符合本導(dǎo)則的基本要求外，還應(yīng)符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。（4 4）社會安全事件類專項應(yīng)急預(yù)案除應(yīng)符合本導(dǎo)則的基本要求外，還應(yīng)符合國家制定的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求。4 4專項應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容4.14.1

5、 總則明確本預(yù)案的編制目的、編制依據(jù)和適用范圍等內(nèi)容。4.24.2應(yīng)急處置基本原則從應(yīng)急響應(yīng)、指揮領(lǐng)導(dǎo)、處置措施、與政府的聯(lián)動、資源調(diào)配等方面說明本預(yù)案所涉及的突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)急處置工作的指導(dǎo)原則和總體思路，內(nèi)容應(yīng)簡明扼要。4.34.3事件類型和危害程度分析（1 1）分析突發(fā)事件風(fēng)險的來源、特性等。（2 2）明確突發(fā)事件可能導(dǎo)致緊急情況的類型、影響范圍及后果。4.44.4事件分級根據(jù)突發(fā)事件危害程度和影響范圍，依照國家有關(guān)規(guī)定和上級應(yīng)急預(yù)案等，對突發(fā)事件進(jìn)行分級。應(yīng)針對不同類型的突發(fā)事件明確具體事件分級標(biāo)準(zhǔn)。4.54.5應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)4.5.14.5.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)（1 1）明確本預(yù)案所

6、涉突發(fā)事件的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組成情況。（2 2）指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急處置工作組，明確各應(yīng)急處置工作組的設(shè)置情況和人員構(gòu)成情況。（3 3 ）明確應(yīng)急指揮平臺建設(shè)要求。4.5.24.5.2應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)（1 1）明確應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、各應(yīng)急處置工作組和相關(guān)人員的具體職責(zé)。（2 2）明確本預(yù)案所涉及各有關(guān)部門的應(yīng)急工作職責(zé)。4.64.6預(yù)防與預(yù)警4.6.14.6.1風(fēng)險監(jiān)測專項應(yīng)急預(yù)案針對的突發(fā)事件可以實施預(yù)警的，需要明確以下內(nèi)容：（1 1 ）風(fēng)險監(jiān)測的責(zé)任部門和人員；（2 2）風(fēng)險監(jiān)測的方法和信息收集渠道；（3 3）風(fēng)險監(jiān)測所獲得信息的報告程序。4.6.24.6.2預(yù)警發(fā)布與預(yù)警行動專項應(yīng)急預(yù)案針

7、對的突發(fā)事件可以實施預(yù)警的，需要明確以下內(nèi)容：（1 1 ）根據(jù)實際情況進(jìn)行預(yù)警分級；（2 2）明確預(yù)警的發(fā)布程序和相關(guān)要求；（3 3 ）明確預(yù)警發(fā)布后的應(yīng)對程序和措施。4.6.34.6.3預(yù)警結(jié)束明確結(jié)束預(yù)警狀態(tài)的條件、程序和方式。4.74.7信息報告（1 1）明確本單位2424小時應(yīng)急值班電話。（2 2）明確本預(yù)案所涉突發(fā)事件發(fā)生后，本單位內(nèi)部和向上級單位進(jìn)行突發(fā)事件信息報 告的程序、方式、內(nèi)容和時限。（3 3）明確本預(yù)案所涉突發(fā)事件發(fā)生后，向政府有關(guān)部門、電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行突發(fā)事件 報告的程序、方式、內(nèi)容和時限。4.84.8 應(yīng)急響應(yīng)4.8.14.8.1響應(yīng)分級根據(jù)突發(fā)事件分級標(biāo)準(zhǔn)， 結(jié)合企

8、業(yè)控制事態(tài)和應(yīng)急處置能力明確具體響應(yīng)分級標(biāo)準(zhǔn)、急響應(yīng)責(zé)任主體及聯(lián)動單位和部門。4.8.24.8.2響應(yīng)程序內(nèi)容、針對不同級別的響應(yīng)，分別明確下列內(nèi)容，并附以流程圖：（1 1）應(yīng)急響應(yīng)啟動條件（應(yīng)分級列出）；（2 2 ）響應(yīng)啟動：宣布響應(yīng)啟動的責(zé)任者；（3 3 ）響應(yīng)行動：包括召開應(yīng)急會議、派出前線指揮人員、組建現(xiàn)場工作組及其他應(yīng)急 處置工作小組等；（4 4）各有關(guān)部門按照響應(yīng)級別和職責(zé)分工開展的應(yīng)急行動；（5 5）向上級單位、政府有關(guān)部門及電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急工作信息報告的格式、 時限和責(zé)任部門等。4.8.34.8.3應(yīng)急處置針對事件類別和可能發(fā)生的次生事件危險性和特點，明確應(yīng)急處置措施：（1

9、 1）先期處置：明確突發(fā)事件發(fā)生后現(xiàn)場人員的即時避險、救治、控制事態(tài)發(fā)展。隔 離危險源等緊急處置措施；（2 2）應(yīng)急處置：根據(jù)事件的級別和發(fā)展事態(tài)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動、資源調(diào)配、 與社會聯(lián)動等響應(yīng)程序；（3 3）擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)：根據(jù)事件的升級，及時提高應(yīng)急響應(yīng)級別、改變處置策略。4.8.44.8.4應(yīng)急結(jié)束明確下述內(nèi)容：（1 1 ）應(yīng)急結(jié)束條件；（2 2）應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束程序，包括宣布不同級別應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束的責(zé)任人、宣布方式等。4.94.9 后期處置明確下述內(nèi)容：（1 1 ）后期處置、現(xiàn)場恢復(fù)的原則和內(nèi)容；（2 2 ）負(fù)責(zé)保險和理賠的責(zé)任部門；（3 3 ）事故或事件調(diào)查的原則、內(nèi)容、方法和目的；(

10、4) 對預(yù)案及本次應(yīng)急工作進(jìn)行總結(jié)、評價、改進(jìn)等內(nèi)容。4.104.10應(yīng)急保障明確本單位應(yīng)急資源和保障措施(其中部分內(nèi)容可以附件形式列出)。4.10.14.10.1應(yīng)急隊伍明確本預(yù)案所涉應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急專家隊伍和社會救援資源的建設(shè)、準(zhǔn)備和培訓(xùn)要求。4.10.24.10.2應(yīng)急物資與裝備明確本預(yù)案應(yīng)急處置所需主要物資、裝備的儲備地點及重要應(yīng)急物資供應(yīng)單位的基本情 況和管理要求。4.10.34.10.3通信與信息明確與應(yīng)急相關(guān)的政府部門、 上級應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)內(nèi)外主要應(yīng)急隊伍等機(jī)構(gòu)和單位、人員的通信渠道和手段以及極端條件下保證通信暢通的措施。4.10.44.10.4經(jīng)費明確本預(yù)案所需應(yīng)急專項經(jīng)

11、費的來源、管理及在應(yīng)急狀態(tài)下確保及時到位的保障措施等。4.10.54.10.5其他根據(jù)實際情況明確應(yīng)急交通運輸保障、安全保障、治安保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、后勤保障及其他保障的具體措施。4.114.11培訓(xùn)和演練明確本預(yù)案培訓(xùn)和演練的范圍、方式、內(nèi)容和周期要求。4.124.12附則4.12.14.12.1術(shù)語和定義對本預(yù)案所涉及的一些術(shù)語進(jìn)行定義。4.12.24.12.2預(yù)案備案明確本預(yù)案的報備機(jī)構(gòu)或部門。4.12.34.12.3預(yù)案修訂明確對本預(yù)案進(jìn)行修訂的條件、周期及負(fù)責(zé)部門。4.12.44.12.4制定與解釋明確負(fù)責(zé)本預(yù)案制定和解釋的部門。4.12.54.12.5預(yù)案實施明確本預(yù)案實施的時間。

12、4.134.13附件專項應(yīng)急預(yù)案包含的主要附件（不限于）如下：4.13.14.13.1有關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)或人員聯(lián)系方式（1 1）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員和聯(lián)系方式；（2 2 ）相關(guān)單位、部門、組織機(jī)構(gòu)或人員名稱及聯(lián)系方式。4.13.24.13.2應(yīng)急救援隊伍信息（1 1）應(yīng)急救援隊伍名稱及聯(lián)系方式；（2 2）應(yīng)急處置專家姓名及聯(lián)系方式；（3 3）與相關(guān)的社會應(yīng)急救援部門簽訂的應(yīng)急支援協(xié)議及聯(lián)系方式。4.13.34.13.3應(yīng)急物資儲備清單（1 1）本預(yù)案涉及的重要應(yīng)急裝備和物資的名稱、型號、數(shù)量、圖紙、存放地點和管理 人員聯(lián)系方式等。（2 2）重要應(yīng)急物資供應(yīng)單位的生產(chǎn)能力、設(shè)備圖紙和聯(lián)系方式等。（3 3） 應(yīng)急救援通信設(shè)施型號、數(shù)量、存放點等。（4 4 ）應(yīng)急車輛數(shù)量及司機(jī)聯(lián)系方式清單。4.13.44.13.4規(guī)范化格式文本列出應(yīng)急信息接受、處理和上報等規(guī)范化格式文本。4.13.54.13.5關(guān)鍵的路線、標(biāo)識和圖紙（1 1）重要防護(hù)目標(biāo)一覽表、分布圖。（2 2）應(yīng)急指揮位置及應(yīng)急隊伍行動路線、人員疏散路線、重要地點等標(biāo)識。（3 3）相關(guān)平面布置圖紙、應(yīng)急力量的分布圖紙等。4.13.64.13.6相關(guān)應(yīng)急預(yù)案名錄列出直接與本預(yù)案相關(guān)或相銜接的應(yīng)急預(yù)案名稱。4.13