加快市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)策研究

1、Word文檔僅供參考加快市非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)策研究加快市非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)策研究 加快市非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)策研究 加快合肥市非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展對(duì)策研究陳正奎近年來(lái)，隨著國(guó)家關(guān)于開(kāi)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策的陸續(xù)出臺(tái)，合肥市非公有制經(jīng)濟(jì)得到快速開(kāi)展，目前，非公有制經(jīng)濟(jì)已占合肥市 gdp46%左右,在合肥市經(jīng)濟(jì)開(kāi)展中扮演了重要的角色，但總體規(guī)模不大，實(shí)力不強(qiáng)，缺乏骨干企業(yè)，需加快發(fā)展。一、制約合肥市非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展主要外部因素一思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展受到不公正對(duì)待。在方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期，政府效勞對(duì)象主要是有一定規(guī)模的國(guó)有企業(yè)，規(guī)模以下的中小企業(yè)處于附屬地位 ，私營(yíng)企業(yè)更是沒(méi)有地位。這一理念的影響至今

2、仍存在。同時(shí)，對(duì)抓大放小認(rèn)識(shí)存在偏差，往往認(rèn)為抓大企業(yè)見(jiàn)效快，抓小企業(yè)消耗精力且收效慢。職能部門 習(xí)慣于突出和重視大企業(yè)、大集團(tuán)的地位，習(xí)慣于抓招商引資，對(duì)如何促進(jìn)非公有制企業(yè)特別是本地中小企業(yè)開(kāi)展，思路不夠清晰，措施不夠具體得力，效勞難以及時(shí)到位。二地位已成共 識(shí)，但制度安排并不配套。目前，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的政策許多還停留在宏 觀層面上，缺乏具體的制度安排，非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問(wèn)題還沒(méi)有完全解決，根底設(shè)施、公用事業(yè)、自然壟斷經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域，非公有制企業(yè)進(jìn)入難度大；保護(hù)非公有制財(cái)產(chǎn)的具體產(chǎn)權(quán)制度 安排和產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)體制、法律制度還不完善，民法通那么的有些規(guī)定也過(guò)于簡(jiǎn)單、原那么，

3、缺乏可操作性；公開(kāi)有效的公共效勞制度、統(tǒng)一平等的社會(huì)制度和社會(huì)政策等，同鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的原那么有很大差距。三組織體系不健全，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導(dǎo)。 非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展還未完全納入政府管理范圍。目前合肥市非公經(jīng)濟(jì)主要由市工商部門負(fù)責(zé)管理，市個(gè)私協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)日常聯(lián)系協(xié)調(diào)工作。對(duì)其開(kāi)展問(wèn)題，有的部門管不了，有的部門管不著，有的部門不愿管。政出多門，既有重疊，也有盲區(qū)。政府與非公有制企業(yè)之 間的溝通存在障礙，特別是在一些重大的規(guī)劃建設(shè)工程中，企業(yè)與政府主管部門之間溝通不夠 企業(yè)意見(jiàn)很大。四職能轉(zhuǎn)變不到位，行政行為不標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，雖然先后開(kāi)展了政風(fēng)評(píng)議、 行政效能建設(shè)等活

4、動(dòng)，但一些管理部門為納稅人效勞意識(shí)不強(qiáng)，重監(jiān)管輕效勞，重事前審批輕事后監(jiān)管，還存在政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個(gè)人化落實(shí)政策中梗阻現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。?行政 許可法?實(shí)施后，有的行政部門把備案當(dāng)成許可 ；一些行政效勞中心的窗口單位未授權(quán)或完全 授權(quán);建設(shè)工程的并聯(lián)審批改革推進(jìn)難；私營(yíng)企業(yè)在征地、工程報(bào)建等方面仍然存在手續(xù)繁雜、審批時(shí)間過(guò)長(zhǎng)等問(wèn)題。軟攤派問(wèn)題如要求企業(yè)參加一些活動(dòng)，指定購(gòu)置產(chǎn)品等仍未杜絕，新 三亂亂培訓(xùn)、舌L檢查、舌L辦證又抬頭。政策落實(shí)不到位，存在 開(kāi)門招商，關(guān)門宰客現(xiàn)象。五要素市場(chǎng)不完善，非公有制經(jīng)濟(jì)難以平等地獲取生產(chǎn)要素。一是經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地取得難。 目前個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)在征用土地方面不

5、僅困難很大，而且手續(xù)繁雜，費(fèi)用高，特別是大規(guī)模城市建設(shè)和環(huán)境治理，使大量的個(gè)私企業(yè)喪失了經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地。二是融資渠道不暢。目前，在肥的各家商業(yè)銀行習(xí)慣于傍大款、壘大戶根本上只對(duì)信用評(píng)級(jí)在 a級(jí)以上的企業(yè)發(fā)放貸款。個(gè)私 企業(yè)因資產(chǎn)規(guī)模比擬小、信用等級(jí)不高等原因難以獲得商業(yè)銀行貸款。信用擔(dān)保，合肥市信用擔(dān)保公司少、規(guī)模小、覆蓋面小、品種單一，難以滿足需求。直接融資受限額標(biāo)準(zhǔn)限制。民間融資未放開(kāi)、融資本錢高、風(fēng)險(xiǎn)大。資金匱乏已成為嚴(yán)重阻礙非公有制經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)壯大的 瓶頸六社會(huì)化效勞體系薄弱，非公有制經(jīng)濟(jì)難以獲得便捷高效的社會(huì)化效勞。政府對(duì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和民間商會(huì)作用重視不夠，引導(dǎo)不力，導(dǎo)致中介機(jī)構(gòu)少，組織發(fā)育不

6、健全，發(fā)揮作用不明顯。目前，合肥市行業(yè)商會(huì)、協(xié)會(huì)只有 40多家，遠(yuǎn)不及溫州xxO多家、臺(tái)州298家。非公 有制經(jīng)濟(jì)在技術(shù)開(kāi)發(fā)、人才培訓(xùn)、信息效勞等方面得到的效勞非常有限，特別是有關(guān)職能部門不能及時(shí)制訂產(chǎn)業(yè)開(kāi)展規(guī)劃和?中小企業(yè)開(kāi)展指導(dǎo)目錄?，提供良好的、科學(xué)的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)信息；同時(shí)，對(duì)中小企業(yè)開(kāi)展中遇到的一些普遍性和傾向性問(wèn)題，不能及時(shí)提出對(duì)策。 人事效勞不到位，私營(yíng)企業(yè)在評(píng)定職稱等方面存在一些障礙；非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的金融環(huán)境時(shí)好時(shí)壞，時(shí)緊時(shí)松。二、加快合肥市非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的對(duì)策建議一進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境合肥市與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展較快城市之間的差距，主要是企業(yè)開(kāi)展環(huán)境上的差距、政務(wù)環(huán)境上的差距

7、。開(kāi)展環(huán)境差距、政務(wù)環(huán)境上的差距的根子在思想觀念，核心在效勞。要進(jìn)一步解放思想，更新觀念,牢固樹(shù)立開(kāi)展意識(shí)、全局意識(shí)和效勞意識(shí)，切實(shí)把開(kāi)展作為第一要?jiǎng)?wù)，把優(yōu)化發(fā) 展環(huán)境作為政府效勞的核心內(nèi)容。要進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，破除限制觀念，樹(shù)立開(kāi)展觀念；破除歧視觀念，樹(shù)立平等觀念；破除干預(yù)觀念，樹(shù)立效勞觀念，在全市范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)有利于非公有 制經(jīng)濟(jì)公平競(jìng)爭(zhēng)、健康開(kāi)展的社會(huì)環(huán)境。二健全地方性法規(guī)，完善非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展法制環(huán) 境要結(jié)合非公經(jīng)濟(jì) 36條的貫徹落實(shí)，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)制度及操作規(guī)程中的歧視性規(guī)定及做法進(jìn)行 清理，廢除陳規(guī)，完善已有的法律標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)可操作性。要研究制定地方性法規(guī)，使非公有制經(jīng)濟(jì) 在企業(yè)設(shè)立、

8、融資信貸、市場(chǎng)準(zhǔn)入、對(duì)外交往、生產(chǎn)要素配置、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)利保護(hù)等方面與 其他所有制經(jīng)濟(jì)享有平等的地位。要著力通過(guò)立法或政府規(guī)章的形式保障在城市拆遷中非公 有制企業(yè)的合法權(quán)益。要依法行政，營(yíng)造公正執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)非公有制市場(chǎng)主體的平安感、穩(wěn)定感、信任感，對(duì)各類市場(chǎng)主體和當(dāng)事人，遵循非歧視原那么，平等保護(hù)其合法權(quán)益。要加強(qiáng)執(zhí)法 人員培訓(xùn)，所有執(zhí)法人員都應(yīng)以兩個(gè)毫不動(dòng)搖作為行為準(zhǔn)那么，文明效勞，文明執(zhí)法。三統(tǒng)一準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)開(kāi)展空間對(duì)全市產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的各類主體，要按照國(guó)家有關(guān)法律、政策要求，設(shè)立統(tǒng)一的規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)以及城市規(guī)劃要求等。積 極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營(yíng)資本重

9、點(diǎn)參與供水、供氣、供熱、綠化、環(huán)保、交通等根底設(shè) 施建設(shè)；鼓勵(lì)和推進(jìn)民營(yíng)資本投資三縣的農(nóng)村文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、旅游和非義務(wù)教育等。發(fā) 揮政府采購(gòu)制度作用，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，促進(jìn)中小企業(yè)開(kāi)展。四構(gòu)建扶持非公有 制企業(yè)成長(zhǎng)壯大的投融資政策體系I、創(chuàng)新融資體制，為民營(yíng)企業(yè)并購(gòu)國(guó)有企業(yè)提供資金支持。1支持銀行調(diào)整信貸業(yè)務(wù)，改善對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)的金融效勞。包括改良發(fā)放貸款的審核標(biāo)準(zhǔn) 和方法，放寬對(duì)個(gè)體私營(yíng)企業(yè)融資的準(zhǔn)入條件，對(duì)符合條件的個(gè)體私營(yíng)企業(yè)發(fā)放信用貸款；支持金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)，包括抵押貸款、質(zhì)押貸款以及保證貸款。2建立健全非公經(jīng)濟(jì)信貸擔(dān)保體系。首先，對(duì)于企業(yè)小額貸款，可以以企業(yè)自身的資

10、產(chǎn)和工程抵押擔(dān)保，并逐步嘗試使非公經(jīng)濟(jì)自身形成相對(duì)完整的貸款制度；其次，可由政府牽頭、企業(yè)為核心、金融機(jī)構(gòu)為后盾共同成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，設(shè)立擔(dān)保基金為非公企業(yè)貸款提供標(biāo)準(zhǔn)有效的擔(dān)保；在此根底上，對(duì)在肥地區(qū)的信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行重組，成立擔(dān)保集團(tuán)，為非公企業(yè)和銀行機(jī)構(gòu)的合作提供支持。再次，可實(shí)行企業(yè)數(shù)戶聯(lián)保方式 ，即可以企業(yè)之間互相作為擔(dān)保者，也可以設(shè)立企業(yè)聯(lián)合擔(dān)保基金，構(gòu)建企業(yè)融資強(qiáng)大的后盾。3推進(jìn)直接融資。發(fā)揮合肥科教資源優(yōu)勢(shì)，積極幫助民營(yíng)科 技企業(yè)從完善企業(yè)管理制度入手，加強(qiáng)公司法人結(jié)構(gòu)治理，創(chuàng)造條件，發(fā)行企業(yè)債券，并大力推 進(jìn)民營(yíng)科技企業(yè)上創(chuàng)業(yè)板。進(jìn)一步發(fā)揮合肥技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)作用，積極為私人股權(quán)

11、投資人提供退出機(jī)制。4促進(jìn)民間金融機(jī)構(gòu)建設(shè)。積極開(kāi)展民間金融機(jī)構(gòu)，探索以市商會(huì)為根底，以分行業(yè)為根本形式，成立自律性組織，建立相應(yīng)的效勞機(jī)構(gòu)體系，幫助民企融資，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行有關(guān)的授信調(diào)查。并可積極設(shè)立商會(huì)基金通過(guò)內(nèi)部金融融通，緩解資金供求矛盾。2、標(biāo)準(zhǔn)基金設(shè)立，建立穩(wěn)固的資金來(lái)源。1做大中小企業(yè)擔(dān)?；?。當(dāng)前應(yīng)出臺(tái)具體的政策，激活整個(gè)擔(dān)保市場(chǎng)的開(kāi)展，促進(jìn)有條件的各類組織、企業(yè)依法建立非公經(jīng)濟(jì)貸款擔(dān)保公司，并積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力的擔(dān)保機(jī)構(gòu)。另外，對(duì)于政府出資組建的擔(dān)保公司 ，應(yīng)建立正常的資本金增補(bǔ)渠道，建立擔(dān)保責(zé)任保證金、擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、財(cái)政有限補(bǔ)償損失制度；對(duì)社會(huì)擔(dān)?；鸸?，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼

12、和稅收傾斜，促進(jìn)社會(huì)擔(dān)?；饓汛?。2建立中小企業(yè)開(kāi)展基金。重點(diǎn)用 于中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)與培育，包括為中小企業(yè)提供咨詢、人員培訓(xùn)、信用等級(jí)評(píng)價(jià)等。3、鼓勵(lì)有一定規(guī)模、實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)合資、合作和投資改造等方式，實(shí)現(xiàn)擴(kuò)張開(kāi)展。1鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)參股、加盟、合作、兼并、聯(lián)合等方式，參加或組建民營(yíng)企業(yè)集團(tuán)，參與對(duì)國(guó)有企業(yè)的并購(gòu)。對(duì)集團(tuán)內(nèi)部交易及利益分配，給予稅收、收費(fèi)的國(guó)民待遇，特別對(duì)銷售收入到達(dá)億元、納稅超過(guò)千萬(wàn)元的民營(yíng)企業(yè) ，可在擴(kuò)大計(jì)提技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)、加速固定資產(chǎn)折舊、給予技改貼息貸款、設(shè)立技術(shù)中心等方面，重點(diǎn)加以扶持。2鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)積極走出去，實(shí)施跨區(qū)域并購(gòu)開(kāi)展戰(zhàn)略，包括開(kāi)展境外加工貿(mào)易，擴(kuò)大對(duì)外工程承包和勞務(wù)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域 ， 積極參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。3鼓勵(lì)、扶持民營(yíng)企業(yè)與其他不同所有制企業(yè)進(jìn)行股權(quán)、資本融合，推行混合經(jīng)營(yíng)模式。4、鼓勵(lì)投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮合肥全國(guó)科技創(chuàng)新試點(diǎn)城市優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)民營(yíng)科技企業(yè)加快開(kāi)展。民營(yíng)企業(yè)的科技工程申報(bào)、技改申請(qǐng)、高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)品認(rèn)定、科技成果鑒定、科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)以及政策優(yōu)惠等，與國(guó)有企業(yè)同等待遇；民營(yíng)企業(yè)研發(fā)中心、工程研究中心，經(jīng)市科技管理部門認(rèn)定后，可享受國(guó)有科研院所的優(yōu)惠政策；民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新工程以及為大企業(yè)產(chǎn)品配套的技改工程，可以享受貸款貼息政策；民營(yíng)中小科技企業(yè)引進(jìn)的高技術(shù)