垃圾分類(lèi)的根本出路在社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化

1、垃圾分類(lèi)的根本出路在社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化在上一篇文章中國(guó)生活垃圾處理的戰(zhàn)略問(wèn)題中，筆者講述了 目前我國(guó)“垃圾圍城”的現(xiàn)狀、兩種主要處理方式的弊端，并在此基 礎(chǔ)上提出了解決垃圾圍城的根本出路一一垃圾分類(lèi)?？v觀世界垃圾處理先進(jìn)的國(guó)家和地區(qū)，如日本、美國(guó)、德國(guó)、法 國(guó)、巴西、韓國(guó)、包括我國(guó)的臺(tái)北等，無(wú)一不是從源頭垃圾分類(lèi)減量 開(kāi)始的。實(shí)踐證明，垃圾分類(lèi)是一個(gè)城市生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化的最有效手段，是解決“垃圾圍城”的根本有效途徑！第一章垃圾分類(lèi)的概念及意義第一節(jié)什么是垃圾分類(lèi)垃圾分類(lèi)是指按照垃圾的不同成分、屬性、利用價(jià)值以及對(duì)環(huán) 境的影響，并根據(jù)不同處置方式的要求，分成屬性不同的若干種類(lèi)， 其目的

2、是為資源回收和后續(xù)處理帶來(lái)便利。通俗地說(shuō)，就是把成分和結(jié)構(gòu)相同或相近的物品分出來(lái)放在一 起，便于后端處理，變廢為寶。比如報(bào)紙、紙板、作業(yè)本等可劃為紙 類(lèi)一類(lèi)，剩菜剩飯等可劃廚余垃圾一類(lèi)。在我國(guó)，垃圾分類(lèi)有廣義和狹義之分，廣義的垃圾分類(lèi)包括二手 交易和廢品回收。國(guó)外很多國(guó)家沒(méi)有廢舊回收這一行， 而是把它們包含到生活垃圾之中，所以他們的垃圾分類(lèi)回收率比較高， 而我國(guó)如果 把廢舊回收也列進(jìn)去，垃圾分類(lèi)回收率也比較高，應(yīng)該在 40%n右。狹義的垃圾分類(lèi)并不包括二手交易及廢品回收行業(yè)， 僅僅指居民 混在一起需運(yùn)填埋場(chǎng)填埋或發(fā)電廠焚燒的混合垃圾， 本文中主要是指 這一類(lèi)物質(zhì)，前面也簡(jiǎn)單的提過(guò)。關(guān)于垃圾分類(lèi)

3、，有幾點(diǎn)需要說(shuō)明：第一，垃圾分類(lèi)一定是從源頭一一居民家庭開(kāi)始才是真正的分 類(lèi)，否則，都不是真正意義的分類(lèi)，有些城市配備有二次分揀員，目 的和動(dòng)機(jī)也許是好的，但卻不是真正意義上的分類(lèi)。第二，垃圾分類(lèi)包括分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理 四個(gè)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)都必須通暢，才能實(shí)現(xiàn)真正的垃圾分類(lèi)。而現(xiàn)在 很多地方是“前端已分類(lèi)，后端大雜燴”，這不是真正的垃圾分類(lèi)， 說(shuō)嚴(yán)重點(diǎn)，這只是一場(chǎng)“環(huán)保秀”。第三，垃圾分類(lèi)需要定時(shí)定點(diǎn)，如果不定時(shí)定點(diǎn)，需要耗費(fèi)大量 的人力、物力，成本巨大，垃圾分類(lèi)整個(gè)“產(chǎn)業(yè)鏈”便無(wú)法實(shí)現(xiàn)盈利， 便不可持續(xù)下去。第四，垃圾分類(lèi)并非獨(dú)立存在的，而應(yīng)該和相應(yīng)的處理方式配套， 比如堆

4、肥、填埋和焚燒。只是隨著垃圾分類(lèi)的普及和推廣，填埋和焚 燒的東西越來(lái)越少。第五，國(guó)外甚至包括我國(guó)臺(tái)北的垃圾分類(lèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，都是可 以借鑒和學(xué)習(xí)的，但不能照搬，那樣可能會(huì)“水土不服”，因?yàn)轶w制、 機(jī)制、文化、環(huán)保意識(shí)等都有所不同，一定要結(jié)合中國(guó)的實(shí)際，走一 條適合國(guó)情的中國(guó)特色的垃圾分類(lèi)之路。第二節(jié)垃圾分類(lèi)的重要意義用哲學(xué)的眼光來(lái)看，這個(gè)世界沒(méi)有垃圾，“垃圾只是放錯(cuò)地方的 資源”。在日本等國(guó)，垃圾被喻為取之不盡、用之不竭的“城市礦產(chǎn)”?！袄欠佩e(cuò)了地方的資源，是地球上唯一一種不斷增長(zhǎng)、永不 枯竭的資源?！边@是2000年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署首席專(zhuān)家拉斯基提出的 著名論斷。日本原來(lái)是一個(gè)資源小國(guó)，現(xiàn)在

5、卻成了資源大國(guó)，主要就是從垃 圾里淘金。雖然我國(guó)地大物博，但平均起來(lái)人均占用資源卻很少，而 我們卻把“城市礦產(chǎn)”全部拿去填埋或焚燒，可以說(shuō)用“我們的資源 來(lái)污染我們的環(huán)境”，甚是可惜。所以，垃圾分類(lèi)工作是一項(xiàng)“功在當(dāng)代，利在千秋”的事業(yè)。垃 圾分類(lèi)的必要性和重要意義是不言而喻的，主要在于：第一可以提高資源回收利用率及節(jié)約原生資源。垃圾分類(lèi)將可再生資源分離出來(lái)， 生活垃圾中可回收利用物（紙 類(lèi)、塑料、玻璃等）的比例占30噓右。據(jù)測(cè)算，每利用1噸廢鋼鐵， 可煉鋼0.85噸，節(jié)約鐵礦石2噸，節(jié)能0.4噸標(biāo)煤，少產(chǎn)生1.2噸 廢渣。每利用1噸廢紙，可生產(chǎn)紙0.8噸，節(jié)約木材3立方米，節(jié)能 1.2噸標(biāo)煤

6、，節(jié)水100立方米，少排放廢水90立方米，節(jié)電600度。第二 最大限度地減少垃圾的清運(yùn)量和處理量。垃圾分類(lèi)把廚余垃圾和可回收垃圾分離出來(lái)后，廚余垃圾制成有 機(jī)肥，可回收垃圾進(jìn)行二次分揀后再變賣(mài)， 用于填埋的其它垃圾比例 不到15%這樣就可以最大限度地減少垃圾的清運(yùn)量和填埋量。第三有利于環(huán)境保護(hù)由于從生活垃圾源頭上進(jìn)行了減量化，減少了填埋或焚燒發(fā)電帶來(lái)的 二次污染，有利于環(huán)境保護(hù)。第四 可以解決大量的就業(yè)問(wèn)題。生活垃圾分類(lèi)屬勞動(dòng)密集型行業(yè)，我們將根據(jù)社區(qū)的大小，每個(gè)社區(qū) 安排3至4名垃圾分類(lèi)回收人員。比如貴陽(yáng)市有450多個(gè)社區(qū)，加上 保潔人員及環(huán)衛(wèi)人員等工種，可以解決 4000人左右的就業(yè)問(wèn)題。

7、同 時(shí)，因此類(lèi)崗位對(duì)文化、技術(shù)要求不高，只要身體健康、能吃苦耐勞， 經(jīng)過(guò)一定的培訓(xùn)，就能上崗，就更適合那些下崗失業(yè)人員就業(yè)，包括“ 40、50” 人員。這是一項(xiàng)造福當(dāng)代、澤及子孫的重要工作，所以說(shuō)，推進(jìn)城市垃圾分類(lèi)工作具有重要意義。第三節(jié)國(guó)外垃圾分類(lèi)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)?zāi)壳?，世界很多發(fā)達(dá)國(guó)家，同時(shí)也包括一些發(fā)展中國(guó)家都開(kāi)展了 垃圾分類(lèi)的工作，有些已長(zhǎng)達(dá)上百年的歷史，由于篇幅有限只選到一 些有代表性的國(guó)家作一說(shuō)明。一日本的做法日本的垃圾分類(lèi)堪稱(chēng)世界上最復(fù)雜，日本 30年前曾是“二惡英 大國(guó)”。日本人多地少，國(guó)土面積狹小，客觀地理環(huán)境決定他們不能如其 他國(guó)家一樣采用填埋的方式來(lái)處理垃圾。在日本，采用最多的方

8、式就是建立垃圾焚燒發(fā)電廠。上世紀(jì)80年代，日本對(duì)垃圾焚燒的依賴(lài)程度居全球之首，焚燒廠的數(shù)量占全球的70%全國(guó)超過(guò)1/3的城市固體廢棄物通過(guò)焚燒處理，這導(dǎo)致大氣 中的二惡英含量嚴(yán)重超標(biāo)，成為“二惡英大國(guó)”。為了解決這個(gè)環(huán)境難題。從垃圾的源頭著手，日本政府發(fā)起了大 規(guī)模的垃圾分類(lèi)和回收運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)也得到了國(guó)民的信任和支持。2008年，東京的垃圾年產(chǎn)量相比20年前減少了一半。日本的垃圾分類(lèi)非常細(xì)，堪稱(chēng)世界最復(fù)雜，要分30多類(lèi)。除此之外，更換電視、冰箱和洗衣機(jī)還必須和專(zhuān)門(mén)的電器店或者收購(gòu)商聯(lián) 系，并要支付一定的處理費(fèi)用。大件垃圾一年只能扔 4件，超過(guò)這個(gè) 數(shù)量需要付費(fèi)。在日本，市民如違反規(guī)定亂扔垃圾，就

9、是違反了廢棄物處置法， 會(huì)被警察拘捕并課以3萬(wàn)-5萬(wàn)日元的罰款。但目前，垃圾分類(lèi)投放 已經(jīng)成為日本民眾的一種自覺(jué)行為，即使沒(méi)人監(jiān)督也會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行。二英國(guó)的做法英國(guó)人垃圾分類(lèi)也“鬧心”，一家竟有10個(gè)垃圾箱。著名摩天輪“倫敦眼”所在的區(qū)域，為泰晤士河南岸的蘭貝斯市。 2011年5月，該市成為了倫敦第一個(gè)正式對(duì)垃圾分類(lèi)設(shè)立獎(jiǎng)懲制度 的基層政府。蘭貝斯政府承諾，凡參與垃圾分類(lèi)投放的市民，就有機(jī)會(huì)獲得區(qū) 內(nèi)商店、電影院、健身房等設(shè)施的獎(jiǎng)券。如果不按規(guī)定分類(lèi)裝運(yùn)可回 收垃圾，將面臨最高1000英鎊的罰款。三巴西的做法巴西的“賽普利模式”1992年，一家名為“包裝再生利用促進(jìn)會(huì)”（CEMPRE以下簡(jiǎn) 稱(chēng)“賽

10、普利”）的民間公益組織在巴西成立了，拾荒者的日子終于得 到了改善。賽普利是由28家私營(yíng)企業(yè)出資成立，其中不乏像利樂(lè)、英特爾、 惠普和可口可樂(lè)這樣的國(guó)際知名品牌。 與綠點(diǎn)組織一樣，賽普利的主 要宗旨就是在巴西建立一個(gè)平行于政府環(huán)衛(wèi)部門(mén)的垃圾回收體系， 幫 助巴西政府提高垃圾的回收率。賽普利根據(jù)巴西的自身特點(diǎn)，設(shè)計(jì)了一個(gè)不同于德國(guó)的策略，那 就是大力發(fā)展拾荒者合作社，利用巴西廉價(jià)的剩余勞動(dòng)力，采用人工 分揀的方式提高垃圾的分類(lèi)效率。具體的做法是，分為干濕兩類(lèi)垃圾，干垃圾由政府運(yùn)至分揀廠， 由拾荒者合作社的拾荒者自行分揀，分揀所得歸己，這樣，一方面解 決了拾荒人群的生計(jì)和就業(yè)問(wèn)題，另一方面，政府也減

11、少垃圾填埋的 費(fèi)用，可謂一舉兩得。四韓國(guó)的做法在韓國(guó)，垃圾按規(guī)定主要有5種：一是可回收垃圾，分為紙類(lèi)、 塑料類(lèi)、玻璃瓶、金屬、衣物紡織品、鞋；二是食物垃圾，單指可制 成動(dòng)物飼料的剩菜剩飯等；三是需要集中回收的危險(xiǎn)垃圾，包括燈泡、 燈管和電池；四是大型垃圾，包括家具、家用電器和電腦等，需要從 物業(yè)購(gòu)買(mǎi)印花才能丟棄，價(jià)格從 2000到15000韓元（1元人民幣約合170韓元）不等；不屬于以上4種的為一般垃圾，需要裝入專(zhuān)用垃圾 袋才能丟棄。其中除大型垃圾之外都有專(zhuān)用垃圾桶， 大型垃圾有專(zhuān)門(mén) 的堆放處?？苫厥绽纸夂笤倮茫澄锢瞥娠暳?，大件垃圾 拆卸后繼續(xù)利用，一般垃圾則會(huì)進(jìn)行焚燒或掩埋處理。

12、對(duì)于不按規(guī)定丟棄垃圾的人，韓國(guó)實(shí)行教育宣傳和懲罰并舉。懲 罰措施是通過(guò)丟棄物品或攝像頭找出丟棄者后，處以 20萬(wàn)到100萬(wàn) 韓元（約合986美元）的罰金。第四節(jié)我國(guó)的垃圾分類(lèi)探索一我國(guó)的臺(tái)北臺(tái)北的生活垃圾分為三類(lèi)，即：一般垃圾、可回收垃圾和廚余垃 圾。臺(tái)北市實(shí)施的是“垃圾不落地”及“資源回收計(jì)劃”，在臺(tái)北的 小區(qū)里，是看不到垃圾桶、垃圾箱、密閉式清潔站等生活垃圾設(shè)備和 中轉(zhuǎn)設(shè)施的，這就要求市民必須在家里對(duì)垃圾進(jìn)行粗分類(lèi)?；旌侠?，在收運(yùn)時(shí)是拒收的，甚至要被處罰1200元到6000元 新臺(tái)幣（約3001500元人民幣）。1994年，臺(tái)北每天掩埋垃圾 2501噸，到了 2009年，日掩埋量 僅為5

13、9噸，垃圾銳減97.6 %。2012年，臺(tái)北市可望達(dá)到“垃圾零掩埋，資源全回收”的目標(biāo)， 這座潔凈的城市正在為所有大城市遭遇的“垃圾圍城”尋找解決之道。 二我國(guó)大陸地區(qū)全世界第一個(gè)提出“垃圾分類(lèi)”這個(gè)名詞的城市不是東京，也不 是倫敦，而是北京。1957年7月12日，北京日?qǐng)?bào)曾刊發(fā)過(guò)一篇 文章，題目叫作垃圾要分類(lèi)收集。我國(guó)大陸城市的垃圾分類(lèi)真正開(kāi)始于 2000年6月，當(dāng)時(shí)的建設(shè) 部確定北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、廈門(mén)和桂林8個(gè)城市進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)，并發(fā)布城市生活垃圾分類(lèi)標(biāo)志，但近 15年的時(shí)間過(guò)去了，這些城市收效甚微，可以說(shuō)是停滯不前。從2011年開(kāi)始起，北京、上海、廣州、深圳、

14、杭州、南京等多 個(gè)城市再次啟動(dòng)新一輪垃圾分類(lèi)工作。然而，至少到目前為止，這些城市的垃圾分類(lèi)并沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性 的進(jìn)展。第二章垃圾分類(lèi)的難點(diǎn)那么，到底是什么原因，使我國(guó)的生活垃圾分類(lèi)在耗費(fèi)了大量的 人力、物力、財(cái)力后，卻“原地踏步”呢？這是因?yàn)槔诸?lèi)工作是 一項(xiàng)艱難而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，有很多難點(diǎn)需要一一破解。一政府法律、法規(guī)不健全，缺乏約束機(jī)制對(duì)于垃圾分類(lèi)回收，現(xiàn)階段政府的作用主要還處于提倡、 指導(dǎo)階段，沒(méi)有形成相關(guān)的法律條文，也沒(méi)有具體的實(shí)施措施。對(duì)于廣大居 民來(lái)說(shuō)，生活垃圾分類(lèi)是比不分類(lèi)要麻煩一些，也會(huì)增加生活成本。 在分類(lèi)與不分類(lèi)兩種行為的后果一致的情況下， 想通過(guò)自覺(jué)來(lái)實(shí)現(xiàn)源 頭分類(lèi)是

15、很不現(xiàn)實(shí)的。即使發(fā)達(dá)國(guó)家也是用法律、法規(guī)來(lái)保證生活垃 圾分類(lèi)回收，包括居民的源頭分類(lèi)行為。二管理體制、政策體系的落后和不完善，缺乏發(fā)展動(dòng)力由于我們的城市垃圾處理是以政府為主體的，因此，城市垃圾處理具有濃厚的政府行為色彩。承擔(dān)垃圾處理的是屬于政府部門(mén)的環(huán)衛(wèi) 事業(yè)單位，這些事業(yè)單位從屬于不同級(jí)別、不同區(qū)域的政府部門(mén)管理。 這樣就容易形成多個(gè)不同的利益主體， 造成相互之間因利益分配問(wèn)題 而難以協(xié)調(diào)。再加上不同環(huán)節(jié)的無(wú)序參與和競(jìng)爭(zhēng)， 造成各環(huán)節(jié)脫節(jié)，管理混亂, 效率低、效果也差，從而影響到垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如，生活垃圾從居民樓到轉(zhuǎn)運(yùn)站是由居委會(huì)或物業(yè)管理公司負(fù) 責(zé)雇人來(lái)收集；垃圾從轉(zhuǎn)運(yùn)站運(yùn)到城外堆

16、放場(chǎng)或處理場(chǎng)堆放是由環(huán)衛(wèi) 局負(fù)責(zé)；垃圾的填埋處理由環(huán)衛(wèi)或其他部門(mén)負(fù)責(zé)； 垃圾中有回收價(jià)值 的物品是由無(wú)組織的廢品回收人員收集， 垃圾堆放場(chǎng)還有無(wú)組織的游 民專(zhuān)門(mén)吃“垃圾飯”，收集可回收的物品。垃圾的收集、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、處理、回收，由這些不同性質(zhì)的單位、 無(wú)組織的人群操作，一方面因多個(gè)利益主體的參與使得不同主體相互 之間因利益關(guān)系難協(xié)調(diào)，導(dǎo)致垃圾收、儲(chǔ)、運(yùn)、處理及回收各個(gè)環(huán)節(jié)脫節(jié)，難以有效地做好垃圾處理。另一方面垃圾中可回收有利益的部分都被個(gè)人或小團(tuán)體拿走了， 而沒(méi)有回收價(jià)值的或?qū)ι鐣?huì)環(huán)境有危害的部分卻被甩給了社會(huì)和政 府，給政府加上沉重的負(fù)擔(dān)，成了只賠不賺的產(chǎn)業(yè)。也有企業(yè)愿意投資垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施

17、的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)， 但由于垃圾 中有利益的部分被別人收走，企業(yè)已沒(méi)有利潤(rùn)可言。同時(shí)由于政府沒(méi) 有在垃圾處理收費(fèi)、稅收優(yōu)惠及貸款支持等方面的政策扶持， 往往難 以持續(xù)支撐下去，最終也不得不退出這一領(lǐng)域。三 環(huán)衛(wèi)作業(yè)手段、垃圾處理方式落后，缺乏配合有些城市，雖然有了分類(lèi)回收的垃圾箱，有些環(huán)保意識(shí)比較高的 市民，根據(jù)政府要求也進(jìn)行了分類(lèi)分為兩類(lèi)或三類(lèi)， 但環(huán)衛(wèi)工人 的作業(yè)方式并沒(méi)有改變，他們將分類(lèi)后的垃圾混裝在一起，這樣就不 能實(shí)現(xiàn)垃圾的分類(lèi)回收，先期的分類(lèi)工作就變得毫無(wú)意義了，居民“很 受傷”前面說(shuō)過(guò)，應(yīng)該按垃圾分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分 類(lèi)處理這樣四個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣才能達(dá)到預(yù)期的效果。四垃圾分類(lèi)

18、相關(guān)知識(shí)宣傳教育少，缺乏指導(dǎo)現(xiàn)階段很多城市關(guān)于垃圾處理和垃圾分類(lèi)方面的宣傳和教育非 常少，有些地方宣傳相對(duì)較多，但大都因?yàn)椤皠?chuàng)衛(wèi)”或“創(chuàng)?！被顒?dòng) 的需要，突擊性的、“一陣風(fēng)”式的宣傳，沒(méi)有長(zhǎng)期的、日復(fù)一日的 宣傳和動(dòng)員。大多數(shù)居民對(duì)生活垃圾處理相關(guān)知識(shí)了解非常少。有的 居民聽(tīng)說(shuō)過(guò)生活垃圾要分類(lèi)，對(duì)于分類(lèi)好處和分類(lèi)的意義也有一定的了解，但對(duì)于怎樣分類(lèi)才是正確的，了解的就更少了。當(dāng)然，有些城市的分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)本身有些復(fù)雜，導(dǎo)致可操作性差，而 且經(jīng)?！白兡槨?，讓居民無(wú)所適從。五垃圾分類(lèi)要求沒(méi)有落實(shí)到戶(hù)，缺乏規(guī)范客觀的說(shuō)，隨著生活水平和文化素質(zhì)的提高，城市居民的環(huán)保意 識(shí)也在逐漸高，但主管部門(mén)對(duì)于居民如何進(jìn)

19、行垃圾分類(lèi)沒(méi)有明確的規(guī) 定，缺乏規(guī)范，獎(jiǎng)懲不明、毫無(wú)制度約束，因?yàn)椤胺峙c不分一個(gè)樣， 分好分差一個(gè)樣”，這樣的結(jié)果自然是大家隨便扔，達(dá)不到垃圾分類(lèi) 的要求。六 對(duì)居民垃圾投放情況不進(jìn)行檢查，缺乏監(jiān)督在居民區(qū)放置分類(lèi)回收的垃圾桶，但對(duì)于居民丟棄的垃圾是否進(jìn) 行分類(lèi)，并且是否按規(guī)定投放沒(méi)有必要的檢查，缺乏監(jiān)督。人都是有 惰性的，如果沒(méi)有檢查和監(jiān)督，人就會(huì)偷懶。七最根本的原因我們說(shuō)，做任何一件事，都要抓住它的主要矛盾，俗話(huà)說(shuō)：“打蛇要打七寸”，“牽牛要牽牛鼻子”，以上這些原因是客觀存在的，但 卻不是最根本的原因。筆者認(rèn)為最根本的原因是，政府把垃圾分類(lèi)作為一項(xiàng)純公益的事 業(yè)來(lái)做，而要使公益事業(yè)長(zhǎng)期的、

20、可持續(xù)的進(jìn)行下去，必須以商業(yè)的 方法來(lái)做，以實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的社會(huì)化、市場(chǎng)化之路！只有把垃圾分類(lèi)變成可以?huà)赍X(qián)的生意，或者說(shuō)變成“有利可圖”的行業(yè)，讓參與其中的各個(gè)不同利益相關(guān)者都有錢(qián)可賺， 這項(xiàng)工作才能長(zhǎng)久的可持續(xù)的做下去！第三章 垃圾分類(lèi)的根本出路在社會(huì)化和產(chǎn) 業(yè)化第一節(jié)垃圾分類(lèi)的兩個(gè)基本特點(diǎn)任何事物都有自身的規(guī)律，我們做任何事情，都必須首先要認(rèn)識(shí) 它的規(guī)律，并把規(guī)律運(yùn)用于自己的行動(dòng)之中， 任何不了解事物規(guī)律的 行動(dòng)，甚至是違背規(guī)律的，注定是要失敗的。抓住了事物的本質(zhì)特點(diǎn)，也就抓住了事物的規(guī)律，那么垃圾分類(lèi) 的規(guī)律，或者說(shuō)它的本質(zhì)特點(diǎn)是什么呢？垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)民生基礎(chǔ)性公益事業(yè)， 同時(shí)，又是一項(xiàng)復(fù)

21、雜的社 會(huì)的系統(tǒng)工程，這是垃圾分類(lèi)的兩個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)。這兩個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)就決定了垃圾分類(lèi)應(yīng)該遵循“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn) 作、公眾參與”的原則進(jìn)行，也就是說(shuō)垃圾分類(lèi)需要行政的力量、市 場(chǎng)的力量、社會(huì)的力量三方共同發(fā)力，時(shí)尚的說(shuō)法就是要“立體作戰(zhàn)”， 才能將此項(xiàng)工作做好，少了哪一方，垃圾分類(lèi)都很難進(jìn)行。正如幾何 學(xué)上的，三個(gè)不在同一條直線(xiàn)的點(diǎn)決定一個(gè)平面。這樣，就可以解釋我國(guó)近15年的時(shí)間垃圾分類(lèi)試點(diǎn)城市失敗的 原因了，比如北京、上海、廣州這些城市，在很大程度上，幾乎完全 靠政府行政力量在推進(jìn)，本身環(huán)衛(wèi)體制機(jī)制不適應(yīng)垃圾分類(lèi)的要求，同時(shí)，又缺少了市場(chǎng)力量和社會(huì)力量的參與， 所以在花了上億甚至幾 個(gè)億的資金后卻

22、失敗了。而有些地方基本是企業(yè)在做，由于缺乏政府的主導(dǎo)和社會(huì)的支 持，也就是缺少了行政的力量和社會(huì)的力量，自然更容易失敗了。有 些地方純粹社會(huì)的力量（NGO）在做，由于缺乏政府的支持、企業(yè)參 加也就是市場(chǎng)力量的參與，所以也失敗了。相對(duì)而言，廣西橫縣及四川珙縣孝兒鎮(zhèn)的垃圾分類(lèi)有一些成效， 就是因?yàn)橛辛诵姓α亢蜕鐣?huì)力量的配合。 但由于沒(méi)有一個(gè)企業(yè)具體 運(yùn)作，缺少市場(chǎng)的力量，目前這兩地垃圾分類(lèi)的可持續(xù)性都比較弱。所以說(shuō)，垃圾分類(lèi)的根本出路在社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化。社會(huì)化的含義 是指在前端 垃圾分類(lèi)投放環(huán)節(jié)，一是要?jiǎng)訂T社會(huì)各方面的力量（包括政府、科研教學(xué)機(jī)構(gòu)、NGO媒體等）。二是宣傳和教育居民 由自然人轉(zhuǎn)社會(huì)

23、人，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，要讓居民知道，垃圾分類(lèi)不僅僅 是一種值得鼓勵(lì)的行為，更是一種做社會(huì)人的責(zé)任和義務(wù)。產(chǎn)業(yè)化是指從分類(lèi)投放后端開(kāi)始，包括垃圾分類(lèi)收集、運(yùn)輸、處 理三個(gè)環(huán)節(jié)。要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，找到一種有效方案，把政府統(tǒng)管的公益性事 業(yè)行為轉(zhuǎn)變成政府引導(dǎo)與監(jiān)督、非政府組織參與和企業(yè)運(yùn)營(yíng)的企業(yè)行 為，把被分割成源頭、中間和末端的垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈整合成一個(gè)完整 的產(chǎn)業(yè)體系，以實(shí)現(xiàn)垃圾處理社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和處理效率最佳化?，F(xiàn)在國(guó)家大力推行的PPP勺模式，對(duì)垃圾處理來(lái)說(shuō)，應(yīng)該是一個(gè) 比較好的方法，但應(yīng)該通盤(pán)考慮，打造從分類(lèi)投放、收集、運(yùn)輸、處 理以及利用的全鏈條PPP模式。第二節(jié) 行政、市場(chǎng)、社會(huì)三方合作，長(zhǎng)

24、效共贏垃圾分類(lèi)，看起來(lái)是小事情，做起來(lái)是大問(wèn)題，原因卻是深層次 的。實(shí)質(zhì)是如何處理政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者間關(guān)系的問(wèn)題，以及三方 如何合作的問(wèn)題。垃圾分類(lèi)工作需要行政、市場(chǎng)、社會(huì)三方的力量，也就是需要政 府、企業(yè)、社會(huì)組織三方的通力合作。但三方的合作也不是簡(jiǎn)單相加， 而是有機(jī)的結(jié)合、深度融合。并且在管理模式、運(yùn)營(yíng)模式及商業(yè)模式上進(jìn)行創(chuàng)新，走社會(huì)化、 市場(chǎng)化之路，即前端社會(huì)化后端產(chǎn)業(yè)化，探索出一條具有中國(guó)特色的 垃圾分類(lèi)之路。核心思想是，通過(guò)這三方面的結(jié)合和努力，最終制度設(shè)計(jì)，主要 靠經(jīng)濟(jì)杠桿去推動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作。我國(guó)城市眾多，因?yàn)椴煌某鞘杏胁煌牡厍椋荒苡谩耙坏肚小?的方法，應(yīng)因地制宜，“具

25、體問(wèn)題具體分析”，這里只是提供一個(gè)整體 思路。一管理模式創(chuàng)新此項(xiàng)工作主要由政府來(lái)做，政府在這項(xiàng)工作扮演管理或者“裁 判”的角色，制定相關(guān)法律法規(guī)或“游戲規(guī)劃”。按照國(guó)際慣例，政 府不直接參與處理垃圾，而是制定規(guī)則，向企業(yè)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，服務(wù)流程 和質(zhì)量由社會(huì)監(jiān)督。1、成立市垃圾分類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組成立由城市分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)的城市垃圾分類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，將城 管環(huán)保、商務(wù)、發(fā)改、農(nóng)委等相關(guān)職能部門(mén)納入其中。因?yàn)槔诸?lèi)涉及多個(gè)部門(mén)，沒(méi)有更高一級(jí)的部門(mén)牽頭統(tǒng)一管理 和協(xié)調(diào)，很多工作是很難開(kāi)展的。2、規(guī)范和完善相關(guān)法律法規(guī)政府在宣傳、動(dòng)員發(fā)動(dòng)社會(huì)各界參與垃圾分類(lèi)收集的同時(shí)，要通過(guò)制定切實(shí)可行的操作性強(qiáng)的垃圾分類(lèi)管理辦法

26、（條例）及再生資源回收管理辦法（條例）等相關(guān)法律、法規(guī)，來(lái)規(guī)范和保障垃圾分類(lèi)各 項(xiàng)工作的進(jìn)行。先期可以文件或政府命令的形式發(fā)布。同時(shí)還要制定從源頭減量的法律法規(guī)，控制豪華包裝、凈菜進(jìn) 城等。二是建筑小區(qū)在新建時(shí)預(yù)留垃圾分類(lèi)設(shè)施的法律法規(guī) 。3、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善領(lǐng)導(dǎo)干部任用考核制度領(lǐng)導(dǎo)重視與否，是搞好垃圾分類(lèi)收集工作的關(guān)鍵，特別是城市市 委書(shū)記、市長(zhǎng)重視與否是垃圾分類(lèi)成功的關(guān)鍵。垃圾分類(lèi)工作是生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的大事，各 級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要帶頭實(shí)行垃圾分類(lèi)，要把垃圾分類(lèi)收集作為各級(jí)政府部門(mén)的 重要任務(wù)，要將垃圾分類(lèi)工作細(xì)化、量化，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的任用 考核制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)一票否決制或末位淘

27、汰制等， 并把生活垃圾 的分類(lèi)工作作為城市生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的一個(gè)重要指標(biāo)。所以，中組部頒布了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的文件，政績(jī)考核不再唯以GDP將民生、生態(tài)指標(biāo)納入政績(jī)考核之中。4、結(jié)合城市基層改革創(chuàng)新垃圾分類(lèi)要以社區(qū)為單位，進(jìn)行宣傳動(dòng)員及收集運(yùn)輸。結(jié)合城市 基層改革創(chuàng)新，將垃圾分類(lèi)融入社區(qū)建設(shè)之中，與社區(qū)環(huán)境、就業(yè)、 便民服務(wù)等有機(jī)結(jié)合，以調(diào)動(dòng)居民參與垃圾分類(lèi)的主動(dòng)性和積極性。美國(guó)戰(zhàn)略學(xué)家魏斯曼說(shuō) “問(wèn)題的解決往往不在問(wèn)題發(fā)生的層面， 而在與之相鄰的更高層”。我國(guó)垃圾分類(lèi)近15年的時(shí)間沒(méi)有成功，其中一個(gè)原因就是沒(méi)有 把垃圾分類(lèi)作為社區(qū)服務(wù)的一項(xiàng)工作來(lái)抓， 而把它獨(dú)立出來(lái)，缺少系 統(tǒng)的觀念

28、?？此凭用駴](méi)有分，其實(shí)是社區(qū)建設(shè)的相關(guān)工作沒(méi)有做好。5、改革現(xiàn)行城市垃圾處理運(yùn)行體制積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革，打破現(xiàn)行城市垃圾處理政企不分、非 市場(chǎng)化、非產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作的局面，有些城市如北京、深圳等已經(jīng)開(kāi)始實(shí) 行公司化運(yùn)作了。就是逐步將垃圾清掃、收集運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)功能剝離出 來(lái)，借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)成立國(guó)有控股、 民營(yíng)參股的公司進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作 管理。因?yàn)槔诸?lèi)是一項(xiàng)民生基礎(chǔ)性公益事業(yè)， 政府不可能把它完全 交給民營(yíng)公司來(lái)做，同時(shí)，垃圾分類(lèi)又是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)的系統(tǒng)工程， 在具體運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，由于體制和機(jī)制的原因，完全靠國(guó)企來(lái)做是不現(xiàn) 實(shí)的，需民營(yíng)公司負(fù)責(zé)具體運(yùn)營(yíng)。所以，最佳方案，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，公司實(shí)行國(guó)有控股、民

29、營(yíng)參股、 員工持股。這也完全符合黨的十八屆三中全會(huì)的 “大力發(fā)展混合所有 制經(jīng)濟(jì)”的精神6、應(yīng)用經(jīng)濟(jì)杠桿推動(dòng)城市垃圾處理的產(chǎn)業(yè)化根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，應(yīng)用多種經(jīng)濟(jì)手段，從稅收、信貸、征地和 用電等方面對(duì)從事垃圾處理和回收利用的生產(chǎn)、 流通企業(yè)、事業(yè)單位 給予支持。同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，將其推向市場(chǎng)，實(shí)行企業(yè)化管理， 積極鼓勵(lì)資源回收，使得垃圾處理企業(yè)有自己的收益和積累， 使城市 垃圾處理產(chǎn)業(yè)逐步走上良性的、可持續(xù)發(fā)展的軌道。二運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新，就是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在企業(yè)參與垃圾分類(lèi)的過(guò)程 中，政府發(fā)揮其管理者和監(jiān)督者的功能，形成良好的機(jī)制，社會(huì)組織 （包括NG（在內(nèi)）主要的工作是教育、宣傳和發(fā)

30、動(dòng)群眾。必須調(diào)動(dòng)企業(yè)、居民以及物管等利益相關(guān)者的積極性，讓整個(gè)垃 圾分類(lèi)的鏈條動(dòng)起來(lái)，特別是把參與垃圾分類(lèi)居民的積極性調(diào)動(dòng)起 來(lái)。1、采取“根據(jù)地”思想垃圾分類(lèi)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要很多的配套體系，不要奢 想在一個(gè)城市馬上就能“全面開(kāi)花”，而是應(yīng)該采取“根據(jù)地”思想, 集中人力、物力、財(cái)力，以“區(qū)”（或縣）為單位，先期找一個(gè)居民 環(huán)保意識(shí)比較高、領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)性比較強(qiáng)的“區(qū)”開(kāi)展起來(lái)，待一個(gè)區(qū)的 模式成熟后，再向另一個(gè)區(qū)展開(kāi)。2、打造“產(chǎn)業(yè)鏈”模式將居民產(chǎn)生的廢棄物產(chǎn)業(yè)鏈打通，由二手交易、廢品回收、垃圾 分類(lèi)組成廢棄物“產(chǎn)業(yè)鏈”。目前是完全分開(kāi)的，應(yīng)該將此產(chǎn)業(yè)鏈作 為一個(gè)整體來(lái)設(shè)計(jì)、規(guī)劃和培育，

31、規(guī)范和收編再生資源回收人員。大量的廢品回收人員及拾荒人員客觀上也是在做垃圾分類(lèi)的工作，但由于無(wú)序、混亂的局面，出現(xiàn)“利大搶收、利小少收、無(wú)利不 收”的掠奪式回收，容易出現(xiàn)二次污染，對(duì)整個(gè)行業(yè)來(lái)說(shuō)也是不利的。事實(shí)證明，把“產(chǎn)業(yè)鏈”分開(kāi)來(lái)做的結(jié)果只能是事倍功半，不可 持續(xù)。3、完善分類(lèi)流程垃圾分類(lèi)應(yīng)采取的是：分類(lèi)投放、分類(lèi)收 集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處 理這樣一個(gè)流程，避免前端分類(lèi)，后端混合，打擊居民垃圾分類(lèi)的積 極性。垃圾分類(lèi)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“從后向前推”的原則，在后端處理廠或施放 沒(méi)有建好的情況下，就不要忙著在源頭分類(lèi)。4、垃圾“不落地”模式根據(jù)居民參與的程度，逐步采取生活垃圾定時(shí)定點(diǎn)收集，根據(jù)不 同的分類(lèi)

32、垃圾，不同的運(yùn)輸車(chē)在不同的時(shí)間進(jìn)行收集、運(yùn)輸。小區(qū)不 再放置垃圾箱（桶），這樣可以有效改變小區(qū)環(huán)境。另一方面，垃圾分類(lèi)只有定時(shí)定點(diǎn)，才能降低收運(yùn)成本，也才有 可能實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的市場(chǎng)化運(yùn)作。5、成立生態(tài)文明宣教中心成立生態(tài)文明宣教中心（整合文明辦、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老齡委、電視、媒體等資源），以居委會(huì)為單位，每個(gè)居民生活小區(qū)成立“志 愿者小組”，通過(guò)海報(bào)、宣傳冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)、微博等多種形式進(jìn)行宣傳和 動(dòng)員，做細(xì)垃圾分類(lèi)的宣傳工作，同時(shí)做宣傳“創(chuàng)文”、“創(chuàng)衛(wèi)”等相 關(guān)工作。6、成立生態(tài)文明建設(shè)基金會(huì)成立城市生態(tài)文明建設(shè)基金會(huì)，除向社會(huì)各單位及個(gè)人募集資金 外，可將各黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位所產(chǎn)生的各種廢舊物資進(jìn)

33、行統(tǒng)一回 收變賣(mài)，所得款項(xiàng)納入基金會(huì)，以用于生態(tài)文明建設(shè)。這樣一方面可以使政府帶頭做垃圾分類(lèi)，“百姓吏為先”，另一方 面也可以彌補(bǔ)一下財(cái)政的缺口，特別對(duì)一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的城市而言更 為重要。三商業(yè)模式創(chuàng)新生活垃圾分類(lèi)工作是一項(xiàng)民生基礎(chǔ)性公益事業(yè)， 公益事業(yè)若要長(zhǎng) 期的可持續(xù)做下去，必須用商業(yè)的模式來(lái)運(yùn)作，而且要對(duì)商業(yè)模式進(jìn) 行創(chuàng)新，這項(xiàng)工作主要由企業(yè)來(lái)做。我國(guó)的垃圾分類(lèi)，這么多年沒(méi)有有效開(kāi)展起來(lái)，主要的原因之一 就是沒(méi)有找到合適的商業(yè)模式。舉一個(gè)奧運(yùn)會(huì)的例子。大家知道，舉辦舉世矚目的奧運(yùn)會(huì)，是一 件激動(dòng)人心的事情，它將給主辦國(guó)帶來(lái)巨大的榮譽(yù)和威望。然而，在鮮花和榮譽(yù)的背后，卻是高昂的代價(jià)： 19

34、72年，聯(lián)邦 德國(guó)承辦第20屆慕尼黑奧運(yùn)會(huì)，花費(fèi)10億美元，所欠債務(wù)久久不能 還清。1976年，加拿大舉辦第21屆蒙特利爾奧運(yùn)會(huì)，花費(fèi)35億美元，虧損10億美元，為此，特開(kāi)征“奧運(yùn)特別稅”，預(yù)計(jì)延續(xù)到2030 年。1980年，蘇聯(lián)主辦第22屆莫斯科奧運(yùn)會(huì)，耗資90多億美元， 虧損更是空前。雖然奧運(yùn)會(huì)在給舉辦國(guó)帶來(lái)巨大的政治榮譽(yù)和影響力，但因財(cái)政的巨額虧損，很多國(guó)家都望而卻步、望“奧”興嘆了。這種情況在1984年美國(guó)洛杉磯舉行的第23屆奧運(yùn)會(huì)得到了改 變，彼得尤伯羅斯在進(jìn)行了商業(yè)模式創(chuàng)新后，美國(guó)政府和洛杉磯市 政府沒(méi)有掏一分一厘，最終竟盈利 2.5億美元。此后，奧運(yùn)會(huì)成了搶手的香餑餑。因?yàn)楣ぷ鞯?/p>

35、原因，筆者自2007年初開(kāi)始關(guān)注垃圾分類(lèi)處理，曾自 費(fèi)到北京、天津、西安、成都、遂寧、重慶、昆明、深圳、蘇州、上 海、杭州、中國(guó)臺(tái)北等地實(shí)地考察，有些地方還曾多次去過(guò)。并在網(wǎng) 上學(xué)習(xí)了日本、德國(guó)、英國(guó)、巴西以及韓國(guó)等國(guó)家和地區(qū)垃圾分類(lèi)的 先進(jìn)做法，將得到的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)結(jié)合貴陽(yáng)實(shí)際，進(jìn)行了商業(yè)模式的創(chuàng)新。（一）我們主要的做法（1）會(huì)員制以社區(qū)為單位，先期進(jìn)行宣傳和動(dòng)員。愿意參加垃圾分類(lèi)的社區(qū) 居民在自愿填寫(xiě)完高遠(yuǎn)收廢網(wǎng)會(huì)員登記表后，成為收廢網(wǎng)的會(huì)員。 可每月免費(fèi)領(lǐng)取40個(gè)三種不同顏色的垃圾袋（可降解）、會(huì)員卡等資 料。（2）條形碼垃圾袋上貼有“條形碼”（上面有居民的姓名、住址、郵箱及聯(lián) 系電話(huà)四項(xiàng)信

36、息），在回收時(shí)進(jìn)行掃描，便于進(jìn)行積分獎(jiǎng)勵(lì)或監(jiān)督。 先期以獎(jiǎng)勵(lì)為主（物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)），后期待相關(guān)政策出臺(tái)，可 以依此進(jìn)行監(jiān)督或處罰。（3）有償回收居民在家中分好類(lèi)（分為三類(lèi)：廚余垃圾、可回收垃圾及其它垃 圾，餐廚垃圾生產(chǎn)有機(jī)肥，可回收垃圾細(xì)分再變賣(mài)、其它垃圾填埋） 后，經(jīng)過(guò)工作人員掃描，將在會(huì)卡里進(jìn)行積分（餐廚垃圾0.05元/斤，可回收垃圾0.1元/斤，其它垃圾不計(jì)分）。（4）再生銀行居民在獲得積分后，到我們聯(lián)盟商家消費(fèi)或購(gòu)買(mǎi)服務(wù)時(shí)用積分抵扣現(xiàn)金，同時(shí)，還可以可享受打折優(yōu)惠（美國(guó)的“再生銀行”模式）O（5）電子商務(wù)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維，把電子商務(wù)（收廢網(wǎng)）運(yùn)用到垃圾分類(lèi)之中， 有利于降低運(yùn)營(yíng)成本、

37、提高效率、方便居民交投廢舊物品。（二）盈利模式商業(yè)模式創(chuàng)新中最主要最核心的因素是盈利模式創(chuàng)新，如果垃圾分類(lèi)不能具備“造血功能”，不能盈利，這項(xiàng)工作是無(wú)法進(jìn)行下去的。 我們的盈利模式如下：1、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1）廚余垃圾生產(chǎn)有機(jī)肥后銷(xiāo)售所得利潤(rùn)生產(chǎn)一噸有機(jī)肥的成本在 800 900元之間，銷(xiāo)售價(jià)在1100 1200元之間，每噸有200 300元的毛利潤(rùn)。生產(chǎn)出的有機(jī)肥屬生物有機(jī)肥，主要面向茶葉、水果和有機(jī)蔬菜 等高經(jīng)濟(jì)價(jià)值的農(nóng)作物。2）可回收垃圾變賣(mài)后所得利潤(rùn)可回收垃圾（廢品）運(yùn)至分揀房進(jìn)行二次分類(lèi)，分類(lèi)后的物 品進(jìn)入再生資源通道，賣(mài)給相應(yīng)的下游廠家，賺取利潤(rùn)。每噸利潤(rùn) 200元左右。3）政府購(gòu)買(mǎi)服

38、務(wù)目前貴陽(yáng)市的生活垃圾全部填埋，因?yàn)槲覀兊姆诸?lèi)處理，可 以減少70%-80%勺填埋量，而處理一噸垃圾的費(fèi)用在 300 400元左 右（含量運(yùn)輸費(fèi)、人工費(fèi)、填埋場(chǎng)處理費(fèi)等）。目前試點(diǎn)階段，區(qū)政府 購(gòu)賣(mài)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)是160元/噸。2、增值服務(wù)收入這方面的收入主要是通過(guò)垃圾分類(lèi)來(lái)鎖定客戶(hù)后（垃圾分類(lèi)是載 體），靠其它途徑來(lái)賺錢(qián)，這方面做得最好的如騰訊 QQ 360殺毒軟 件等。1）收廢網(wǎng)的收入收廢網(wǎng)定位為再生資源行業(yè)電子商務(wù)網(wǎng)站， 我們將通過(guò)一定的方法把居民引到我們網(wǎng)站上，當(dāng)網(wǎng)站達(dá)到一定的點(diǎn)擊量時(shí)，便可以 產(chǎn)生廣告費(fèi)、會(huì)員費(fèi)、傭金等。行業(yè)網(wǎng)站中如搜房網(wǎng)、攜程網(wǎng)、易車(chē)網(wǎng)等，這些網(wǎng)站均已上市。2）商家聯(lián)盟

39、（再生銀行）的返點(diǎn)收入凡是收廢網(wǎng)的會(huì)員均可到我們的聯(lián)盟商家購(gòu)物，享受打折返 點(diǎn)收入，2/3返給居民，1/3返給收廢網(wǎng)。典型的如美國(guó)的再生銀行、類(lèi)似街庫(kù)網(wǎng)的 O2O模式。3）垃圾袋上印廣告或冠名權(quán)當(dāng)我們的客戶(hù)達(dá)到一定量，至少一個(gè)區(qū)，垃圾袋可以看作是 一種新媒體，可在垃圾袋、垃圾桶、垃圾箱、垃圾車(chē)等打廣告或冠名 權(quán)。如分眾傳媒、洗手間廣告，都是發(fā)現(xiàn)了一種新媒體。4）其它增值服務(wù)：類(lèi)金融、社交網(wǎng)絡(luò)、游戲等。3、其他收入：1）碳交易：按每噸4歐元（28元人民幣）計(jì)算。2）政府專(zhuān)項(xiàng)資金。因本項(xiàng)目屬?lài)?guó)家重點(diǎn)支持的項(xiàng)目，可申請(qǐng)國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助， 般在實(shí)際投入的30% 50%之間。隨著參與的會(huì)員越來(lái)越多，贏利

40、點(diǎn)還會(huì)更多。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看， “垃圾本身沒(méi)有價(jià)值，它的價(jià)值在于如何運(yùn)用它”。這樣，垃圾分類(lèi)不僅從環(huán)境效益、社會(huì)效益還是經(jīng)濟(jì)效益，都遠(yuǎn) 比焚燒發(fā)電或其它處理方式高，這樣，人員、資本都會(huì)往垃圾分類(lèi)這 個(gè)環(huán)節(jié)靠攏。這種商業(yè)模式是征對(duì)貴陽(yáng)市這種填埋處理方式來(lái)制定的，顯而易見(jiàn)，這種商業(yè)模式對(duì)有些城市實(shí)行的垃圾后端分類(lèi)處理方式也是完全 可行的；對(duì)有些城市實(shí)行的焚燒發(fā)電也是可以合作的，只要把主營(yíng)業(yè)收入中的盈利模式和與焚燒發(fā)電有機(jī)的結(jié)合，即可打造互利共贏的新 商業(yè)模式。四小結(jié)我們一直認(rèn)為，垃圾分類(lèi)不一個(gè)技術(shù)問(wèn)題，而是一個(gè)社會(huì)問(wèn)題, 從根本上說(shuō)，就是利益分配的問(wèn)題。哲學(xué)也告訴我們：“越是復(fù)雜的事物，它的本質(zhì)越簡(jiǎn)

41、單。”，垃 圾分類(lèi)這么年之所以沒(méi)有成功，本質(zhì)說(shuō)就兩個(gè)字：利益。參與其中的環(huán)節(jié)、組織及人員太多，從參與回收處理層面來(lái)看， 有物管公司、保潔人員、廢品回收人員、垃圾清運(yùn)隊(duì)、拾荒者、有填 埋場(chǎng)、焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾處理廠；從政府管理層面來(lái)看，涉及城 管、環(huán)保、發(fā)改、商務(wù)、供銷(xiāo)等多個(gè)部門(mén)，有些城市是在搶垃圾，就 是因?yàn)槔娴膯?wèn)題。這些利益鏈條盤(pán)根錯(cuò)節(jié)、錯(cuò)綜復(fù)雜，如果觸動(dòng)了 某一方相關(guān)利益者的利益，輕則會(huì)帶來(lái)阻力，重則使此項(xiàng)工作功敗垂 成。談到利益阻力時(shí)，李克強(qiáng)總理說(shuō)：“觸動(dòng)人的利益比觸動(dòng)人的靈 魂還難”。只有把垃圾分類(lèi)打造成“有利可圖”的行業(yè)，同時(shí)，又能 平衡各相關(guān)利益方的利益，只有這樣，垃圾分類(lèi)才能

42、健康地可持續(xù)地 進(jìn)行下去！這就需要政府“有形之手”和市場(chǎng)“無(wú)形之手”聯(lián)合起來(lái)，政府 通過(guò)制定相關(guān)法律法規(guī)或政策，對(duì)體制、機(jī)制進(jìn)行改革和規(guī)范。企業(yè) 進(jìn)行商業(yè)模式創(chuàng)新以及對(duì)垃圾處理原有價(jià)值鏈的優(yōu)化， 想方設(shè)法盤(pán)活 “存量”，擴(kuò)大增量，盡量不要去“動(dòng)別人的奶酪”。最佳的做法就是打造垃圾分類(lèi)的商業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，將相關(guān)利益方全 部納入這個(gè)平臺(tái)，通過(guò)商業(yè)模式去平衡各方的利益，達(dá)到各取所需， 良性互動(dòng)，“做大蛋糕，分好蛋糕”，結(jié)成利益共同體、形成責(zé)任共 同體、打造環(huán)境共同體，那么，這個(gè)生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)可持續(xù)的進(jìn)行下去 了。第三節(jié)需要說(shuō)明的兩個(gè)問(wèn)題垃圾處理有三個(gè)層級(jí)即“ 3R原則，第一層是減量化，即不產(chǎn)生 垃圾或少產(chǎn)生垃圾；第二層是資源化，即產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行回收再利用， 變廢為寶；第三層是無(wú)害化，即無(wú)法變廢為寶的垃圾進(jìn)行無(wú)害化處理， 不能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生污染。對(duì)照這三個(gè)層級(jí)，我們目前的做法是第二層，資源化處理，即廚 余