淺談農(nóng)村并校存在的問題及對策建議

1、淺談農(nóng)村并校存在的問題及對策建議一、農(nóng)村并校存在的主要問題（一）部分地方調(diào)整撤并農(nóng)村學(xué)校工作不規(guī)范，造成撤并學(xué)校過多過快1采取排進(jìn)度的辦法撤并農(nóng)村中小學(xué)。為整合教育資源、擴(kuò)大單所學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、提高教育投入效益，急于在短期內(nèi)完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整目標(biāo)，人為設(shè)定布局調(diào)整進(jìn)度、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模指標(biāo)，采取劃定辦學(xué)規(guī)模、制定撤并學(xué)校數(shù)量目標(biāo)等一刀切的辦法推進(jìn)學(xué)校撤并工作。如某縣將原四個政行村的學(xué)生合并成立一所完全小學(xué)，造成小學(xué)生上學(xué)距離達(dá)10公里以上。教育資源的重新洗牌，同時導(dǎo)致學(xué)生家長追求優(yōu)質(zhì)教育資源、舍近求遠(yuǎn)，到條件較好的集鎮(zhèn)學(xué)校就讀，農(nóng)村小學(xué)也出現(xiàn)了擇校熱，致使這些學(xué)校無生源，自行停辦。2學(xué)校布局調(diào)整

2、撤并程序難以完全實現(xiàn)。規(guī)劃實施中，由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、人文地理條件差異較大，地方政府、學(xué)校、教師、學(xué)生家長以及學(xué)生之間的利益訴求不完全一致，學(xué)校撤并往往難以取得一致意見，制定的撤并規(guī)劃難以得到完全落實。上述布局調(diào)整政策和措施的實施，造成辦學(xué)規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下農(nóng)村地區(qū)學(xué)校和教學(xué)點短期內(nèi)被大量撤并。（二）部分地區(qū)教育資源過度向縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校傾斜，造成新的結(jié)構(gòu)失衡1將初中小學(xué)建設(shè)資金集中分配到縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校。2優(yōu)質(zhì)師資不斷向縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校師資建設(shè)滯后。學(xué)歷高、年輕的教師由基層向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城流動，加劇基層骨干教師短缺。（三）寄宿制及走讀學(xué)校生活設(shè)施不足，條件簡陋，管理和服務(wù)不到位1部

3、分學(xué)校寄宿設(shè)施不足的問題突出。抽查29所寄宿制初中和小學(xué)發(fā)現(xiàn)，寄宿設(shè)施與標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的要求還存在較大差距。2部分學(xué)校的寄宿條件較為簡陋。3部分學(xué)校管理和服務(wù)能力不足。隨著學(xué)校辦學(xué)規(guī)模迅速擴(kuò)大、寄宿生人數(shù)大幅度增加，學(xué)校除了要完成教學(xué)任務(wù)、提高教學(xué)質(zhì)量等中心工作外，還必須增強(qiáng)對學(xué)生集體活動、日常生活以及疾病、突發(fā)事件等方面的管理和服務(wù)能力。（四）部分學(xué)生就學(xué)距離增加，交通安全風(fēng)險增大1學(xué)校撤并造成部分學(xué)生就學(xué)距離增加。2部分學(xué)生乘坐的交通工具管理不規(guī)范，交通安全隱患較大。（五）部分農(nóng)村家庭教育支出增加、負(fù)擔(dān)較重1部分學(xué)生上學(xué)食宿費用增加。2部分學(xué)生校外租房，家庭負(fù)擔(dān)較大。（六）部分地區(qū)一些學(xué)生

4、因上學(xué)遠(yuǎn)、上學(xué)貴輟學(xué)（七）部分停辦學(xué)校校舍資產(chǎn)處置和管理不規(guī)范為規(guī)范布局調(diào)整停辦學(xué)校校舍資產(chǎn)處置和管理，國務(wù)院作出了農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后的閑置校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)、充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后富余的教育資源發(fā)展幼兒教育，以及重點支持中西部貧困地區(qū)充分利用中小學(xué)富余校舍改擴(kuò)建或新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村幼兒園等規(guī)定；教育部進(jìn)一步明確規(guī)定調(diào)整后的教育資源應(yīng)主要用于舉辦學(xué)前教育、成人教育等機(jī)構(gòu)；確實閑置的校園校舍，應(yīng)由縣級教育行政部門統(tǒng)一處置，處置所得應(yīng)用于當(dāng)?shù)匕l(fā)展義務(wù)教育。但由于閑置校舍面廣量大、產(chǎn)權(quán)歸屬等情況復(fù)雜，沒有統(tǒng)一的處置程序和標(biāo)準(zhǔn)，造成部分地區(qū)閑置校舍處置難、處置不規(guī)范。二、農(nóng)村并校負(fù)面影

5、響的對策建議（一）尊重教育發(fā)展規(guī)律，開展農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整我國農(nóng)村教育仍然處于地方財力供給不足階段，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整是適應(yīng)我國農(nóng)村地區(qū)學(xué)齡人口變化、提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育均衡發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，是漸進(jìn)的、長期的動態(tài)過程，不可能一蹴而就。放眼美國農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，從起初的合并、消除到保留、扶持，他們?yōu)樽非蠼逃脚c提高教育質(zhì)量花了將近100年時間，至20世紀(jì)60年代才逐漸走向成功。我國 農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整中的問題，其中包含按規(guī)律辦教育問題，應(yīng)該引起高度關(guān)注。首先，應(yīng)堅持義務(wù)教育法的法律規(guī)定，少年兒童就近入學(xué)是前提，方便入學(xué)和以人為本是歸宿。在尚未完善布局調(diào)整的地區(qū)，要重新審視原來的規(guī)劃，以科學(xué)

6、發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為統(tǒng)領(lǐng)，要針對大規(guī)模農(nóng)村并校產(chǎn)生的問題，果斷推行小規(guī)模學(xué)校運動，恢復(fù)與建設(shè)一些需要保留的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校。同時以布局調(diào)整為契機(jī)，積極推動政府各部門資源共享。農(nóng)村中小學(xué)校布局調(diào)整正值我國城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通大建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)大好時機(jī)，文化部正推建村級立文化站；科技部正在強(qiáng)化農(nóng)村科技推廣站；農(nóng)業(yè)部正在組建農(nóng)村夜校；各級黨建系統(tǒng)也在大力推進(jìn)農(nóng)村黨員活動場所建設(shè)等。針對各部門文化教育資源如何協(xié)調(diào)共享的問題，應(yīng)充分發(fā)揮中國共產(chǎn)黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)和跨領(lǐng)域治理的優(yōu)勢，與農(nóng)村學(xué)校布局和村小的撤并存留通盤設(shè)計規(guī)劃，要以政府為中心建立綜合性管理協(xié)調(diào)機(jī)制，大膽打破行政、區(qū)域、部門、行業(yè)等界限和條條

7、框框，防止操之過急的簡單化、一刀切等行政命令以及部門、條塊的短視行為。其次，提高農(nóng)村寄宿制學(xué)校的水平和層次。自2004年以來，農(nóng)村寄宿制學(xué)校工程，為緩解農(nóng)村兒童上學(xué)遠(yuǎn)起到了積極作用。農(nóng)村學(xué)校數(shù)量減少的同時，寄宿制學(xué)校數(shù)量不斷增加?？梢?，學(xué)校布局調(diào)整和寄宿制學(xué)校建設(shè)是一個問題的兩個方面，是受財政狀況影響的產(chǎn)物。但是，寄宿制學(xué)校建設(shè)不僅僅是蓋房子問題。寄宿制學(xué)校的校醫(yī)、專業(yè)保育、心理輔導(dǎo)、生活教師、炊事員和夜間值班人員沒有配套制度安排，有很多管理漏洞和安全衛(wèi)生隱患。其雇用的相關(guān)人員如果得不到正規(guī)編制的保障也必然出現(xiàn)各種違規(guī)亂象，從而增加職業(yè)道德風(fēng)險。再次，還要考慮降低農(nóng)村學(xué)生的住宿成本，要考慮與民

8、族風(fēng)俗、宗教習(xí)慣的關(guān)系，要考慮與兒童身心安全健康的關(guān)系等諸多因素，實施人性化管理等。否則家長和兒童不喜歡寄宿制學(xué)校，兒童的身心從小也是殘破不全的。所以，農(nóng)村寄宿制學(xué)校要高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)，這是保障農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整順利進(jìn)行的關(guān)鍵。最后，要考慮學(xué)生上學(xué)的便捷，建立農(nóng)村公益免費校車系統(tǒng)。自小學(xué)不離村、中學(xué)不離鄉(xiāng)的上學(xué)格局被打破以后，農(nóng)村家長和學(xué)生必然感到上學(xué)不方便，而且無論是交通還是住宿都增加了成本。很多地區(qū)孩子在上學(xué)路段還有翻山涉水等安全隱患。所以農(nóng)民希望減少上學(xué)成本和時間成本，降低安全風(fēng)險。在農(nóng)村地區(qū)，要把免費安全的公益校車列入免費義務(wù)教育之內(nèi)，解決上學(xué)遠(yuǎn)的問題。特別是小學(xué)階段兒童不應(yīng)該脫離家庭親

9、情的溫暖，每天乘車上學(xué)才是合理的、健康的、人性化的教育。（二）用嚴(yán)格公正的程序，保障布局調(diào)整的公允合理為充分尊重和維護(hù)家長和學(xué)生的權(quán)益，應(yīng)制定并遵循嚴(yán)格和公正的布局調(diào)整程序。如學(xué)校布局調(diào)整通常要經(jīng)歷由政府?dāng)M定調(diào)整草案階段、向社會各界征求意見后修訂草案階段，由教育部門組織專家審查研討方案階段、生成決議階段，由利益悠關(guān)方提起決議申訴及司法救濟(jì)階段等嚴(yán)格的程序。布局結(jié)構(gòu)調(diào)整程序的公正性是保障決策嚴(yán)謹(jǐn)、有效實施的重要方面。政府各部門必須依法遵守學(xué)校布局調(diào)整的決策程序，任何一個環(huán)節(jié)的缺失都會使決策無法取得實際效果。、一是建立調(diào)整機(jī)制。我國義務(wù)教育法和國務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定，以及教育部關(guān)于學(xué)校

10、布局調(diào)整的規(guī)定，一般帶有較強(qiáng)的宏觀指導(dǎo)性，這就需要我們在實施學(xué)校布局調(diào)整工作時，一定要實事求是，在國家宏觀政策指導(dǎo)下，建立健全既合法合規(guī)又切合當(dāng)?shù)貙嶋H的學(xué)校布局調(diào)整機(jī)制。如：政府部門擬定調(diào)整規(guī)劃草案；教育部門審查研討方案；教育部門統(tǒng)一制定農(nóng)村中小學(xué)建設(shè)、師資編制、教師資格、班額、課標(biāo)等規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)；縣域發(fā)展規(guī)劃部門統(tǒng)籌考慮包括教育建設(shè)、市政建設(shè)、交通建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、綜合文化建設(shè)等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及遠(yuǎn)景規(guī)劃；學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃及設(shè)計方案，必須經(jīng)專家科學(xué)論證，廣泛征詢社會各界意見，按程序報批審核認(rèn)可后方能實施，等等。二是科學(xué)規(guī)劃。學(xué)校布局調(diào)整工作，不是簡單地做加減法，要充分考慮百姓需求，按照小學(xué)就近入學(xué)

11、，中學(xué)適度集中的原則進(jìn)行，力求不給學(xué)生上學(xué)帶來困難，不給家長增加額外負(fù)擔(dān)?；謴?fù)和擴(kuò)建的學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按服務(wù)半徑、服務(wù)人口、學(xué)校規(guī)模、資源配置、占地面積等指標(biāo)全面考量。評估內(nèi)容包括學(xué)校過去10年中的發(fā)展情況，如入學(xué)率、在校生數(shù)、師資規(guī)模、教育目標(biāo)的實現(xiàn)情況、學(xué)生學(xué)業(yè)成績等方面；教育行政主管部門就評估結(jié)果和多方建議經(jīng)多次商討論證確保完美后，最終才能作出布局調(diào)整規(guī)劃。學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，要達(dá)到教育資源重組，全面提升全縣中小學(xué)辦學(xué)水準(zhǔn)，為社會提供優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)的目的。要始終把布局調(diào)整與促進(jìn)教育均衡發(fā)展與關(guān)注民生有機(jī)結(jié)合起來。三是規(guī)范撤并程序。在實施學(xué)校布局調(diào)整過程中，對擬撤并的中小學(xué)要開展實地調(diào)查、評估和征

12、求群眾意見，要充分尊重民意，尤其重視征求擬撤銷學(xué)校學(xué)生家長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、街道辦事處、村居委會意見。同時提供學(xué)校布局調(diào)整決議申訴及司法救濟(jì)服務(wù)。只有得到了社會各界的支持和理解，才能確保廣大農(nóng)村學(xué)生和群眾的切利益，從而也才能保證農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的科學(xué)推進(jìn)。（三）設(shè)立專項補償性基金，解決學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)根據(jù)國家法律規(guī)定，我國的義務(wù)教育是一種普及的、強(qiáng)迫的、免費的學(xué)校教育。義務(wù)教育中的義務(wù)主要有兩層涵義，一是家長有送適齡兒童接受教育的義務(wù)，二是政府有承擔(dān)教育兒童及所需費用的義務(wù)。也就是說，就近入學(xué)是兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，如果因政府方面的原因而使這種權(quán)利受到損害，政府必須承擔(dān)相應(yīng)的后果。我國農(nóng)村中

13、小學(xué)經(jīng)過布局調(diào)整，擴(kuò)大了學(xué)校規(guī)模，表面看來是降低了辦學(xué)成本，減輕了地方政府的財政負(fù)擔(dān)，但實際上不是在降低辦學(xué)成本而是地方政府在轉(zhuǎn)嫁辦學(xué)成本，即將原本應(yīng)該由政府負(fù)擔(dān)的辦學(xué)成本轉(zhuǎn)嫁到了農(nóng)民身上，布局調(diào)整的代價是成本轉(zhuǎn)移。在實踐中，雖然政府對一些寄宿學(xué)生進(jìn)行了補助，但補助只是針對少數(shù)特困學(xué)生，在義務(wù)教育階段，享受寄宿或者其它補助應(yīng)不分家庭貧富。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整追求規(guī)模效益無可厚非，但必須以不損害學(xué)生的利益、保證每個兒童都能接受義務(wù)教育為前提。因此，我國應(yīng)以制度或法規(guī)形式設(shè)立專項補償性基金，形成剛性的專項補償制度以解決學(xué)生家庭負(fù)擔(dān)。專項補助基金主要解決三個方面的問題：一是對因?qū)W校合并需要寄宿的所有學(xué)生給予寄宿和生活補貼；二是對家庭確實困難不能寄宿的學(xué)生給以交通補貼。其具體做法可由政府安排交通車，或由學(xué)生家長自己安排交通車，費用由政府承擔(dān)；三是對低齡段學(xué)生陪讀的家長給予一定的經(jīng)濟(jì)補助；此外，還應(yīng)為特困家庭提供困難補貼。由此