國民經(jīng)濟管理的必要性及其任務(wù)

1、2121世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）劉瑞劉瑞主編主編2121世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第一章第一章國民經(jīng)濟管理的必要性及其任務(wù)國民經(jīng)濟管理的必要性及其任務(wù) 中外各國的社會經(jīng)濟發(fā)展實踐均表明，市場經(jīng)濟是配置資源中外各國的社會經(jīng)濟發(fā)展實踐均表明，市場經(jīng)濟是配置資源的一種有效形式，但自身存在著內(nèi)在的缺陷，這使得政府干的一種有效形式，但自身存在著內(nèi)在的缺陷，這使得政府干預(yù)成為一種必要。但

2、是政府干預(yù)同樣也存在一定條件下的缺預(yù)成為一種必要。但是政府干預(yù)同樣也存在一定條件下的缺陷。國民經(jīng)濟管理的任務(wù)及其目的在于保持市場經(jīng)濟運行的陷。國民經(jīng)濟管理的任務(wù)及其目的在于保持市場經(jīng)濟運行的穩(wěn)定，由此也就產(chǎn)生了國民經(jīng)濟管理的具體職能與方式。穩(wěn)定，由此也就產(chǎn)生了國民經(jīng)濟管理的具體職能與方式。 2121世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第一節(jié)第一節(jié)市場經(jīng)濟功能及其缺陷市場經(jīng)濟功能及其缺陷市場經(jīng)濟：是指一種依賴于經(jīng)濟活動主體自發(fā)地參與市場經(jīng)濟：是指一種依賴于經(jīng)濟活動主體自發(fā)地參與經(jīng)濟活動并從中獲利的經(jīng)濟系統(tǒng)。構(gòu)成經(jīng)濟活動的主經(jīng)

3、濟活動并從中獲利的經(jīng)濟系統(tǒng)。構(gòu)成經(jīng)濟活動的主要內(nèi)容包括產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交換、分配和消費等，要內(nèi)容包括產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)、交換、分配和消費等，由于市場經(jīng)濟是更為一般的商品經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)達形式，由于市場經(jīng)濟是更為一般的商品經(jīng)濟系統(tǒng)的發(fā)達形式，因而市場一詞更加突出了商品經(jīng)濟作為交換經(jīng)濟的特因而市場一詞更加突出了商品經(jīng)濟作為交換經(jīng)濟的特征。征。 2121世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第一節(jié)第一節(jié)市場經(jīng)濟功能及其缺陷市場經(jīng)濟功能及其缺陷一、市場經(jīng)濟的機制一、市場經(jīng)濟的機制供求機制供求機制價格機制價格機制激勵機制激勵機制競爭機制競

4、爭機制信用機制信用機制產(chǎn)權(quán)機制產(chǎn)權(quán)機制2121世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第一節(jié)第一節(jié)市場經(jīng)濟功能及其缺陷市場經(jīng)濟功能及其缺陷二、市場機制的失靈二、市場機制的失靈- 1.信息不完全或不對稱信息不完全或不對稱- 2.存在外部效應(yīng)存在外部效應(yīng)- 3.低效或無效提供公共產(chǎn)品低效或無效提供公共產(chǎn)品- 4.存在收入分配差距存在收入分配差距- 5.壟斷壟斷- 6.盲目性引發(fā)經(jīng)濟運行不穩(wěn)定盲目性引發(fā)經(jīng)濟運行不穩(wěn)定- 7.資源浪費資源浪費2121世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)

5、濟管理學(xué)概論（第二版）第二節(jié)第二節(jié)政府干預(yù)及其缺陷政府干預(yù)及其缺陷一、政府的經(jīng)濟職能一、政府的經(jīng)濟職能1.培育市場體系，提供市場信息培育市場體系，提供市場信息2.處理經(jīng)濟活動的外部性，實現(xiàn)內(nèi)外部均衡處理經(jīng)濟活動的外部性，實現(xiàn)內(nèi)外部均衡3.提供公共產(chǎn)品，合理組織非市場經(jīng)濟領(lǐng)域活動提供公共產(chǎn)品，合理組織非市場經(jīng)濟領(lǐng)域活動4.保護競爭，防止壟斷保護競爭，防止壟斷5.調(diào)整收入再分配，建立、健全社會保障體系調(diào)整收入再分配，建立、健全社會保障體系6.避免經(jīng)濟運行周期性震蕩，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定避免經(jīng)濟運行周期性震蕩，保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定2121世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論

6、（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第二節(jié)第二節(jié)政府干預(yù)及其缺陷政府干預(yù)及其缺陷二、政府干預(yù)的局限性二、政府干預(yù)的局限性1. 政府行為目標決策偏離社會公共利益政府行為目標決策偏離社會公共利益2.政府干預(yù)經(jīng)濟活動達不到預(yù)期目標政府干預(yù)經(jīng)濟活動達不到預(yù)期目標3.政府機構(gòu)膨脹，效率低下政府機構(gòu)膨脹，效率低下4.政府行為派生的外在負效應(yīng)政府行為派生的外在負效應(yīng)2121世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第二節(jié)第二節(jié)政府干預(yù)及其缺陷政府干預(yù)及其缺陷三、政府干預(yù)局限性的彌補三、政府干預(yù)局限性的彌補- 在思想認識上，要明確市場調(diào)節(jié)或政

7、府干預(yù)都不是萬能的，在思想認識上，要明確市場調(diào)節(jié)或政府干預(yù)都不是萬能的，二者各有利弊，各有短長，重要的是保持二者關(guān)系的平衡二者各有利弊，各有短長，重要的是保持二者關(guān)系的平衡- 在政府內(nèi)部制度建設(shè)上，要努力完善政府管理制度，提高政在政府內(nèi)部制度建設(shè)上，要努力完善政府管理制度，提高政府管理水平府管理水平- 在政府外部環(huán)境上，要強化政治監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督在政府外部環(huán)境上，要強化政治監(jiān)督、輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督的作用的作用- 大力發(fā)展非政府組織大力發(fā)展非政府組織2121世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟管理

8、的含義與內(nèi)容國民經(jīng)濟管理的含義與內(nèi)容國民經(jīng)濟，按照概念的本義來理解也就是國家經(jīng)濟（國民經(jīng)濟，按照概念的本義來理解也就是國家經(jīng)濟（national economy）。因而可以簡單地說，對一個國家的經(jīng)濟活動加）。因而可以簡單地說，對一個國家的經(jīng)濟活動加以管理，就是國民經(jīng)濟管理。然而，由于國民經(jīng)濟概念從內(nèi)以管理，就是國民經(jīng)濟管理。然而，由于國民經(jīng)濟概念從內(nèi)涵到外延十分豐富，國民經(jīng)濟管理也具有相應(yīng)豐富的內(nèi)容。涵到外延十分豐富，國民經(jīng)濟管理也具有相應(yīng)豐富的內(nèi)容。 2121世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟管理的

9、含義與內(nèi)容國民經(jīng)濟管理的含義與內(nèi)容一、國民經(jīng)濟管理的含義一、國民經(jīng)濟管理的含義- 首先，國民經(jīng)濟按照空間范圍的大小劃分為微觀經(jīng)濟、中觀首先，國民經(jīng)濟按照空間范圍的大小劃分為微觀經(jīng)濟、中觀經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟。經(jīng)濟和宏觀經(jīng)濟。- 其次，國民經(jīng)濟按照再生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分為生產(chǎn)、交換、分配和其次，國民經(jīng)濟按照再生產(chǎn)環(huán)節(jié)劃分為生產(chǎn)、交換、分配和消費。消費。- 最后，國民經(jīng)濟按照資源要素劃分為自然、人力、資本和技最后，國民經(jīng)濟按照資源要素劃分為自然、人力、資本和技術(shù)等。術(shù)等。2121世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟管理的

10、含義與內(nèi)容國民經(jīng)濟管理的含義與內(nèi)容一、國民經(jīng)濟管理的含義一、國民經(jīng)濟管理的含義在市場經(jīng)濟中，國民經(jīng)濟管理主體是政府，國在市場經(jīng)濟中，國民經(jīng)濟管理主體是政府，國民經(jīng)濟管理的對象是國民經(jīng)濟，國民經(jīng)濟管理民經(jīng)濟管理的對象是國民經(jīng)濟，國民經(jīng)濟管理的手段是一切能夠用于實現(xiàn)管理目的的措施和的手段是一切能夠用于實現(xiàn)管理目的的措施和方法，國民經(jīng)濟管理的目的是保持國民經(jīng)濟各方法，國民經(jīng)濟管理的目的是保持國民經(jīng)濟各個層面、環(huán)節(jié)和要素的協(xié)調(diào)，或者說保持市場個層面、環(huán)節(jié)和要素的協(xié)調(diào)，或者說保持市場經(jīng)濟的良好運行。因而，所謂國民經(jīng)濟管理，經(jīng)濟的良好運行。因而，所謂國民經(jīng)濟管理，就是指政府為了達到一定的預(yù)期目的，對國民就

11、是指政府為了達到一定的預(yù)期目的，對國民經(jīng)濟進行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控和監(jiān)督等經(jīng)濟進行全局性的規(guī)劃、組織、調(diào)控和監(jiān)督等的行動總和。的行動總和。 2121世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟管理的含義與內(nèi)容國民經(jīng)濟管理的含義與內(nèi)容二、國民經(jīng)濟管理的前提二、國民經(jīng)濟管理的前提（一）政治法律前提（一）政治法律前提（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)與物質(zhì)前提（二）經(jīng)濟基礎(chǔ)與物質(zhì)前提（三）傳統(tǒng)文化前提（三）傳統(tǒng)文化前提2121世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）

12、第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟管理的含義與內(nèi)容國民經(jīng)濟管理的含義與內(nèi)容三、國民經(jīng)濟管理的性質(zhì)三、國民經(jīng)濟管理的性質(zhì)- 馬克思主義經(jīng)濟理論認為，任何經(jīng)濟過程都是在一定的生產(chǎn)馬克思主義經(jīng)濟理論認為，任何經(jīng)濟過程都是在一定的生產(chǎn)方式下進行的。社會再生產(chǎn)既是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，又是生方式下進行的。社會再生產(chǎn)既是物質(zhì)資料的再生產(chǎn)，又是生產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)；因此，對社會生產(chǎn)過程的管理也就存在著產(chǎn)關(guān)系的再生產(chǎn)；因此，對社會生產(chǎn)過程的管理也就存在著二重屬性：一方面是與生產(chǎn)力相聯(lián)系的管理的自然屬性，另二重屬性：一方面是與生產(chǎn)力相聯(lián)系的管理的自然屬性，另一方面是與生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的管理的社會屬性。一方面是與生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的管理的社

13、會屬性。 - 國民經(jīng)濟管理的二重性，從自然屬性看，它體現(xiàn)著合理組織國民經(jīng)濟管理的二重性，從自然屬性看，它體現(xiàn)著合理組織社會化大生產(chǎn)對經(jīng)濟管理的客觀要求，其作用在于優(yōu)化配置社會化大生產(chǎn)對經(jīng)濟管理的客觀要求，其作用在于優(yōu)化配置社會經(jīng)濟資源，保證國民經(jīng)濟高效、協(xié)調(diào)和有序運行。所謂社會經(jīng)濟資源，保證國民經(jīng)濟高效、協(xié)調(diào)和有序運行。所謂國民經(jīng)濟管理的社會屬性，是指國民經(jīng)濟管理必須體現(xiàn)作為國民經(jīng)濟管理的社會屬性，是指國民經(jīng)濟管理必須體現(xiàn)作為管理主體的國家意志，維護現(xiàn)存的財產(chǎn)關(guān)系，最大限度地實管理主體的國家意志，維護現(xiàn)存的財產(chǎn)關(guān)系，最大限度地實現(xiàn)社會利益?，F(xiàn)社會利益。2121世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀國民

14、經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）第三節(jié)第三節(jié)國民經(jīng)濟管理的含義與內(nèi)容國民經(jīng)濟管理的含義與內(nèi)容四、國民經(jīng)濟管理的基本內(nèi)容四、國民經(jīng)濟管理的基本內(nèi)容（一）國民經(jīng)濟管理的短期任務(wù)：總量調(diào)控（一）國民經(jīng)濟管理的短期任務(wù)：總量調(diào)控（二）國民經(jīng)濟管理的中期任務(wù)：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整（二）國民經(jīng)濟管理的中期任務(wù)：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整（三）國民經(jīng)濟管理的長期任務(wù)：社會經(jīng)濟的全面進步（三）國民經(jīng)濟管理的長期任務(wù)：社會經(jīng)濟的全面進步2121世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材世紀國民經(jīng)濟管理學(xué)系列教材國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）國民經(jīng)濟管理學(xué)概論（第二版）思考題思考題1. 形成社會主義市場經(jīng)濟的一般條件和特殊條件是什么？形成社會主義市場經(jīng)濟的一般條件和特殊條件是什么？2. 各個市場機制之間是什么樣的關(guān)系？各個市場機制之間是什么樣的關(guān)系？3. 市場經(jīng)濟自身的缺陷能否依靠市場機制自身予以消除？市場經(jīng)濟自身的缺陷能否依靠市場機制自身予以消除？4. 政府自身的缺陷哪些能夠、哪些不能夠依靠自身力量予以政府自身的缺陷哪些能夠、哪些不能夠依靠自身力量予以消除？消除？5. 為什么市