長興島移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃報告

1、大連長興島水庫移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展規(guī)劃（20062010）報告大連長興島臨港工業(yè)區(qū)管委會二oo七年四月二日目 錄第一章 基本情況.2第一節(jié) 水利工程建設基本情況.2第二節(jié) 移民實施與后期扶持情況.3第三節(jié) 我區(qū)社會經濟狀況和發(fā)展規(guī)劃（略）.3第二章 移民社會經濟現狀.4第一節(jié) 移民人口及分布情況（鄉(xiāng)、村、組）.4第二節(jié) 移民經濟社會與資源狀況.6第三節(jié) 移民基礎設施現狀.7第四節(jié) 庫區(qū)環(huán)境現狀.7第五節(jié) 移民安置區(qū)存在的主要問題.8第三章 規(guī)劃的指導思想、原則、規(guī)劃依據.8第一節(jié) 規(guī)劃的指導思想和原則.8第二節(jié) 規(guī)劃的依據.9第三節(jié) 規(guī)劃范圍、任務和目標.9第四節(jié) 規(guī)劃的技術路線（

2、略）.10第四章 基本口糧田及農田水利設施配套項目規(guī)劃.10第五章 基礎設施規(guī)劃.11第一節(jié) 規(guī)劃范圍的基本情況和規(guī)劃的具體內容.11第二節(jié) 投資估算.11第六章 生態(tài)建設及環(huán)境保護規(guī)劃（略）.12第七章 生產開發(fā)規(guī)劃（略）.12第八章 勞動力就業(yè)技能培訓和職業(yè)教育規(guī)劃.12第一節(jié) 移民培訓需求.12第二節(jié) 培訓范圍、內容、方式.13第三節(jié) 培訓資金需求和籌措.14第四節(jié) 培訓的經濟及社會效益評價.15第九章 項目投資估算及資金籌措方案.15第十章 實施效果總體評價.16第十一章 實施進度計劃及分年投資計劃.17第十二章 規(guī)劃實施的保證措施.18第一節(jié) 組織機構與管理職責.18第二節(jié) 監(jiān)督保障

3、體系.19第十三章 中長期及遠期規(guī)劃（略）.202第一章 基本情況長興島位于渤海灣，瓦房店市西側，四面環(huán)海，北側岸線為復州灣，南側岸線為葫蘆山灣，東側大橋與大陸相連。全島面積為252平方公里，是長江以北第一大島，全國第五大島。人口5.7萬（含交流島鄉(xiāng)1.5萬人），轄21個村，167個自然屯。2002年經遼寧省政府批準為省級開發(fā)區(qū)。長興島經濟發(fā)展優(yōu)勢是客觀存在的，但這些優(yōu)勢如何轉變成經濟優(yōu)勢，保持持續(xù)發(fā)展勢頭還有一定的差距，城鎮(zhèn)基礎設施薄弱，近幾年來雖經不斷發(fā)展，但仍有許多后續(xù)工程和配套設施需要完善。如“引東入島”管線工程、排水系統(tǒng)，以及污水處理廠工程、道路改造工程等，存在的主要問題是基礎設施建

4、設資金不足，農民經濟收入較低等，都是制約城鎮(zhèn)發(fā)展不可忽視的因素。第一節(jié) 水利工程建設基本情況2000年以來我區(qū)水利工程建設與相關措施如下： 加大對基礎設施建設的投入力度，啟動引調水工程和交通建設工程。 重新劃分土地，使土地的承包使用盡可能的均衡化。 建設“引蓮入島”引水工程。鋪設管道，建凈水廠，同時在部分地區(qū)打深水井，建立泵站并與引水工程管網相連接，稍稍緩解了用水緊張的壓力。建設新“城八線”公路，和其它鄉(xiāng)級公路。區(qū)管委會多方籌集資金修建了新“城八線”公路，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)修建等級公路與“城八線”公路相連接，方便群眾出行。改造基本口糧田，興建農田水利設施，進行科技扶持，引進優(yōu)良高產品種。為了解決部分貧

5、瘠土地產量低的問題，區(qū)管委會修建一批農田水利設施，把旱地改成水澆地，鋪設管線進行農業(yè)灌溉。并對農民進行科技扶持，更新農產品品種。以上項目投資見表1。表1 2000年以來投資項目表 單位（萬元）項目工程名稱工程量投資工程名稱工程量投資總計引水工程引蓮入島工程7000配套水井3眼307030道路建設政府投資建油路17公里135企業(yè)修建油路4公里120255口糧田改造旱地改水澆地145畝60鋪設管線設備15公里3090 合計71951807375第二節(jié) 移民實施與后期扶持情況自從1925年以來，陸續(xù)有各地的水庫移民遷至我區(qū)，區(qū)政府也積極響應國家妥善安置庫區(qū)移民的精神號召，盡最大能力給予移民政策等相關

6、方面扶持、妥善安置，但畢竟財力、物力有限，有些方面依然做得不夠，一些基礎設施薄弱不完善，資源不足等問題就突顯出來，這些問題是庫區(qū)移民目前面臨的困難，政府也想方設法幫助移民解決。第三節(jié) 我區(qū)社會經濟狀況和發(fā)展規(guī)劃（略）第二章 移民社會經濟現狀第一節(jié) 移民人口及分布情況（鄉(xiāng)、村、組）我區(qū)現今安置的庫區(qū)移民全部是外遷移民，共68人。此次進行扶持的移民來自十四個水庫。從1925年開始陸續(xù)有庫區(qū)移民來到長興島，其中北大河水庫、大西山水庫、龍王塘水庫、洼子店水庫，四個水庫全部為現狀人口共429人，（北大河水庫175人、大西山水庫85人，龍王塘水庫93人，洼子店水庫76人）分布在各村屯。目前，我區(qū)大中型水庫

7、移民已基本融入當地的經濟生活當中，與當地居民和平共處，共享資源。此次涉及到的移民村有：新港村、長嶺村、三咀村、三堂村、沙包村、世耀村、海上村、廣福村、（交流島鄉(xiāng)）前哨村、西海頭村、北炭窯村、交流島村、向陽村、桑屯村、朝陽村、大山村，共有移民人員68人，其中原遷人員52人，項目扶持人員16人。長興島共有外遷移民497人。表2 長興島臨港工業(yè)區(qū)2006年6月30日前移民基本狀況村別總戶數總人數移民戶數移民人數移民人均年收入(元)移民人均住房面積（m2）移民人均耕地面積（畝）移民戶均經濟作物面積（畝）鄉(xiāng)級公路（米）村內道路（米）是否存在人畜飲水問題長嶺119238341228175424.51.92

8、0.871.92.7是廣福95030972135176730.31.471.1634.5是海上142846772535208122.71.460.881.23.4是三咀165955301833294321.41.461.161.23.1是三堂23387933722155724.31.311.041.72.4是沙包160646942134226620.71.670.781.54是世耀85627591325150022.71.670.932.44.6是新港11785630814295024.3無無4.11.2是表3 交流島鄉(xiāng)村別總戶數總人數移民戶數移民人數移民人均年收入(元)移民人均住房面積（m2

9、）移民人均耕地面積（畝）移民戶均經濟作物面積（畝）鄉(xiāng)級公路（米）村內道路（米）是否存在人畜飲水問題前哨村37512253158510026.720.6563是西海頭68022101734580030.11.50.583.31.6是北炭窯53017082543490022.91.40.471.73.2否交流島46313421936460023.71.10.43是向陽村41414182747530029.61.30.411.91否桑屯村59419191522590033.610.621.8是朝陽村41413511221570032.21.40.532.6是大山村6442081810460028.9

10、1.40.713.3是表4 長興島臨港工業(yè)區(qū)移民基本狀況 村別總戶數總人數移民戶數移民人數移民人均年收入(元)移民人均住房面積（m2）移民人均耕地面積（畝）移民戶均經濟作物面積（畝）鄉(xiāng)級公路（米）村內道路（米）是否存在人畜飲水問題合計1532151458279497334825.991.390.721.821.6長興島1120738204125226225625.861.480.982.11.4是交流島411413254154271523726.31.30.531.61.8是第二節(jié) 移民經濟社會與資源狀況長興島臨港工業(yè)區(qū)位于遼東半島、大連市渤海一側海岸線的中段，海上南距旅行順59海里，北距營口

11、港約101海里，陸上南距大連130公里，北距沈陽292公里，距離沈大高速29公里，全島面積252.5平方公里，東西長30公里，南北寬11公里，環(huán)島岸線91.6公里，所屬海域100公里，灘涂15平方公里。長興島屬溫帶大陸性季風氣候，氣候較溫和全年平均氣溫10平均風速4.5米/秒。無霜期180天左右，最大凍土層深度101厘米，年降雨量600毫米左右，平均日照時數2735小時，年平均相對濕度67%，平均霧日18.3天。海洋資源的優(yōu)勢明顯，風力資源日照資源豐富，長興島淡水總量為5510萬m3其中，地表水資源763.9萬m3。我區(qū)的通訊設施齊全，教育體系完備，醫(yī)療保障體系健全，國家一級公路“城八線”直插

12、八岔溝港。2006年我區(qū)國民生產總值38.2億元，完成固定資產投資13.5億元，財政預算1.8億元。第三節(jié) 移民基礎設施現狀目前來看，前階段的改造建設成果十分顯著，群眾反映非常好，引水工程的啟動緩解了目前用水緊張的壓力，保證人飲水的標準，保證人飲水安全，但是部分比較偏遠的移民村飲水問題還沒有解決，水質達不到標準。下一步應該加大投資力度使引水工程的一系列配套設施更加完善。道路建設也要加快進度。只有交通發(fā)達了，才能保證經濟快速平穩(wěn)發(fā)展，所以說交通便利是支持經濟發(fā)展的重要因素之一。在交通建設方面，我區(qū)取得了一些成效，但是比較偏遠的幾個移民村道路等級不夠，一到雨季出行非常困難，給當地群眾生產生活帶來很

13、多不便?？诩Z田改造已完成，但水源無法保證，主要問題是配套水利設施不健全，滿足不了灌溉需要。地下水還未完全開發(fā)利用，天然降水應當收集儲存，所以急需建設一批水利配套設施。由于移民居住分散，不是很集中，因而扶持項目主要針對移民相對集中、農業(yè)生產集中的地方。第四節(jié) 庫區(qū)環(huán)境現狀自1925年我區(qū)內出現庫區(qū)移民以來，移民在生產生活過程中遇到的困難： 飲水困難：水井少、水位低、水質不達標； 道路問題：部分移民還用鄉(xiāng)村土路，雨季行走困難； 農業(yè)收入：土地少、土地貧瘠、農業(yè)產品產量低。第五節(jié) 移民安置區(qū)存在的主要問題我區(qū)的水庫移民來自山東省的十二座水庫分布在全區(qū)各村屯，其中較為集中的原遷移民主要是莊河市英那河水

14、庫的移民，主要居住在長嶺村，而其他水庫的原遷移民則分布較散。移民反映的主要問題：1） 田間水利配套設施不完善，農業(yè)灌溉無法持續(xù)進行。2） 個別村屯區(qū)間道路破損嚴重，影響出行。個別村屯飲用水質不達標。第三章 規(guī)劃的指導思想、原則、規(guī)劃依據第一節(jié) 規(guī)劃的指導思想和原則根據國家大中型水庫后期扶持的方針政策，本次規(guī)劃的思想指導是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照開發(fā)性移民的方針，結合社會主義新農村建設和全面建設小康社會要求，整合社會各方力量，加大資金投入力度，逐步改善移民生產生活條件，不斷提高移民收入水平，建立移民安置社會長效機制，促進經濟社會可持續(xù)

15、發(fā)展。規(guī)劃的基本原則：1）堅持以人為本，體現移民意愿，切實維護以民群眾在規(guī)劃編制和實施中的知情權、參與權和監(jiān)督權。2）堅持突出重點，統(tǒng)籌兼顧，以區(qū)庫和移民安置為重點，著力解決庫區(qū)、移民安置區(qū)基礎設施薄弱和制約可持續(xù)發(fā)展的關鍵問題。3）堅持開發(fā)性移民方針，增強移民自我發(fā)展能力。堅持國家?guī)头雠c移民自力更生相結合，動員移民群眾發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的精神，克服“等、靠、要”的思想，增強移民自我發(fā)展的能力。4）堅持經濟發(fā)展與生態(tài)相結合。既考慮加快發(fā)展生產，又要注重保護生態(tài)環(huán)境，實現庫區(qū)、移民安置區(qū)生產發(fā)展、生活水平提高，生態(tài)環(huán)境改善。5）堅持與區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃和新農村建設相結合，在本地區(qū)經濟發(fā)展規(guī)劃和

16、新農村建設規(guī)劃的基礎上制定本規(guī)劃。第二節(jié) 規(guī)劃的依據主要依據是：國發(fā)200617號國務院關于大中型水庫移民后期扶持政策的意見和遼政發(fā)200644號遼寧省人民政府關于完善大中型水庫移民后期扶持政策的實施意見。第三節(jié) 規(guī)劃范圍、任務和目標根據長興島臨港工業(yè)區(qū)的今后的經濟發(fā)展目標，移民安置區(qū)人均收入要同當地居民一樣，2010年人均純收入7500元，人均糧食擁有量500公斤，達到生活富裕、交通發(fā)達、出行便利、飲水等各種保障設施齊全。根據人口核定登記結果，規(guī)劃范圍為：長嶺村、新港村、沙包村、世耀村、三咀村、廣福村、三堂村、海上村、（交流島鄉(xiāng)）前哨村、西海頭村、北炭窯村、交流島村、向陽村、桑屯村、朝陽村、

17、大山村，16個村，本次規(guī)劃任務主要是進一步完善當地的基礎設施，建設包括：農田水利設施、引水工程、交通等問題。提高水庫移民的生活質量和水平。第四節(jié) 規(guī)劃的技術路線（略）第四章 基本口糧田及農田水利設施配套項目規(guī)劃表5 基礎口糧田改造水利配套設施規(guī)劃 （單位：萬元）建設地點建設內容用途投資估算實施年度受益人數長嶺村方塘庫容3000m3農業(yè)灌溉402008-201048三堂村方塘庫容3000m3農業(yè)灌溉402008-201033海上村方塘庫容3000m3農業(yè)灌溉402008-201035合計1202008-2010116第五章 基礎設施規(guī)劃第一節(jié) 規(guī)劃范圍的基本情況和規(guī)劃的具體內容我區(qū)目前仍有部分村

18、屯存在飲水困難問題，主要是打深水機井，通過并入全區(qū)供水管網來徹底改變吃水難的問題。此單項規(guī)劃設計將由大連市市政設計院長興島分院來進行專項規(guī)劃設計。農業(yè)方面存在的問題就是基本口糧田的改造，旱田鋪設管網改為水澆地?，F有三堂村、海上村、長嶺村，三個村改造好田地145畝、管線設備50公里，小型蓄水池三個、排灌站三處，因其中兩個蓄水池因滲漏已無法蓄水，另一個水池因容量太小而導致灌溉工程終端無法進行，因此急需修建三個大型蓄水池，保證交管工作正常進行。同時個別村道路損毀嚴重，給百姓的出行、生產帶來許多不便。第二節(jié) 投資估算詳情見下表表6 規(guī)劃人畜飲水項目統(tǒng)計表 （單位：萬元）建設地點抽水站機井管網投資估算實

19、施年度受益人數kw/處總投資眼數總投資km總投資長嶺村20kw/115113820482006-200852三堂村20kw/115113517452006-200837海上村20kw/115113820482006-200841合計4533921571412006-2008130表7 規(guī)劃道路統(tǒng)計表 （單位：萬元）建設地點道路（km/條）投資估算實施年度受益人數三咀村四級公路一條2.1/149.72008-200948廣福村四級公路一條1.3/131.992008-200938合計81.692008-200986表8 規(guī)劃基礎設施基礎項目及投資匯總表 （單位：萬元）項目名稱內容工程量總投資收益

20、移民人數總投資自籌資金國家投資人畜飲水工程機井314141100130交通工程公路3.4/281.69 27.3 54.3986.配套水利設施方塘3120 3684116合計342.69104.3 238.39332第六章 生態(tài)建設及環(huán)境保護規(guī)劃（略）第七章 生產開發(fā)規(guī)劃（略）第八章 勞動力就業(yè)技能培訓和職業(yè)教育規(guī)劃第一節(jié) 移民培訓需求一、規(guī)劃區(qū)域內移民勞動力的基本情況移民安置區(qū)現有的移民勞動力，基本上全部以農業(yè)為主，缺乏技術，隨著長興島開發(fā)區(qū)的建設對土地的征用，部分移民遷往城鎮(zhèn)中居住，但還是農業(yè)戶口，技術缺乏成為他們自謀職業(yè)致富的一道障礙。區(qū)政府準備對移民勞動力進行技能培訓。二、就業(yè)技能培訓

21、和職業(yè)教育的目的意義使移民勞動力提高自身素質，掌握一技之長，能夠自謀職業(yè)，讓自己在城鎮(zhèn)中能找到一份工作。第二節(jié) 培訓范圍、內容、方式 培訓的費用標準為每人3000元，所需費用由政府支付。具體內容祥見表51。5-2表9 勞動力就業(yè)技能培訓和職業(yè)教育規(guī)劃表村培訓項目培訓內容培訓人數培訓時間培訓費用移民收益及勞動力轉移情況合計機械制造船舶制造車工、焊工、鉚工、984個月294000元轉移勞動力31人，安排就業(yè)年收入9000元長嶺村機械制造船舶制造車工、焊工、鉚工、354個月105000轉移勞動力135人，安排就業(yè)年收入9000元新港村機械制造船舶制造車工、焊工、鉗工、284個月 84000轉移勞動力

22、28人，安排就業(yè)年收入9000元海上村機械制造船舶制造車工、焊工、鉚工、184個月 54000轉移勞動力18人，安排就業(yè)年收入9000元世耀村機械制造船舶制造車工、焊工、鉗工、174個月 51000轉移勞動力17人，安排就業(yè)年收入9000元表10 勞動力就業(yè)技能培訓和職業(yè)教育規(guī)劃表 村培訓項目培訓內容培訓人數培訓時間培訓費用移民收益及勞動力轉移情況合計機械制造船舶制造車工、焊工、鉚工、674個月、201000轉移勞動力67人，安排就業(yè)年收入9000元西海頭村車工、焊工、鉚工、車工、焊工、鉚工、264個月78000 轉移勞動力31人，安排就業(yè)年收入9000元前哨村車工、焊工、鉚工、車工、焊工、鉚

23、工、214個月63000轉移勞動力31人，安排就業(yè)年收入9000元交流島村車工、焊工、鉚工、車工、焊工、鉚工、204個月 60000轉移勞動力31人，安排就業(yè)年收入9000元表11 勞動力就業(yè)技能培訓和職業(yè)教育規(guī)劃表村培訓項目培訓內容培訓人數培訓時間培訓費用移民收益及勞動力轉移情況合計機械制造船舶制造車工、焊工、鉚工、1654個月、495000轉移勞動力165人，安排就業(yè)年收入9000元長興島臨港工業(yè)區(qū)機械制造船舶制造車工、焊工、鉚工984個月294000轉移勞動力98人，安排就業(yè)年收入9000元交流島鄉(xiāng)機械制造船舶制造車工、焊工、鉚工674個月201000轉移勞動力67人，安排就業(yè)年收入90

24、00元在后期服務方面：在進行技能培訓后，政府負責移民勞動力推薦給當地各企業(yè)，使移民勞動力每人都能找到工作。第三節(jié) 培訓資金需求和籌措考慮到移民群眾并不富裕，而培訓費用也需一筆資金，政府決定由中央政府支付2000元，地方政府自負1000元，這樣既減輕了農民的負擔也為群眾帶來了實惠。培訓完成后，政府負責為移民推薦工作，政府花大力氣盡可能的幫助移民群眾解決困難。表12 勞動力就業(yè)技能培訓和職業(yè)教育投資匯總表（單位：萬元）項目名稱內容人數總投資實施年度總投資自籌資金國家投資收益人數勞動力培訓機械16549.514.8534.651652008第四節(jié) 培訓的經濟及社會效益評價對移民勞動力進行技能培訓，是

25、一個一舉兩得的好方法，既提高了他們的自身素質和就業(yè)技能，也給了他們一個通過自己努力致富的機會。這樣也會減輕政府部門的負擔，讓他們用自己勤勞的雙手給自己的家庭帶來幸福的生活，早日奔小康。第九章 項目投資估算及資金籌措方案一、投資估算根據以上各項規(guī)劃，項目總投資為392.19萬元，其中人畜飲水工程141萬元，交通工程81.69萬元，農田配套水利設施120萬元，勞動力培訓49.5萬元，需國家支持273.04萬元，自籌119.15萬元。具體投資額詳見表13。表13 長興島臨港工業(yè)區(qū)規(guī)劃投資表 （單位：萬元）項目名稱內容工程量總投資收益移民人數總投資自籌資金國家投資人畜飲水工程機井31414110013

26、0交通工程公路3.4/281.69 27.354.39 86.配套水利設施方塘3座1203684116勞動力培訓機械16549.514.8534.65165合計392.19119.15273.04497二、資金籌措方案 我區(qū)移民安置區(qū)規(guī)劃基礎設施項目投資構成比例擬按中央財政、地方財政為7:3兩部分部分組成。移民勞動力培訓項目投資構成比例擬按中央財政/地方自籌為4:1兩部分組成。地方自籌部分計劃按地方財政、農業(yè)綜合開發(fā)比例為3:2籌集資金。三、扶持方式扶持項目由集體組織實施，產生的效益用于改善和提高移民的生活水平。資金的管理由村民選出代表，組成監(jiān)督小組，監(jiān)管資金的使用，并定期張榜公布以便全體村民

27、監(jiān)督。第十章 實施效果總體評價一、經濟效益分析在規(guī)劃實施后，對移民收入水平、生活水平都有明顯的提高，移民的飲水困難將不復存在，農民口糧田產量明顯提高，道路修建使得移民群眾出行便利，經濟條件顯著提高，移民群眾的生活水平將趕上原住居民，社會經濟發(fā)展將會迅速進步。二、社會效益分析移民安置區(qū)經濟社會發(fā)展迅速，有助于當地整個經濟大環(huán)境和諧發(fā)展，當地經濟水平迅速提升，群眾的基本困難得到了解決，安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。由于以上工程關系到百姓的切身利益，深受的移民群眾和原住居民的歡迎。對于長興島的社會穩(wěn)定，構建和諧長興島具有深遠意義。三、環(huán)境效益分析規(guī)劃實施的這幾個項目，對當地的環(huán)境不構成危害，不會破壞植被和

28、土壤環(huán)境，相反還會對當地地下水源的開發(fā)有很大幫助。對改善當地環(huán)境也起到很大作用。此次規(guī)劃的項目主要是：水利設施、交通，工程不是很大，沒有大規(guī)模的劈山、毀林作業(yè)，所以不影響生態(tài)環(huán)境，反而增加當地地下水及淺層地表水的儲存量，利于當地水環(huán)境的改善，促進當地生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。四、移民安置區(qū)存在的主要問題處理效果分析目前來看，前階段的改造建設成果十分顯著，群眾反映非常好，引水工程的啟動緩解了目前用水緊張的壓力，保證人飲水的標準，保證人飲水安全，但是部分比較偏遠的移民村飲水問題還沒有解決，水質達不到標準。下一步應該加大投資力度使引水工程的一系列配套設施更加完善。第十一章 實施進度計劃及分年投資計劃按照優(yōu)先解決突出性問題的原則，把各項規(guī)劃項目投資分配至各年度，祥見表14。表14 長興島開發(fā)區(qū)移民扶持規(guī)劃年度投資計劃 （單位：萬元）項目名稱2006年2007年2008年2009年2010年總合計國家撥款地方自籌國家撥款地方自籌國家撥款地方自籌國家撥款地方自籌國家撥款地方自籌合計人畜飲水工程1150155015141交通工程14.3