公共政策分析期末考試重點

1、第一章一、公共政策的定義 公共政策就是政府這樣的權威機構運用其職能來實現(xiàn)規(guī)范與引導有關機構團體和個人行 為，以及有效地調(diào)動和利用各種社會資源，以實現(xiàn)公平與效率等價值目標的方案或決定。一、公共政策分析的定義 公共政策分析定義為一個綜合地運用各種知識和方法來研究政策系統(tǒng)和政策過程，探求 公共政策的實質、原因和結果的學科。三、公共政策分析的要素（1）政策問題 （2）政策目標 （3）政策方案 （4）政策資源 （ 5）政策評估標準 （6）政 策效果 （ 7）政策環(huán)境 （8）政策信息第二章一、公共政策系統(tǒng)的定義二、公共政策主體構成（1）立法機關 （2）行政機關 （3）司法機關 （ 4）政黨 （5）利益集團

2、 （6）思想庫 （7） 大眾傳媒 （8）公民個人官方政策主體： 1、立法機關 2、行政機關 3、司法機關 4、執(zhí)政黨 非官方政策主體： 1 、利益集團 2、非執(zhí)政黨 3、大眾傳媒 4、思想庫 5、公民和選民三、什么是公共政策客體？公共政策客體是相對公共政策主體而言的，是指公共政策發(fā)生作用時所指向的對象，或 者說政策主體就哪些、針對哪些人制定政策。也就是說，公共政策客體是指公共政策所要處 理的社會問題和所要發(fā)生作用的社會成員兩方面。四、公共政策環(huán)境的定義 公共政策環(huán)境，是指影響公共政策產(chǎn)生、存在和發(fā)展的一切因素的總和。五、公共政策環(huán)境的構成一般把公共政策環(huán)境劃分為 地理自然環(huán)境 、經(jīng)濟環(huán)境 、政

3、治環(huán)境 、社會文化環(huán)境 、國際環(huán) 境等六、公共政策主體、客體、環(huán)境三者之間的關系 政策主體、政策客體、政策環(huán)境三者之間存在著相互依賴和相互作用的關系。（1）政策主體與政策客體的關系1、相互依存、不可分離； 2、相互影響、相互作用； 3、政策主體與政策客體在 地位上具有相對性，在一定條件下可以相互轉化。（2）政策主體與政策環(huán)境的關系1、政策環(huán)境制約政策主體的行為； 2、政策主體又能能動改造政策環(huán)境（3）政策客體與政策環(huán)境的關系 1、政策客體與政策環(huán)境高度融合在一起；政策客體與政策環(huán)境在地位上具有相對 性，在一定條件下可以相互轉化。第三章一、公共政策問題的定義 公正政策問題是指，客觀存在的對社會上

4、大多數(shù)人的利益、生存、發(fā)展條件和價值規(guī)范中產(chǎn) 生重大不良影響，并經(jīng)過一定的渠道和途徑反映到政府有關部門，被政府列入政策議程并采 取行動，通過公共行為希望實現(xiàn)或解決的社會問題。二、公共政策問題的確認條件（1）客觀情勢的存在；（2）出現(xiàn)強烈的公眾訴求； （3）問題的影響程度深，影響范圍廣（4）屬于政府及其有關政策部門職權范圍內(nèi)； （5）形成明顯的政策需要三、公共政策問題確認的過程1、問題察覺； 2、問題描述； 3、問題分析； 4、問題界定三、公共政策制定過程公共政策制定是公共政策過程的一個核心環(huán)節(jié)， 是由一系列功能活動或環(huán)節(jié)構成的復雜的 活動過程。這一過程包括 政策問題的形成與確定 、政策議程的設

5、立 、政策方案的規(guī)劃和政策 方案合法化 幾個活動相互關聯(lián)的過程。四、公共政策議程的定義 政策議程是指將政策問題提上公共部門的議事日程，公共部門正式?jīng)Q定進行討論和研究并決 定如何制定有效政策加以解決的過程。五、公共政策方案規(guī)劃程序（1）確定政策目標1、政策目標的含義及作用； 2、政策目標的性質和特點； 3、確定政策目標過程中遇 到的困難（2）設計政策方案1、政策方案設計的地位與作用； 2、設計政策方案的要求； 3、設計政策方案的步驟3）評估、論證政策方案1、政策方案評估和論證的界定； 2、政策方案評估的基本內(nèi)容（4）抉擇政策方案1、政策方案抉擇的地位和作用； 2、政策方案抉擇的標準； 3、政策方

6、案抉擇的要求六、公共政策合法化的含義1、一般情況下，公共政策方案是經(jīng)由政策制定部門最后抉擇比較滿意地方案2、政策合法化是特定的主體在法定權限范圍內(nèi)，把上的政策給與合法化、賦予合法地位 的活動過程3、政策合法化還必須遵循一定的程序。4、政策合法化的最后結果是使公共政策方案具備合法化和權威化，從而減少政策執(zhí)行中 的阻力。5、經(jīng)過實踐檢驗的成功、成熟的公共政策按照一定的法定程序上升為法律的過程。七、公共政策合法化的程序（1）立法機關的政策合法化程序1、提出議案； 2、審議議案； 3、表決和通過議案； 4、公布政策（2）行政機關的政策合法化程序1、法制工作機構的審查； 2、領導決策會議決定； 3、行政

7、首長簽署發(fā)布政策第四章一、公共政策執(zhí)行的定義政策執(zhí)行就是指政策執(zhí)行主體為實現(xiàn)政策目標， 通過各種措施和手段作用于公共政策對象，使公共政策內(nèi)容變?yōu)楝F(xiàn)實的行動過程。二、公共政策執(zhí)行的地位與作用（1）政策執(zhí)行是實現(xiàn)政策目標的重要途徑（2）政策檢驗正確與否的標準（3）公共政策執(zhí)行是制定后繼政策的基本依據(jù)三、公共政策執(zhí)行的過程公共政策執(zhí)行包括三個階段：一是實行的準備階段，包括進行政策宣傳、加強政策認知、 制定政策執(zhí)行計劃、進行物質和組織準備等活動環(huán)節(jié)；二是公共政策的實施階段，包括政策 試驗、全面推廣、指揮協(xié)調(diào)和監(jiān)督控制等活動環(huán)節(jié)；三是執(zhí)行的總結階段，包括公共政策執(zhí) 行的效果評估、再決策等活動環(huán)節(jié)。（1）

8、公共政策的準備階段： 1.進行政策宣傳，加強政策認知 2.制定公共政策執(zhí)行計劃 3.進行物質準備 4.做好組織準備 5.制定必要的管理法規(guī)制度（2）公共政策執(zhí)行的實施階段： 1.政策試驗 2.政策全面推廣 3.指揮協(xié)調(diào) 4.監(jiān)督控制（3）公共政策執(zhí)行的總結階段，包括公共政策執(zhí)行的效果評估、再決策等活動環(huán)節(jié)四、公共政策執(zhí)行的手段（1）行政手段 （2）法律手段 （3）經(jīng)濟手段 （4）思想誘導手段 （5）技術手段五、影響公共政策執(zhí)行的因素（1）政策本身的因素： 第一，政策的權威性；第二，政策的正確性、明確性與具體性。 第三，政策的穩(wěn)定性與連貫性；第四，政策的可執(zhí)行性。（2）政策執(zhí)行主體的因素： 第一

9、，政策執(zhí)行組織的結構的合理性；第二，政策執(zhí)行人員的因素。（3）政策以外的因素： 第一，政策對象對政策執(zhí)行的影響；第二，政策環(huán)境對政策執(zhí)行的影響。 第三，政策資源的投入程度六、政策執(zhí)行偏差原因及如何糾正 公共政策執(zhí)行偏差原因：（1） 政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的主觀原因：1、 執(zhí)行者的自利性； 2、執(zhí)行者的認知缺陷；政策執(zhí)行機構的管理缺陷；執(zhí)行準 備不充分（2）政策執(zhí)行偏差產(chǎn)生的客觀原因1、 政策質量低劣； 2、政策環(huán)境的變化； 3、利益集團的壓力； 4、政策資源的不 足；5、缺乏健全的監(jiān)督機制公共政策執(zhí)行偏差的矯正：（1） 完善管理體制，加強制度創(chuàng)新（2）提高執(zhí)行人員素質（3）加強公共政策執(zhí)行監(jiān)督和控制

10、（4）加強政策輿論宣傳七、試問如何改善我國的公共政策執(zhí)行 第五章一、公共政策監(jiān)控定義政策監(jiān)控是政策監(jiān)督與政策控制的合稱， 是為了實現(xiàn)政策的合法化與保證政策的貫徹實施 而對政策的制定、執(zhí)行、評估和終結等活動進行監(jiān)督與控制的過程、公共政策監(jiān)控的意義（1）保證政策規(guī)范合法；（2）推進政策貫徹實施；（3）實現(xiàn)政策調(diào)整完善；（4）促進政 策如期終結三、公共政策監(jiān)控的功能活動（1）政策監(jiān)督： 1、對政策制定活動的監(jiān)督； 2、對政策執(zhí)行活動的監(jiān)督； 3、對政策評 估活動的監(jiān)督（2）政策控制： 1、確立標準； 2、衡量績效； 3、糾正偏差（3）政策調(diào)整：第一，對政策問題加以再認識和重新界定；第二，政策目標的校

11、正、修 訂或再確立；第三，對政策方案加以修正、補充和完善，甚至重新制定；第四，對政策效力 的調(diào)整；第五，對政策主體、客體的調(diào)整四、我國的政策監(jiān)控組成我國政策監(jiān)控機制有以下幾個方面所組成：權力機關的政策監(jiān)控、行政機關 的政策監(jiān)控、司法機關 的政策監(jiān)控、中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政 黨 的政策監(jiān)控，各民主黨派及人民團體 的政策監(jiān)控以及 來自新聞輿論和人民群眾 的政策監(jiān)控。 案例 沈陽中級法院報告破天荒未獲市人大通過五、公共政策監(jiān)控中存在的問題（1）我國的監(jiān)控機構缺乏獨立性和權威性（2）人大監(jiān)督力度不夠（3）法律不健全，法律制約不力（4）監(jiān)督制約不協(xié)調(diào)，未構成合力（5）黨政職能不分，責權不統(tǒng)一（6）司法監(jiān)控作

12、用有待于加強（7）社會輿論的作用在政策監(jiān)控中發(fā)揮不充分六、如何完善公共政策監(jiān)控（1）加大監(jiān)控機構的獨立性（2）強化人大的權力監(jiān)督（3）建立健全法律體系（4）要構建強有力的監(jiān)督網(wǎng)絡（5）要把合理分權作為建立和完善政策監(jiān)控機制的重要環(huán)節(jié)，對權力進行分離分立并加 以制約，是政策監(jiān)控機制有效運行的保證。（6）加強司法監(jiān)督7）認真落實輿論監(jiān)督制度七、聯(lián)系實際，談談你對我國政策監(jiān)控機制的看法第六章一、公共政策評估的定義政策評估就是評估主體依據(jù)一定的評估標準，通過相應的評估程序和方法，考察公共政 策的各個環(huán)節(jié)，對政策的效益、效率和價值等政策效果進行判斷的政治行為，其目的在于獲 取相關信息，作為改進政策和制定

13、新政策的依據(jù)。二、公共政策評估的程序與方法 正規(guī)科學的政策評估，一般都要經(jīng)過準備、實施和總結三個階段。（1） 評估準備： 1.明確評估對象 2.制定評估方案 3.挑選、培訓評估人員 4.落實評估條 件（ 2） 評估實施： 1.廣泛搜集政策信息 2.綜合分析政策信息（3）撰寫評估報告， 進行評估總結： 1.自我檢驗分析 2.撰寫評估報告 3.評估報告與政策 制定者或委托人見面評估的基本方法：1. 社會指標法：描述性指標、產(chǎn)出敘述指標、分析性指標2. 前后對比法3. 目標群體評估法4. 執(zhí)行群體自評法5. 專家評估法三、公共政策評估的障礙，如何改正 想要使政策評估走出困境，應遵循下面的幾點原則：

14、第一，要提高對政策評估工作重要性的認識 第二，要根據(jù)公共政策所固有的特點來確定評估對象，明確評估標準。 第三，要建立獨立的政策評估組織，規(guī)范健全官方的政策評估組織 第四，必須建立健全獨立的評估經(jīng)費和信息系統(tǒng)第五，確立政策評估的法律地位第七章一、什么是公共政策終結？政策終結則是發(fā)生在政策領域里發(fā)生的終結現(xiàn)象。 它是政策決策者通過對政策進行慎重的 評估后，采取必要的措施， 以終止那些過時的、 多余的、不必要的或無效的政策的一種行為。二、公共政策終結的形式（1）政策廢止； （ 2）政策替代； （3）政策合并； （4）政策分解； （5）政策縮減三、公共政策終結障礙策略（1）加強宣傳教育，消除抵觸情緒 （2）舊政策終結與新政策出臺并舉，緩解終結壓力（3）公開評估結果，爭取更多支持（4）知己知彼，靈活運用終結策略（5）作出必要妥協(xié)，減少終結代價第八章一、 系統(tǒng)分析的定義 系統(tǒng)分析根據(jù)客觀事物所具有的系統(tǒng)特征，從事物的整體出發(fā)，著眼于整體與部分、整 體與結構、結構與功能、系統(tǒng)與內(nèi)外環(huán)境等方面的相互聯(lián)系與相互作用，以求得整體最 優(yōu)的現(xiàn)代科學方法。二、公共政策系統(tǒng)分析的過程 （1）界定問題；（2）確認目標；（3）設計方案；（4）調(diào)查研究；（5）建立模型；（6）評價方案；（7）確認方案第九章一、什么是個人判斷法 又稱個人頭腦風暴法，是指依靠專家的微觀智能結構對政策問題及其所處環(huán)境的現(xiàn)狀