當(dāng)代英國(guó)大學(xué)生貸款政策與實(shí)踐研究

1、精品資料歡迎閱讀當(dāng)代英國(guó)大學(xué)生貸款政策與實(shí)踐研究摘 要文章通過(guò)對(duì)英國(guó)大學(xué)生貸款政策歷史的回顧， 詳細(xì)論述 了英國(guó)現(xiàn)行的有關(guān)學(xué)生貸款的政策以及實(shí)施措施，并對(duì)學(xué)生貸款還款機(jī)制運(yùn)行進(jìn)行了分析，這對(duì)我國(guó)助學(xué)貸款政策制定具有一定的借鑒意 義。關(guān)鍵詞英國(guó) 學(xué)生貸款政策 學(xué)生貸款還貸20世紀(jì)80年代，世界各國(guó)普遍出現(xiàn)了高等教育財(cái)政危機(jī)。一方 面的原因是高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，高等教育大眾化的步伐日漸加 速；另一方面的原因是高等教育投入和產(chǎn)出的多樣性、復(fù)雜性及其對(duì)質(zhì)量和學(xué)術(shù)聲譽(yù)的追求帶來(lái)的生均經(jīng)費(fèi)支出水平遞增。如何改革高等 教育財(cái)政體制，以使高等教育的發(fā)展擁有可靠而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)保障，是 當(dāng)時(shí)教育財(cái)政領(lǐng)域中急需解決

2、的問(wèn)題。1984年初，時(shí)任美國(guó)紐約州 立大學(xué)布法羅分校校長(zhǎng)的布魯斯約翰斯通在美國(guó)科羅拉多召開(kāi)的“2000年議程”會(huì)議上首次提出了 “高等教育成本分擔(dān)”理論。這 一理論很快得到學(xué)術(shù)界廣泛的共識(shí)，并成為各國(guó)高等教育收取學(xué)費(fèi)補(bǔ) 償部分成本和實(shí)行學(xué)生貸款的理論基礎(chǔ)。 英國(guó)在這方面的政策取得了 較為顯著的成效，其現(xiàn)行的大學(xué)生貸款政策有很多方面值得我國(guó)學(xué)習(xí) 和借鑒。i精品資料歡迎閱讀一、英國(guó)大學(xué)生貸款政策的歷史回顧英國(guó)有著800年高等教育發(fā)展的歷史，實(shí)施學(xué)生貸款政策時(shí)間最 長(zhǎng)、學(xué)生受益比例最咼，對(duì)其他國(guó)家有巨大影響。在英國(guó)，咼校貸款 制度出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代后期。1988年11月，英國(guó)教科部發(fā)表了 一份

3、題為學(xué)生生活費(fèi)差額貸款的白皮書(shū)，根據(jù)當(dāng)時(shí)英國(guó)高校學(xué)生 資助制度中出現(xiàn)的種種缺陷，建議設(shè)立一套貸款制度，使學(xué)生利用貸 款彌補(bǔ)生活費(fèi)之不足。1990年4月，英國(guó)議會(huì)通過(guò)了政府遞交的有 關(guān)貸款的教育法草案一一1990年教育（學(xué)生貸款）法，這也是英 國(guó)現(xiàn)行學(xué)生貸款實(shí)施方案的政策基礎(chǔ)。作為英國(guó)高校學(xué)生資助制度的一個(gè)組成部分，貸款制的興起與學(xué)生資助制度是密切相關(guān)的。英國(guó)學(xué)者們常把1902年教育法看作 學(xué)生資助的開(kāi)端，這也是英國(guó)政府向大學(xué)生提供資助確定的一個(gè)標(biāo)志 性文件。因?yàn)樗谝淮蚊魑囊?guī)定，郡縣和城市地方政府有權(quán)從地方稅 中提取他們認(rèn)為合適數(shù)量的資金以支持或資助初等教育以外的教育。 隨后，英國(guó)中央政府注重

4、參與大學(xué)生資助事業(yè)， 清晰地反映在明確了 英國(guó)教育框架和發(fā)展方向的1944年教育法中。但英國(guó)現(xiàn)行的學(xué) 生資助制度興起于20世紀(jì)60年代初。1960年，教育大臣任命調(diào)查 學(xué)生資助問(wèn)題的安德森委員會(huì)遞交了學(xué)生資助報(bào)告。依據(jù)安德森 委員會(huì)的報(bào)告制定的1962年教育法規(guī)定，針對(duì)大學(xué)生的補(bǔ)助分 為兩種類型：一類是根據(jù)家長(zhǎng)收入和學(xué)校所在地的消費(fèi)水平提供的生活費(fèi)用補(bǔ)助，一類是由中央政府直接支付的學(xué)費(fèi)。1963年的羅賓斯報(bào)告提出了著名的“羅賓斯原則”，即“所有在能力和成績(jī)上具 備入學(xué)資格并希望接受高等教育的青年都應(yīng)該獲得接受高等教育的 機(jī)會(huì)”。學(xué)生資助制度在建立之初，英國(guó)正處于高等教育大發(fā)展階段， 外部資源充

5、足，學(xué)生人數(shù)相對(duì)較少，這套制度的實(shí)施顯得相當(dāng)成功。 可是進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，英國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)，撒切爾夫人不得不 嚴(yán)格審查公共開(kāi)支，采取財(cái)政緊縮政策，1981年英國(guó)高等教育經(jīng)費(fèi) 被砍去8%以平衡預(yù)算。與此同時(shí)，接受法定獎(jiǎng)學(xué)金的學(xué)生人數(shù)增 長(zhǎng)迅速，致使這套制度的開(kāi)支逐年上升，在這種情況下，如何有效公 平地使用有限的公共教育資源成為高教界和社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。鑒于此，英國(guó)政府自1990-1991年度起對(duì)學(xué)生生活費(fèi)不足部分實(shí) 施貸款制度。1998年，英國(guó)政府提出了實(shí)施貸款制度的目標(biāo)：使學(xué) 生生活費(fèi)在學(xué)生本人、家長(zhǎng)和納稅人之間得到更為平等的分?jǐn)偅辉黾?學(xué)生生活費(fèi)的來(lái)源；逐漸減少家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生生活費(fèi)的負(fù)擔(dān)

6、； 逐漸減少政 府直接用于學(xué)生生活費(fèi)方面資助的開(kāi)支；實(shí)施政府有關(guān)使學(xué)生退出社 會(huì)福利保障制度以減輕他們依賴性的決定；增強(qiáng)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)觀念和自 立觀念。總的來(lái)看，自1990-1991年度開(kāi)始實(shí)施至1994年，學(xué)生貸款制 度體現(xiàn)了如下特征：貸款不計(jì)實(shí)際利息；不與家長(zhǎng)或配偶的經(jīng)濟(jì)收入 掛鉤；根據(jù)學(xué)生畢業(yè)后的收入狀況還貸；配偶不承擔(dān)債務(wù)責(zé)任。在實(shí) 踐的幾年當(dāng)中，學(xué)生貸款制度也受到各方面的批評(píng)。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為， 現(xiàn)行的這種政策管理成本高，歸還率低，政府隱性補(bǔ)貼多。倫敦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴爾博士主張以國(guó)民保險(xiǎn)體系作為學(xué)生貸款回收機(jī)制的按 比例收入還款的學(xué)生貸款方案。英國(guó)大學(xué)校長(zhǎng)委員會(huì)更傾向于采用 “大學(xué)畢業(yè)生稅”

7、的資助方法。工黨執(zhí)政以后，學(xué)生貸款制度改革的 目標(biāo)是提高高等教育入學(xué)率，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公平分擔(dān)高教成 本，在方便管理、有利回收的辦法中選擇適當(dāng)?shù)母母锎胧?。二、英?guó)現(xiàn)行的大學(xué)生貸款政策2003年，英國(guó)教育與技能部和英國(guó)高等教育基金會(huì)公布了高 等教育的未來(lái)白皮書(shū)。2004年1月，英國(guó)政府通過(guò)了 2004年高 等教育法案，推出了新的高等教育學(xué)費(fèi)政策和資助制度。該法案規(guī)定，在學(xué)生貸款方面，自 2006年起，對(duì)于來(lái)自低收入 家庭的全日制新生，政府將重新實(shí)行生活維持補(bǔ)助制度， 最高金額為 2 700英鎊，大概有一半以上的全日制學(xué)生會(huì)得到全額補(bǔ)助。另外， 所有的學(xué)生都可以申請(qǐng)生活維持貸款，補(bǔ)助或助學(xué)貸

8、款的金額依據(jù)學(xué) 生的家庭年收入而定。收費(fèi)高于 2 700英鎊的大學(xué)要為學(xué)生提供2 700英鎊的額外無(wú)償補(bǔ)助；收費(fèi)達(dá)到最高額 3 000英鎊的大學(xué)要為 學(xué)生提供比全額補(bǔ)助多300英鎊的獎(jiǎng)學(xué)金，這意味著在這種大學(xué)讀書(shū) 的學(xué)生每年至少可以得到3 000英鎊的無(wú)償補(bǔ)助。至于非全日制學(xué) 生，雖然不可以申請(qǐng)貸款，但他們可以得到25英鎊的生活補(bǔ)助和575 英鎊的學(xué)費(fèi)返還。同時(shí)，學(xué)生申請(qǐng)貸款的金額與家庭收入和學(xué)習(xí)期間 的居住地等有直接關(guān)系。2007年1月，英國(guó)教育與技能部公布了2007-2008年學(xué)生貸款 的服務(wù)條款指導(dǎo)書(shū)，該指導(dǎo)書(shū)旨在為申請(qǐng)貸款的學(xué)生提供較為全面 的信息指導(dǎo)。它主要包括貸款的適用范圍，學(xué)生貸

9、款的運(yùn)作方式，借 貸方的義務(wù)以及如何還貸等與學(xué)生密切相關(guān)的服務(wù)條款。1. 學(xué)生貸款還款方式英國(guó)學(xué)生貸款的還款方式通常是分期還貸。按規(guī)定，學(xué)生應(yīng)在完成學(xué)業(yè)的次年4月開(kāi)始還貸。他們也可以自愿提前還貸。從目前的情 況看，大部分借貸者均采取5年按月還貸的方式。如學(xué)生借貸超過(guò) 5 個(gè)學(xué)年，分期還貸期限可延至7年。此外，英國(guó)也采用按收入比例償 還貸款的方式。學(xué)生貸款公司通過(guò)國(guó)家稅收系統(tǒng)收還貸款。 遇到特殊 情況，如學(xué)生畢業(yè)后在國(guó)外工作，可通過(guò)其他方式回收所欠貸款。2. 還款數(shù)額的確定英國(guó)學(xué)生還貸數(shù)額除了與借貸數(shù)額、 借款時(shí)間、還貸期限直接相 關(guān)外，還與基于零售物價(jià)指數(shù)的通貨膨脹率存在很大的關(guān)系。英國(guó)學(xué)生歸還貸款數(shù)額從實(shí)際價(jià)值來(lái)看是相同的。 英國(guó)政府一般在每年7月 根據(jù)當(dāng)時(shí)的零售物價(jià)指數(shù)及年通貨膨脹率，確定下一學(xué)年的欠款調(diào)整 率，并在寄給學(xué)生的貸款協(xié)議書(shū)上加以說(shuō)明。對(duì)于借貸者，學(xué)生 貸款公司除了通知他們新的調(diào)整率外，還將在每年9月1日計(jì)算出每 個(gè)借貸者下一年的月還貸額，并及時(shí)將欠款數(shù)額和月還貸額通知給各 借貸者。3. 還款時(shí)間的推遲英國(guó)在這方面作出了特別的規(guī)定：比如對(duì)于畢業(yè)后年收入低于1.5萬(wàn)英鎊的低收入借貸者，一次允許推遲還貸一年。在推遲還款期 間，借貸者欠款數(shù)額仍然要根據(jù)通