第7章公共部門危機(jī)狀態(tài)下的信息管理

1、第7章 公共部門危機(jī)狀態(tài)下的信息管理l公共部門危機(jī)處理的緊急對(duì)策與實(shí)時(shí)管理的具體過程主公共部門危機(jī)處理的緊急對(duì)策與實(shí)時(shí)管理的具體過程主要包括信息管理、公關(guān)對(duì)策、溝通管理、績效管理、決要包括信息管理、公關(guān)對(duì)策、溝通管理、績效管理、決策分析等幾個(gè)方面的主要內(nèi)容。策分析等幾個(gè)方面的主要內(nèi)容。l其中，信息管理系統(tǒng)為公共部門危機(jī)管理提供了快速、其中，信息管理系統(tǒng)為公共部門危機(jī)管理提供了快速、準(zhǔn)確、科學(xué)分析的信息，強(qiáng)大信息管理系統(tǒng)支持下的信準(zhǔn)確、科學(xué)分析的信息，強(qiáng)大信息管理系統(tǒng)支持下的信息共享平臺(tái)，作為一種綜合性全方位的信息集成系統(tǒng)，息共享平臺(tái)，作為一種綜合性全方位的信息集成系統(tǒng)，無疑在公共部門危機(jī)管理體

2、系中扮演著舉足輕重的角色。無疑在公共部門危機(jī)管理體系中扮演著舉足輕重的角色。重點(diǎn)問題l東京市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)東京市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)l紐約市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)紐約市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)l新加坡公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)新加坡公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)l公共部門危機(jī)信息管理能力構(gòu)建與提升公共部門危機(jī)信息管理能力構(gòu)建與提升l公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)中的有效的信息披露機(jī)制公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)中的有效的信息披露機(jī)制l基于電子政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上的公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)基于電子政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上的公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)l基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上的公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上的公共部門危機(jī)信息管

3、理系統(tǒng)7.1公共部門危機(jī)信息管理：國際借鑒l7.1.1東京市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)東京市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng) l積累了戰(zhàn)后50多年的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，東京市在公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建與完善方面，發(fā)展到相當(dāng)高的先進(jìn)水平。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面 ：l1.東京都防災(zāi)中心。 中心的具體功能有：（1）信息的收集、儲(chǔ)存、處理、傳遞功能：對(duì)災(zāi)害信息進(jìn)行收集、傳達(dá)和處理、分析；（2）審議、決定和協(xié)調(diào)功能：對(duì)災(zāi)害對(duì)策進(jìn)行審議、決定和協(xié)調(diào)；（3）指揮、命令和聯(lián)絡(luò)功能：向各防災(zāi)機(jī)構(gòu)發(fā)生各種的指示和請(qǐng)求。2.公共危機(jī)信息聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)公共危機(jī)信息聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)l東京都防災(zāi)行政無限系統(tǒng)：固定式無線系統(tǒng)；移動(dòng)式無線系統(tǒng)；地區(qū)無線通信網(wǎng)絡(luò)

4、。l衛(wèi)星通信機(jī)構(gòu)運(yùn)行目的為如下：（1）把各個(gè)都道府縣自營的防災(zāi)無線有機(jī)地結(jié)合在一起，使各個(gè)都道府縣的防災(zāi)信息通信網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)化；（2）作為一般行政使用和地區(qū)信息傳播的手段，促進(jìn)系統(tǒng)多功能地有效使用。（3）作為消防防災(zāi)無線系統(tǒng)的補(bǔ)充線路使用。 3.受害信息收集系統(tǒng)受害信息收集系統(tǒng)l各有關(guān)防災(zāi)機(jī)構(gòu)在災(zāi)害發(fā)生后，迅速的掌握所管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的受害信息，通過事先規(guī)定的傳遞系統(tǒng)，向都本部報(bào)告。4.公共危機(jī)宣傳、信息披露和媒介應(yīng)對(duì)系統(tǒng)公共危機(jī)宣傳、信息披露和媒介應(yīng)對(duì)系統(tǒng) l都政府披露手段：互聯(lián)網(wǎng)、電視、公共場(chǎng)所的媒體的文字播放、臨時(shí)報(bào)刊。l都的主頁切換；新聞節(jié)目更改內(nèi)容l與市政單位防災(zāi)合作協(xié)議l請(qǐng)求報(bào)

5、道協(xié)定5.立川地區(qū)防災(zāi)中心（備用中心）立川地區(qū)防災(zāi)中心（備用中心）l收集信息和聯(lián)系協(xié)調(diào)的功能、儲(chǔ)備和發(fā)送救災(zāi)物資的功能和作為臨時(shí)避難所的功能。7.1.2紐約市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)l第一，公共危機(jī)地理信息系統(tǒng)。 l第二，OEM的監(jiān)控指揮室（Watch Command）。 l第三，公共溝通信息管理系統(tǒng)。 首先，災(zāi)前接觸公眾進(jìn)行教育。 其次，災(zāi)后的公眾信息管理系統(tǒng)。 3S技術(shù)技術(shù)l3S技術(shù)是遙感技術(shù)(Remote sensing，RS)、地理信息系統(tǒng)(Geography informationsystems，GIS)和全球定位系統(tǒng)(Global positioning systems，GPS)的統(tǒng)稱

6、，是空間技術(shù)、傳感器技術(shù)、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)、通訊技術(shù)相結(jié)合，多學(xué)科高度集成的對(duì)空間信息進(jìn)行采集、處理、管理、分析、表達(dá)、傳播和應(yīng)用的現(xiàn)代信息技術(shù)。7.1.3新加坡公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)l第一，公共危機(jī)信息管理的機(jī)構(gòu)。 l第二，公共危機(jī)信息管理的安全保障。 l第三，公共危機(jī)信息管理的立法與執(zhí)法。 7.2公共部門危機(jī)信息管理：中國的路徑選擇公共部門危機(jī)信息管理：中國的路徑選擇l公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)，就是在現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)基礎(chǔ)上，通過建立統(tǒng)一的、法定的技術(shù)規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換格式，制定相應(yīng)的制度和管理辦法，實(shí)現(xiàn)政府間、政府各部門之間的信息共享 。l一個(gè)比較完善的危機(jī)管理信息和決

7、策信息支持系統(tǒng)包括：資料庫、知識(shí)系統(tǒng)、規(guī)范模型、危機(jī)的預(yù)警系統(tǒng)、電子信息技術(shù)的應(yīng)用平臺(tái)等 。l從國際主流的高新科技應(yīng)用來看，主要包括三項(xiàng)工程：第一，災(zāi)害評(píng)估，包括：災(zāi)害管理、地理評(píng)估、環(huán)境評(píng)估、經(jīng)濟(jì)分析、統(tǒng)計(jì)等內(nèi)容，形成災(zāi)情分析和危機(jī)評(píng)估報(bào)告。第二，衛(wèi)星遙感應(yīng)用，包括：遙感、地理信息系統(tǒng)等遠(yuǎn)距離監(jiān)控技術(shù)，負(fù)責(zé)接收和分析衛(wèi)星傳送的信息。第三，網(wǎng)絡(luò)通訊，包括：計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信、電子等設(shè)備，維護(hù)危機(jī)管理部門的網(wǎng)絡(luò)和對(duì)外的通訊 7.2.1公共部門危機(jī)信息管理能力構(gòu)建l第一，公共部門危機(jī)信息管理能力的構(gòu)成與影響因素。l第二，公共部門危機(jī)信息管理能力的主要價(jià)值與特征。l第三，公共部門危機(jī)信息管理能力構(gòu)建

8、與提升的路徑：抓緊開發(fā)建設(shè)中樞危機(jī)信息管理系統(tǒng)和綜合信息管理咨詢機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化危機(jī)信息統(tǒng)一管理。7.2.2公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)中的信息披露機(jī)制l首先，政府公開公共信息要及時(shí)，政府要爭取在第一時(shí)間站出來說話，以避免公眾以非正式渠道獲取虛假信息和謠言，給政府造成被動(dòng)局面。l其次，要向公眾提供優(yōu)質(zhì)的危機(jī)信息服務(wù)，包括每個(gè)服務(wù)提供者的質(zhì)量和成本、公眾獲得服務(wù)的手續(xù)等信息。l再次，要盡快制定公共信息公開法，以法律法規(guī)的形式來保障公共信息得以公開。 7.2.3基于電子政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上的公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng) l所謂電子政務(wù)是指政府借助信息化和網(wǎng)絡(luò)通訊手段，將管理與服務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行集成，在互聯(lián)網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)組

9、織結(jié)構(gòu)和工作流程的電子化，打破時(shí)間、空間和部門分隔的限制，全方位地向社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)、透明、高效的管理和服務(wù)。 7.2.3基于電子政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上的公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng) l首先，從組織管理方面看，電子政務(wù)的開展為公共部門危機(jī)管理架構(gòu)了一個(gè)很好的信息化電子平臺(tái)。 l其次，從危機(jī)管理流程方面看，信息與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政府部門的運(yùn)用，將使政務(wù)流程建立在信息網(wǎng)絡(luò)通道和信息平臺(tái)的基礎(chǔ)上，從而大大提高流程的速度、效率和準(zhǔn)確性，并不斷促進(jìn)政務(wù)流程的重組和再造，使政務(wù)流程發(fā)生從技術(shù)性變化到實(shí)質(zhì)性變化的變革。 l最后，從信息傳遞與共享方面看，信息的垂直歷時(shí)性傳遞轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌乃焦矔r(shí)性傳遞，信息共享程度大大提高，大大縮

10、減了信息傳遞的周期，突破了部門間信息溝通與工作協(xié)同的傳統(tǒng)界線和范圍，實(shí)現(xiàn)了一體化的遠(yuǎn)程交互和跨部門的協(xié)調(diào)辦公與管理，提高了信息資源的挖掘、利用和處理能力。 7.2.3基于電子政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上的公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng) l基于電子政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上的公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)由四個(gè)信息子系統(tǒng)構(gòu)成：安全預(yù)警和危機(jī)預(yù)測(cè)信息子系統(tǒng)、危機(jī)狀態(tài)跟蹤信息子系統(tǒng)、危機(jī)應(yīng)急決策與指揮信息子系統(tǒng)、危機(jī)影響評(píng)估及理賠信息子系統(tǒng)。 7.2.4基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上的公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng) l基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上的公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)，主要包括以下主要內(nèi)容：第一，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集公共部門外部環(huán)境危機(jī)信息。 第二，利

11、用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)收集公共部門內(nèi)部危機(jī)信息。 第三，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行危機(jī)信息診斷。 第四，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)危機(jī)輿論進(jìn)行監(jiān)控。 第五，利用互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與公眾進(jìn)行危機(jī)信息溝通與交流。 閱讀材料 關(guān)鍵術(shù)語關(guān)鍵術(shù)語公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng) 東京市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)東京市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng) 紐約市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)紐約市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng) 新加坡公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)新加坡公共危機(jī)信息管理系統(tǒng) 基于電子政務(wù)平臺(tái)基礎(chǔ)上的公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng) 基于互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基礎(chǔ)上的公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)公共部門危機(jī)信息管理能力 公共危機(jī)信息披露機(jī)制 公共信息公開制度 復(fù)習(xí)思考題部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)？其主要部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)？其主要功能和意義何在？功能和意義何在？5. 公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)的主要公共部門危機(jī)信息管理系統(tǒng)的主要“硬硬件件”構(gòu)成有哪些？構(gòu)成有哪些？6. 簡述公共部門危機(jī)信息管理能力的構(gòu)成簡述公共部門危機(jī)信息管理能力的構(gòu)成與影響因素。與影響因素。7. 分析公共部門分析公共部門l1. 東京市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建與完善發(fā)展到相當(dāng)高的先進(jìn)水平，主要表現(xiàn)在哪些方面？l2. 紐約市公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容有哪些？l3. 簡述新加坡公共危機(jī)信息管理系統(tǒng)的主要內(nèi)容。l4. 何謂公共危機(jī)信息管理能力的主要價(jià)值與特征。復(fù)習(xí)思考題l