簡(jiǎn)論羈押必要性審查制度

1、簡(jiǎn)論羈押必要性審查制度論文摘要 新刑事訴訟法第93條確立了我國(guó)羈押必要性審查制度，這是對(duì)我國(guó)以往羈押制度的一項(xiàng)重要改革，勢(shì)必會(huì)對(duì)今后羈押措施的適用產(chǎn)生重大影響。同時(shí)，新確立的羈押審查制度在相關(guān)的法律規(guī)定方面過(guò)于籠統(tǒng)，這將影響其在司法實(shí)踐中的操作性，需在今后的立法中予以細(xì)化。 論文關(guān)鍵詞 羈押 必要性 審查 逮捕 修正后的刑事訴訟法第93條規(guī)定：犯罪嫌疑人、被告人被逮捕后，人民檢察院仍應(yīng)當(dāng)對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查。對(duì)不需要繼續(xù)羈押的，應(yīng)當(dāng)建議予以釋放或者變更強(qiáng)制措施。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)將處理情況通知人民檢察院。該規(guī)定初步確立了我國(guó)羈押必要性審查制度，這填補(bǔ)了我國(guó)相應(yīng)的立法空白將對(duì)羈押制度產(chǎn)生重大

2、影響。 羈押是司法機(jī)關(guān)在對(duì)犯罪嫌疑人、被告人逮捕后，對(duì)被告人作出生效判決前，持續(xù)限制其人身自由的法律活動(dòng)。在許多國(guó)家的刑事訴訟中，未決羈押是作為一種強(qiáng)制措施而存在的。對(duì)犯罪嫌疑人的逮捕并不必然帶來(lái)對(duì)其人身自由的羈押限制，決定對(duì)其是否羈押，要經(jīng)過(guò)法定的司法審查程序。而在我國(guó)羈押并非是獨(dú)立的程序，對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的羈押，常伴隨著對(duì)犯罪嫌疑人、被告人的逮捕而產(chǎn)生。1996年刑事訴訟法，僅對(duì)偵查羈押期限作出規(guī)定，但對(duì)于是否需對(duì)羈押必要性進(jìn)行審查及如何審查未作規(guī)定。 以往的以捕代偵、以捕代罰的觀念及做法，導(dǎo)致了逮捕率高、延長(zhǎng)羈押率高，以及一押到底、持續(xù)羈押甚至是超期羈押等現(xiàn)象頻發(fā)。新刑訴第93條引入

3、了羈押必要性審查，將為解決這些問(wèn)題提供法律支持。 一、引入羈押必要性審查制度之依據(jù) 羈押是判決前對(duì)人身自由的一種限制，因其嚴(yán)厲性世界上大多國(guó)家對(duì)其設(shè)立了嚴(yán)格的審查制度。雖各國(guó)的具體規(guī)定及司法實(shí)踐有所不同，但卻基于大致相同的理念及價(jià)值考量。 1.人權(quán)保障?！霸诮裉?，無(wú)論哪一個(gè)國(guó)家都無(wú)法堂而皇之地否認(rèn)人權(quán)，人權(quán)已經(jīng)成為神圣的觀念，全世界都在提倡對(duì)人權(quán)的保障和尊重?！必P2004年我國(guó)已將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入憲法，此次刑訴修訂更是第一次將“尊重和保障人權(quán)”寫(xiě)入我國(guó)的刑事訴訟法。 2.比例原則?！笆褂玫氖侄螒?yīng)是達(dá)到訴訟目的的最低手段，為保護(hù)某些利益而采取的手段不應(yīng)造成另一種利益的更大損失。”豎任何旨在

4、限制公民基本權(quán)利的法律，對(duì)公民權(quán)利的干預(yù)都要被控制在盡可能小的范圍之內(nèi)，這一原則被視為現(xiàn)代公法學(xué)中的“帝王條款”。 3.羈押的特性。羈押是一種臨時(shí)性的強(qiáng)制措施，其目的在于防止發(fā)生新的社會(huì)危險(xiǎn)并保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，不應(yīng)作為一種懲罰措施，更不能服務(wù)于偵查方便、辦案需要等功利性原因。當(dāng)被羈押對(duì)象不再具有社會(huì)危險(xiǎn)性及妨礙訴訟順利進(jìn)行的情形時(shí)，便不再具有羈押的必要性。 二、我國(guó)羈押必要性審查制度的主要內(nèi)容 從相關(guān)法律規(guī)定中可以看出我國(guó)的羈押必要性審查制度的具有如下主要內(nèi)容： 1.審查的主體。與大多國(guó)家不同，我國(guó)由檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)羈押必要性審查而非由法院或法官負(fù)責(zé)。這是因?yàn)椋阂晃覈?guó)實(shí)行的是捕押合一制度，不

5、同于其他國(guó)家的逮捕羈押分離制度；二與我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的法律地位有關(guān)，作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)對(duì)刑事訴訟實(shí)行法律監(jiān)督是我國(guó)刑事訴訟的基本原則之一。 2.審查的內(nèi)容。對(duì)被羈押人有無(wú)繼續(xù)羈押的必要是羈押必要性審查的核心內(nèi)容。根據(jù)被羈押人涉嫌犯罪的性質(zhì)、情節(jié)以及證據(jù)的收集固定情況、被羈押人悔罪態(tài)度等，審查其是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性及妨礙訴訟的危險(xiǎn)性，依此判斷是否需對(duì)其繼續(xù)羈押。 3.審查的程序。我國(guó)羈押必要性審查的程序有兩種：一是檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)審查。檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)依據(jù)自身職權(quán)對(duì)是否需對(duì)被羈押對(duì)象繼續(xù)羈押進(jìn)行審查。二是檢察機(jī)關(guān)被動(dòng)審查。犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人申請(qǐng)變更強(qiáng)制措施時(shí)，檢察機(jī)關(guān)依

6、申請(qǐng)而進(jìn)行審查。 三、引入羈押必要性審查制度的意義 引入羈押必要性審查制度，將對(duì)糾正以往在羈押領(lǐng)域所存在的問(wèn)題大有裨益。 1.糾正錯(cuò)誤羈押，避免不當(dāng)羈押。在我國(guó)逮捕即伴隨著羈押，羈押是逮捕的一種應(yīng)然狀態(tài)。羈押必要性審查首先應(yīng)對(duì)逮捕的必要性進(jìn)行審查，如發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤逮捕的情形，可及時(shí)糾正。羈押是一個(gè)過(guò)程，是否有羈押之必要處于動(dòng)態(tài)變化之中。當(dāng)被羈押對(duì)象無(wú)社會(huì)危害性及妨礙訴訟順利進(jìn)行的情形時(shí)，便無(wú)必要繼續(xù)羈押，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除羈押，這樣將有助于避免一押到底、頻繁延押甚至是超期羈押等不當(dāng)羈押現(xiàn)象的產(chǎn)生。 2.摒棄以捕代偵，轉(zhuǎn)變偵查理念。在國(guó)外羈押是例外，保釋是常態(tài)。而在我國(guó)逮捕率居高不下，其中一重要原因便是在偵

7、查實(shí)踐中常以捕代偵，利用逮捕所形成的巨大心理壓力取得口供。同樣利用延長(zhǎng)偵查羈押期限為偵查活動(dòng)爭(zhēng)取時(shí)間也是實(shí)踐中常見(jiàn)的做法，這也是導(dǎo)致高延押率的重要原因。羈押必要性審查制度的確立將大大壓縮以捕代偵的存在空間，將倒逼偵查機(jī)關(guān)通過(guò)提高偵查技術(shù)等措施去收集證據(jù)，從而促使偵查機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變偵查理念，提高偵查水平。 3.維護(hù)合法權(quán)益、節(jié)約司法資源。逮捕在強(qiáng)制措施中最為嚴(yán)厲，直接限制被逮捕人的人身自由。錯(cuò)誤逮捕，不當(dāng)羈押等是對(duì)當(dāng)事人權(quán)益的嚴(yán)重侵犯。通過(guò)羈押必要性審查及時(shí)糾正錯(cuò)誤逮捕、不當(dāng)羈押，將有力維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。過(guò)高的逮捕率和延押率，使我國(guó)大多羈押場(chǎng)所人滿(mǎn)為患，對(duì)被羈押人員看管教化便投入大量的人力、物力。

8、羈押必要性審查有助于降低羈押率，減少羈押人數(shù)，這將有助于節(jié)約司法資源。四、我國(guó)羈押必要性審查制度的不足與完善 現(xiàn)我國(guó)羈押必要性審查制度的相關(guān)規(guī)定仍過(guò)于籠統(tǒng)、模糊，這將影響該制度的司法實(shí)踐中操作性，亟待在今后的實(shí)施細(xì)則上予以細(xì)化。 1.審查的主體。刑訴第93條只是籠統(tǒng)的規(guī)定由檢察院對(duì)羈押的必要性進(jìn)行審查，但具體由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)卻未作規(guī)定。 這問(wèn)題在學(xué)術(shù)界存在著不同觀點(diǎn)：（1）偵查監(jiān)督部門(mén)。豏（2）公訴部門(mén)。豐（3）監(jiān)所檢察部門(mén)。豑（4）相關(guān)部門(mén)聯(lián)合審查。豒由各部門(mén)負(fù)責(zé)羈押必要性審查的利弊及理由，學(xué)者已在相關(guān)文章中予以闡述，筆者在此不再累述。筆者認(rèn)為，審查是否公正之關(guān)鍵在于審查主體是否中立，只有審查

9、主體保持中立且與被審查對(duì)象無(wú)利害沖突才能保證審查的公正性。而偵監(jiān)、公訴等部門(mén)都或多或少與被羈押對(duì)象存在利害沖突，如偵監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)批捕，如出現(xiàn)錯(cuò)捕現(xiàn)象將面臨錯(cuò)案追究并影響個(gè)人及部門(mén)的相關(guān)考核，若在審查中發(fā)現(xiàn)錯(cuò)捕現(xiàn)象，偵監(jiān)部門(mén)難免有所忌憚。同樣公訴部門(mén)其職責(zé)在于控訴，為保證訴訟的順利進(jìn)行和控訴的成功，其自然傾向于羈押。因此筆者傾向于由監(jiān)所檢察部門(mén)負(fù)責(zé)羈押必要性審查，因?yàn)楸O(jiān)所部門(mén)一般與案件無(wú)利害關(guān)系，且對(duì)被羈押對(duì)象在羈押期間的表現(xiàn)更為了解。當(dāng)然監(jiān)所部門(mén)一般不直接接觸案件，對(duì)案情難免不熟，因此其在進(jìn)行羈押必要性審查時(shí)應(yīng)當(dāng)多與其他部門(mén)溝通，以確認(rèn)被羈押對(duì)象是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性及妨礙訴訟順利進(jìn)行的情形。 2.

10、審查的標(biāo)準(zhǔn)。新刑訴法未對(duì)羈押必要性審查的標(biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定，如完全依賴(lài)辦案機(jī)關(guān)的自由裁量作出判斷則可能使該條款成為一紙空文。豓為充分發(fā)揮羈押必要性審查制度的作用，增強(qiáng)其可操作性，需明確審查的標(biāo)準(zhǔn)。 羈押必要性審查一是審查對(duì)被羈押對(duì)象的逮捕決定是否恰當(dāng)，二是審查對(duì)被羈押對(duì)象是否有繼續(xù)羈押的必要。筆者認(rèn)為，判斷對(duì)被羈押對(duì)象的逮捕決定是否恰當(dāng)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)應(yīng)是刑訴法第79條所規(guī)定的逮捕條件。對(duì)被羈押對(duì)象有無(wú)繼續(xù)羈押的必要?jiǎng)t應(yīng)根據(jù)被羈押對(duì)象是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性及是否妨礙訴訟的順利進(jìn)行予以判斷，筆者認(rèn)為該判斷標(biāo)準(zhǔn)也可參照逮捕之標(biāo)準(zhǔn)。判斷被羈押對(duì)象是否具有社會(huì)危險(xiǎn)性應(yīng)當(dāng)結(jié)合其犯罪情節(jié)、以往表現(xiàn)、羈押表現(xiàn)等情況予以綜合判斷

11、，可參照：（1）可能實(shí)施新的犯罪的；（2）有危害國(guó)家安全、公共安全或者社會(huì)秩序的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的；（3）可能判處十年有期徒刑以上刑罰的；（4）曾經(jīng)故意犯罪的；（5）身份不明的。判斷被羈押對(duì)象是否妨礙訴訟順利進(jìn)行的標(biāo)準(zhǔn)可參照：（1）可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供的；（2）可能對(duì)被害人、舉報(bào)人、控告人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（3）企圖自殺或者逃跑的。 3.審查的周期。以多長(zhǎng)時(shí)間間隔為審查周期為宜，學(xué)界有不同的意見(jiàn)，主張半個(gè)月、一個(gè)月或兩個(gè)月的不等。豔 筆者認(rèn)為，時(shí)間太短可能導(dǎo)致判斷不夠全面客觀，而時(shí)間過(guò)長(zhǎng)又可能不能及時(shí)糾正錯(cuò)誤。筆者認(rèn)為，審查周期以一月為宜。我國(guó)的審查羈押期限為兩個(gè)月，在此期限內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行羈押必要性審查，否則難免出現(xiàn)一押到底的現(xiàn)象。此外，在羈押過(guò)程中各訴訟環(huán)節(jié)的銜接點(diǎn)也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行羈押必要性審查。如在偵查階段偵查機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)羈押期限或重新計(jì)算羈押期限時(shí)，在審判階段審判機(jī)關(guān)報(bào)請(qǐng)延長(zhǎng)審理期限時(shí)等。而犯罪嫌疑人、被告人及其法定代理人、近親屬或者辯護(hù)人申請(qǐng)要求變更羈押措施的不受此期限限制，檢察機(jī)關(guān)在接到有關(guān)申請(qǐng)后可隨時(shí)啟動(dòng)審查程序。 4.審查的方式。對(duì)于羈押必要性審查應(yīng)當(dāng)采取何種方式，學(xué)術(shù)界有不同主張，有的主張采用書(shū)面審，有的主要采用抗辯式審查模式，也有的主張采用聽(tīng)證式審查模式。豖 筆者認(rèn)為采用何