上海軌道交通箭指何方.doc

1、上海軌道交通箭指何方簡(jiǎn)介 : “十五”期間是上海軌道交通的集中發(fā)展期 , 將建設(shè) 200 多公里的 10 條軌道交通線路 , 初步形成軌道交通骨架絡(luò)。為此 , 上海市政府正深化軌道交通投融資體制改革 , 以促進(jìn)軌道交通快速、健康發(fā)展。本文分析了城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)屬性 , 結(jié)合上海軌道交通建設(shè)與經(jīng)營(yíng)體制改革現(xiàn)狀 , 對(duì)上海軌道交通的發(fā)展提出了框架性的建議。關(guān)鍵字 : 上海軌道交通體制改革發(fā)展建議上海正向著國(guó)際化大都市的目標(biāo)邁進(jìn) , 提升城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力 , 完善城市基礎(chǔ)設(shè)施是一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略步驟。上海目前已投入運(yùn)營(yíng)的軌道交通線路共三條, 形成了總長(zhǎng) 65 公里的初始絡(luò) , 日均承擔(dān)客運(yùn)量萬(wàn)乘次 ,

2、約占公共交通客運(yùn)總量的 10%?！笆濉逼陂g , 上海將建設(shè) 218 公里左右的 10 條軌道交通線路 , 進(jìn)入軌道交通的集中發(fā)展期 , 初步形成軌道交通骨架絡(luò)。屆時(shí) , 日均承擔(dān)客運(yùn)量 320 萬(wàn)乘次 , 軌道交通的出行比率將占全市公共交通的 25%.城市軌道交通的經(jīng)濟(jì)屬性城市軌道交通是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品, 具有自然壟斷的經(jīng)濟(jì)特性。 軌道交通是城市公共交通的重要組成部分, 它所提供的產(chǎn)品 - 客運(yùn)服務(wù)可以通過(guò)設(shè)置收費(fèi)口排除不付費(fèi)的消費(fèi)者 , 而在特定運(yùn)能以內(nèi)多一個(gè)消費(fèi)者對(duì)供給者帶來(lái)的邊際生產(chǎn)成本和邊際擁擠成本幾乎為零, 顯然 , 軌道交通具有排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性, 是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品 , 具有自然壟斷

3、的經(jīng)濟(jì)特性。城市軌道交通具有很強(qiáng)的正外部效應(yīng) , 體現(xiàn)了收益外部化的特點(diǎn)。 城市軌道交通是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品 , 軌道交通的建設(shè)將給整個(gè)城市帶來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)收益。軌道交通運(yùn)量大 , 占地少 , 提供了安全快捷舒適的客運(yùn)服務(wù) , 從而減輕了地面交通壓力 , 減少交通事故 , 節(jié)約了人們的時(shí)間成本 , 同時(shí) , 軌道交通采用電驅(qū)動(dòng) , 是一種省能源、少污染的綠色交通工具 , 形成良好的社會(huì)收益。 此外 , 軌道交通能夠帶動(dòng)沿線地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 , 沿線房地產(chǎn)迅速增值 , 商貿(mào)日趨活躍 , 從而改善了城市的投資環(huán)境 , 提升了城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。城市軌道交通生命周期長(zhǎng) , 體現(xiàn)收益長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。 城市軌道交通

4、項(xiàng)目的建設(shè)期一般為 3-4 年, 以每公里平均造價(jià) 4 億元計(jì)算 , 投資強(qiáng)度大 ; 進(jìn)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期 , 從投入運(yùn)營(yíng)到項(xiàng)目現(xiàn)金流的收支平衡年份 , 大約需 15 年, 這一階段由于運(yùn)營(yíng)成本高 , 還本付息壓力大 , 運(yùn)營(yíng)收益在很大程度上被成本化了 , 而從投入運(yùn)營(yíng)到收回投資約需 20-25 年, 客流進(jìn)一步成熟 , 項(xiàng)目產(chǎn)生較大收益?？紤]到城市軌道交通作為一項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施 , 其使用壽命長(zhǎng) , 隧道洞體主結(jié)構(gòu)的使用年限可達(dá)百年 , 如倫敦、巴黎等城市的地鐵均有百年歷史 , 仍運(yùn)營(yíng)正常 , 處在成熟發(fā)展時(shí)期。因此 , 軌道交通產(chǎn)品的生命周期遠(yuǎn)長(zhǎng)于一般產(chǎn)品 , 軌道交通運(yùn)營(yíng)的時(shí)間越長(zhǎng) , 客流量越大

5、, 體現(xiàn)了收益長(zhǎng)期化的特點(diǎn)。上海軌道交通的投融資體制改革“十五”期間上海每年將建設(shè)軌道公里, 這一速度不僅遠(yuǎn)高于西方城市,而且比漢城的建設(shè)速度也要高出近一倍 , 以每公里平均造價(jià)4 億元計(jì)算 , 需要總投資 872 億元 , 約占 GDP的%。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo) , 完全靠政府現(xiàn)有的財(cái)力 , 沿用過(guò)去地鐵建設(shè)由原上海地鐵總公司一家獨(dú)攬的模式是不現(xiàn)實(shí)的。為此 ,20XX 年 4 月上海市政府決定深化投融資體制改革 , 實(shí)施了軌道交通投資、 建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管“四分開”的體制改革 , 強(qiáng)化政府公共投資功能和投資引導(dǎo)功能 , 推動(dòng)軌道交通建設(shè)與運(yùn)營(yíng)逐步走向規(guī)范、 有序、合理的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) , 同時(shí)建立起政府有

6、效的監(jiān)管機(jī)制。按照“四分開”原則 , 新組建的申通集團(tuán)作為上海軌道交通的政府投資主體 , 按照軌道交通項(xiàng)目“誰(shuí)投資、 誰(shuí)所有、誰(shuí)得益”的投資原則 , 在資本金逐步到位的情況下 , 對(duì)“十五”建設(shè)項(xiàng)目 , 由市區(qū)兩級(jí)政府共同出資 , 分別組建項(xiàng)目公司。項(xiàng)目公司實(shí)行資本金制度 , 按項(xiàng)目投資總額 30%-35%的比例確定 , 申通以現(xiàn)金投入 , 沿線各區(qū)主要以動(dòng)拆遷費(fèi)和車站土建資金作價(jià)入股 , 項(xiàng)目公司憑借良好的資信和軌道交通產(chǎn)品生命周期長(zhǎng)的特有屬性 , 積極籌措銀行貸款并拓寬融資渠道 , 形成市區(qū)兩級(jí)政府共同推進(jìn) , 社會(huì)多元投資的格局。在上海軌道交通建設(shè)領(lǐng)域 , 目前已由上海地鐵建設(shè)公司、 久

7、創(chuàng)建設(shè)管理公司、 上海港鐵建設(shè)管理公司、 中國(guó)鐵道建筑總公司四家總承包商共同競(jìng)爭(zhēng) , 其中上海港鐵的投資方之一是香港地鐵有限公司 , 這意味著上海軌道交通建設(shè)管理向境外資本敞開了大門。在地鐵運(yùn)營(yíng)管理領(lǐng)域 ,20XX 年 8 月現(xiàn)代軌道交通運(yùn)營(yíng)股份公司獲得了即將投入運(yùn)營(yíng)的軌道交通 5 號(hào)線 ( 莘閔輕軌 ) 的經(jīng)營(yíng)資質(zhì) , 打破了上海地鐵運(yùn)營(yíng)公司獨(dú)家運(yùn)營(yíng)的壟斷局面。而政府的主要職責(zé)是進(jìn)行政策引導(dǎo)和監(jiān)督管理 , 制定行業(yè)規(guī)范、編制軌道交通絡(luò)規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃、核實(shí)票價(jià)、推動(dòng)軌道交通投資的多元化并創(chuàng)造一個(gè)公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境 , 使建設(shè)、運(yùn)營(yíng)不斷適應(yīng)市場(chǎng)化要求 , 實(shí)現(xiàn)軌道交通“投資 - 建設(shè)

8、 - 運(yùn)營(yíng) - 回報(bào) - 投資”的良性循環(huán)。上海軌道交通的發(fā)展思路以 20XX年上海世博會(huì)為契機(jī) , 進(jìn)一步完善上海軌道交通規(guī)劃。 20XX年上海世博會(huì)的主題是“城市 , 讓生活更美好” , 快速、便捷的交通系統(tǒng)也成為其主要內(nèi)涵之一 , 在為期 6 個(gè)月的會(huì)期中 , 上海要接待 7000多萬(wàn)參觀者 , 屆時(shí)上海軌道交通的日載客量將達(dá) 700-800 萬(wàn)人次 , 這將產(chǎn)生巨大的客運(yùn)需求 , 帶來(lái)巨大的交通壓力。因此 , 要依據(jù)上海市城市總體規(guī)劃和上海市城市交通白皮書 , 以 20XX 年上海世博會(huì)為契機(jī) , 同時(shí)借鑒德國(guó)漢諾威世博會(huì)和日本愛知縣世博會(huì)有關(guān)軌道交通規(guī)劃經(jīng)驗(yàn) , 進(jìn)一步完善上海軌道交

9、通規(guī)劃 , 做好軌道交通與地面常規(guī)交通、空港、干線鐵路的相互銜接及大型換乘樞紐的規(guī)劃設(shè)計(jì), 解決好控制調(diào)度、供電、維修基地等一系列資源共享問(wèn)題, 建設(shè)好上海軌道交通的基本絡(luò)。政府引導(dǎo) , 建立多元化的融資結(jié)構(gòu)。上海軌道交通的“十五”建設(shè)項(xiàng)目,是由市區(qū)兩級(jí)政府共同出資的項(xiàng)目公司來(lái)建設(shè)。 為引導(dǎo)各方為上海軌道交通項(xiàng)目籌措資金的積極性 , 上海軌道交通的政府投資主體 - 申通集團(tuán)按照各股東出資額整數(shù) , 實(shí)行建設(shè)期投資補(bǔ)貼政策 , 投資補(bǔ)貼率一般參照銀行同期貸款基準(zhǔn)利率計(jì)算。但是 , 各項(xiàng)目公司融資結(jié)構(gòu)中的銀行貸款比例普遍達(dá)60%,短期內(nèi)又不可能償債 , 造成融資成本高、融資風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中 , 不利于

10、項(xiàng)目的滾動(dòng)舉債和建成后的正常運(yùn)營(yíng)。因此 , 在集中政府預(yù)算內(nèi)外資金 , 增加軌道交通投入的同時(shí) , 還需積極開辟資本市場(chǎng)的融資渠道 , 形成資本結(jié)構(gòu)的良性循環(huán)。 20XX年申通集團(tuán)完成對(duì)上海凌橋自來(lái)水股份公司的資產(chǎn)重組 , 申通地鐵 (600834) 成功上市 ;20XX 年上海磁浮交通項(xiàng)目股權(quán)信托受益權(quán)投資計(jì)劃的實(shí)施 ;20XX 年上海久事 40 億軌道交通建設(shè)債券的成功發(fā)行以及軌道交通二號(hào)線西延伸采用BT 模式建設(shè) , 都是對(duì)促成軌道交通多層次籌融資體系的積極探索 , 同時(shí)也說(shuō)明預(yù)支軌道交通項(xiàng)目本身未來(lái)收益的可行性。形成政府指導(dǎo)下的軌道交通價(jià)格新機(jī)制。軌道交通最穩(wěn)定和最主要的收入來(lái)自票款

11、, 建立適應(yīng)上海軌道交通市場(chǎng)化運(yùn)作的價(jià)格機(jī)制是影響軌道交通收益 , 確保軌道交通良性發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 經(jīng)測(cè)算 , 對(duì)“十五”期間建設(shè)的線路 ( 不含磁浮線路 ) 來(lái)說(shuō) , 到 20XX年若能達(dá)到平均每天每公里 2 萬(wàn)人次的客運(yùn)量 , 則其保本價(jià)格約為元 / 人次 , 而 20XX 年居民的承受能力約為元 / 人次 , 因此 , 軌道交通的完全成本價(jià)格遠(yuǎn)高于市民可接受的價(jià)格。 現(xiàn)行的上海軌道交通實(shí)行統(tǒng)一的分段計(jì)程票價(jià)即 0-6 公里票價(jià)為 2 元 ,6-16 公里加收 1 元,16 公里以遠(yuǎn)按每 6 公里 1 元票價(jià)遞增 , 平均票價(jià)為元 / 人次。分段計(jì)程票價(jià)結(jié)構(gòu)與地面公交等形成了一定的比價(jià)關(guān)

12、系 , 特別是一、二號(hào)線的一票換乘對(duì)吸引客流起到了較大作用。但現(xiàn)有相對(duì)簡(jiǎn)單的票價(jià)體系仍無(wú)法適應(yīng)上海軌道交通絡(luò)化發(fā)展的要求 , 價(jià)格構(gòu)成不明晰 , 無(wú)法滿足市場(chǎng)化運(yùn)作的需要。 所以 , 要根據(jù)軌道交通準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性 , 在加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督的前提下 , 以客流為導(dǎo)向 , 充分發(fā)揮軌道交通自動(dòng)售檢票系統(tǒng)的功能特點(diǎn) , 建立政府管制下的多層次票價(jià)體系和規(guī)范化的調(diào)價(jià)程序 , 完善上海軌道交通定價(jià)模式 , 兼顧軌道交通的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。逐步建立軌道交通利益還原機(jī)制。政府的轉(zhuǎn)移支付是實(shí)現(xiàn)軌道交通項(xiàng)目外部效益內(nèi)部化的重要手段。軌道交通的開發(fā)對(duì)土地級(jí)差效應(yīng)影響較大, 為沿線房地產(chǎn)帶來(lái)較大的增值收益

13、, 隨著軌道交通建設(shè)線路向郊區(qū)延伸 , 政府有必要提前開展土地儲(chǔ)備工作 , 利用土地級(jí)差獲取增值收益。 同時(shí) , 通過(guò)適當(dāng)增收房產(chǎn)交易費(fèi)用等途徑 , 獲取房地產(chǎn)增值收益。 適時(shí)開征軌道交通專項(xiàng)稅費(fèi) , 調(diào)整部分已收費(fèi)項(xiàng)目的用途 , 建立政府的軌道交通建設(shè)專項(xiàng)基金 , 以利于上海軌道交通的良性發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)和落實(shí)軌道交通裝備國(guó)產(chǎn)化政策。我國(guó)在城市軌道交通關(guān)鍵技術(shù)方面仍比較落后 , 缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。車輛等機(jī)電設(shè)備長(zhǎng)期依賴進(jìn)口, 不但費(fèi)用昂貴 ,而且造成設(shè)備類型紛雜 , 今后的運(yùn)營(yíng)維修也成大問(wèn)題。 因此 , 政府在規(guī)范軌道交通建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) , 完善技術(shù)政策和技術(shù)體系的同時(shí), 要為國(guó)內(nèi)重點(diǎn)設(shè)備制造的生產(chǎn)和研發(fā)創(chuàng)造條件 , 加快軌道交通技術(shù)設(shè)備國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程, 大大降低軌道交通投資和運(yùn)營(yíng)成本 , 推動(dòng)國(guó)內(nèi)制造業(yè)的發(fā)展。建立軌道交通絡(luò)運(yùn)營(yíng)的新思維?！笆濉逼陂g是上海城市軌道交通從單線運(yùn)營(yíng)到多線運(yùn)營(yíng)的擴(kuò)展階段, 必須建立軌道交通絡(luò)的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,建議軌道交通的行政主管部門成立軌道交通運(yùn)營(yíng)調(diào)度機(jī)構(gòu), 確保運(yùn)營(yíng)安全與設(shè)施功能