論工程變更與造價控制

1、論工程變更與造價控制 摘要分析了工程變更的影響因素,介紹了工程變更的管理及處理原則,論述了工程變更的造價控制,以供參考。 關(guān)鍵詞工程變更;影響因素;管理;處理原則;造價控制 由于工程項目前期工作的條件限制,在實施中往往會出現(xiàn)某些實際情況與原設(shè)計文件不符以及發(fā)現(xiàn)原設(shè)計的錯誤、遺漏或因其他客觀因素而改變原設(shè)計方案、結(jié)構(gòu)、數(shù)量或調(diào)整原合同中的工作內(nèi)容,這就產(chǎn)生了工程變更。只要在工程實施中有前述情況發(fā)生,工程建設(shè)相關(guān)各方中的任何一方(包括業(yè)主、監(jiān)理工程師、承包商、設(shè)計方)均可據(jù)此提出工程變更。任何工程上的變更勢必影響到工程的正常施工運行,都會對工期、造價、成本等產(chǎn)生影響,增加工程的資金投入,進而影響到

2、工程的投資人的收益情況。因此,工程變更將直接增加項目的資金投入,易使投資失控,使建設(shè)項目的投資效益受到影響。頻繁的工程變更會增加和擾亂業(yè)主方和承包方正常的工作步驟和內(nèi)容,還會增加監(jiān)理工程師的組織協(xié)調(diào)工作量,對合同管理和質(zhì)量控制都不利 ,增加項目管理的難度和復(fù)雜性,并間接導(dǎo)致工程造價成本的增加。 近年來,隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展和對外開放的不斷擴大,需要投資建設(shè)一大批工業(yè)、民用建筑和基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)施項目。從工程項目管理的角度出發(fā),如何控制好每一個項目的工程造價、合理地使用建設(shè)資金、提高投資效益,一直是各級政府管理部門和各類項目建設(shè)主體所關(guān)注的熱點問題。而建設(shè)項目施工階段工程造價管理的主要工作是工程變更

3、和索賠的管理以及工程的計量和工程價款的結(jié)算1-5。由于這些項目大多具有工程范圍廣、工程項目多、工程造價高等特點,所以這些工程項目要嚴格執(zhí)行項目建議書階段、可行性研究報告階段、初步設(shè)計階段、施工圖設(shè)計階段、工程實施階段、竣工決算階段的流程。由于所處階段的不同,采取的工程造價管理方法也不盡相同,即從投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算逐步進行細化,經(jīng)過一個從宏觀控制到微觀控制的過程6-11。在上述各個階段,如何嚴格控制工程造價,合理運用建設(shè)資金,已成為多年來討論的課題,尤其是在工程實施階段,工程變更、材料價格上漲、出現(xiàn)質(zhì)量事故等因素會導(dǎo)致工程造價的上漲。 1工程變更的影響因素 合理、時機恰當(dāng)和有序的工程

4、變更對項目建設(shè)各方是有利的,具有工程建設(shè)的正面效應(yīng)和推動作用,這將使建筑物或構(gòu)筑物更能滿足其使用功能和安全功能,并在此基礎(chǔ)上降低成本和提升外觀美化等。但是,毋庸置疑,相對隨意的、不合時機和無序的變更將極大地影響工程質(zhì)量、進度,導(dǎo)致項目成本增加。 1.1主體行為引起的變更 建設(shè)項目主體行為是影響工程變更生成的重要因素。建設(shè)項目主體行為包括業(yè)主行為、承包商行為、設(shè)計方行為、監(jiān)理方行為、分包商行為和材料設(shè)備供應(yīng)商行為等。其中,業(yè)主和承包商的主體行為對建設(shè)項目變更的生成具有決定性的作用。例如,工程的業(yè)主通過虛假工程變更套取建設(shè)資金或通過工程變更手段擅自擴大建設(shè)規(guī)模和提高建設(shè)標準。另外,建設(shè)項目主體各方

5、參建人員專業(yè)技術(shù)素質(zhì)和職業(yè)道德水準也會影響項目變更,業(yè)主、監(jiān)理方、設(shè)計方或承包商專業(yè)技術(shù)人員和管理人員職業(yè)道德水準不高的情形下,極易誘發(fā)人為的不合理工程變更甚至惡意工程變更,如設(shè)計方專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)偏低,設(shè)計文件編制粗糙,達不到規(guī)定的設(shè)計深度和質(zhì)量要求,勢必引發(fā)工程開工后的設(shè)計變更。 1.2計劃不完善引起的變更 在工程項目計劃實施過程中忽略了某些環(huán)節(jié),而引起工程變更。在政策法規(guī)方面,一是建設(shè)項目設(shè)計文件和施工組織設(shè)計文件中使用了政策法規(guī)明令禁止或限制使用的落后產(chǎn)品、工藝和技術(shù)時,必須以相應(yīng)的設(shè)計變更或施工措施變更的方式予以調(diào)整,以滿足政策法規(guī)要求;二是在成本方面,例如工程所在地部分材料供應(yīng)短缺

6、,需進行材料品種代換以保障工程順利實施,從而產(chǎn)生設(shè)計變更。 在工程質(zhì)量方面,一是工作質(zhì)量低劣引起的工程項目變更,如施工方案不滿足現(xiàn)場施工條件等;二是提高工程質(zhì)量標準引起的工程項目變更,如建設(shè)單位為了創(chuàng)造品牌,調(diào)整合同中約定的工程質(zhì)量等級標準,以達到評優(yōu)的目的,勢必會帶來一系列的設(shè)計變更和施工措施變更。 1.3不可預(yù)見事件引發(fā)的變更 在項目的實施過程中地質(zhì)條件的變化使得原先的設(shè)計方案不能滿足要求,需要進行設(shè)計變更,如高速公路工程施工過程中,設(shè)計路基基底出現(xiàn)軟土層,為保證工程建設(shè)質(zhì)量,通常采用換土或打樁等工程技術(shù)措施,從而產(chǎn)生設(shè)計變更和相應(yīng)的施工措施變更;罕見的暴風(fēng)雨延緩了項目實施過程,則需要進行

7、進度變更。 1.4工程合同引發(fā)的變更 工程建設(shè)工程合同中有關(guān)工程變更條款的約定,對建設(shè)項目主體各方工程變更行為具有重要的導(dǎo)向作用。當(dāng)合同中具有激勵和約束作用的工程變更條款時,合同參與者將最大限度地減少不必要的工程變更,增加合理的工程變更,對建設(shè)項目的工期、質(zhì)量和成本控制將產(chǎn)生積極的推進作用。 2工程變更的管理 為加快工程變更處理進度、縮短時間周期、盡量避免或減少變更對工程實施的影響,工程變更可實行分級管理審批制,即:先按變更項目的種類、工作量大小劃分為一般變更設(shè)計、重要變更設(shè)計、重大變更設(shè)計等3級;在實施中再根據(jù)所發(fā)生的變更等級逐級上報有關(guān)部門審批。 2.1一般變更設(shè)計 一般變更設(shè)計在項目實施中最為常見,也必然會發(fā)生,但它涉及規(guī)模較小、技術(shù)要求不高、投資變化不大,往往可由監(jiān)理工程師在與設(shè)計代表會審后直接批復(fù),報項目業(yè)主備案。一般變更設(shè)計通常有:為提高工程質(zhì)量,少量改換工程