社區(qū)教育融入社區(qū)治理實(shí)踐路徑分析

1、社區(qū)教育融入社區(qū)治理實(shí)踐路徑分析 【摘要】社區(qū)教育為社區(qū)治理凝聚社會(huì)共識(shí)，為社區(qū)治理多元主體賦權(quán)；“五維一體”模型勾畫了社區(qū)教育五大參與主體一起介入社區(qū)教育各個(gè)環(huán)節(jié)，助力社區(qū)教育，共促社區(qū)和諧共治，其實(shí)踐路徑為：科學(xué)發(fā)揮“五維一體”資源動(dòng)員與整合功能，設(shè)計(jì)并運(yùn)行“五維一體”多元共治機(jī)制，完善“五維一體”利益分配與激勵(lì)機(jī)制。 【關(guān)鍵詞】協(xié)同理念；社區(qū)教育；社區(qū)治理；“五維一體”模型；實(shí)踐路徑 一、我國社區(qū)治理的困境與社區(qū)教育融入社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)意義 （一）我國基層社區(qū)治理的困境。1.治理邏輯上的工具理性與價(jià)值理性的失衡。我國的社區(qū)治理脫胎于上世紀(jì)50年代的“街居體制”，街居制的主要職能在輔助“單位

2、體制”對(duì)婦女、青少年、老人等非單位群體進(jìn)行管理，在相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)，街道和居委會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)氖禽o助性角色，權(quán)限較小，其職權(quán)處于邊緣化和虛化狀態(tài)。真正通過社區(qū)對(duì)城市進(jìn)行“綜合管理”緣于20世紀(jì)80年代“單位體制”的解體，一方面隨著大量下崗職工的產(chǎn)生，對(duì)這一龐大群體的公共服務(wù)職能轉(zhuǎn)嫁到社區(qū)，另一方面社區(qū)公共職能的擴(kuò)充推動(dòng)了街道和居委會(huì)逐步向一級(jí)實(shí)體政府轉(zhuǎn)化，由此形成了當(dāng)前城市管理的“市區(qū)街道居委”的四級(jí)管理格局。我國“社區(qū)”從誕生伊始便具備濃厚的行政色彩，作為一種強(qiáng)有力的管理手段進(jìn)入大眾視野，即便在大力倡導(dǎo)社區(qū)治理“多元共治”觀念的今天，這一議題的核心目標(biāo)仍始終圍繞完善社區(qū)治理體系和提升社區(qū)治理能力這兩

3、大主題，其工具理性取向鮮明。而“情感認(rèn)同、公民道德、社會(huì)關(guān)系重塑、民主商議”等價(jià)值議題雖常見諸于各類宣傳文案和部分學(xué)者的論述中，但就現(xiàn)實(shí)而言，對(duì)價(jià)值理性的追求在工具理性的壓倒性優(yōu)勢下，顯得極為微弱。雖然我國社區(qū)建設(shè)是基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治改革的訴求下倒逼的產(chǎn)物，關(guān)注與討論的焦點(diǎn)也多集中于實(shí)際層面，但對(duì)于其“應(yīng)該怎么做，為了什么而做”的價(jià)值探討并非毫無意義，理想的社區(qū)治理實(shí)踐必然指向整個(gè)社群對(duì)美好生活的共同期待，如果缺乏這樣的信念支撐，那么社區(qū)治理的執(zhí)行也會(huì)迷失方向。2.權(quán)力運(yùn)行中多元共治與主體格差的矛盾。黨的十八屆三中全會(huì)正式提出“社會(huì)治理”命題，這一命題的形成與提出是“發(fā)展型政府”向“服務(wù)型政府

4、”轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果，其實(shí)質(zhì)是高速增長的經(jīng)濟(jì)奇跡面對(duì)日漸龐大與發(fā)展的基層社會(huì)，政府往往會(huì)遭遇政策失靈的窘?jīng)r。社區(qū)作為基層社會(huì)的重要構(gòu)成單位，是居民長期賴于生存的場所，也是所有社會(huì)矛盾最易爆發(fā)的焦點(diǎn)地帶，因此，良好的基層社區(qū)治理生態(tài)的形成直接關(guān)系著社會(huì)管理向社會(huì)治理升級(jí)的成敗?；鶎由鐓^(qū)日趨復(fù)雜的發(fā)展同樣使政府決策變得愈加困難，需要更多的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、特別信息、專門技術(shù)知識(shí)和不同意見的合作參與，需要社會(huì)權(quán)力更多地參與秩序整合，這顯然不是任何一個(gè)組織或簡單的組織間合作就能完成的，它需要社會(huì)各方對(duì)公共事務(wù)承擔(dān)責(zé)任，由此，“多元共治”的構(gòu)想應(yīng)運(yùn)而生。然而，我國社會(huì)治理長期推行行政主導(dǎo)的“一元管理”模式導(dǎo)致社會(huì)主

5、體發(fā)育不良，包括企業(yè)、公民、民間組織、社區(qū)學(xué)校在內(nèi)的各類社會(huì)主體，在社區(qū)治理過程都存在明顯的適應(yīng)不良。但相較于這種適應(yīng)不良，不同主體間的發(fā)展格差對(duì)“多元共治”模式的瓦解效應(yīng)似乎更為顯著。在多元共治的治理模式中，各治理主體的利益訴求客觀上存在差異，如何通過反復(fù)的協(xié)商求得各方利益的最大公約數(shù)本該成為治理模式的理想形態(tài)。但在實(shí)際的推進(jìn)過程中，由于不同治理主體間存在巨大的格差，如政治權(quán)力的不對(duì)等、受教育程度的差異、組織發(fā)育成熟度不同等，在協(xié)商過程中，政府、企業(yè)等發(fā)展成熟的組織往往成為強(qiáng)勢主體，兼之反復(fù)協(xié)商的成本高昂嚴(yán)重影響對(duì)治理效率的追求，社區(qū)居民、社團(tuán)組織等弱勢主體的訴求時(shí)常被淹沒，因而加劇主體責(zé)任

6、意識(shí)缺失、參與無序的治理現(xiàn)狀的惡化，最終導(dǎo)致“多元共治”的失效。（二）社區(qū)教育融入社區(qū)治理的機(jī)理闡釋。面對(duì)上述的基層社區(qū)治理困境，2014年，教育部等七部門發(fā)布關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見，專門指出：“廣泛開展社區(qū)教育，推動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新?！弊源?，社區(qū)教育融入社區(qū)治理的相關(guān)探討進(jìn)入主流視野，然而，轟轟烈烈的研究似乎只是追逐熱點(diǎn)，并沒有解決多少實(shí)際問題，甚至在社區(qū)教育融入基層社區(qū)治理的實(shí)踐推進(jìn)過程中遇冷，成為社區(qū)教育從業(yè)者單方面的“自娛自樂”。因此，我們應(yīng)該冷靜尋找除政策推動(dòng)外，是否有更深層次、更為客觀的原因使得社區(qū)教育與社區(qū)治理產(chǎn)生聯(lián)系，從而厘清社區(qū)教育在遭遇社區(qū)治理困境時(shí)可以發(fā)揮的真正功能與價(jià)

7、值。1.社區(qū)教育為社區(qū)治理凝聚社會(huì)共識(shí)。社區(qū)教育最重要的功能是凝聚社會(huì)共識(shí)以謀求最廣泛程度上的穩(wěn)定基礎(chǔ)。政府和學(xué)界往往關(guān)注社區(qū)教育的實(shí)現(xiàn)模式和具體措施，卻忽略了社區(qū)教育的價(jià)值目標(biāo)。日益分化的社會(huì)階層和利益群體強(qiáng)化了社會(huì)的離心力，加劇了社會(huì)的沖突與對(duì)立，為了克服這種離心力，需要社區(qū)教育提供一種協(xié)調(diào)、平衡的力量以實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)治理。共識(shí)不會(huì)憑空產(chǎn)生，它既源于利益訴求，也需要通過有效的措施順應(yīng)這種訴求從而主動(dòng)凝聚。而這種凝聚，不能只依靠宣傳和動(dòng)員，也不能依靠開會(huì)和文件，最根本和長效的手段是教育。通過社區(qū)教育，各主體逐步了解社區(qū)是什么，自己是誰，自己的責(zé)任是什么；通過社區(qū)教育，使各主體逐步看到社區(qū)的過

8、去、現(xiàn)在和未來，社區(qū)與自己、與他人的關(guān)系；通過社區(qū)教育，使各主體逐步學(xué)會(huì)與其他主體的溝通、交流、合作與妥協(xié)，能夠準(zhǔn)確表達(dá)自身訴求的同時(shí)也包容他人的訴求。而這一功能只能通過社區(qū)教育實(shí)現(xiàn)，任何其他機(jī)構(gòu)和其他類型的教育都無法替代。2.社區(qū)教育為社區(qū)治理多元主體賦權(quán)。賦權(quán)是在社會(huì)工作領(lǐng)域被廣泛使用的一個(gè)概念，它指向一種參與的過程，是將決策的責(zé)任和資源控制權(quán)授予或轉(zhuǎn)移到那些即將受益的人的手中。從社區(qū)治理的角度來說，對(duì)社區(qū)主體進(jìn)行賦權(quán)，意味著增加各主體對(duì)影響社區(qū)生活質(zhì)量的資源和決策的權(quán)力和支配能力。我們需要認(rèn)識(shí)到，較高的國民素質(zhì)水平是各主體能夠有效參與社區(qū)治理、合理行使權(quán)力、作出正確決策與建議的關(guān)鍵基礎(chǔ)之

9、一。通過對(duì)2016年教育部等九部門聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見的文件進(jìn)行解讀，我們可以認(rèn)為，社區(qū)教育是提高整體國民素質(zhì)最為理想的途徑之一。而社區(qū)教育能夠賦予社區(qū)治理的各主體最為核心的能力就是辨別并判斷價(jià)值觀。在形形色色的價(jià)值觀中，哪些是對(duì)的，哪些是錯(cuò)的，應(yīng)該作出怎樣的取舍，各主體必須對(duì)此辨別并作出判斷。對(duì)價(jià)值觀進(jìn)行辨別并作出判斷的目的，其實(shí)質(zhì)是協(xié)助不同主體形成正確的價(jià)值觀。但在倡導(dǎo)多元價(jià)值理念的當(dāng)今社會(huì)，如何定義“正確的價(jià)值觀”？必須承認(rèn)，在多數(shù)時(shí)候，價(jià)值觀的正確與否并不是涇渭分明的，但也需看到，價(jià)值觀總是存在于具體的社會(huì)之中，正確與否往往反映的是這個(gè)社會(huì)中的人群的主流認(rèn)知與理解

10、，因此，本文所指的正確的價(jià)值觀即為主流價(jià)值觀。如被稱為儒者第一義的“義利之辯”，奠定了我國數(shù)千年的“重義輕利”的價(jià)值取向與文化傳統(tǒng)，在諸多民族存亡的危機(jī)時(shí)刻，無數(shù)志士仁人舍生取義、犧牲小我成全大我以匡扶家國的壯舉便是這種價(jià)值觀在實(shí)踐層面的具體展現(xiàn)。推古及今，在社會(huì)分層、群體分化、利益分歧日見繁復(fù)的當(dāng)下，若不能貫徹一種基于社區(qū)共識(shí)的正確價(jià)值觀，便無法彌合不同主體間觀念和立場上的巨大鴻溝，喪失協(xié)商的基礎(chǔ)與可能性，無法由價(jià)值認(rèn)同轉(zhuǎn)化為集體行動(dòng)，從而影響社區(qū)治理的實(shí)效。從這個(gè)角度來說，社區(qū)教育對(duì)推進(jìn)有效的社區(qū)治理同樣存在極為重要且不可取代的意義。 二、社區(qū)教育融入社區(qū)治理“五維一體”模型構(gòu)建 （一）社

11、區(qū)教育融入社區(qū)治理“五維一體”模型基本構(gòu)件與內(nèi)涵。當(dāng)前國內(nèi)學(xué)者對(duì)社區(qū)教育與社區(qū)治理逐步走向交集已經(jīng)形成共識(shí)，但對(duì)社區(qū)教育如何與社區(qū)治理協(xié)同這方面的研究還沒深入，對(duì)社區(qū)教育融入社會(huì)治理參與主體有哪些？參與主體之間的關(guān)系如何定位？這一系列重大理論問題尚沒有定論，筆者結(jié)合寧波市社區(qū)教育融入社區(qū)治理實(shí)踐的思考，認(rèn)為社區(qū)教育融入社區(qū)治理過程中有五個(gè)主要參與主體，即五個(gè)基本構(gòu)件，分別是政府、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民、民間組織與私人部門。在協(xié)同論指導(dǎo)下，筆者提煉出“五維一體”社區(qū)教育融入社區(qū)治理實(shí)踐模型，即五大參與主體一起介入社區(qū)教育融入社區(qū)治理中的各個(gè)環(huán)節(jié)，共同決策，共同管理，分擔(dān)責(zé)任，共享成果，互相監(jiān)督，像一

12、個(gè)整體擁有五個(gè)必不可少的維度或部分一樣各自獨(dú)立卻又緊密地結(jié)合在一起，聯(lián)合起來助力社區(qū)教育，共促社區(qū)和諧共治。社區(qū)教育融入社區(qū)治理“五維一體”實(shí)踐模型的初步設(shè)想圖如下：”五維一體”社區(qū)教育融入社區(qū)治理實(shí)踐模式的基本內(nèi)涵是：協(xié)同治理平臺(tái)是社區(qū)教育融入社會(huì)治理的協(xié)調(diào)中樞，它是五個(gè)主要參與主體的價(jià)值認(rèn)同、情感共鳴、協(xié)作共處的基礎(chǔ)。政府作為社區(qū)治理的主導(dǎo)構(gòu)件，是領(lǐng)導(dǎo)與工作機(jī)制、財(cái)政保障與政策供給的主力；社區(qū)學(xué)校作為社區(qū)教育的主力軍，是溝通與協(xié)作、構(gòu)建工作平臺(tái)與推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理的具體實(shí)施者；社區(qū)居民是社區(qū)教育的主要對(duì)象，是社區(qū)治理的主要參與方，為社區(qū)教育融入社會(huì)治理提供了磁場和動(dòng)力源；民間組織和私

13、人部門是社區(qū)教育融入社會(huì)治理的支持性力量。在協(xié)同治理平臺(tái)下，政府、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民、民間組織與私人部門五大“構(gòu)件”相互信任、相互認(rèn)同，在各自明確的分工與責(zé)任基礎(chǔ)上有機(jī)融合，構(gòu)建出相互合作與協(xié)同的社區(qū)治理動(dòng)態(tài)系統(tǒng)。（二）“五維一體”參與主體的角色定位。政府是公共管理的實(shí)施者，是公共服務(wù)的供給者，是社會(huì)治理的主要責(zé)任方。歷史和經(jīng)驗(yàn)表明，單向的政府管理是完成不了社會(huì)治理目標(biāo)的，必然導(dǎo)致社區(qū)治理的混亂、畸形和不平衡，因此，改變政府角色，社區(qū)治理由“命令型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變、由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變是必然選擇。政府扮演好“主導(dǎo)者”和“帶頭人”的角色，其主要職責(zé)是制度設(shè)計(jì)與制定工作機(jī)制、提供財(cái)政保障與服

14、務(wù)供給。社區(qū)學(xué)校是社區(qū)教育和社區(qū)治理的利益主體，社區(qū)學(xué)校既有師資又有場地設(shè)施，是社區(qū)教育的組織實(shí)施者和協(xié)調(diào)者，是社區(qū)教育的公共服務(wù)中心。在社區(qū)治理中，社區(qū)學(xué)校是上傳下達(dá)的重要紐帶，是構(gòu)建社區(qū)治理工作平臺(tái)與實(shí)施的關(guān)鍵力量。社區(qū)居民是社區(qū)教育的作用對(duì)象和直接受益者，但長期以來，處于被動(dòng)的接受者一方，因此，在未來的社區(qū)教育與社區(qū)治理中，社區(qū)居民應(yīng)該重新定位，重塑角色，變被動(dòng)的接受方為主動(dòng)參與方，不但要與其他多方主體形成平等利益關(guān)系方，而且要敢于表達(dá)需求，主動(dòng)參與決策，承擔(dān)起評(píng)估、監(jiān)督等主體責(zé)任。民間組織是集自治性、自愿性和非營利性于一體的非政府組織，是公眾民情民意的集中體現(xiàn)，是化解社會(huì)矛盾的潤滑劑。

15、民間組織以自身獨(dú)特性在社區(qū)治理與社區(qū)教育等社會(huì)活動(dòng)中帶動(dòng)社區(qū)居民參與，實(shí)現(xiàn)自我教育、自我宣傳和自我管理，是促進(jìn)社群快速發(fā)展的促進(jìn)劑。私人部門是指在社區(qū)教育和社會(huì)治理中實(shí)現(xiàn)“互利共贏”的盈利性組織，它的最大作用是發(fā)揮專業(yè)性及資金資源的優(yōu)勢，還可以作為第三方監(jiān)督者發(fā)揮獨(dú)特作用。（三）“五維一體”模型的動(dòng)態(tài)協(xié)同機(jī)理。社區(qū)是社會(huì)治理的基礎(chǔ)單元，是社區(qū)教育的重要場域；社區(qū)治理有別于傳統(tǒng)自上而下的社區(qū)管理，其最大的特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)各要素的有機(jī)協(xié)同。協(xié)同論倡導(dǎo)各行為主體以平等身份就議事議題進(jìn)行協(xié)商合作，旨在促進(jìn)各主體的有機(jī)融合及提高資源的有效利用。協(xié)同論為社區(qū)教育融入社會(huì)治理的五大參與主體的運(yùn)行模式提供了理論依據(jù)

16、?；趨f(xié)同理論和社區(qū)教育的運(yùn)行機(jī)制，筆者認(rèn)為，完善社區(qū)教育參與社區(qū)治理機(jī)制是社區(qū)多元主體協(xié)同的核心，為此，關(guān)鍵是要完善資源動(dòng)員機(jī)制、多元共治機(jī)制和利益分配機(jī)制，并且要實(shí)現(xiàn)這三大機(jī)制動(dòng)態(tài)協(xié)同。資源動(dòng)員機(jī)制是多元主體協(xié)同治理的前提，社區(qū)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，產(chǎn)品的供給以政府為主，但參與主體越多，帶給社區(qū)教育的資源越多，這是提高社區(qū)教育供給數(shù)量和品質(zhì)的基礎(chǔ)。多元共治機(jī)制是社區(qū)教育參與社區(qū)治理的核心，“五大”參與主體通過平等溝通機(jī)制、分工協(xié)作機(jī)制、信息共享機(jī)制、相互督促等相關(guān)機(jī)制，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡與協(xié)同推進(jìn)，這是社區(qū)教育融入社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治的核心和關(guān)鍵。利益分配機(jī)制是多元主體協(xié)同治理的保障。社區(qū)教育

17、融入社會(huì)治理的各參與主體除了共同利益之外，還存在自身利益，因此，非常有必要運(yùn)用各種激勵(lì)和保障措施以滿足參與主體各自的特殊利益訴求，這是社區(qū)教育融入社區(qū)治理實(shí)現(xiàn)多元協(xié)同共治的不竭動(dòng)力。 三、社區(qū)教育融入社區(qū)治理“五維一體”模型的實(shí)現(xiàn)路徑 （一）科學(xué)發(fā)揮“五維一體”資源動(dòng)員與整合功能。社區(qū)教育是終身教育的一種重要形式，反映的是一種教育與社會(huì)、教育與個(gè)體、社會(huì)與個(gè)體的多元互動(dòng)關(guān)系，核心是社區(qū)成員與社區(qū)能力的共同發(fā)展。社區(qū)教育融入社區(qū)治理，發(fā)揮社區(qū)教育在社區(qū)治理中的上傳下達(dá)功能，成為社區(qū)意識(shí)的紐帶，關(guān)鍵是要提供老百姓喜聞樂見的教育產(chǎn)品，滿足社區(qū)成員的終身學(xué)習(xí)需求。社區(qū)教育產(chǎn)品供給需要消耗各種資源，根據(jù)

18、教育大辭典的解釋，社區(qū)教育資源是指用于組成、參與、維持并服務(wù)于社區(qū)教育系統(tǒng)的所有物質(zhì)資源、人力資源和精神資源的總和，是開展社區(qū)教育活動(dòng)的基本保障。社區(qū)教育資源既包括顯性的物力資源、人力資源、財(cái)力資源、信息資源等物質(zhì)性教育資源，還包括學(xué)習(xí)氣氛、歸屬感、國家政策、社區(qū)教育制度等隱性的非物質(zhì)教育資源。社區(qū)教育資源的供給主體為政府、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民、民間組織與私人部門。資源條件是社區(qū)教育正常實(shí)施的前提和條件，資源動(dòng)員與整合的實(shí)質(zhì)是協(xié)同治理平臺(tái)獲得教育資源并整合利用教育資源。各參與主體的參與意愿與動(dòng)機(jī)、主體間的相互信任、未來利益分配等因素直接決定了“五維一體”資源動(dòng)員與整合功能的實(shí)現(xiàn)效果。故此，在宏觀

19、上，要充分發(fā)揮政府在社區(qū)教育資源動(dòng)員與整合的統(tǒng)籌功能，構(gòu)建社區(qū)教育文化資源整合運(yùn)行機(jī)制及其制度保障機(jī)制，搭建共建共享平臺(tái)，搭建社區(qū)教育公共服務(wù)平臺(tái)，滿足區(qū)域內(nèi)市民個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。微觀上，要積極促進(jìn)社區(qū)學(xué)校、民間組織、私人部門增加社區(qū)教育資源供給和資源整合，積極促成“社區(qū)自組織”的形成，增加區(qū)域市民終身學(xué)習(xí)能力，以學(xué)習(xí)平臺(tái)為紐帶加強(qiáng)市民之間的人際互動(dòng)，以互助學(xué)習(xí)引導(dǎo)市民互助合作，以自主學(xué)習(xí)演繹自主解決鄰里矛盾，助力打造和諧生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)社區(qū)和諧與繁榮。（二）設(shè)計(jì)并運(yùn)行“五維一體”多元共治機(jī)制。首先，要健全以協(xié)同創(chuàng)新為基礎(chǔ)的政府領(lǐng)導(dǎo)與多元合作機(jī)制。積極推進(jìn)形成地方黨政協(xié)同領(lǐng)導(dǎo)、教育部門主管、相關(guān)部

20、門配合、社區(qū)學(xué)校唱主角、民間組織積極支持、私人部門積極介入、社區(qū)自我組織、群眾廣泛參與的社區(qū)教育治理體系；以“五維一體”為核心構(gòu)建多利益主體參與的社區(qū)教育共同體，筑牢社區(qū)教育多元共治支持服務(wù)體系，促進(jìn)社區(qū)教育和諧有序發(fā)展，以社區(qū)教育的獨(dú)特優(yōu)勢推動(dòng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其次，要健全以滿足居民多元需求為基礎(chǔ)的社區(qū)參與機(jī)制。社區(qū)在現(xiàn)代國家治理體系中的重要功能之一是培育公民意識(shí)和政治參與能力，社區(qū)教育應(yīng)擔(dān)負(fù)起培養(yǎng)區(qū)域市民自治能力的責(zé)任，并助力區(qū)域民眾培育社區(qū)治理所需的公民精神。參與意識(shí)的培養(yǎng)，可以從市民學(xué)習(xí)權(quán)益主體訴求入手，創(chuàng)造條件讓區(qū)域市民能夠有足夠的通道和充分的機(jī)會(huì)反映他們的學(xué)習(xí)訴求，以此

21、為基礎(chǔ)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)市民積極參與社區(qū)治理的相關(guān)事項(xiàng)，逐步完善社區(qū)參與制度和形成社區(qū)參與機(jī)制，最終達(dá)到“自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”理想狀態(tài)。再次，要形成以拓寬收入來源為基礎(chǔ)的社區(qū)財(cái)政保障機(jī)制。社區(qū)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此，絕大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)階段把社區(qū)教育納入公益事業(yè)。但隨著社區(qū)教育的面越鋪越寬，受教育人群越來越多，隨著知識(shí)付費(fèi)時(shí)代潮流越來越被普通大眾接受，社區(qū)教育成本分擔(dān)也應(yīng)由完全依靠政府向政府與社會(huì)力量、社區(qū)居民三方共同分擔(dān)轉(zhuǎn)變，同時(shí)要注意引導(dǎo)市民個(gè)體以合理的價(jià)格換取高質(zhì)量的個(gè)性所需的教育培訓(xùn)服務(wù)。為此，目前在政府財(cái)力有限而社區(qū)教育走向大眾化普及化階段，必須強(qiáng)化對(duì)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)多元化支持

22、渠道，應(yīng)該在穩(wěn)定社區(qū)教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，整合社區(qū)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的人力資源、物質(zhì)資源和信息資源，以社區(qū)共治共享為“橋梁”，引入社會(huì)組織、私人部門及居民等多元主體力量，逐步形成經(jīng)費(fèi)籌措的社區(qū)財(cái)政保障機(jī)制。另外，要構(gòu)建以監(jiān)督制衡為基礎(chǔ)的社區(qū)監(jiān)督機(jī)制。政府、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民、民間組織與私人部門五大主體在社區(qū)教育中各具不同功能定位，在不同角色中有主有輔，彼此配合協(xié)同共進(jìn)。在政策制定、決策、宣傳方向，一定要明確政府與其他參與主體的主次關(guān)系。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，要明確社區(qū)學(xué)校的主導(dǎo)作用。在評(píng)估中，要明確社區(qū)居民、民間組織和私人部門的主導(dǎo)作用。五大參與主體面對(duì)重大事項(xiàng)應(yīng)平等協(xié)商，防止主體間出現(xiàn)“越位”“錯(cuò)位”。五大主體

23、在促進(jìn)社區(qū)教育融入社區(qū)治理中的價(jià)值目標(biāo)一致性，但是各主體之間時(shí)而出現(xiàn)利益沖突是不可避免的，因此，五大主體的相互監(jiān)督和制約是必不可少的，必須秉持公開、透明、公平、公正的原則，建立五大主體廣泛參與的以監(jiān)督制衡為基礎(chǔ)的社區(qū)監(jiān)督機(jī)制。（三）完善“五維一體”利益分配與激勵(lì)機(jī)制。有合作就會(huì)有利益關(guān)系，利益又可以分為公共利益和自身利益兩大類，在涉及公共產(chǎn)品的供給這一現(xiàn)實(shí)問題，自身利益的實(shí)現(xiàn)是影響合作關(guān)系的重要因素?！拔寰S一體”協(xié)同治理的終極目標(biāo)是公共利益，但各參與主體自身的利益是制度設(shè)計(jì)必須重點(diǎn)考量的因素，否則，難以保證協(xié)同體系的可持續(xù)發(fā)展。作為社區(qū)教育的利益相關(guān)方，政府、社區(qū)學(xué)校、社區(qū)居民、民間組織與私人部門五大主體在其中各具不同功能定位，各自的自身利