產(chǎn)權(quán)改革下農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理

1、產(chǎn)權(quán)改革下農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)管理 1產(chǎn)權(quán)制度改革對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的影響 1.1產(chǎn)權(quán)改革的基本原理 第一，義務(wù)置換權(quán)利原理。義務(wù)置換權(quán)利原理指的是通過權(quán)利和義務(wù)相互對稱的原則，將小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)權(quán)利移交給產(chǎn)權(quán)的承接人，產(chǎn)權(quán)承接人在接收權(quán)利的同時也要承擔(dān)一定的義務(wù)，在這個過程中承接的權(quán)利越多，所承擔(dān)的義務(wù)也就越多。第二，投資所有權(quán)收益權(quán)一體化原則。投資所有權(quán)收益權(quán)一體化原則指的是誰投資、誰所有、誰受益，這種原則適用于由社會力量來進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的過程中，有利于在進(jìn)行小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的過程中將民間資本引入，逐漸形成聯(lián)合建設(shè)、聯(lián)合管理、聯(lián)合受益的模式，從而解決小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)

2、的難題。 1.2產(chǎn)權(quán)改革對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的影響 產(chǎn)權(quán)改革是一種經(jīng)濟(jì)行為，也是一種市場行為，它是以利益為導(dǎo)向的一種誘制性制度變遷，產(chǎn)權(quán)改革的深度和廣度主要依賴于小型農(nóng)田水利設(shè)施的盈利水平。同時產(chǎn)權(quán)制度的改革也能在一定的程度上促進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理。 2小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的途徑 2.1政府加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度 （1）政府加大資金投入。 目前，在產(chǎn)權(quán)改革下的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)主要集中在淺層次的維護(hù)和管理方面，在建設(shè)方面還沒有取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，所以在產(chǎn)權(quán)改革下對小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理還是要依賴國家的資金投入。所以國家要繼續(xù)在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面設(shè)置

3、專項資金，同時要完善資金使用的監(jiān)管體制，保證資金使用的透明度，保證小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)能夠被很好的落實(shí)。 （2）為產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)作良好的條件。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家在產(chǎn)權(quán)制度改革方面不適合直接操作，而應(yīng)該通過市場經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)，為產(chǎn)權(quán)改革創(chuàng)作一個良好的環(huán)境，引誘民間資本投入到產(chǎn)權(quán)制度改革方面上來。 （3）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站的人員構(gòu)成。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站目前的問題是人員過多，使得小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費(fèi)全部用在了人員工資開支和辦公費(fèi)用方面。為了將有限的資金用于小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，就要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站進(jìn)行裁員，從而減少開支，保證小型農(nóng)田水利設(shè)施的興建。 2.2發(fā)動社會力量完成小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè) 目前的家庭承包

4、制使得小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)缺乏動力，在完成農(nóng)村稅費(fèi)改革之后，一事一議的制度使得人們的凝聚力有所減弱，導(dǎo)致目前在小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)方面出現(xiàn)了如下問題：一方面，小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)需要大量的勞動力投入；另一方面，農(nóng)村存在大量閑置勞動力。通過政府撥款完成小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)是不可取的，最好的辦法就是通過發(fā)展民間合作組織，建立市場和政府合作的新型社會資源動員機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村社會資源參與到小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理中去，同時要改善小型農(nóng)田水利設(shè)施管理的資金使用情況，提高資金的使用效率。 2.3明確水費(fèi)的歸屬 在目前的小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，水費(fèi)的歸屬不明導(dǎo)致水費(fèi)繳納延誤，導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施得不到很好

5、的維護(hù)。所以完善小型農(nóng)田水利設(shè)施的管理首先要明確水費(fèi)的歸屬，明確水費(fèi)的用途，加強(qiáng)對水費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)督。 2.4重視水資源的保護(hù)工作 目前，由于降水量的減少、地下水的減少導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到極大的挑戰(zhàn)，增加了小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理的成本，影響了人們建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的積極性，所以要做好小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理就要做好水資源的保護(hù)工作，同時在建設(shè)小型農(nóng)田水利設(shè)施的過程中也要注意水資源的保護(hù)問題，避免在小型農(nóng)田水利設(shè)施的使用過程中對水資源造成嚴(yán)重的浪費(fèi)。 2.5完善電價 電價上漲增加了用戶使用小型農(nóng)田水利設(shè)施的費(fèi)用，從而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施的利用率下降，進(jìn)而導(dǎo)致小型農(nóng)田水利設(shè)施的收益下降，從而對小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理帶來不良的影響。完善電價，可以適當(dāng)?shù)脑谛⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施用電方面給予一定的政策傾斜，適當(dāng)?shù)慕档托⌒娃r(nóng)田水利設(shè)施使用的電價，從而提高小型農(nóng)田水利設(shè)施的利用率，提高相應(yīng)的收益，從而促進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理。 3結(jié)語 產(chǎn)權(quán)制度改革要按照義務(wù)置換權(quán)利和投資所有權(quán)收益權(quán)一體化的原則來進(jìn)行。在產(chǎn)權(quán)制度背景下的小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)和管理要從政府加大對小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的扶持力度、發(fā)動社會力量完成小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)、明確水費(fèi)歸屬