《農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系調(diào)查報(bào)告 》

1、農(nóng)村社會(huì)化效勞體系調(diào)查報(bào)告按照縣政協(xié)關(guān)于“三農(nóng)問(wèn)題調(diào)研課題的分工，縣政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)組織了部分政協(xié)委員和供銷社、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)部門負(fù)責(zé)人共14人組成調(diào)研組，在三月中下旬深化到三合鎮(zhèn)、青杠街道辦事處、福祿鎮(zhèn)實(shí)地調(diào)查，走訪了6個(gè)種養(yǎng)殖大戶或龍頭企業(yè)，聽取了縣農(nóng)業(yè)局、供銷社等相關(guān)部門情況介紹，并組織部分委員到銅梁縣學(xué)習(xí)，調(diào)查中召開了各種座談會(huì)5次?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：一、我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系的現(xiàn)狀一社會(huì)化效勞機(jī)構(gòu)健全。目前，農(nóng)技、畜牧、農(nóng)機(jī)、水產(chǎn)等機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著對(duì)全縣的農(nóng)村種養(yǎng)殖業(yè)的技術(shù)推廣、消費(fèi)和生活資料的效勞和管理工作。農(nóng)技包括縣農(nóng)技中心和13個(gè)街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技中心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)經(jīng)、農(nóng)技、

2、林業(yè)、水土保持并入農(nóng)技中心。全縣有農(nóng)技人員390人，其中街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)在編人員364人，在崗人員259人。在崗人員在年齡構(gòu)造上，35歲以下的占26，36歲至49歲的占67，50歲以上的占7，構(gòu)造年輕化;在文化程度上，中專及其以上的占84，中專以下的占16;在技術(shù)職稱上，有專業(yè)職稱的僅占17。畜牧設(shè)有縣畜牧中心和1個(gè)畜牧獸醫(yī)聯(lián)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整前的26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站。有職工312人，其中在職251人，在年齡構(gòu)造上，35歲以下的占31，35歲至45歲的占34，45歲以上的占35，構(gòu)造趨于合理;在文化程度上，中專及其以上的占66，中專以下的占34;在技術(shù)職稱上，有專業(yè)職稱的達(dá)83。農(nóng)機(jī)體系，截止xx年六月

3、底，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)站尚有在崗招聘干部24人，錄用干部2人，合同制工人5人，提早退休1人，共32人，屬自收自支事業(yè)單位。目前70的農(nóng)機(jī)站成了“牌子站、“空殼站，余下的也主要經(jīng)營(yíng)油料和承攬零星金加工業(yè)務(wù)，承擔(dān)新機(jī)具推廣、提蓄水灌溉和農(nóng)業(yè)機(jī)械維護(hù)工作的很少。水產(chǎn)只有縣水產(chǎn)站，在崗人員9人，大專以上學(xué)歷的8人，有職稱的8人，但鎮(zhèn)鄉(xiāng)無(wú)1名專職水產(chǎn)員。二社會(huì)化效勞組織開展較快。初步建立了縣、街道鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、社四級(jí)農(nóng)業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，成立了農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)36個(gè)，其中縣級(jí)8個(gè)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)19個(gè)，村級(jí)9個(gè)。組織和引導(dǎo)農(nóng)民開展了以健龍藕協(xié)、獅子泰山果協(xié)等為代表的農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，延長(zhǎng)和加粗了產(chǎn)業(yè)化鏈條，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)板塊經(jīng)濟(jì)

4、帶的建立。建立了城北蔬菜示范基地、丁家花卉繁育示范基地等13個(gè)科普示范基地，培育了一大批科技帶頭人和示范戶，帶動(dòng)了農(nóng)民依靠科技致富增收。供銷合作社開展農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料經(jīng)營(yíng)效勞，建立農(nóng)資超市10個(gè)。積極參與“兩社兩化建立，開展綜合效勞社33個(gè)，興辦正興薯業(yè)、大路蜜柚和璧城養(yǎng)殖等專業(yè)合作社5個(gè)，創(chuàng)辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)佳超市16個(gè)，滿足了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的消費(fèi)生活資料的需要。三社會(huì)化效勞領(lǐng)域不斷延伸。農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞領(lǐng)域由產(chǎn)中效勞向產(chǎn)前和產(chǎn)后效勞兩頭不斷延伸。建立了璧山農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，并與相關(guān)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站實(shí)現(xiàn)了鏈接，全縣各鎮(zhèn)鄉(xiāng)和龍頭企業(yè)也設(shè)有信息網(wǎng)點(diǎn);成立了中國(guó)農(nóng)函大璧山分校，舉辦了蔬菜、果樹、畜禽、種植等14個(gè)專業(yè)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)也相應(yīng)建

5、立了輔導(dǎo)站，對(duì)農(nóng)村黨員、干部、專業(yè)戶、示范戶進(jìn)展了培訓(xùn)，為農(nóng)業(yè)提供了產(chǎn)前效勞。在產(chǎn)后效勞上，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民，按照“自我管理、自我效勞、自我開展的原那么，開展了農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，或者按照“公司+農(nóng)戶或消費(fèi)基地+農(nóng)戶的形式，形成了一批如原野食用菌產(chǎn)銷合作社、新堰蔬菜營(yíng)銷合作社、三業(yè)茶葉、溫氏集團(tuán)等實(shí)體。全縣現(xiàn)有農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織12個(gè)，會(huì)員1818人，帶動(dòng)了5176農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)2639萬(wàn)元，農(nóng)戶增加純收入達(dá)314萬(wàn)元。二、農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系中存在的問(wèn)題一資金投入缺乏?？h級(jí)社會(huì)化效勞機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)仍按工改時(shí)人員編制核算，以后按照增人不增資進(jìn)展預(yù)算，經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏，造成了由工作經(jīng)費(fèi)來(lái)支付人員工

6、資現(xiàn)象。調(diào)查中理解到，畜牧在從事春秋防疫、疫病普查、仔豬防疫等公益性工作時(shí)經(jīng)費(fèi)未納入財(cái)政預(yù)算。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道社會(huì)化效勞機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，有全額、差額撥款或自收自支，經(jīng)費(fèi)緊張，工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)困難，只有安排部分人員進(jìn)展經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，三合、福祿農(nóng)技中心有近40的人員從事經(jīng)營(yíng)創(chuàng)收，削弱了對(duì)農(nóng)業(yè)消費(fèi)的技術(shù)指導(dǎo)和效勞。經(jīng)費(fèi)的缺乏，職工待遇低，致使個(gè)別中心負(fù)責(zé)人頻繁更換，調(diào)查中理解，在這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制調(diào)整中，二級(jí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人竟?fàn)幧蠉?，有?zhèn)鄉(xiāng)竟無(wú)一人參與農(nóng)技中心主任報(bào)名。二效勞隊(duì)伍龐大，人才斷層與知識(shí)老化嚴(yán)重。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技中心反映尤為突出。一是人員臃腫、混崗現(xiàn)象突出。調(diào)查中統(tǒng)計(jì)，全縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技中心有在編人員364人，被安置到

7、其他部門的有105人，占總數(shù)的29。二是非專業(yè)技術(shù)人員過(guò)多。非專業(yè)技術(shù)人員的比例高達(dá)47%，學(xué)農(nóng)業(yè)技術(shù)專業(yè)的僅占14，其余39學(xué)農(nóng)經(jīng)管理的，其中有一部分是黨校經(jīng)濟(jì)管理函授生。三是知識(shí)斷層。在職函授進(jìn)修的119人中，進(jìn)修農(nóng)業(yè)專業(yè)的僅1人，進(jìn)修非農(nóng)專業(yè)的達(dá)99.16，導(dǎo)致了農(nóng)技推廣隊(duì)伍知識(shí)斷層及知識(shí)老化現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣有3個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技中心找不出1名專業(yè)農(nóng)技人員，他們根本無(wú)法有效向農(nóng)民提供技術(shù)咨詢效勞和推廣最新的農(nóng)業(yè)技術(shù)。三效勞機(jī)制不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。一是效勞體制是方案經(jīng)濟(jì)時(shí)期沿襲下來(lái)的體制，帶有一定的行政命令，往往以“一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的方式進(jìn)展。效勞的層面只停留在鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)上，效勞指導(dǎo)的形式絕

8、大多數(shù)是以會(huì)代訓(xùn)的方式進(jìn)展。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技人員因經(jīng)費(fèi)緊張未駐村下社，真正到田間地頭與農(nóng)民接觸的很少，農(nóng)民得不到專業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。二是管理體制不標(biāo)準(zhǔn)。如鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技中心與上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門關(guān)系不明確，農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水利農(nóng)機(jī)局都是主管部門，都可管，但都不便管。加之，效勞體系除畜牧外“三權(quán)下放到鎮(zhèn)鄉(xiāng)，鎮(zhèn)鄉(xiāng)管理形式不統(tǒng)一，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)業(yè)務(wù)出現(xiàn)斷鏈，如鎮(zhèn)鄉(xiāng)水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)業(yè)務(wù)無(wú)法開展。四效勞市場(chǎng)不標(biāo)準(zhǔn)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開展，從事肥料、農(nóng)藥、種子、獸藥等農(nóng)業(yè)消費(fèi)資料的經(jīng)營(yíng)戶增加，無(wú)照個(gè)體經(jīng)營(yíng)比較嚴(yán)重。經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)貨渠道混亂，有假貨充滿市場(chǎng)，加上監(jiān)管市場(chǎng)力度不夠，造成體系技物結(jié)合收入低，損害了農(nóng)民的利益。如畜牧游醫(yī)現(xiàn)

9、象突出，三合鎮(zhèn)就有游醫(yī)30余人，游醫(yī)因缺乏專業(yè)培訓(xùn)，濫用藥物，使畜牧診治得不到保障，肉品質(zhì)量下降。五社會(huì)化效勞質(zhì)量不高。政府行為的農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系存在公益性與經(jīng)營(yíng)性職能不分，公益性效勞較少，有償經(jīng)營(yíng)成為主業(yè)，效勞功能弱化,效勞機(jī)構(gòu)有名無(wú)實(shí)。加之農(nóng)民主動(dòng)承受效勞的積極性不高，大多依賴傳統(tǒng)經(jīng)歷和習(xí)慣，致使農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞效果不明顯。民辦的各類經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織數(shù)量太少，xx年底全縣434個(gè)村民委員會(huì)中僅有12個(gè)，約占3，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)業(yè)開展的需要。專業(yè)合作組織在開展中普遍存在會(huì)員綜合素質(zhì)不高，周轉(zhuǎn)資金困難，信息來(lái)源和傳遞渠道單一，主要依賴當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門提供，組織化程度較低，帶動(dòng)力也不強(qiáng)等問(wèn)題

10、。三、加強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系的建議意見一改革農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化效勞功能。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門是開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞的主力軍，必須有正確的定位，要理順行政、事業(yè)和社會(huì)效勞組織職能，對(duì)效勞體系實(shí)行“一穩(wěn)一放兩別離，穩(wěn)定公益性、放開經(jīng)營(yíng)性，實(shí)現(xiàn)公益性機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性組織徹底別離。根據(jù)我縣農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)開展實(shí)際，合理設(shè)置公益性機(jī)構(gòu)，所需經(jīng)費(fèi)包括工資、工作、工程等由財(cái)政全額撥付，效勞人員不再?gòu)氖氯魏谓?jīng)營(yíng)創(chuàng)收活動(dòng)，只對(duì)農(nóng)技推廣、指導(dǎo)等進(jìn)展無(wú)償效勞。經(jīng)營(yíng)性效勞組織實(shí)行企業(yè)化管理，通過(guò)創(chuàng)辦科技示范場(chǎng)、開展農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)、實(shí)行多形式的技術(shù)承包等方式，全面推向市場(chǎng)?，F(xiàn)有鎮(zhèn)鄉(xiāng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)門市、物資等資產(chǎn)，可

11、以通過(guò)變賣、配送分流人員等方式改制成私人經(jīng)營(yíng)，保存其為農(nóng)技推廣效勞的性質(zhì)。農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)公益性和經(jīng)營(yíng)性組織進(jìn)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)對(duì)公益性機(jī)構(gòu)施行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)性組織實(shí)行行業(yè)管理，確保經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)有序竟?fàn)帯６?qiáng)化效勞隊(duì)伍建立，進(jìn)步效勞才能。社會(huì)化效勞組織轉(zhuǎn)變觀念，找準(zhǔn)位置，積極主動(dòng)加強(qiáng)自身機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建立。公益性效勞人員實(shí)行竟?fàn)幧蠉彛p向選擇，實(shí)行職業(yè)資格準(zhǔn)入制度，新進(jìn)人員實(shí)行考試聘用制度，保證從業(yè)人員持證上崗，推行全員聘用合同制度，變身份管理為崗位管理，公益性機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員與職員可按85和15比例配置，逐步形成能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制。建立效勞人員績(jī)效掛鉤的考核制度，使收入與實(shí)際

12、工作成績(jī)掛鉤，做到責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合，并適時(shí)對(duì)從業(yè)人員施行繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)，實(shí)行辭聘、解聘制度，形成以崗定酬、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的分配鼓勵(lì)機(jī)制，實(shí)在為農(nóng)業(yè)效勞。三更新效勞理念，創(chuàng)新效勞方式。一是樹立以人為本的農(nóng)技推廣理念，將效勞重點(diǎn)由消費(fèi)過(guò)程中的技術(shù)指導(dǎo)逐步轉(zhuǎn)移到進(jìn)步農(nóng)民素質(zhì)上，運(yùn)用教育、交流、咨詢、提供信息等形式，幫助農(nóng)民做出農(nóng)業(yè)消費(fèi)、經(jīng)營(yíng)等方面的科學(xué)決策;加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)科研、教育的協(xié)作，引導(dǎo)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)組織安康開展。二是利用農(nóng)業(yè)信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)技推廣方式，整合現(xiàn)有的信息網(wǎng)絡(luò)資源，開通農(nóng)技110工程，利用播送電視等通訊系統(tǒng)，向廣闊農(nóng)村傳遞消費(fèi)、技術(shù)、管理及市場(chǎng)等信息。三是效勞中注重點(diǎn)面結(jié)合，突出面上咨詢培訓(xùn)

13、，點(diǎn)上示范指導(dǎo)，建立新技術(shù)、新品種試驗(yàn)示范點(diǎn)，推行“一人一村農(nóng)技推廣制度。四開展各類經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)效勞主體多元化。一是開展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在擔(dān)負(fù)管理集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)努力開展村級(jí)公共效勞工作，如組織農(nóng)民統(tǒng)一購(gòu)置良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等消費(fèi)資料，統(tǒng)一組織澆水、滅蟲和戶間互助，統(tǒng)一銷售農(nóng)副產(chǎn)品等等，充分發(fā)揮“統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制中的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)職能。另外，還可通過(guò)信息效勞、科技效勞、設(shè)立營(yíng)銷協(xié)會(huì)、農(nóng)副品代辦及深加工、貨物中轉(zhuǎn)等形式，興辦社會(huì)化效勞產(chǎn)業(yè)，以突出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的合作功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞的開展。二是大力開展各類農(nóng)業(yè)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)

14、和主導(dǎo)產(chǎn)品組建各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要堅(jiān)持多樣化開展，合作類型上可以是農(nóng)民專業(yè)合作社也可以是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，可提供技術(shù)、農(nóng)資、信息、產(chǎn)品收購(gòu)等一項(xiàng)或多項(xiàng)效勞，也可提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后系列化效勞，可分村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣三級(jí)興辦，可圍繞一、二、三產(chǎn)業(yè)辦，同類型的專業(yè)合作組織還可組建結(jié)合組織等，擴(kuò)大合作領(lǐng)域。農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織作為新惹事物，要堅(jiān)持邊開展、邊標(biāo)準(zhǔn)的原那么，重點(diǎn)對(duì)組織內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)，建立健全民主管理制度、利益分配制度、財(cái)務(wù)管理制度以及其他的議事規(guī)那么。三是實(shí)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，擴(kuò)大效勞領(lǐng)域。采取“公司+農(nóng)戶、“消費(fèi)基地+農(nóng)戶或“公司+基地+農(nóng)戶的形式，解決農(nóng)民消費(fèi)經(jīng)營(yíng)中的“一進(jìn)一出問(wèn)題。

15、龍頭企業(yè)通過(guò)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)帶給農(nóng)民技術(shù)信息，這是“一進(jìn)。“一出就是農(nóng)產(chǎn)品通過(guò)龍頭企業(yè)進(jìn)入了市場(chǎng)，勞動(dòng)力走出了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)消費(fèi)領(lǐng)域。同時(shí)引導(dǎo)和壯大龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)工商企業(yè)投資農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)產(chǎn)品加工、運(yùn)輸、銷售、儲(chǔ)存、保鮮等產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)主要抓產(chǎn)前和產(chǎn)后效勞，把一般的種養(yǎng)環(huán)節(jié)讓給農(nóng)民，使農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中得到實(shí)惠。五加大對(duì)體系的投資力度，為社會(huì)化效勞提供保障。政府應(yīng)繼續(xù)加大投入，但必須調(diào)整投資方向，轉(zhuǎn)變對(duì)農(nóng)業(yè)的投入機(jī)制。投資主要用于農(nóng)業(yè)的公共效勞工程建立，實(shí)行普惠制，重點(diǎn)支持農(nóng)村根底設(shè)施建立、農(nóng)業(yè)信息工程、農(nóng)業(yè)新技術(shù)和新品種引進(jìn)和推廣、成人教育與培訓(xùn)、環(huán)保工程和自然資源保護(hù)等公共效勞事業(yè)，建立起以職業(yè)培訓(xùn)、農(nóng)函大為主體的農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)體系，提供先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，暢通縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社四級(jí)信息網(wǎng)絡(luò)支持體系，建立起財(cái)政支持信貸體系、農(nóng)產(chǎn)品品牌扶持體系、農(nóng)資供銷加工出口體系。六營(yíng)造效勞外部環(huán)境，進(jìn)步效勞效能。要配套理順財(cái)政、方案、稅務(wù)、金融等部門對(duì)農(nóng)業(yè)的效勞機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)社會(huì)化效勞體系建立合力。財(cái)政