“雙創(chuàng)”背景下眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨的問題及建議

1、“雙創(chuàng)”背景下眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨的問題及建議近年來，在深入推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的局面逐漸在全社會蔚然成風(fēng)。眾創(chuàng)空間作為一種新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，順應(yīng)了網(wǎng)絡(luò)時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，對于支撐經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、壯大小微企業(yè)、挖掘經(jīng)濟(jì)新動力、優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、帶動社會就業(yè)、促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的意義重大。如何有效扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，成為重要課題。一、眾創(chuàng)空間的定義國務(wù)院辦公廳印發(fā)的關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見首次對眾創(chuàng)空間進(jìn)行了定義：眾創(chuàng)空間是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，通過市場化機(jī)制、專業(yè)化

2、服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺的統(tǒng)稱。這類平臺，為創(chuàng)業(yè)者提供了工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。眾創(chuàng)空間旨在通過在創(chuàng)業(yè)者、從業(yè)者、投資人、科研機(jī)構(gòu)等主體間搭建一個合作交流平臺，聚合社會各類資源，以滿足創(chuàng)業(yè)者需求，為其提供專業(yè)的整條產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)，包括設(shè)備、場地等運(yùn)營基礎(chǔ)，招商引資等金融服務(wù)，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)招聘、法律咨詢、宣傳推廣、申請政策、登記注冊、業(yè)務(wù)輔導(dǎo)、組織社交活動等，能夠孵化和壯大小微企業(yè)，培育包括大學(xué)生在內(nèi)的各類青年創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團(tuán)隊，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，帶動經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。目前，我國眾創(chuàng)空間的類型包括活動聚合型、培訓(xùn)輔導(dǎo)型、媒體驅(qū)動型、投資

3、驅(qū)動型、地產(chǎn)思維型、產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)型、綜合創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系型。二、眾創(chuàng)空間的發(fā)展背景我國經(jīng)濟(jì)亟待轉(zhuǎn)型升級。傳統(tǒng)發(fā)展模式的桎梏，嚴(yán)重制約著我國企業(yè)尤其是小微企業(yè)的發(fā)展。一是要素制約。長期以來，我國資源型中小微企業(yè)占較大比重，其發(fā)展主要依賴生產(chǎn)要素，并慣以低價戰(zhàn)略贏得利潤，但隨著資源環(huán)境約束日益強(qiáng)化，原料價格上漲，勞動者薪酬增加，創(chuàng)業(yè)成本提高，要素的規(guī)模驅(qū)動力逐步減弱，企業(yè)利潤被壓縮，高投入、高耗能、粗放式的傳統(tǒng)發(fā)展方式已難以為繼，企業(yè)發(fā)展亟需從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。二是創(chuàng)新不足。由于小微企業(yè)成本高、實(shí)力薄弱，加之經(jīng)營者認(rèn)識不足，往往只顧及眼前利益，很難著眼于創(chuàng)新投入和長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，導(dǎo)致企業(yè)技術(shù)

4、含量低、創(chuàng)新動力不足，長期處于粗加工的生產(chǎn)鏈低端，跟風(fēng)經(jīng)營甚至易造成惡性競爭，擾亂市場秩序。三是人才緊缺。小微企業(yè)是我國安置新增就業(yè)人員的主要渠道，但小微企業(yè)穩(wěn)定性差，用人制度混亂，不能為就業(yè)者解決落戶、職務(wù)晉升、子女入學(xué)等問題，很難吸引高級人才，嚴(yán)重制約企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。四是融資困難。一方面，小微企業(yè)經(jīng)營能力弱，缺乏有效抵押物，難以獲得擔(dān)保，并極易造成關(guān)?；蚱飘a(chǎn)；另一方面缺乏誠信經(jīng)營意識，影響金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)評級授信，這些因素導(dǎo)致小微企業(yè)貸款難、融資難。眾創(chuàng)空間的出現(xiàn)能有效降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險和成本，引進(jìn)社會投資和民間資本，提升小微企業(yè)存活率，并能夠形成新的產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)和經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)模式創(chuàng)新和

5、我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。早在中央提出鼓勵支持眾創(chuàng)空間的政策之前，我國眾創(chuàng)空間的發(fā)展格局已具雛形，較早運(yùn)營且頗具代表性的如：上海的新車間，深圳的柴火創(chuàng)客空間，杭州的洋蔥膠囊，北京創(chuàng)客空間，南京創(chuàng)客空間等。2014年9月，李克強(qiáng)總理在夏季達(dá)沃斯論壇致開幕辭時，提出了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的理念；2015年1月4日，李總理探訪了深圳柴火創(chuàng)客空間，創(chuàng)客空間受到政府支持和鼓勵；2015年1月28日，國務(wù)院常務(wù)會議上，研究確定支持發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施，眾創(chuàng)空間首次在中央文件中出現(xiàn)。2月，科技部發(fā)文，指出以構(gòu)建眾創(chuàng)空間為載體，有效整合資源，集成落實(shí)政策，打造新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。3月11日，

6、國務(wù)院辦公廳印發(fā)“眾創(chuàng)空間”綱領(lǐng)性文件-關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見（以下簡稱意見），對眾創(chuàng)空間進(jìn)行了定義，并提出了發(fā)展眾創(chuàng)空間推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的八個重點(diǎn)任務(wù)（簡稱“國八條”）。意見的頒布，是國家層面首次部署眾創(chuàng)空間平臺，支持大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。自此，各地順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新趨勢，迅速跟進(jìn)發(fā)展眾創(chuàng)空間，相繼出臺實(shí)施意見，眾創(chuàng)空間紛紛掛牌，呈現(xiàn)出全國性大規(guī)模的“井噴式”發(fā)展。三、眾創(chuàng)空間發(fā)展面臨的問題眾創(chuàng)空間在我國蓬勃發(fā)展，并呈現(xiàn)出“井噴式”增長，大部分眾創(chuàng)空間起到了服務(wù)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要作用，但同時也須警惕其在發(fā)展過程中的風(fēng)險和弊病。（一）專業(yè)程度下降。一方面，眾創(chuàng)空間擴(kuò)張速

7、度過快，致使眾創(chuàng)空間的管理團(tuán)隊水平和專業(yè)質(zhì)量難以匹配支撐。因前期評估不足、規(guī)劃不周、定位不準(zhǔn)、忽視地區(qū)差異性和行業(yè)特色等，導(dǎo)致眾創(chuàng)空間出現(xiàn)定位服務(wù)能力不足、基礎(chǔ)配套設(shè)施不全、科學(xué)運(yùn)營模式不健全等問題，眾創(chuàng)空間易做成“空架子”、“雜貨鋪”，專業(yè)程度下降。另一方面，因規(guī)劃者和籌辦者的思想觀念偏差，將眾創(chuàng)空間作為消化閑置物業(yè)場地的途徑，致使眾創(chuàng)空間盲目上馬、供給過剩，一味的“跑馬圈地”易形成新一輪的資源搶占和浪費(fèi)，并易形成新的政績工程。（二）盈利模式單一。我國大部分眾創(chuàng)空間普遍面臨著商業(yè)運(yùn)作模式不成熟，市場化機(jī)制尚不健全，市場資本未被激活，持續(xù)盈利困難的問題。一方面，在房價較高的城市，眾創(chuàng)空間的租金

8、成本和運(yùn)營成本較高，高成本與高服務(wù)的巨大落差，致使眾創(chuàng)空間很難摸索出成熟的盈利模式；另一方面，眾創(chuàng)空間的“大躍進(jìn)”，促使地產(chǎn)商爭相加入分食，而由他們主導(dǎo)的眾創(chuàng)空間多以租金作為重要盈利來源，不能真正給予創(chuàng)客們場地和服務(wù)上的優(yōu)惠。同時，這些眾創(chuàng)空間的服務(wù)往往只停留在提供平臺的初級層面，甚至為求辦公使用率的上升，未對進(jìn)駐的創(chuàng)客進(jìn)行審核，拉低了眾創(chuàng)空間的專業(yè)度。（三）區(qū)域發(fā)展失衡。受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、對眾創(chuàng)空間的認(rèn)識程度、政策支持力度等因素影響，我國大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)及眾創(chuàng)空間的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性失衡。除北京、上海、廣州、深圳幾個一線城市外，杭州、南京、武漢、成都、廈門等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、高科技聚集、投資活躍

9、的地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新較為活躍，不斷涌現(xiàn)出一大批各具特色的眾創(chuàng)空間。相對而言，地區(qū)較偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部小城市，其產(chǎn)業(yè)模式落后、發(fā)展創(chuàng)新能力不足、經(jīng)濟(jì)效益較低，“雙創(chuàng)”的紅利更需惠及。然而，人才匱乏、資源短缺、認(rèn)識不足、扶持難以到位等各種因素限制著這些地區(qū)眾創(chuàng)空間的發(fā)展，利用眾創(chuàng)空間帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)效益仍然任重而道遠(yuǎn)。（四）市場準(zhǔn)入不暢。一方面，部分地區(qū)的眾創(chuàng)空間剛剛開始創(chuàng)辦設(shè)立，當(dāng)?shù)毓ど滩块T尚未具備配套的登記注冊實(shí)施辦法，對其行業(yè)類型、企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍等要素的核準(zhǔn)缺乏成熟的操作依據(jù)，導(dǎo)致眾創(chuàng)空間市場準(zhǔn)入困難。某些實(shí)際上為創(chuàng)客提供服務(wù)的眾創(chuàng)空間，準(zhǔn)其經(jīng)營范圍在法律上尚未有對應(yīng)的表述，常常被核定

10、為“投資”、“信息咨詢”、“商務(wù)服務(wù)”等，導(dǎo)致企業(yè)定位不清晰。另一方面，部分地區(qū)工商部門對登記為企業(yè)住所的房屋類型、用途等審查較為嚴(yán)格，住所登記手續(xù)較為復(fù)雜，“一址多照”政策尚未完全放開，集中辦公區(qū)登記制度尚不完善，在一定程度上限制了眾創(chuàng)空間的發(fā)展。四、扶持“眾創(chuàng)空間”發(fā)展的幾點(diǎn)建議（一）降低準(zhǔn)入門檻，簡化登記手續(xù)。一是深化企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍和住所登記改革。各地工商部門應(yīng)盡快出臺配套眾創(chuàng)空間登記注冊的實(shí)施辦法，對其企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍、企業(yè)住所、經(jīng)營場所等以往界定含糊的登記事項(xiàng)進(jìn)行明確，企業(yè)名稱可注冊登記為“眾創(chuàng)空間”、“創(chuàng)客空間”等專業(yè)名詞，其經(jīng)營范圍可核定為“眾創(chuàng)空間經(jīng)營管理”，以此明確眾創(chuàng)

11、空間的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)特點(diǎn)，令眾創(chuàng)空間作為一類明確的市場主體獲得“法律化”、“制度化”的身份認(rèn)可；放寬企業(yè)住所登記條件，降低審查要求，積極落實(shí)“一址多照”政策，鼓勵盤活和利用閑置的商業(yè)用房、工業(yè)廠房、物流倉庫等注冊為企業(yè)住所，以擴(kuò)寬經(jīng)營場所資源，降低眾創(chuàng)空間的場地成本。二是暢通綠色通道，推行“集中登記”。為眾創(chuàng)空間開辟綠色通道，實(shí)行“一個窗口許可”，提供“一站式”服務(wù)，安排專人為進(jìn)駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)統(tǒng)一辦理營業(yè)執(zhí)照，對申請材料齊全、程序合法的企業(yè)盡量做到“立等可取”，節(jié)省企業(yè)時間，方便企業(yè)辦事；積極深化“三證合一”乃至“多證合一”登記制度改革，加快推進(jìn)工商注冊全程電子化，幫助眾創(chuàng)空間的企業(yè)及時完善

12、各項(xiàng)手續(xù)，確保各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策落實(shí)到位。（二）深化融資服務(wù)，鼓勵社會投資。一是深化工商融資服務(wù)。通過進(jìn)一步深化股權(quán)質(zhì)押登記，支持以商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、域名權(quán)等知識產(chǎn)權(quán)出資設(shè)立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體，盤活企業(yè)資產(chǎn)，突破初創(chuàng)企業(yè)融資難的發(fā)展瓶頸，激發(fā)眾創(chuàng)空間企業(yè)的創(chuàng)新活力；積極探索股權(quán)眾籌融資注冊登記，搭建股權(quán)眾籌平臺，為眾創(chuàng)空間的創(chuàng)客們提供股權(quán)眾籌融資服務(wù)；以個私協(xié)會為平臺，搭建銀企對接合作平臺，并依托企業(yè)信用信息公示平臺，對企業(yè)的登記信息、質(zhì)押抵押信息、年報資料等基本情況進(jìn)行公示。同時培育評選“守合同重信用”企業(yè)，充分發(fā)揮誠信業(yè)戶的“金名片”作用，讓品牌效應(yīng)擴(kuò)大金融企業(yè)的放貸信任，不斷提高眾創(chuàng)空間內(nèi)

13、小微企業(yè)的貸款額度。二是引導(dǎo)民間資本和社會力量參與。通過租金減免、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、社會組織等社會力量以市場化機(jī)制投資參與眾創(chuàng)空間的籌建和運(yùn)營，并鼓勵創(chuàng)投機(jī)構(gòu)、眾創(chuàng)空間運(yùn)營機(jī)構(gòu)針對眾創(chuàng)空間設(shè)立天使、創(chuàng)業(yè)投資類基金，多層面拓寬企業(yè)融資渠道，促進(jìn)眾創(chuàng)空間順利運(yùn)營。（三）加強(qiáng)政府引導(dǎo)，提供公共服務(wù)。一是建立雙向聯(lián)絡(luò)人制度，及時跟蹤引導(dǎo)。及時將工商、稅務(wù)、財政、人社、國土、質(zhì)監(jiān)、教育、銀監(jiān)、商務(wù)、科技等政府職能部門的服務(wù)延伸到眾創(chuàng)空間，建立各部門與眾創(chuàng)空間的雙向聯(lián)絡(luò)員制度，及時為新進(jìn)駐眾創(chuàng)空間的企業(yè)進(jìn)行開業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、融資服務(wù)、補(bǔ)貼發(fā)放、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、市場對接等“一

14、條龍”的全程化、全方位服務(wù)，提高眾創(chuàng)空間的專業(yè)化服務(wù)水平；對眾創(chuàng)空間的運(yùn)營情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時引導(dǎo)、全程服務(wù)。二是做好牽線搭橋，引導(dǎo)服務(wù)對接。政府部門要為眾創(chuàng)空間與科研機(jī)構(gòu)、高校、律所、行業(yè)協(xié)會、領(lǐng)軍企業(yè)、社會團(tuán)體等機(jī)構(gòu)的對接牽線搭橋，鼓勵科研機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、科研儀器等面向眾創(chuàng)空間開放，開展合作研究、學(xué)術(shù)交流、人才培訓(xùn)等，提高企業(yè)創(chuàng)新能力和成品科技含量，引導(dǎo)科技成果與市場對接；鼓勵眾創(chuàng)空間與高校合作，帶動大學(xué)生就業(yè)；鼓勵行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)進(jìn)駐眾創(chuàng)空間，分享經(jīng)驗(yàn)、提供幫扶；鼓勵社會團(tuán)體舉辦創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)活動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新比賽及各種圍繞“雙創(chuàng)”的公益活動，培育創(chuàng)客文化，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的氛圍。三是加大公共

15、服務(wù)投入，落實(shí)優(yōu)惠政策。通過無償提供或低價出租等方式為眾創(chuàng)空間提供企業(yè)用地，配置基礎(chǔ)設(shè)備、公共軟件，提供寬帶互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)等，以政府購買及無償資助的方式幫助眾創(chuàng)空間低成本運(yùn)營。同時，對眾創(chuàng)空間的設(shè)備配置、活動籌辦、創(chuàng)新研究等給予適當(dāng)財政補(bǔ)貼。（四）擴(kuò)大社會影響，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是圍繞眾創(chuàng)空間加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大其知名度和影響力。工商部門一方面要加強(qiáng)自身對眾創(chuàng)空間的宣傳力度，另一方面要引導(dǎo)廣告園區(qū)打造眾創(chuàng)空間平臺，鼓勵廣告人才對眾創(chuàng)空間進(jìn)行宣傳推介，定期發(fā)布發(fā)布公益性廣告，并借助媒體、微信微博平臺、官方網(wǎng)站等宣傳媒介對眾創(chuàng)空間、“雙創(chuàng)”政策等進(jìn)行宣傳，提高眾創(chuàng)空間的社會知名度、影響力和吸引力，吸引創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)人才加入，吸引投資機(jī)構(gòu)、社會團(tuán)體、行業(yè)組織等機(jī)構(gòu)參與投資創(chuàng)建眾創(chuàng)空間。二是加強(qiáng)監(jiān)管，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)