社會保險待遇領(lǐng)取資格認證體系思考

1、社會保險待遇領(lǐng)取資格認證體系思考 自2003年以來，成都市已建立起覆蓋城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的社會保險待遇領(lǐng)取資格認證制度。但隨著社保待遇認證范圍的擴大，認證人數(shù)已從當年的42萬人，激增至240.15萬人，對認證工作提出了更高的要求。為此，有必要對社會保險待遇領(lǐng)取資格認證體系進行深入調(diào)研和思考，在體系上完善、升級、創(chuàng)新。 一、實踐的成效 從2003年起，成都市社會保險待遇領(lǐng)取資格認證工作從政策上加以完善，技術(shù)上逐步改進，服務(wù)上不斷提升。截至2014年末，城鎮(zhèn)職工參保人數(shù)530.36萬人，其中領(lǐng)取社會保險待遇應(yīng)參加認證的人數(shù)達143.66萬人，是2003年認證人數(shù)的倍（圖1）。10余年來，已累計認證

2、的人數(shù)超過1050萬余人，累計對20.62萬名未驗證人員停發(fā)養(yǎng)老金。截至2014年末，參加城鄉(xiāng)居保的共有323.79萬人，其中享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇96.49萬人，較2010年增加50.22萬（圖2）。已累計認證的人數(shù)達143.13萬人。2015年4月，成都市人社局發(fā)布了關(guān)于貫徹四川省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)四川省養(yǎng)老保險、工傷保險定期待遇領(lǐng)取資格認證實施辦法的通知的通知，較好地解決了認證制度碎片化的問題：一是統(tǒng)一全市的城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民社會保險待遇領(lǐng)取資格認證辦法；二是進一步擴大認證范圍，凡在成都市社保經(jīng)辦機構(gòu)領(lǐng)取社會保險待遇的各類人員均需進行領(lǐng)取資格認證。三是統(tǒng)一認證周期。四是實行免

3、當面認證制度。五是由市社保局和市醫(yī)保局按職能分別管理，市社保局具體實施。 二、存在的問題 過去十余年，成都市社保待遇認證工作取得明顯成效，但從親民、高效、安全的角度審視，還有待進一步完善。認證安全性有待提高。人工對社保待遇領(lǐng)取人進行識別存在不可控的人為風險。認證方式有待完善。目前，社保險待遇領(lǐng)取資格認證主要依靠街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)基層平臺認證點，受認證時間和空間限制。精準服務(wù)有待落實，無法進行準確的信息推送服務(wù)。 三、總結(jié)與思考 開展社會保險領(lǐng)取資格認證，理論上有兩種選擇：一是羅列法，二是排除法。但兩種方式都存在不足，因此，現(xiàn)階段深化社會保險待遇領(lǐng)取資格認證體系需在便民、高效、基金安全之間找到平

4、衡點。運用生物識別技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)安全便捷認證。社會保險領(lǐng)取資格認證可采取生物識別認證技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進行認證。即利用人體固有的生理特性（如指紋、指靜脈、掌靜脈、紅膜、人臉等）進行個人身份鑒定的技術(shù)，并與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)結(jié)合。利用大數(shù)據(jù)，于無形之中開展認證。社會保險待遇領(lǐng)取資格利用大數(shù)據(jù)進行認證，是一種將認證工作實施于后臺，開展于無形的新模式。一是利用市政府建立的大數(shù)據(jù)庫認證。下一步工作重點是銜接數(shù)據(jù)共享，提出喪失領(lǐng)取社會保險待遇資格的相關(guān)數(shù)據(jù)需求。二是利用社保經(jīng)辦機構(gòu)內(nèi)部數(shù)據(jù)認證。離退休人員本人在社保經(jīng)辦機構(gòu)辦理特定業(yè)務(wù)時與認證關(guān)聯(lián)，如本人辦理養(yǎng)老金銀行帳號變更等業(yè)務(wù)時均視同認證。三是利用定點醫(yī)院數(shù)據(jù)認證?？赏ㄟ^提取病人出院信息進行認證：正常出院視為已認證，死亡出院停發(fā)社保待遇。四是利用經(jīng)辦銀行數(shù)據(jù)認證。領(lǐng)取人員提出認證申請，由銀行將姓名、身份證號等信息傳至本局進行認證。強化服務(wù)，落地精細管理。以地址碼為突破口使精細管理落地，并加強信息推送工作。如在需認證的當月，可發(fā)送手機短信或座機語音提示；認證成功后，發(fā)送手機短信或語音提示確認；還可在藥店打印的社?？ㄓ囝~對賬單上提示。加大投入，建立容錯機制。完善社會保險待遇認證體系，必須加大資金投入。與此同時，還應(yīng)建立容錯機制，特別是在探索輔助認證和免當面認證制度時，需建立一定的風險基金，在特殊情況下造成基金損失時兜底，以保證基