2733999166淺談加快推進(jìn)黃石市綜合保稅區(qū)的建設(shè)

1、淺談加快推進(jìn)黃石市綜合保稅區(qū)的建設(shè)2015 年10 月2629 日召開(kāi)的中共第十八屆五中全會(huì)審議通過(guò)了中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議( 以下簡(jiǎn)稱”建議”) ，提出了五大發(fā)展理念，特別指出要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，要提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍內(nèi)推廣復(fù)制。為了在”十三五”時(shí)期搶抓新一輪對(duì)外開(kāi)放機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)高水平對(duì)外開(kāi)放，日前，湖北省正在積極申報(bào)并建設(shè)中國(guó)( 湖北) 內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。黃石作為鄂東重要中心城市、武漢城市圈副中心城市，加快推進(jìn)綜合保稅區(qū)建設(shè)，既是搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇，積極融入湖北內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措，同時(shí)，對(duì)于黃石打造對(duì)外開(kāi)放的新陣地，推進(jìn)黃石外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)

2、展，盡早實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)，也具有重大的意義。一、建設(shè)黃石綜合保稅區(qū)的戰(zhàn)略意義黃石建設(shè)綜合保稅區(qū)對(duì)于破除體制機(jī)制障礙，以競(jìng)爭(zhēng)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，推動(dòng)企業(yè)加快走出去步伐，拓寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，都具有十分重要的意義。( 一) 黃石建設(shè)綜合保稅區(qū)符合國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略近年來(lái)，國(guó)家高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要”加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略”; 十八屆三中全會(huì)提出了”要放寬投資準(zhǔn)入，加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大內(nèi)陸沿邊開(kāi)放”，”加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新議題談判，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”; 十八屆五中全會(huì)又強(qiáng)調(diào)，要”提高自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)質(zhì)量，在更大范圍推廣復(fù)制”。黃石建設(shè)綜

3、合保稅區(qū)不僅順應(yīng)了全球自由貿(mào)易區(qū)快速發(fā)展的形勢(shì)，同時(shí)綜合保稅區(qū)還會(huì)成為黃石以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共贏的新平臺(tái)和新方式，成為統(tǒng)籌兩個(gè)市場(chǎng)和兩種資源、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重要抓手。( 二) 黃石建設(shè)綜合保稅區(qū)是湖北申報(bào)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的重要組成部分2014 年，湖北省委、省政府大力推進(jìn)學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)了先行先試工作，并出臺(tái)了先行先試試點(diǎn)方案，公開(kāi)發(fā)布了兩批先行先試創(chuàng)新事項(xiàng)。湖北省先行先試工作主要將在”面上”即全省范圍和”點(diǎn)上”即武漢東湖新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)( 含東湖綜保區(qū)) 展開(kāi)。先行先試工作在一年多的時(shí)間里取得了重大成果。2015 年10 月20 日，湖北將中國(guó)( 湖北) 內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)

4、區(qū)總體方案( 送審稿) 上報(bào)國(guó)務(wù)院。在湖北建設(shè)中國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，有利于推進(jìn)長(zhǎng)江中游地區(qū)參與一帶一路建設(shè)、加速融入經(jīng)濟(jì)全球化，并與上海、廣東、天津、福建等自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)我國(guó)形成分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、均衡協(xié)調(diào)的對(duì)外開(kāi)放新格局。黃石作為鄂東重要中心城市、武漢城市圈副中心城市，建設(shè)綜合保稅區(qū)對(duì)于加快推進(jìn)全省保稅物流體系建設(shè)，繼而推進(jìn)湖北成功申報(bào)中國(guó)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)具有十分重要的意義。( 三) 黃石建設(shè)綜合保稅區(qū)是黃石轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的重要引擎首先，黃石建設(shè)綜合保稅區(qū)是黃石搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)機(jī)遇、推進(jìn)鄂東特大城市建設(shè)的需要。黃石加快建設(shè)綜合保稅區(qū)，可以增強(qiáng)黃石對(duì)外開(kāi)放功能，提升對(duì)外開(kāi)放水平; 進(jìn)一步吸引境內(nèi)外客

5、商投資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè); 進(jìn)一步加快我市及周邊地區(qū)進(jìn)出口企業(yè)集聚，享受國(guó)家優(yōu)惠政策，擴(kuò)大進(jìn)出口; 進(jìn)一步推動(dòng)黃石新港( 物流) 工業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造跨越引擎，迎接沿江開(kāi)發(fā)，全面實(shí)現(xiàn)我市建設(shè)”鄂東特大城市、長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域中心城市、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)城市”的戰(zhàn)略目標(biāo)，把黃石打造成為湖北長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東部增長(zhǎng)極、對(duì)外開(kāi)放的”橋頭堡”、長(zhǎng)江中游先進(jìn)制造業(yè)基地和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，使之成為輻射鄂東皖西贛北的區(qū)域交通樞紐和物流中心。第二，黃石建設(shè)綜合保稅區(qū)是促進(jìn)黃石外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的需要。黃石是一座老工業(yè)城市，近年來(lái)，全市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全國(guó)同類型城市相比較慢，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6、有待優(yōu)化，工業(yè)增加值占gdp 比重遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)。因此，迫切需要我市加快綜合保稅區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)的功能優(yōu)勢(shì)，積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快我市外貿(mào)企業(yè)集聚，拉動(dòng)進(jìn)出口增長(zhǎng)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)，豐富我市物流業(yè)態(tài)和形式，提升現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展水平，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。第三，建設(shè)綜合保稅區(qū)是滿足黃石外貿(mào)企業(yè)發(fā)展需求、節(jié)省企業(yè)物流成本的需要。我市的一些加工貿(mào)易進(jìn)出口大戶，如美爾雅、美島、寶加鞋業(yè)、滬士電子等，以及將來(lái)通過(guò)招商引進(jìn)的外向型企業(yè)都需要使用保稅物流功能。加快建設(shè)綜合保稅區(qū)，可以滿足企業(yè)發(fā)展需求，使我市及周邊地區(qū)企業(yè)無(wú)需在外地保稅區(qū)進(jìn)行”一日游”，為企業(yè)節(jié)省物流成本，

7、促使企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，帶動(dòng)就業(yè)。二、黃石建設(shè)綜合保稅區(qū)的優(yōu)劣勢(shì)分析( 一) 有利的條件1 . 擁有保稅物流中心2014 年11 月，黃石市棋盤洲保稅物流中心順利通過(guò)國(guó)家驗(yàn)收，黃石因此成為省內(nèi)第一家擁有( 物流) 保稅區(qū)的地級(jí)市。棋盤洲保稅物流中心( 一期) ，建設(shè)面積0. 158 9 平方公里，已經(jīng)開(kāi)展了進(jìn)口保稅、出口提前退稅和”一日游”業(yè)務(wù)，利用”入?yún)^(qū)退稅”政策，解決加工貿(mào)易企業(yè)深加工結(jié)轉(zhuǎn)手續(xù)復(fù)雜、深加工增值部分不予退稅等問(wèn)題。目前，該保稅物流中心已與5 家知名物流企業(yè)和8 家加工貿(mào)易企業(yè)簽訂入駐協(xié)議。截至2015 年年底，黃石棋盤洲保稅物流中心本地發(fā)生和吸引周邊地區(qū)保稅物流年吞吐量分別達(dá)到

8、70 萬(wàn)噸、30 萬(wàn)噸; 預(yù)計(jì)到2020 年，將分別達(dá)到150 萬(wàn)噸、60 萬(wàn)噸。黃石保稅物流中心自運(yùn)營(yíng)以來(lái)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、招商引資、配套服務(wù)等方面取得了一定的成績(jī)，為下一步黃石建設(shè)綜合保稅區(qū)，”打包”融入武漢創(chuàng)建內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)范圍，積累了經(jīng)驗(yàn)，奠定了良好的基礎(chǔ)。2 . 交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)黃石區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，交通物流便捷。黃石位于鄂、贛、皖三省交界地帶，滬蓉高速、京珠高速、大廣高速、杭瑞高速和106 國(guó)道穿城而過(guò)，沿高速公路至上海8 小時(shí)、南京6 小時(shí)、合肥4 小時(shí)、九江1 小時(shí)、武漢1 小時(shí)。黃石長(zhǎng)江大橋、鄂東長(zhǎng)江大橋以及2016 年即將建設(shè)的長(zhǎng)江棋盤洲大橋，使黃石與我國(guó)中部東西軸線區(qū)域的各個(gè)城市都形

9、成了順暢的連接。水運(yùn)依托長(zhǎng)江可上溯宜昌、重慶，下至南京、上海，直達(dá)出?？?。黃石火車站為二級(jí)鐵路客貨運(yùn)站。黃石港是長(zhǎng)江十大良港之一、湖北省水上門戶和水陸交通樞紐、全國(guó)內(nèi)河28 個(gè)及湖北省4 個(gè)主要港口之一、湖北省地級(jí)市中唯一的一類水運(yùn)開(kāi)放口岸。黃石外貿(mào)碼頭可適應(yīng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱和重大件裝卸作業(yè)，棋盤洲港一期工程4 個(gè)泊位水工結(jié)構(gòu)已完工，計(jì)劃建成億噸大港口。交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)為黃石綜合保稅區(qū)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供了重要的支撐。3 . 政策優(yōu)勢(shì)黃石是我國(guó)中部地區(qū)的原材料工業(yè)基地和國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的沿江開(kāi)放城市之一，是中部崛起戰(zhàn)略中”三基地、一樞紐、一中心”的重要組成部分，處于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的優(yōu)先開(kāi)發(fā)部分，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流一體

10、化對(duì)接等方面均被賦予重要地位。同時(shí)，黃石作為武漢城市圈的副中心城市，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物流一體化對(duì)接、商貿(mào)流通等方面被賦予特殊地位。在湖北未來(lái)發(fā)展的”黃金十年”里，黃石將會(huì)得到更多的發(fā)展機(jī)遇。4 . 資源優(yōu)勢(shì)黃石是國(guó)家級(jí)服裝出口基地、黑色金屬材料出口基地和省級(jí)機(jī)械制造出口基地，建設(shè)綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)后，能夠有效依托這些出口基地，開(kāi)發(fā)產(chǎn)品的延伸和配套服務(wù)，由簡(jiǎn)單的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸向供應(yīng)商庫(kù)存管理、出口加工、產(chǎn)品展示、電子商務(wù)等高端方向發(fā)展，并輻射”中三角”地區(qū)企業(yè)。( 二) 面臨的問(wèn)題一是黃石保稅物流中心處于起步階段，其發(fā)展規(guī)劃、運(yùn)行機(jī)制、激勵(lì)政策、管理制度等需要逐步建立完善，貿(mào)易便利性與通關(guān)快捷性還需進(jìn)一

11、步提升。二是入園的物流企業(yè)規(guī)模較小，競(jìng)爭(zhēng)不強(qiáng)，缺乏龍頭企業(yè)。目前，保稅物流中心的業(yè)務(wù)量不大，開(kāi)展的業(yè)務(wù)也僅局限于基礎(chǔ)的對(duì)一般貨物運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、出口提前退稅等服務(wù)，保稅物流中心應(yīng)具備的出口加工、物流配送、保稅物流、商貿(mào)、倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)品展示、物流信息服務(wù)、物流咨詢與培訓(xùn)、電子商務(wù)等高增值的保稅物流功能都需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)，距離真正意義上的綜合物流服務(wù)仍有較大的差距。三是與我省此前已獲批的3 個(gè)保稅區(qū)，即東西湖保稅物流中心、東湖綜合保稅區(qū)以及武漢出口加工區(qū)的信息互通、資源共享、溝通協(xié)作、業(yè)務(wù)交流等方面仍待加強(qiáng)。四是人才嚴(yán)重缺乏。保稅物流需要大量的國(guó)貿(mào)、物流等專業(yè)人才和綜合管理類人才，我市現(xiàn)有的無(wú)論是人才結(jié)構(gòu)還是

12、人才數(shù)量都不能滿足保稅物流業(yè)的發(fā)展需求。三、加快黃石保稅物流中心向綜合保稅區(qū)過(guò)渡的對(duì)策( 一) 推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，打造一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)黃石建設(shè)綜合保稅區(qū)先行先試工作，最關(guān)鍵就是我市的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人員要轉(zhuǎn)變思想觀念。先行先試關(guān)鍵不是挖掘政策洼地，而是打造改革高地和開(kāi)放高地，向改革要?jiǎng)恿?，向?chuàng)新要紅利。這就要求政府加快轉(zhuǎn)變職能、推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、創(chuàng)新政府管理模式。一是要放權(quán)讓利，大膽嘗試，建立便捷、高效的運(yùn)行機(jī)制以及責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的行政管理體系。對(duì)保稅物流中心要實(shí)行管委會(huì)管理模式，管委會(huì)享有與市級(jí)行政機(jī)關(guān)同等的權(quán)限。對(duì)管委會(huì)要適當(dāng)?shù)亟o予更多的行政許可權(quán)，如規(guī)劃審批、財(cái)政管理等職權(quán)，以增強(qiáng)管委會(huì)對(duì)保稅

13、物流中心的有效管理。二是黃石要比照湖北出臺(tái)的兩批試點(diǎn)政策，列出負(fù)面清單，只要不是涉及國(guó)家安全、公共安全、生態(tài)安全、落后產(chǎn)能、過(guò)剩產(chǎn)能、高能耗高污染產(chǎn)業(yè)等禁止和限制的領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的投資，都要放寬準(zhǔn)入，予以鼓勵(lì)，從而激活市場(chǎng)主體的活力。要在行政審批改革、市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、投資準(zhǔn)入、金融投資、報(bào)關(guān)納稅等方面進(jìn)一步探索，落實(shí)先照后證、網(wǎng)上辦稅、外資企業(yè)年檢改年報(bào)等政策，讓企業(yè)家看到穩(wěn)定的預(yù)期，真正體現(xiàn)市場(chǎng)配置資源。三是物流保稅中心的相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營(yíng)管理模式等要”克隆”綜合保稅區(qū)的模式，為申報(bào)綜合保稅區(qū)提前做好準(zhǔn)備。( 二) 申報(bào)出口加工區(qū)，完善綜合保稅區(qū)功能綜合保稅區(qū)是集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、

14、港口的功能于一身，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，功能全面的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。目前，黃石的保稅物流中心功能較為單一，更多承擔(dān)的是倉(cāng)儲(chǔ)物流等基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)，而保稅加工是保稅物流中心運(yùn)營(yíng)良性循環(huán)的根本保障。建設(shè)出口加工區(qū)能夠提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，是黃石申請(qǐng)綜合保稅區(qū)另一決定性因素。此外，申報(bào)國(guó)家級(jí)出口加工區(qū)可以擴(kuò)大出口，增加黃石外匯收入; 吸引外資，為促進(jìn)技術(shù)引進(jìn)和產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量的提高、加速產(chǎn)品升級(jí)換代創(chuàng)造條件; 增加機(jī)會(huì)，提升黃石就業(yè)水平; 提高生產(chǎn)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理水平，促進(jìn)各類人才的成長(zhǎng)。黃石可以在新港( 物流) 工業(yè)園區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)出口加工區(qū)，這里毗鄰黃金山國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，區(qū)位優(yōu)

15、勢(shì)明顯，交通便利。出口加工區(qū)內(nèi)通過(guò)加大招商引資，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈終端的大企業(yè)、大集團(tuán)，突出核心區(qū)的帶動(dòng)作用，拉動(dòng)配套企業(yè)群體的發(fā)展，把其建設(shè)成為黃石外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主載體、主平臺(tái)。( 三) 加快物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育現(xiàn)代物流企業(yè)一是完善鐵路、公路、水路”三位一體”的綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提升綜合運(yùn)輸方式間的銜接管理。加快建設(shè)棋盤洲、羅橋、花湖等3 個(gè)綜合性物流園，打造黃金山、西塞山、鐵山、大冶城北、陳貴、陽(yáng)新興國(guó)和富池等7 個(gè)物流中心。建立一套高效通暢、協(xié)調(diào)配套、綠色環(huán)保的現(xiàn)代商貿(mào)物流服務(wù)體系。二是培育現(xiàn)代物流企業(yè)。鼓勵(lì)本地物流企業(yè)以參股、控股、兼并、重組等形式，組建成為大型物流集團(tuán)或特色物流領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)

16、企業(yè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)現(xiàn)有大型工商企業(yè)將物流業(yè)務(wù)有效分離出來(lái)，升級(jí)為能夠提供專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、全流程的物流服務(wù)，具有綜合服務(wù)能力的第三方物流企業(yè)。大力引進(jìn)一批國(guó)內(nèi)外知名商貿(mào)物流企業(yè)，借力提高我市物流業(yè)整體服務(wù)功能和發(fā)展水平。大力發(fā)展物流企業(yè)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)功能，盡快形成具有綜合保稅區(qū)特色的物流產(chǎn)業(yè)。三是提升物流現(xiàn)代化水平。加大物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在商貿(mào)物流中的推廣應(yīng)用，提高我市商貿(mào)物流現(xiàn)代化、智能化水平，推動(dòng)智慧物流發(fā)展。四是黃石物流保稅中心要建立以電子數(shù)據(jù)交換、電子身份認(rèn)證和電子支付等為基礎(chǔ)的物流信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)物流網(wǎng)絡(luò)、加工貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)和商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)的互通互聯(lián)，提高物流的運(yùn)作質(zhì)量和服務(wù)效率。( 四) 加強(qiáng)人才引進(jìn)，注重開(kāi)發(fā)培養(yǎng)黃石保稅物流中心的運(yùn)營(yíng)發(fā)展，離不開(kāi)保稅物流人才的引進(jìn)培養(yǎng)。因此，必須要把人才開(kāi)發(fā)與招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)。一是加強(qiáng)專業(yè)人才的引進(jìn)。牢固樹立”一流環(huán)境吸引一流人才”的理念，以優(yōu)質(zhì)的環(huán)境、優(yōu)厚的待遇，積極吸引各類專業(yè)人才、管理人才和高技能人才來(lái)黃石發(fā)展，使黃石成為保稅物流人才的集聚區(qū)。二是建立物流業(yè)在職人員培訓(xùn)體系。規(guī)范、鼓勵(lì)、引導(dǎo)黃石行業(yè)社團(tuán)組織和有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)對(duì)從事物流工作人員進(jìn)行在職培訓(xùn)