海洋工程建設(shè)存在的問(wèn)題

1、海洋工程建設(shè)存在的問(wèn)題 一、海洋工程建設(shè)的基本狀況和發(fā)展趨勢(shì) 我國(guó)沿海區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局大勢(shì)已定，開(kāi)發(fā)和利用海洋資源已經(jīng)進(jìn)入快速發(fā)展階段，大批的海洋建設(shè)項(xiàng)目即將上馬，導(dǎo)致海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展與海洋環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益加大，這是面對(duì)海洋工作的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 二、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目增多，行政監(jiān)管部門(mén)面臨新形勢(shì) 海洋建設(shè)項(xiàng)目增多，違法海洋項(xiàng)目也逐漸增多。國(guó)家海洋局發(fā)布海洋行政執(zhí)法公報(bào)，2008年中國(guó)海監(jiān)查出違法行為占海上項(xiàng)目的7.7%，2009年違法用海占用6.4%，2010年違法用海占用6.3%，主要涉及的問(wèn)題是：填海工程、海上建設(shè)堤壩工程、海底管道、海洋資源開(kāi)發(fā)等多種類型。從數(shù)據(jù)來(lái)看，海洋工程項(xiàng)目逐年增

2、多，違法占用海的行為很難制止，用海項(xiàng)目向多元化發(fā)展。這就迫切需要國(guó)家的法律體系更新，行政部門(mén)監(jiān)管到位，解決新問(wèn)題。 三、海洋環(huán)境保護(hù)提高標(biāo)準(zhǔn)，行政監(jiān)管迎接新挑戰(zhàn) 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)物資的需求急劇增大，陸地的資源已經(jīng)無(wú)法滿足，人們將眼光對(duì)準(zhǔn)海洋資源，再加以各國(guó)對(duì)海洋環(huán)境保護(hù)的重視逐漸提高，保護(hù)海洋環(huán)境成為海洋監(jiān)管部門(mén)的重要責(zé)任。國(guó)家出臺(tái)了一系列的法律體系，例如中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法簡(jiǎn)稱海洋環(huán)境保護(hù)法，隨后又出臺(tái)了防止海洋工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例簡(jiǎn)稱海洋工程管理?xiàng)l例。這些法律出臺(tái)為海洋行政監(jiān)管部門(mén)提供有法可依，加強(qiáng)海洋工程項(xiàng)目建設(shè)的事前、事中、事后的監(jiān)管，徹底監(jiān)管到位。

3、四、海洋工程建設(shè)項(xiàng)目主要面臨的問(wèn)題，以及形成原因分析 隨著海洋行政監(jiān)管部門(mén)不斷深入開(kāi)展工作，在監(jiān)管工作方面也逐漸凸顯一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： （一）執(zhí)法部門(mén)與工程項(xiàng)目嚴(yán)重脫節(jié)，導(dǎo)致監(jiān)管不到位 從國(guó)家程序要求每個(gè)海洋工程項(xiàng)目都要經(jīng)歷環(huán)評(píng)核準(zhǔn)，也是海域使用論證，這一環(huán)節(jié)是判斷工程項(xiàng)目是否合法的重要環(huán)節(jié)。但是有些省市在實(shí)際實(shí)施階段，執(zhí)法部門(mén)沒(méi)有介入審批環(huán)節(jié)的參與，甚至項(xiàng)目信息也為反饋到行政監(jiān)管部門(mén)，導(dǎo)致海洋項(xiàng)目工程監(jiān)管不到位，地方行政監(jiān)管部門(mén)收集信息只能依靠自己的企業(yè)檢查得到獲取，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管不到位，違法項(xiàng)目屢禁不止，導(dǎo)致審批部門(mén)還在為其建筑方積極辦理合法手續(xù)。 （二）海洋行政執(zhí)法部門(mén)

4、技術(shù)含量低、科學(xué)性不強(qiáng) 海洋環(huán)境工程保護(hù)是一項(xiàng)多元化的綜合性工程，與高科技產(chǎn)品緊密相連。海洋行政監(jiān)管部門(mén)要想高?？焖俚恼_履行職責(zé)，離不開(kāi)高科技技術(shù)部門(mén)的支持和配合。綜合統(tǒng)計(jì)近幾年違法案件，海洋監(jiān)管部門(mén)無(wú)依據(jù)執(zhí)法，因?yàn)樵诤Ｑ笪廴境潭鹊蔫b定需要一個(gè)科學(xué)體系的支撐，依靠執(zhí)法人員很難做出正確的判斷。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)檢測(cè)能力現(xiàn)在在海洋工作是一個(gè)盲區(qū)。國(guó)家對(duì)海洋監(jiān)測(cè)采取動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)部門(mén)與執(zhí)法部門(mén)溝通不健全，導(dǎo)致最新數(shù)據(jù)無(wú)法及時(shí)提供給執(zhí)法部門(mén)，再加上檢測(cè)部門(mén)缺少技術(shù)部門(mén)的支持，無(wú)法及時(shí)檢驗(yàn)鑒定、驗(yàn)證，執(zhí)法部門(mén)執(zhí)法難度較大。 （三）海洋工程環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)缺失，評(píng)價(jià)體系機(jī)制不健全 要真正做到海洋環(huán)境科學(xué)監(jiān)測(cè)，不可能

5、沒(méi)有健全的評(píng)價(jià)體系。近幾年，我國(guó)頒布了許多評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，例如海洋工程環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、圍填海工程填充物質(zhì)成分限制、海洋溢油生態(tài)損害評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則。這些標(biāo)準(zhǔn)為海洋工程監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)和指導(dǎo)原則。但是這些準(zhǔn)則無(wú)法滿足海洋工程發(fā)展出現(xiàn)的新問(wèn)題，甚至有一些領(lǐng)域還沒(méi)有制定有關(guān)條例，因此，海洋監(jiān)管體系必須不斷更新、完善。 （四）海洋工程動(dòng)態(tài)發(fā)展較快，監(jiān)測(cè)技術(shù)水平不高 國(guó)家雖然對(duì)我國(guó)三個(gè)海區(qū)建立監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，但是只能根據(jù)監(jiān)測(cè)點(diǎn)檢測(cè)到很小的范圍，無(wú)法監(jiān)測(cè)到所有的海域，再加上監(jiān)測(cè)技術(shù)落后，一大部分的海洋工程無(wú)法有效監(jiān)測(cè)。海洋工程監(jiān)測(cè)要求工作人員素質(zhì)高，不僅懂得技術(shù)還得懂得海洋法律法規(guī)，還要對(duì)海洋工程建設(shè)的專業(yè)知識(shí)了解，而現(xiàn)在配備的人員技術(shù)水平和專業(yè)知識(shí)無(wú)法滿足現(xiàn)在監(jiān)測(cè)工作的需要。海洋工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的綜合性工作，需要我們的工作人員不斷的完善管理機(jī)制，創(chuàng)新方法，多管齊下的狠抓工作重點(diǎn)?？梢圆扇《喾浇y(tǒng)籌管理資源形成合力；建立更完善的標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合監(jiān)管能力；推進(jìn)和完善監(jiān)管體系的建立，提升工作人員的整體素質(zhì)和監(jiān)管水平，真正的滿足海洋工