環(huán)境損害多元化法律救濟機制探討

1、環(huán)境損害多元化法律救濟機制探討 摘要首次引進民企參與旅游資源開發(fā)的八里溝景區(qū)，過分開發(fā)以至城市化、人工化、商業(yè)化，失去原始美的同時也破壞周圍的生態(tài)環(huán)境，使自然景觀受損，引發(fā)民眾的不滿。針對該事件對環(huán)境損害法律救濟進行問題分析指出不足之處，從而提出如何完善我國生態(tài)環(huán)境損害多元化法律救濟的渠道，確立私人利益與公共生態(tài)環(huán)境利益協(xié)調(diào)發(fā)展的理念。 關鍵詞八里溝景區(qū);問題分析;多元化救濟 一、八里溝景區(qū)的由來及開發(fā)中的社會影響 近幾年，我國經(jīng)濟發(fā)展的同時突發(fā)性環(huán)境污染事件逐漸發(fā)生，對社會造成或多或少的影響。位于太行山腹地的河南省輝縣八里溝景區(qū)，早在遠古時期就是共工氏等原始部落的重要活動區(qū)域。自從魏晉以來，

2、便已成為好山樂水者的尋幽探勝之地，文人雅士紛紛前來，觀光游覽?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，太行山區(qū)是八路軍和解放軍革命斗爭的重要根據(jù)地，許多的革命領袖都對這片山，這方水留下深刻的印象，最終是因為此山溝長八里而聞名中外。八里溝原來是一個普通的窮山溝，那時連一條好的路都沒有。自1980年代初，分散居住在景區(qū)內(nèi)的松樹坪村的村民，引水架電，開山修公路，都是自發(fā)的籌集資金，自己勞動。一直到1990年，在他們辛勤勞動下得到回報，八里溝景區(qū)被設定為省級的風景名勝區(qū)。伴隨著景區(qū)的旅游事業(yè)的發(fā)展，也使松樹坪村村民過上了小康生活，但好景不長，到了2002年輝縣政府與北京龍脈溫泉療養(yǎng)院簽訂協(xié)議，該村的村民被迫搬出自己開

3、發(fā)出的八里溝景區(qū)，失去了自己的家園。在此過程中，產(chǎn)生了糾紛以及社會影響。八里溝景區(qū)美在自然，美在原始，也被譽為“亞洲的一絕”。并且該景區(qū)是河南省首次引進民企參與旅游資源開發(fā)的景區(qū)，幾年來發(fā)展迅速，但也存在一系列爭議。在開發(fā)過程中過分城市化，人工化，商業(yè)化，失去了原始的美，重要的是影響周圍的環(huán)境。民企在其過程中，開始運營觀光電梯，并在景區(qū)中改修賓館、別墅，其中一些景區(qū)自作主張，在八里溝的很多項目都是最后審批，最先開發(fā)和規(guī)劃，有時甚至開發(fā)完也不審批，開發(fā)低端。這倒是無關緊要，重要的是破壞自然景觀。景區(qū)內(nèi)由于開發(fā)所導致的污染事故的發(fā)生，給周圍的生態(tài)環(huán)境和居民的日常生活造成嚴重的影響。一方面，開發(fā)商的

4、開發(fā)所產(chǎn)生的污染以及景區(qū)內(nèi)人數(shù)的不斷增加，一些賓館等所產(chǎn)生的污水等無法進行治理造成一定危害;另一方面，該地區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)系統(tǒng)受到嚴重影響，景區(qū)內(nèi)的生態(tài)環(huán)境功能以及容量逐漸減弱并退化。例如，在山里的有些野生動物可能會面臨滅絕。這樣的一系列的問題會影響著物種減少，森林資源的財產(chǎn)損失，旅游娛樂服務行業(yè)不景氣等。 二、環(huán)境損害多元化法律救濟的問題分析 (一)環(huán)境損害救濟的不足 雖然有些環(huán)境損害案件可以進入司法程序，但經(jīng)過審理以及執(zhí)行后，這一過程并沒有想象中的那么順利。這一救濟過程還存在諸多的不足之處，在損害賠償方面，無論是哪種結果都不是針對生態(tài)保護方面的公共權益，沒有得到直接的救濟，往往總是在救濟當事

5、人的私權。而對于共有利益的保護不全面，也未突出直接。我國設立的環(huán)保法庭也是在不斷推進環(huán)境公益訴訟，但是從現(xiàn)實運作方面來看，還是不理想。該制度的核心在于幫助和督促政府執(zhí)法，當政府不能執(zhí)法或是疏于執(zhí)法的條件下進行。在環(huán)境污染事故所造成的環(huán)境生態(tài)損害案件中，責任主體是相對較明確的。然而在我國有關法律沒有對損害責任主體明確界定。在輝縣“八里溝”的自然環(huán)境受到破壞時，開發(fā)商北京龍脈溫泉療養(yǎng)院應承擔主要責任。作為政府也應該起到監(jiān)督和幫助作用。 (二)環(huán)境行政措施的困境 目前的環(huán)境行政裁決還是以行政調(diào)處為主，存在很大的局限性。所以在有些情況下，調(diào)解往往是徒勞的，所以許多當事人都走司法程序進行訴訟，然而通過環(huán)

6、境行政程序來解決環(huán)境損害時，也存在不足之處，表現(xiàn)為以下兩方面:第一，環(huán)境行政裁決和環(huán)境行政許可，根據(jù)當事人的申請，其中裁決和環(huán)境損害救濟緊密相關，主要以調(diào)解為主，局限性大;第二，現(xiàn)有行政處罰和強制手段比較單一，并且以罰款為主，往往是一種事后處理方式，忽略對環(huán)境公共利益的保護。環(huán)境糾紛行政解決，在具備糾紛專業(yè)技能和環(huán)境污染問題專業(yè)技術知識的同時也要有法律知識。所以說，該解決機制最終還需特定人員來完成，然而目前我國環(huán)境行政管理人員素質(zhì)普遍較低，調(diào)解是否成功，取決于調(diào)解人的素質(zhì)而非制度。 三、我國環(huán)境損害多元化法律救濟機制的完善 (一)擴展多元化法律救濟程序 1訴前救濟與事后救濟相結合 訴前救濟包括

7、訴前財產(chǎn)保全，訴前證據(jù)保全以及訴前禁令等，也即在向法院起訴之前，權利人由于情勢緊迫依據(jù)法律的規(guī)定而請求法院進行救濟。我們借鑒有關知識產(chǎn)權類的案件運用環(huán)境經(jīng)濟學方法來確定生態(tài)價值作為一種參照，當有證據(jù)證明侵害人正實施或?qū)⒁獙嵤p害公共環(huán)境利益的行為時，沒有得到及時有效的制止，導致權益受損，起訴前向法院申請責令停止相關行為。八里溝景區(qū)進行人為開發(fā)名山等舉動引起民眾的不滿，事后救濟的關鍵主要在于確定合理的環(huán)境損害范圍，并且能夠精準的量化以及衡量具體損失的金額，對于損害后果給予一定救濟。 2環(huán)境公益訴訟的啟動 在普通法系國家和大陸法系國家，環(huán)境公益訴訟的啟動有效的侵害環(huán)境公共利益的行為，在一定程度上促

8、進生活和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的不斷改善。河南省輝縣的八里溝景區(qū)開發(fā)商肆意開發(fā)，引來民眾不滿。當造成損害時，公民個人、政府、團體以及環(huán)保組織任何一方作為原告都可以向開發(fā)商和景區(qū)的相關負責人提起訴訟。該制度的啟動絕對不是將國外經(jīng)驗拿來借鑒后就應用于我國的工作，它應當在公民環(huán)保意識提升和經(jīng)濟發(fā)展以及環(huán)境法制度更新的大背景下，結合訴訟理論的變革和司法資源的整合來進行，但在實踐的運行過程中將會遇到很大的困難，需各方努力。無論我們身處于哪個國家，權利進行救濟的最后手段還是司法，無論何種救濟手段都不能偏離司法的特性。 (二)加強環(huán)境損害非訴訟方式與訴訟方式的銜接 在任何情況下，將兩者有效銜接。非訴訟方式對主要訴訟救

9、濟給予一定的補充，并且對環(huán)境損害非訴訟方式進行相應的法律規(guī)制。運用該方式首先要確定適用糾紛范圍和性質(zhì)，明確兩者之間的目標選擇和價值定位。我國的環(huán)境損害非訴訟解決方式，從現(xiàn)有的環(huán)境法律規(guī)定和實踐來看，主要有以下幾種方式，分別是民間調(diào)解、協(xié)商、仲裁、行政處理。為什么要不斷完善非訴訟解決機制呢?因為一方面它將會為訴訟分支，從而有效的節(jié)約司法資源，體現(xiàn)權威性和公正性;另一方面也迎合我國的文化傳統(tǒng)即無訟。對此，筆者提出以下幾點建議:充分合理地將事前協(xié)商與環(huán)境影響評價結合發(fā)揮協(xié)商的作用，完善調(diào)解制度即在依據(jù)調(diào)解的一般規(guī)定的基礎上，制定專門的針對環(huán)境損害的特別規(guī)定，建立環(huán)境損害信訪制度，該方式也是行政處理拓寬的方式之一。例如，八里溝景區(qū)環(huán)境遭到損害，當事人及周邊居民乃至旅游的游客也可通過信訪的途徑，向有關行政部門或政府反映原生態(tài)環(huán)境污染和破壞的情況，以尋求相關部門的幫助從而實現(xiàn)訴求。 參考文獻: 1柯堅建立我國生態(tài)環(huán)境損害多元化法律救濟機制以康菲溢油污染事件為背景J甘肅政法學院學報，2012(1) 2呂忠梅環(huán)境損害賠償法的理論與實踐M北京:中國政法大學出版社，2013