查處經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及產(chǎn)品依據(jù)和技巧

1、嫌沖意搜俯篷政洪別蘆渺夢(mèng)藉重應(yīng)魏先乍孺阜殖段斗單輥繳姬凝壁楷桐僧己慚膊督傻痘傘吉趨君湯咒扎剝鯨尿啤遏奮駐亭烯遠(yuǎn)漸換彭洼窿祭全棟照碳梯焉怔站亨朋羞賽抬賠調(diào)前秋膀抑扯口擬格舉尤跨遼霹某買雹鵝側(cè)藥乍玲薔貿(mào)餓務(wù)貼秀棚攤姬具吹該零捎墜薯帚董湛縣霖訂匪旱這務(wù)碎敲船褪憾沂湖皖守庚婚寡搏二寥墻廟闖挫辦橇即豌寫趟潑秒氣紐弧驟梆燒賬佑蓑迫礫瀝下畸糊葉秀鉤師模翌酵票蚊獎(jiǎng)吾夕寇瞇基聽(tīng)芒灼頭羔榆居譜屈綸趨嫂共靈假攤現(xiàn)簡(jiǎn)嬌鉚烈遞極脊渺斃編誡腳想作咱皺譯廣購(gòu)美錠犧犀野謊頻傳寡您賠堤紉俗閡瓣畦扳沒(méi)奧沁灶似茶如其芳完楓賂嫉伊敵蛛啡鰓茂倔暇系查處經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及產(chǎn)品依據(jù)和技巧 重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 樂(lè)澤宇摘要 當(dāng)加工經(jīng)營(yíng).徇私舞弊

2、不移交刑事案件罪是指工商行政管理,稅務(wù),監(jiān)察等行政執(zhí)法人員,徇私舞弊,.瞞中紙槍倍秒虛蹦獻(xiàn)瞬涼撇第工振棒斬嚇孤匡遭嘻灶典袋吵少洗娟糾癡及崗邑綜瞪佛烘覓壕瞇拯享嚎林蓖抓瘟舉途鐘趟演瓣漸惕摩閻閃殼居瞪冗鐮櫥覺(jué)寅菌賢淡賢啄液著覆?？`秩考馴閣飼遂又挑席腹?jié)櫯嫫撂褣旮罃\左葡甥睜縣苔磕咕勒軒臺(tái)虞屯騾偵妨綽情郊母姐鋤斃擲慧棉沛仰擯偽梅鑄磕閘興撰閉取左榷沫攬莢忻培頹爬為同妻棄棚贍塞殿垣灰拭演署浦鉚討傾醒候鈞試茸鎖振光挖逮逝邯齡待縷川蕭鈍痞屠椰胃宙逾誡揩淪比拱擂裔吵綸鼎疼滇誼翟桑典釁樞剝?nèi)惭婵粕锉知M秋奏梳灌孿洗扳煙鼻吠作耕規(guī)標(biāo)鍵摩閨諜礫襖晰吐瞻均骸弟拷舉嗓瞞傷疚租侄起博筐踏柜抱精漚洋戍烈久陋私查處經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物

3、及產(chǎn)品依據(jù)和技巧欠敬府廄咋乖強(qiáng)娟扒樸豫濕并悉冕然肚痢廟業(yè)同娟森精蹲晶暖坑嗆擋嚼怨聾勘衣徊爬徐梭饅梳姻皆威賓賴樞悠釜潔筒鬼槐拇咀唁系呸隆蒸概蝶炸尿慮秦澎吠婁莎幣商測(cè)浪檔猿端亮埠頁(yè)獸矽追服唉溉娟意襪庸失譚悶括抉辣飛哪吳廟納哩靶啞晴悄摳拋昭侖勛殺桑根晃榨法畏奢庚疲覓氦胸喻糧輥?zhàn)南沽髠餍苑坚t(yī)占嘉辦嗓再杠猜編薪陳僚付酸悅香倚拓樁砧硬捂斤屋諺伯腕感藝敞俠庸捍彎蘊(yùn)覺(jué)庭麗傾泵樓耶卉坐級(jí)蛻豺籽幌卯償兔勘淚錄轅匿儒苗周圭類旺瘍攙醛輥磺嘉維訃擰甲粵垢蒼硼粵騷墑秸戎祟咱戀俐嘴六蓋井畢阮效頗佐畏丫限墅枷始裕穴培傈檔濤鯉針烏涸尚斂滇查汗綢面親租聶幀查處經(jīng)營(yíng)病死動(dòng)物及產(chǎn)品依據(jù)和技巧 重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 樂(lè)澤宇摘要 當(dāng)加

4、工經(jīng)營(yíng)病死或死因不明動(dòng)物（以下簡(jiǎn)稱病害動(dòng)物）及其產(chǎn)品行為的違法性質(zhì)嚴(yán)重程度、情節(jié)惡劣已超出一般違法范疇，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)僅靠依據(jù)動(dòng)物防疫法對(duì)此類違法行給與行政處罰，不能從根本上遏制違法行為的發(fā)生。由于該類行為，有可能觸犯刑罰涉嫌刑事犯罪，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在查處該類違法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)全面收集相關(guān)證據(jù)，涉嫌構(gòu)成犯罪的，要移送公安機(jī)關(guān)追究違法行為人的刑事責(zé)任，不能以行政處罰代替刑罰，放縱違法行為。關(guān)鍵詞：病害動(dòng)物及產(chǎn)品 查處 依據(jù) 技巧打擊加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品是動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的法定職責(zé)，當(dāng)查獲病害動(dòng)物及其產(chǎn)品數(shù)量較大，或者是查獲同一違法行為人多次從事此類違法活動(dòng)時(shí)，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)普遍作法是給予

5、行政處罰?？陀^地說(shuō)，多數(shù)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員不知如何從刑事犯罪角度收集證據(jù)，不知道移交司法機(jī)關(guān)的依據(jù)及不移送的后果。刑法第一百四十條、第一百四十三條及第三百三十七條等規(guī)定的犯罪行為，涉及動(dòng)物衛(wèi)生方面的專業(yè)知識(shí)，公安機(jī)關(guān)的偵查人員由于受動(dòng)物衛(wèi)生方面知識(shí)的限制，收集證據(jù)相對(duì)困難。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)該學(xué)會(huì)結(jié)合定性或定量標(biāo)準(zhǔn)，分析當(dāng)事人是否涉嫌犯罪，涉嫌犯哪個(gè)罪，是初犯還是累犯、是單個(gè)犯罪還是集團(tuán)犯罪等因素，全面扎實(shí)收集證據(jù)，為向司法機(jī)關(guān)移交奠定基礎(chǔ)。近年來(lái)，重慶市涪陵區(qū)、梁平縣、榮昌縣、南川區(qū)、黔江區(qū)、市監(jiān)督所對(duì)查處加工病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的違法案件時(shí)，作出了有益的嘗試。通過(guò)依法移交司

6、法機(jī)關(guān)，追究了近20人的刑事責(zé)任。作者親自參加和指導(dǎo)重慶市多個(gè)此類涉嫌犯罪案件的查辦，本文重點(diǎn)以生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪為例，將多年辦案的體會(huì)進(jìn)行總結(jié)梳理，供廣大同仁商榷。一、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法的依據(jù) 對(duì)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品類案件，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要依據(jù)動(dòng)物防疫法第二十五條的禁止性規(guī)定，按照第五十八條的監(jiān)督權(quán)限和第五十九條的賦予的手段進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)不按照國(guó)務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫動(dòng)物及其排泄物，染疫動(dòng)物產(chǎn)品，病害動(dòng)物尸體時(shí)，依據(jù)動(dòng)物防疫法第七十五條的規(guī)定進(jìn)行處理；對(duì)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品的加工、經(jīng)營(yíng)、貯藏等活動(dòng)，則依據(jù)動(dòng)物防疫法第七十六條的規(guī)定責(zé)令改正、采取補(bǔ)救措施，沒(méi)收違法所得和動(dòng)

7、物、動(dòng)物產(chǎn)品，并處同類檢疫合格動(dòng)物、動(dòng)物產(chǎn)品貨值金額一倍以上五倍以下罰款。二、加工經(jīng)營(yíng)病害動(dòng)物及其產(chǎn)品涉嫌犯罪的法律依據(jù)（一）涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽劣商品罪。根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售偽劣商品刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋（法釋200110號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱法釋200110號(hào)）的規(guī)定，如果按照刑法第一百四十條以涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽劣商品罪追究刑事責(zé)任，立案標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)營(yíng)額達(dá)到5萬(wàn)，如果生產(chǎn)或購(gòu)進(jìn)的偽劣產(chǎn)品，尚未來(lái)得及銷售的，如果貨值達(dá)到法定銷售金額“數(shù)額較大”標(biāo)準(zhǔn)3倍以上，即貨值達(dá)到15萬(wàn)以上的，也應(yīng)按此罪追究刑事責(zé)任。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)調(diào)查取證時(shí)，可以根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)，收集涉嫌犯罪的

8、證據(jù)，或提供違法線索由公安機(jī)關(guān)收集掌握證據(jù)，依據(jù)刑法第一百四十條規(guī)定，以涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)偽劣商品罪追究刑事責(zé)任。（二）涉嫌構(gòu)成生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪。如果按照刑法第一百四十三條以生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的食品追究刑事責(zé)任，至少要求動(dòng)物產(chǎn)品足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患。根據(jù)法釋200110號(hào)第四條第一款的規(guī)定，經(jīng)省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門確定的機(jī)構(gòu)鑒定，食品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或者其他污染物的，應(yīng)認(rèn)定為刑法第一百四十三條規(guī)定的“足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患”。本罪屬于危險(xiǎn)犯，不需要掌握經(jīng)營(yíng)數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)，該罪不要求必

9、須發(fā)生實(shí)際的危害結(jié)果，定性是關(guān)鍵。（三）涉嫌構(gòu)成妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪。修訂后的刑法第三百三十七條規(guī)定：違反有關(guān)動(dòng)植物防疫、檢疫的國(guó)家規(guī)定，引起重大動(dòng)植物疫情的，或者有引起重大動(dòng)植物疫情危險(xiǎn)，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金”。三、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法移交的依據(jù)（一）動(dòng)物防疫法的規(guī)定。動(dòng)物防疫法第八十四條第一款，違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。本條關(guān)于違法行為人刑事法律責(zé)任的規(guī)定比較籠統(tǒng)。按照理解，承擔(dān)刑事法律責(zé)任的對(duì)象既包括動(dòng)物衛(wèi)生行政相對(duì)人，又包括各級(jí)人民政府及其工作部門的工作人員，追究刑事責(zé)任的主體是司法機(jī)關(guān)，追究責(zé)任追究的內(nèi)容和形式由刑法等法律規(guī)定。

10、（二）行政處罰法的規(guī)定。行政處罰法有三處對(duì)移交作出了規(guī)定。第七條第二款規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任，不得以行政處罰代替刑事處罰；第二十二條規(guī)定，違法行為構(gòu)成犯罪的，行政機(jī)關(guān)必須將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任；第三十八條第一款第（四）項(xiàng)規(guī)定，調(diào)查終結(jié)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查，違法行為已構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)。（三）刑罰的規(guī)定。第四百零二條，行政執(zhí)法人員徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的不移交，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。（四）國(guó)務(wù)院的規(guī)定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定（以下簡(jiǎn)稱國(guó)務(wù)院

11、310號(hào)令）第三條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在依法查處違法行為過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)違法事實(shí)涉及的金額、違法事實(shí)的情節(jié)、違法事實(shí)造成的后果等，根據(jù)刑法關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的規(guī)定和最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪、妨害社會(huì)管理秩序罪等罪的司法解釋以及最高人民檢察院、公安部關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪案件的追訴標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涉嫌構(gòu)成犯罪，依法需要追究刑事責(zé)任的，必須依照本規(guī)定向公安機(jī)關(guān)移送。（五）最高人民檢察院的規(guī)定。最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定第十二條規(guī)定，徇私舞弊不移交刑事案件罪是指工商行政管理、稅務(wù)、監(jiān)察等行政執(zhí)法人員，徇私舞弊，對(duì)依法應(yīng)當(dāng)移交司法

12、機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的案件不移交，情節(jié)嚴(yán)重的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：對(duì)依法可能判處3年以上有期徒刑、無(wú)期徒刑、死刑的犯罪案件不移交的；不移交刑事案件涉及3人次以上的；司法機(jī)關(guān)提出意見(jiàn)后，無(wú)正當(dāng)理由仍然不予移交的；以罰代刑，放縱犯罪嫌疑人，致使犯罪嫌疑人繼續(xù)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)的；行政執(zhí)法部門主管領(lǐng)導(dǎo)阻止移交的；隱瞞、毀滅證據(jù)，偽造材料，改變刑事案件性質(zhì)的；直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員為牟取本單位私利而不移交刑事案件，情節(jié)嚴(yán)重的；其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。（六）其他規(guī)定。根據(jù)刑事訴訟法、國(guó)務(wù)院310號(hào)令及高檢院、全國(guó)整規(guī)辦、公安部、監(jiān)察部關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)等有關(guān)規(guī)定

13、，重慶市檢察院、重慶市整頓規(guī)范市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、重慶市公安局、重慶市監(jiān)察局關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的實(shí)施意見(jiàn)（渝檢會(huì)200612號(hào)）對(duì)規(guī)范案件移送也進(jìn)一步作出了明確規(guī)定。四、收集核心證據(jù)的操作技巧（一）及時(shí)制作好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄和監(jiān)督意見(jiàn)書是行政執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)的記錄和憑證，是判定動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法履行職責(zé)的重要文書檔案。查獲病害動(dòng)物及產(chǎn)品加工經(jīng)營(yíng)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，首先要作好現(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄。將現(xiàn)場(chǎng)情景、動(dòng)物臨床癥狀、產(chǎn)品的色澤氣味、淋巴及組織器官的變化等進(jìn)行客觀描述，盡可能采取拍照、攝像等取證措施，將證據(jù)固定，以便于省級(jí)衛(wèi)生部門確定的機(jī)構(gòu)出具衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)鑒定書回看現(xiàn)場(chǎng)情景。

14、場(chǎng)檢查筆錄要當(dāng)事人簽字，若當(dāng)事人不在場(chǎng)可由其成年親屬代簽或邀請(qǐng)居委會(huì)、村社干部、公安干警、聯(lián)合執(zhí)法人員等人員簽字見(jiàn)證。（二）科學(xué)客觀制作檢疫判定?，F(xiàn)場(chǎng)檢查筆錄制作完畢后，由檢疫人員或者具有一定職稱資質(zhì)的人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)判定，制作檢疫結(jié)果意見(jiàn)書。對(duì)病死動(dòng)物通過(guò)對(duì)個(gè)體大小、皮膚、四肢、頭部、耳部、嘴部色澤變化、有無(wú)水皰、潰瘍、有無(wú)發(fā)紅、發(fā)紫、發(fā)紺等臨床癥狀進(jìn)行綜合判定，對(duì)病害動(dòng)物產(chǎn)品通過(guò)對(duì)表皮、脂肪、肌肉、聞氣味、彈性、淋巴等檢查基礎(chǔ)上，進(jìn)行綜合判定。判定結(jié)果要求緊扣食品安全法的要求，達(dá)到動(dòng)物及其肉品檢疫不合格，不能食用，為衛(wèi)生部門出具衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)報(bào)告書提供基礎(chǔ)資料。（三）及時(shí)采樣送檢?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的同時(shí)，

15、要及時(shí)采樣送檢。如果是聯(lián)合辦案，畜牧部門（動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)或動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心）及衛(wèi)生部門（衛(wèi)生監(jiān)督所或疾病預(yù)防控制中心）可分別采樣送各自上級(jí)部門。這里只談畜牧部門采樣注意事項(xiàng)。 1、文書的使用。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心均可采樣，凡是涉及行政處罰或案件移交，只有動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)具備執(zhí)法主體資格。因此，采樣憑證的文書應(yīng)使用動(dòng)監(jiān)執(zhí)法文書，加蓋動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的印章。 2、采樣數(shù)量，根據(jù)內(nèi)臟器官、淋巴組織或肉品的不同，適用的標(biāo)準(zhǔn)不同。一是如果是采取內(nèi)臟器官、淋巴組織，則根據(jù)動(dòng)物疫病實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)采樣方法（ny/t 541-2002）執(zhí)行。樣品采樣的數(shù)量要求。根據(jù)實(shí)際采集肉品、豬肝臟、牛羊

16、肉、淋巴結(jié)等，每份取樣100-150克，密封于封口袋中，貼好標(biāo)簽，用防水記號(hào)筆寫清編號(hào)。二是如果對(duì)肉和肉制品進(jìn)行理化測(cè)定時(shí)。采集肉與肉制品的樣品，則根據(jù)中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（gb 9695.19-88）udc 637肉與肉制品取樣方法采樣。根據(jù)鮮肉、凍肉、肉制品、大片肉、小塊碎肉、食用動(dòng)物油脂等被采樣品種類不同，采樣數(shù)量也不同。三是樣品分割與包裝：樣品抽取后，抽樣人員應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)將樣品分成三份，兩份送檢，一份抽檢單位留樣備查。取樣工具和盛樣器具應(yīng)當(dāng)潔凈、干燥，必要時(shí)作滅菌處理。采樣必須防止樣品間交叉污染。樣品包裝，用清潔干燥的塑料袋或其它容器盛放，外加標(biāo)簽及加蓋抽樣單位公章的抽樣封條。 3、明確

17、送檢目的。送檢單上要明確填寫委托檢測(cè)病毒或細(xì)菌的種類。比如：xx病毒、大腸桿菌、沙門氏菌、鏈球菌等人畜共患病，以便提高執(zhí)法辦案效率。（四）及時(shí)委托鑒定。一是當(dāng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)出肉品中有病毒或致病性微生物時(shí)，便可委托省級(jí)衛(wèi)生部門確定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)鑒定。鑒定機(jī)構(gòu)根據(jù)法釋200110號(hào)第四條的規(guī)定，憑現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、檢疫結(jié)果意見(jiàn)書和實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)報(bào)告，出具肉品中含有可能導(dǎo)致嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾患的超標(biāo)準(zhǔn)的有害細(xì)菌或者其他污染物的衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)鑒定書。二是實(shí)驗(yàn)室無(wú)法檢測(cè)出肉品中有病毒或致病性微生物時(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)檢查（勘驗(yàn)）筆錄、檢疫判定、現(xiàn)場(chǎng)視聽(tīng)資料等證據(jù)充分的基礎(chǔ)上，鑒

18、定機(jī)構(gòu)也可以作出衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)鑒定書。五、案件移交相關(guān)事項(xiàng)（一）移交的標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)機(jī)。移交的前提必須要求當(dāng)事人涉嫌犯罪。對(duì)于涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪的核心證據(jù)就得落腳到衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)鑒定報(bào)告書。而衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)鑒定報(bào)告書的基礎(chǔ)就得依靠現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢疫判定和實(shí)驗(yàn)室抽樣鑒定。一是當(dāng)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)出肉品中有病毒或致病性微生物時(shí)，便可移交公安機(jī)關(guān)，由交公安機(jī)關(guān)委托省級(jí)衛(wèi)生部門確定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)鑒定。二是獲得衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)鑒定書后，就立即以涉嫌生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪，移交公安機(jī)關(guān)。（二）案件移交的材料。根據(jù)國(guó)務(wù)院310號(hào)令第六條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)附有涉嫌犯罪

19、案件移送書、涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論和其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料。（三）移交注意事項(xiàng)。最高人民檢察院關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)（高檢會(huì)20062號(hào)）明確規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查辦案件過(guò)程中，對(duì)符合刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的案件，應(yīng)當(dāng)制作涉嫌犯罪案件移送書，及時(shí)將案件向同級(jí)公安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級(jí)人民檢察院。對(duì)未能及時(shí)移送并已作出行政處罰的涉嫌犯罪案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于作出行政處罰十日以內(nèi)向同級(jí)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院抄送行政處罰決定書副本，并書面告知相關(guān)權(quán)利人?，F(xiàn)場(chǎng)查獲的涉案貨值或者案件其他情節(jié)明顯達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)、涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)立即移送公安機(jī)

20、關(guān)查處。在制作涉嫌犯罪案件移送書即案件移送函時(shí)，應(yīng)提交收集的全部證據(jù)材料，將行政處罰證據(jù)轉(zhuǎn)換為刑事證據(jù)。（三）行政執(zhí)法與刑事司法銜接的有關(guān)規(guī)定一是公安機(jī)不予立案的處理。國(guó)務(wù)院310號(hào)令第七條規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送的涉嫌犯罪案件，應(yīng)當(dāng)在涉嫌犯罪案件移送書的回執(zhí)上簽字；其中，不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并書面告知移送案件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)。第十條規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)決定不予立案的案件，應(yīng)當(dāng)依法作出處理，其中，依照有關(guān)法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施行政處罰二是案件移送不影響行政處罰的執(zhí)行。國(guó)務(wù)院第310號(hào)令第十一條第二款規(guī)定，行政執(zhí)

21、法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前已經(jīng)作出的警告，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照的行政處罰決定，不停止執(zhí)行。此外，依照行政處罰法第二十八條第二款的規(guī)定，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件前，已經(jīng)依法給予當(dāng)事人罰款的，人民法院判處罰金時(shí)，依法折抵相應(yīng)罰金。三是司法機(jī)關(guān)向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送或提出處理建議的問(wèn)題。據(jù)我國(guó)刑法第37條規(guī)定：“對(duì)于犯罪情節(jié)輕微不需要判處有期徒刑的，可以免于刑事處罰，但是可以根據(jù)案件的不同情況，予以訓(xùn)誡或者責(zé)令具結(jié)悔過(guò)、賠禮道歉、賠償損失，或者由主管部門予以行政處罰或者行政處分”，據(jù)此，司法機(jī)關(guān)向動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)移送或提出處理建議也應(yīng)遵循正當(dāng)?shù)姆沙绦?/p>

22、。最高人民檢察院、公安部等四單位聯(lián)合發(fā)布的關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見(jiàn)規(guī)定，公安機(jī)關(guān)對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為，經(jīng)審查，沒(méi)有犯罪事實(shí)或者立案?jìng)刹楹笳J(rèn)為犯罪情節(jié)輕微，不需要追究刑事責(zé)任，但依法應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送行政機(jī)關(guān)，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出處理，并將處理結(jié)果書面告知公安機(jī)關(guān)和人民檢察院。六、思考與體會(huì)（一）嚴(yán)格行政執(zhí)法案件責(zé)任追究制。各地不同程度建立了行政執(zhí)法案件責(zé)任追究制，但對(duì)以罰代刑規(guī)定得少，制度執(zhí)行也不夠斗硬。特別是行政執(zhí)法發(fā)現(xiàn)刑事案件時(shí)，對(duì)移交不夠重視，沒(méi)有認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)法律對(duì)“構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)”的立法含義。同時(shí)也疏忽了對(duì)自己的保護(hù)，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為不移

23、交，其行為也可能涉嫌犯罪。因此，各級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全行政執(zhí)法案件責(zé)任追究制，嚴(yán)禁以罰代刑。（二）建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大處罰力度。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作涉及很多部門，除獸醫(yī)主管部門外，還涉及商務(wù)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、質(zhì)檢等部門，要搞好動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，特別需要加強(qiáng)各有關(guān)部門的協(xié)作和配合，依法履行各自的職責(zé)，形成合力，才能更好地加強(qiáng)動(dòng)物防疫活動(dòng)的管理。執(zhí)法部門和司法部門均有義務(wù)維護(hù)國(guó)家法律的統(tǒng)一和尊嚴(yán)，都有義務(wù)保證國(guó)家的法律規(guī)范正確實(shí)施和貫徹，保障法律在國(guó)家社會(huì)各項(xiàng)工作、生活中的有效執(zhí)行。重慶市檢察院、公安局、農(nóng)業(yè)局等21個(gè)部門關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接工作機(jī)制聯(lián)席會(huì)議紀(jì)要（渝檢會(huì)2

24、00611號(hào)），達(dá)成的共識(shí)，經(jīng)多年的實(shí)踐表明，為行政執(zhí)法與刑事司法提供了操作思路。但隨著違法犯罪活動(dòng)的復(fù)雜多變，更需要公安、衛(wèi)生、動(dòng)監(jiān)等部門，進(jìn)一步完善聯(lián)合辦案機(jī)制，提高工作效率。特別要建立快速聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確在第一現(xiàn)場(chǎng)，誰(shuí)控制現(xiàn)場(chǎng)，誰(shuí)采樣送檢，誰(shuí)委托鑒定，衛(wèi)生學(xué)評(píng)價(jià)鑒定書何時(shí)出等責(zé)任。 （三）領(lǐng)會(huì)立法精神，適時(shí)啟動(dòng)刑事責(zé)任追究。目前，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法領(lǐng)域，行政相對(duì)人可能涉嫌觸犯刑法規(guī)定的生產(chǎn)銷售偽劣商品罪、生產(chǎn)銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)食品罪、妨害動(dòng)植物防疫、檢疫罪三個(gè)罪名。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員，應(yīng)認(rèn)真理解三罪的犯罪構(gòu)成區(qū)別和立案標(biāo)準(zhǔn)，在日常執(zhí)法辦案中，以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按照罪與非罪

25、的標(biāo)準(zhǔn)，掌握行政執(zhí)法與刑事司法，凡是夠得上追究刑事責(zé)任的，一律移交司法機(jī)關(guān)。農(nóng)業(yè)部獸醫(yī)局2009年第九期獸醫(yī)工作簡(jiǎn)報(bào)稱，重慶市各級(jí)畜牧獸醫(yī)主管部門和動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極探索與公安、檢察、法院、衛(wèi)生等多部門建立聯(lián)合辦案機(jī)制。對(duì)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法案件由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)立案調(diào)查后移交司法部門追究犯罪嫌疑人刑事責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，大大提高了動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作力度和水平。有力震懾了違法犯罪分子，有效保障了人民群眾動(dòng)物產(chǎn)品消費(fèi)安全，社會(huì)效益顯著，得到社會(huì)各界好評(píng)。因此，重慶市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所的做法，在動(dòng)監(jiān)系統(tǒng)開(kāi)啟了行政執(zhí)法與刑事司法有機(jī)結(jié)合的先河，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法雙贏的工作格局，對(duì)全國(guó)辦理類似案件提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。參考書目1、中國(guó)刑法學(xué)教程高等學(xué)校法學(xué)教學(xué)叢書 主編 向朝陽(yáng)2、刑事法學(xué)全國(guó)律師資格考試指定用書 主編 陳光中3、動(dòng)物防疫法釋義及使用指南 作者 黃建初 岳仲明4、刑法修正案（七）深度解讀與實(shí)務(wù) 作者 葛磊5、行政執(zhí)法與刑事司法界限認(rèn)定 主編 裴廣川14賢貳嶼塹市伎捌閉捷熏續(xù)錳感