如何加強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理的思考

1、如何加強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理的思考我國(guó)原有的市場(chǎng)監(jiān)督管理，是作為工商行政管理的一項(xiàng)職能進(jìn)行研究。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，在市場(chǎng)體系不斷完善過(guò)程中，開(kāi)始重視了市場(chǎng)監(jiān)督管理的研究，但目前的研究，大多是從市場(chǎng)監(jiān)督管理的某項(xiàng)職能出發(fā)或是對(duì)某類市場(chǎng)的監(jiān)督管理進(jìn)行專門研究，很少有從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的高度，從為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供良好的秩序保證的角度進(jìn)行總體性研究。如何對(duì)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理看作開(kāi)展總體性的研究，建設(shè)一種統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐中提出的迫切需要解決的難題。筆者認(rèn)為，市場(chǎng)監(jiān)督管理是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的重要保

2、證。因此加強(qiáng)我國(guó)市場(chǎng)監(jiān)督管理的研究，不僅對(duì)于培育市場(chǎng)體系有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，并可以對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置及管理實(shí)踐有一定指導(dǎo)意義，有利于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。應(yīng)當(dāng)從以下三點(diǎn)進(jìn)行建設(shè)和探索，從而構(gòu)建統(tǒng)一、高效的市場(chǎng)監(jiān)督管理系統(tǒng)。 一、加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，打好市場(chǎng)監(jiān)督管理的基礎(chǔ) 誠(chéng)信缺失造成的后果難以估量。我們大家都能看到, 目前在商品交易中普遍存在賣家不見(jiàn)錢不發(fā)貨, 買家不見(jiàn)貨不給錢, 采購(gòu)人員提著大量現(xiàn)金到處跑，推銷人員靠拿回扣做銷售的怪現(xiàn)象。這種現(xiàn)象使我們的現(xiàn)代交易回歸原始，既耽誤了大量貿(mào)易機(jī)會(huì)也惡化了企業(yè)的生存環(huán)境, 給經(jīng)濟(jì)造成的損失也難以統(tǒng)計(jì)，因此加強(qiáng)誠(chéng)信建設(shè)，構(gòu)建完善的誠(chéng)信制度，是目前

3、我國(guó)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理的基礎(chǔ)和根本。 1.要調(diào)整監(jiān)管的角度。以經(jīng)營(yíng)者和管理者為重點(diǎn)，培養(yǎng)誠(chéng)實(shí)守信的品格，建立誠(chéng)實(shí)守信的基本規(guī)則，建立經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信、效益三方面互為因果、良性循環(huán)的關(guān)系。因此，從監(jiān)管者來(lái)說(shuō)，監(jiān)管不能僅立足于對(duì)不法活動(dòng)的打擊，要從打擊轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)管服務(wù), 應(yīng)該從服務(wù)的角度來(lái)強(qiáng)化和改善監(jiān)管。 2.要改善監(jiān)管的內(nèi)容。監(jiān)管要從就事論事的治標(biāo)轉(zhuǎn)向更重要的追根溯源性的治本。治本的重要內(nèi)容就是努力培養(yǎng)監(jiān)管者與經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)信譽(yù)與法律意識(shí), 強(qiáng)化誠(chéng)信制度建設(shè)，提高誠(chéng)信水平，努力構(gòu)造有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效機(jī)制和體制。充分發(fā)揮誠(chéng)信所產(chǎn)生的“馬泰效應(yīng)”，也就是對(duì)監(jiān)管者和經(jīng)營(yíng)者來(lái)講,他能夠取

4、得公眾的信任, 同時(shí)他的市場(chǎng)機(jī)會(huì)越來(lái)越多，發(fā)展會(huì)越來(lái)越好。 3.要建立和完善誠(chéng)信信息系統(tǒng)。要建立一套約束企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)實(shí)守信的看似軟卻實(shí)硬的信息系統(tǒng), 它既是政府的他律, 也是促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人素質(zhì)的自律。筆者認(rèn)為，信用制度建設(shè)關(guān)鍵要做好以下三點(diǎn)：一是建立誠(chéng)信信息化制度，即建立一種信用檔案，使人們可以隨時(shí)了解監(jiān)管者重點(diǎn)是經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信指數(shù)。二是誠(chéng)信制度要和合理的懲誡制度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓守信的人得到好處，讓失信的人受到懲罰。例如：在美國(guó), 一個(gè)經(jīng)營(yíng)者可能僅僅是五美元的罰款沒(méi)有交,就可能被列入到黑名單中。有了這樣的不良記錄, 任何一個(gè)他想與之打交道的部門, 都可能對(duì)他產(chǎn)生警惕。比如你想去貸款, 人家銀行就

5、不會(huì)給你貸款, 客戶也都不會(huì)買你的東西，最后是得不償失。所以信用制度要讓失信者“一朝違法, 終身受誡”，這樣就能從源頭上解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中誠(chéng)信體系的一些核心問(wèn)題。三是工商管理部門必須認(rèn)真在企業(yè)設(shè)立、變更和注銷登記過(guò)程中,如實(shí)記錄企業(yè)的誠(chéng)信情況,把自己工作中能夠接觸到的企業(yè)相關(guān)的信用信息集中起來(lái), 運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)將這些信息加以收集、整理、分析、綜合, 就可以形成企業(yè)的信用檔案, 就可以對(duì)企業(yè)的信用情況做出評(píng)價(jià)。同時(shí), 利用現(xiàn)代信息技術(shù)與各有關(guān)部門進(jìn)行信息聯(lián)網(wǎng), 以供社會(huì)查詢，這樣就能夠充分發(fā)揮全社會(huì)對(duì)企業(yè)行為的監(jiān)督作用。 二、注重過(guò)程管理，建立有序的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制 加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理的目的是為了規(guī)

6、范市場(chǎng)行為, 規(guī)范市場(chǎng)行為又能夠更好地提高市場(chǎng)主體的素質(zhì), 從而進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)督管理。然而, 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又是十分復(fù)雜的, 任何市場(chǎng)主體, 由于經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)和其他各種復(fù)雜的原因，都會(huì)產(chǎn)生不規(guī)范的甚至違法的市場(chǎng)行為。因此,市場(chǎng)監(jiān)督管理必須緊緊圍繞著市場(chǎng)主體向社會(huì)提供的產(chǎn)品和勞務(wù)這個(gè)中心, 著力抓好市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程，從而建立有序、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)制，全力維護(hù)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和交易過(guò)程中的有序狀態(tài)。 1.要建立健全商品進(jìn)入市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度, 防止假冒偽劣商品進(jìn)入市場(chǎng)。為此, 必須建立健全索票、索證和流通企業(yè)與生產(chǎn)企業(yè)掛鉤制度。流通企業(yè)要依法建立和認(rèn)真執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度, 在進(jìn)貨時(shí)要驗(yàn)明供貨單位的營(yíng)業(yè)執(zhí)

7、照、產(chǎn)品的注冊(cè)商標(biāo)和合格證等有關(guān)證件, 嚴(yán)防“三無(wú)”(無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)地、無(wú)品牌) 產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。同時(shí), 對(duì)進(jìn)入市場(chǎng)的產(chǎn)品要進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量等方面的檢查或抽查。特別是對(duì)于同人民群眾生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的商品, 應(yīng)采取檢查和檢測(cè)相結(jié)合的辦法, 確保流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管職能到位。通過(guò)檢查和檢測(cè), 一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題, 不僅要對(duì)有問(wèn)題的產(chǎn)品依法進(jìn)行處理, 而且還應(yīng)對(duì)商品 的來(lái)源和生產(chǎn)廠家進(jìn)行追查和處理, 以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管。 2.要加強(qiáng)市場(chǎng)主體交易行為的監(jiān)管。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下, 各市場(chǎng)主體之間的交易要遵循自由、平等、互利的原則，各種交易行為都要符合國(guó)家法 律、法規(guī)和政策的規(guī)定和要求。市場(chǎng)監(jiān)管部門要對(duì)交易行

8、為進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管。從經(jīng)濟(jì)合同的簽訂執(zhí)行到商品的驗(yàn)收和貨款支付, 都要符合國(guó)家的有關(guān)政策規(guī)定。如果出現(xiàn)糾紛, 先由交易雙方進(jìn)行協(xié)商解決；解決不了的要由市場(chǎng)監(jiān)管部門依法進(jìn)行裁定。對(duì)市場(chǎng)交易中的違法行為, 除要對(duì)行為本身進(jìn)行糾正外, 還應(yīng)對(duì)交易主體進(jìn)行相應(yīng)處罰。為了確保市場(chǎng)監(jiān)管有效到位, 一方面要協(xié)調(diào)好市場(chǎng)監(jiān)管部門各方面、各環(huán)節(jié)的關(guān)系, 同時(shí)還要協(xié)調(diào)好市場(chǎng)監(jiān)管部門與其他經(jīng)濟(jì)管理部門的關(guān)系。 3.要加強(qiáng)市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)行為監(jiān)管。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體之間的競(jìng)爭(zhēng)是一個(gè)客觀規(guī)律。但競(jìng)爭(zhēng)必須有規(guī)則，否則就會(huì)造成市場(chǎng)混亂。競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則必須保證競(jìng)爭(zhēng)的公平、公正、公開(kāi), 因而應(yīng)由政府統(tǒng)一制定。競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)保證價(jià)格合理、質(zhì)

9、量合格、打破壟斷。所謂價(jià)格合理主要是嚴(yán)禁價(jià)格欺詐和傾銷產(chǎn)品；質(zhì)量合格主要是產(chǎn)品質(zhì)量必須符合國(guó)家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；打破壟斷主要是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)要合理, 同時(shí)要破除地區(qū)分割, 建立有利于商品、資金、技術(shù)、勞動(dòng) 力合理流動(dòng)的全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系。 4.要建立健全不合格商品退出市場(chǎng)制度。對(duì)在檢查、抽查中發(fā)現(xiàn)有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的商品, 除對(duì)被抽查者依法進(jìn)行處罰外, 對(duì)涉嫌進(jìn)入市場(chǎng)的同一批次 的所有商品, 都應(yīng)依法查處，責(zé)令經(jīng)營(yíng)者限期下架、退出市場(chǎng)。同時(shí)，還應(yīng)查明該產(chǎn)品的生產(chǎn)者，并依法進(jìn)行處罰。這項(xiàng)制度與前述市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，已在全國(guó)逐步實(shí)行, 是全國(guó)工商系統(tǒng)近年來(lái)在整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中不斷探索的結(jié)果, 是建立良好的商

10、品市場(chǎng)秩序的重要措施, 對(duì)加強(qiáng)市場(chǎng)行為監(jiān)管已經(jīng)起到并將繼續(xù)發(fā)揮積極作用。 5.要充分發(fā)揮民間商會(huì)、行會(huì)的積極作用。比如成立醬油協(xié)會(huì), 把本地區(qū)所有的醬油生產(chǎn)企業(yè)都納入進(jìn)來(lái), 在國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上, 制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)監(jiān)督這些生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)行告發(fā)制度。而且對(duì)要進(jìn)入本地區(qū)的外地企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量也進(jìn)行監(jiān)督。這就是說(shuō)，把原來(lái)完全由政府履行的一部分職能分解給行業(yè)協(xié)會(huì), 行業(yè)自律, 行業(yè)監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)流通秩序的公平與效率。 三、加大打擊力度，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督管理的法治化建設(shè) 一段時(shí)間以來(lái)，劣質(zhì)奶粉成嬰兒“殺手”、有毒香腸危害群眾健康等此類破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪案件不斷涌現(xiàn)，其根源被追溯出后

11、，一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法不嚴(yán)、以罰代刑、有罪不糾的問(wèn)題再一次凸顯出來(lái)。因此，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，必須在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中存在的問(wèn)題的改進(jìn)，杜絕以罰代刑現(xiàn)象發(fā)生，督促行政機(jī)關(guān)認(rèn)真履行市場(chǎng)監(jiān)督管理職責(zé)，有效打擊危害市場(chǎng)秩序犯罪，解決市場(chǎng)監(jiān)督管理中的有法不依問(wèn)題，切實(shí)解決當(dāng)前市場(chǎng)監(jiān)管案件移送中存在的問(wèn)題，在行政處罰與刑事追究之間搭建一條“綠色通道”，促進(jìn)行政執(zhí)法與刑事執(zhí)法的有效銜接。 1、要建立信息交互機(jī)制。在查處破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件中，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)是否涉嫌犯罪、是否移送司法機(jī)關(guān)處理把握不準(zhǔn)的，可以向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)咨詢。對(duì)于重大、

12、復(fù)雜的涉嫌犯罪案件線索，可召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)解決疑難問(wèn)題。對(duì)查處的經(jīng)濟(jì)違法違章案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)定期向檢察、公安機(jī)關(guān)進(jìn)行通報(bào)。如南京市下關(guān)檢察院與工商分局就于2003年簽訂了“重大案件互相通報(bào)制度”，在充分發(fā)揮各自職能作用的基礎(chǔ)上，做到信息共享、密切合作，取得了較好的效果。 2、要完善移送涉罪案件的工作程序。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在查處違法行為過(guò)程中，對(duì)依照法律規(guī)定已涉嫌犯罪，需要追究刑事責(zé)任的案件，應(yīng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送。公安機(jī)關(guān)必須在日內(nèi)作出立案或不予立案的決定。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)公安機(jī)關(guān)不予立案的決定有異議的，可以提出復(fù)議，也可以建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行立案監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為公安機(jī)關(guān)不立案

13、理由不成立的，公安機(jī)關(guān)必須在日內(nèi)立案。檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件移送情況要跟蹤監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹榈纳嫦又卮髲?fù)雜案件，可介入偵查，協(xié)助公安機(jī)關(guān)完善、固定證據(jù)，督促公安機(jī)關(guān)在法定期限內(nèi)偵查終結(jié)。另外，對(duì)于行政執(zhí)法機(jī)關(guān)不移送的涉嫌犯罪案件，如果有關(guān)單位、個(gè)人舉報(bào)或者群眾反映強(qiáng)烈的，檢察機(jī)關(guān)可向行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查詢案件情況，還可派人員查閱案卷材料，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。 3、要強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。依法移送涉嫌犯罪案件是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門的嚴(yán)肅工作。廣大行政執(zhí)法人員應(yīng)迅速轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)業(yè)務(wù)和職業(yè)道德紀(jì)律培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)家有關(guān)涉嫌移送的法律規(guī)定，特別是認(rèn)真學(xué)習(xí)掌握刑事法律知識(shí)，提高廣大干部的執(zhí)法業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)操守，防止執(zhí)法人員主觀上故意不移送涉罪案件。 4、要嚴(yán)格責(zé)任追究制度。要把有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、失職要追究的行政原則融入到對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管案件的