建立我國(guó)的立法助理制度_1

1、建立我國(guó)的立法助理制度 立法助理(legislative staff)是協(xié)助立法機(jī)關(guān)及人民代表履行立法職責(zé)、完成立法工作的具有立法專門(mén)知識(shí)的人員。立法助理制度是隨著近代各國(guó)立法工作的專門(mén)化和立法機(jī)關(guān)職能韻不斷強(qiáng)化而 發(fā)展 起來(lái)的、協(xié)助立法機(jī)關(guān)工作的二項(xiàng)立法制度。 美國(guó)是較早建立立法助理制度的國(guó)家。早在18世紀(jì)20年代，美國(guó)國(guó)會(huì)就已著手雇用助理人員。到了1891年，眾議院委員會(huì)立法助理已有62人，參議院有41人。1924年，國(guó)會(huì)通過(guò)了第一個(gè)立法支付法案，授權(quán)撥款給所有的立法助理(參議院141人，眾議院120人)。1946年的立法改組法明確地把委員會(huì)助理和個(gè)人助理分開(kāi)。1975年參議院通過(guò)第60號(hào)

2、決議案，專門(mén)規(guī)定專家助理的地位一一委員會(huì)內(nèi)專家助理人員，不能從事委員會(huì)以外的工作，也不得將非屬于他們職務(wù)的工作加諸其上。 目前 ，美國(guó)國(guó)會(huì)助理隊(duì)伍有3萬(wàn)多人，助理的類型及其主要任務(wù)是： 議員助理 美國(guó)國(guó)會(huì)每年撥付大筆經(jīng)費(fèi)用于議員雇用助理人員，以輔助其工作。目前，眾議院議員的私人助理約有8000人，參議院約有4000多人。議員助理的職責(zé)主要是為議員個(gè)人服務(wù)，如幫助擬寫(xiě)講話稿、回復(fù)選民的來(lái)信、幫助議員籌集競(jìng)選經(jīng)費(fèi)等。 委員會(huì)助理 美國(guó)1970年通過(guò)的國(guó)會(huì)改革法規(guī)定，眾參兩院每一常設(shè)委員會(huì)可雇用6名以上的助理人員，為委員會(huì)服務(wù)。目前，眾議院常設(shè)委員會(huì)有2200名助理，參議院有1200名。委員會(huì)助理的

3、主要職責(zé)是幫助委員會(huì)主席安排委員會(huì)議事日程、組織聽(tīng)證會(huì)、起草委員會(huì)審議報(bào)告等。委員會(huì)助理還在國(guó)會(huì)議員、院外活動(dòng)者、行政官員間充當(dāng)聯(lián)絡(luò)員的角色，幫助他們就立法中有關(guān) 問(wèn)題 和具體法條的文字表述達(dá)成共識(shí)。 國(guó)會(huì)助理機(jī)構(gòu)的工作人員 國(guó)會(huì)設(shè)有審計(jì)總署、國(guó)會(huì)預(yù)算局、國(guó)會(huì)圖書(shū)館、國(guó)會(huì)印刷局和國(guó)會(huì)建筑管理局等助理機(jī)構(gòu)，共聘任工作人員l萬(wàn)多人。這些助理機(jī)構(gòu)的工作人員的主要任務(wù)是就國(guó)會(huì)立法、預(yù)算、審計(jì)等工作提供信息和調(diào)查、 研究 咨詢服務(wù)。 立法助理制度的建立是我國(guó)立法任務(wù)的專門(mén)化，以及立法技術(shù)的復(fù)雜化趨勢(shì)的必然要求，是我國(guó)立法制度優(yōu)化的一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)。我國(guó)建立立法助理制度的必要性在于： 其一，實(shí)行立法助理制度有

4、利于加強(qiáng)我國(guó)的人民代表大會(huì)制度 當(dāng)前，加強(qiáng)我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是強(qiáng)化它的立法職能，使之適應(yīng)我國(guó)現(xiàn)階段立法發(fā)展的需要。我國(guó)現(xiàn)行的人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的立法任務(wù)繁重，但因?yàn)闀r(shí)間、人力的問(wèn)題不利于高效率地加強(qiáng)立法。而任何一項(xiàng)立法，都需要做大量的準(zhǔn)備工作，從提出設(shè)想、制定規(guī)劃、調(diào)查研究、進(jìn)行論證，到擬定初稿及對(duì)初稿的反復(fù)研討、修改等，都要投入大量的人力，且需要各方面的專家通力合作才能完成。在權(quán)利機(jī)關(guān)建立專門(mén)的立法助理制度，可以提高權(quán)力機(jī)關(guān)的立法工作效率。 其二、實(shí)行立法助理制度有利于保證法案的客觀性和公正性 在法案起萆方面，我國(guó)目前通行的作法是實(shí)行歸口起草，即由非立法機(jī)關(guān)按部門(mén)“對(duì)

5、口”的性質(zhì)牽頭組織起草法案。如設(shè)置立法助理制度，將法案的起草工作交付他們來(lái)完成，能克服“部門(mén)利益”傾向，保證法案的公正與客觀。 其三、我國(guó)立法的發(fā)展，需要立法助理來(lái)承擔(dān)大量的立法準(zhǔn)備工作，緩解我國(guó)現(xiàn)行立法任務(wù)的繁重性與緊迫性 隨著我國(guó)法治目標(biāo)的逐步確立，大量的立法任務(wù)擺在立法機(jī)關(guān)的面前。依法治國(guó)當(dāng)務(wù)之急是要建立健全 社會(huì) 主義法制體系，加入世界貿(mào)易組織也要求我國(guó)加緊制定、修改或補(bǔ)充我國(guó)現(xiàn)行的 法律 制度以與世界貿(mào)易組織規(guī)則相一致，更好地履行作為wto成員國(guó)的義務(wù)。如此，我國(guó)應(yīng)著手加強(qiáng)我國(guó)的立法建設(shè)，對(duì)于各級(jí)立法主體來(lái)說(shuō)，現(xiàn) 時(shí)代 的立法任務(wù)是很繁重的。不僅如此，隨著社會(huì)信息化的發(fā)展，立法進(jìn)程的

6、深入，各種專門(mén)化的立法需求更是顯得頗為迫切。這種專門(mén)化的立法涉及社會(huì)生活的方方面面，如 網(wǎng)絡(luò) 立法、信息立法、 電子 商務(wù)立法、電子政務(wù)立法等，就我國(guó)現(xiàn)有立法主體的人力資源配置角度來(lái)講，涉及專門(mén)領(lǐng)域與專業(yè)的立法專業(yè)人才還比較缺乏，進(jìn)行如此的專門(mén)化立法便顯得力難從心，確立立法助理制度可以促進(jìn)我國(guó)立法專業(yè)化的進(jìn)程。 其四、 現(xiàn)代 立法助理制度的建立，也是適應(yīng)現(xiàn)代立法技術(shù)復(fù)雜化的要求使然 立法技術(shù)是立法活動(dòng)中所遵循的用以促使立法臻于 科學(xué) 化的 方法 和操作技巧的總稱?，F(xiàn)代 社會(huì) 是以科學(xué)技術(shù)迅速 發(fā)展 為基本特征的社會(huì)，這個(gè)社會(huì)把大量的非注重立法技術(shù)就不足以正確解決的 問(wèn)題 擺到了立法者面前，要求

7、給予立法調(diào)整。這就迫使立法者無(wú)論是自覺(jué)還是不自覺(jué)，都不能不考慮和采取必要的立法方法、立法策略和立法操作技巧。而這些立法方法、立法策略和立法操作技巧不僅是一種經(jīng)驗(yàn)積累與 總結(jié) ，也是 學(xué)習(xí) 與掌握現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)并將其運(yùn)用到立法的一種能力。就我國(guó)現(xiàn)有立法機(jī)關(guān)來(lái)講，尤其是各級(jí)享有立法權(quán)力的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)來(lái)講，缺少擁有與掌握這些專門(mén)立法技術(shù)的人才，從設(shè)立立法助理制度國(guó)家的實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)設(shè)立立法助理制度可以有效解決立法過(guò)程中技術(shù)復(fù)雜化的需求。 我國(guó)立法助理制度的建立需要明確這樣的幾個(gè)問(wèn)題： 立法助理的產(chǎn)生 立法助理的選拔應(yīng)參照國(guó)家公務(wù)員 考試 選拔制度，從性質(zhì)上來(lái)講，他們屬于國(guó)家的公務(wù)員。但對(duì)其應(yīng)實(shí)行一定的

8、資格限制，應(yīng)除具備一般公務(wù)員報(bào)考條件與資格以外，還應(yīng)該具備以下四個(gè)方面的素質(zhì)要求： 1、學(xué)識(shí)素質(zhì)。立法助理人員應(yīng)具備 法律 方面的素養(yǎng)，應(yīng)要求有較高層次法律專業(yè)培養(yǎng)的 教育 背景。不僅應(yīng)懂得法律基礎(chǔ)知識(shí)，還應(yīng)具備立法方面的知識(shí)以及從事職業(yè)相關(guān)的部門(mén)法及專業(yè)方面的知識(shí)。2、業(yè)務(wù)素質(zhì)。立法助理人員應(yīng)具備一定的社會(huì)工作的基本經(jīng)驗(yàn)，具備一定的業(yè)務(wù)水平。一般地，立法助理人員應(yīng)該是從事相關(guān)部門(mén)實(shí)踐工作并達(dá)到一定年限的人。3、能力素質(zhì)。立法助理人員應(yīng)具備一定的組織與管理能力，能夠?qū)α⒎ɑ顒?dòng)中有關(guān)行為進(jìn)行有效地控制與引導(dǎo)；立法助理人員應(yīng)具備一定的綜合判斷能力，對(duì)紛繁復(fù)雜的立法信息材料，能夠去粗取精、去偽存真、

9、由表及里、由此及彼的 分析 與判斷；立法助理人員還應(yīng)具備一定的反應(yīng)與邏輯思維能力以及清楚明白的語(yǔ)言表達(dá)能力。4、品行操守。立法助理人員要有很好的品行修養(yǎng)，應(yīng)樹(shù)立客觀、公正、公平的價(jià)值觀，能夠不偏不倚地執(zhí)行職務(wù)。 立法助理的組織設(shè)置 我國(guó)有學(xué)者提出：“省級(jí)人大常委會(huì)委員每人配備l至2名立法助理；全國(guó)人大常委會(huì)委員和省級(jí)人大常委會(huì)的主任、副主任配備2至3名立法助理。全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)、副委員長(zhǎng)、各委員會(huì)主任，配備3至4名立法助理?！惫P者認(rèn)為，在我國(guó) 目前 情況下，設(shè)立委員會(huì)助理比較妥當(dāng)。因?yàn)楦鶕?jù)美國(guó)國(guó)會(huì)議員個(gè)人助理的職能來(lái)看，其主要是為議員個(gè)人服務(wù)，比如為議員的競(jìng)選籌集經(jīng)費(fèi)、進(jìn)行廣告宣傳、與選民的經(jīng)常聯(lián)系等，而不是為著立法工作。而只有委員會(huì)助理的主要工作才是協(xié)助立法。因此，我國(guó)應(yīng)在國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)設(shè)立委員會(huì)助理。各專門(mén)委員會(huì)根據(jù)實(shí)際情況以及立法任務(wù)的繁重等設(shè)立數(shù)量不等的委員會(huì)助理，協(xié)助專門(mén)委員會(huì)進(jìn)行立法方面的工作。 立法助理的主要職責(zé) 從我國(guó)的立法實(shí)踐來(lái)