廣東省冶金等行業(yè)有限空間作業(yè)安全

1、1/ 9xx 冶金等行業(yè)有限空間作業(yè)安全管理技術指導書xx 安全生產監(jiān)督管理局二0六年十二月、尸、 亠前言為降低冶金等行業(yè)有限空間作業(yè)安全事故風險、遏制生產安全事故發(fā)生， 根據(jù)工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定(國家安全監(jiān)管總局 令第 59 號)、有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定(國家安全監(jiān)管總局令第 69 號)和相關標準規(guī)范要求，針對有限空間作業(yè)的危險特性、事故危害嚴重以及 安全管理工作上的技術疑點、防護難點等問題，在深入調查研究，多次座談討 論，并廣泛征求基層安全監(jiān)管部門、行業(yè)企業(yè)代表和社會公眾意見的基礎上編 制形成本指導書。指導書旨在為基層安全監(jiān)管部門開展冶金等行業(yè)有限空間作 業(yè)安全監(jiān)管

2、和冶金等行業(yè)企業(yè)加強有限空間作業(yè)安全管理的提供技術指引。本指導書共分 7 章和附錄，主要內容包括總則，術語，基礎管理、作業(yè)方 案、作業(yè)安全、發(fā)包監(jiān)管、應急管理等方面作出相關技術規(guī)定。目錄1總則 .(-D-2-術語.(2) 3基礎管理.( 3)3.1安全生產責任制 .(3)3.2管理制度 .(3)3.3培訓教育 .(3)3.4管理臺賬 .(4)3.5風險管理 .(4)4作業(yè)方案 .2/ 94.1方案編制要求 .()4.2作業(yè)方案審批 .(作業(yè)安全( 8()(5.1 作業(yè)前危險告知 (8)( 5.2作業(yè)管控措施 (8()(6發(fā)包監(jiān)管( 1(2)(7 應急管理 ( 1(3)(7.1 應急準備(13(

3、)( 7.2應急預案及演練 (13() 7.3應急救援(13()(1 總則1.0.1 貫徹國家有關方針政策和技術要求，推動冶金等行業(yè)企業(yè)在有限空間 作業(yè)安全管理中做到安全可靠、技術先進、經濟合理。1.0.2本指導書供安全監(jiān)管部門開展冶金等行業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管以及 冶金等行業(yè)企業(yè)開展有限空間作業(yè)安全管理技術參考。1.0.3 冶金等行業(yè)有限空間作業(yè)除應參考執(zhí)行本指導書外，應嚴格執(zhí)行符合 國家現(xiàn)行有關強制性標準的規(guī)定。 2 術語與定義2.1 有限空間 有限空間也叫受限空間、密閉空間，是指封閉或者部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，易造成有毒有害、易燃易爆物質積聚或者氧含量不足 的空間。2.

4、2有限空間作業(yè) 是指作業(yè)人員進入有限空間實施的作業(yè)活動，作業(yè)活動包括施工、維修、保養(yǎng)、清理等。2.3 冶金等行業(yè)有限空間分類按冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草等七個行業(yè)進行分類，涵 3/ 9蓋七個行業(yè)的有限空間及通用有限空間。2.4 有限空間急救現(xiàn)場 “三先三后 ”原則對窒息或心跳呼吸驟停的傷員，先進行人工呼吸或心臟復蘇后再搬運；對 出血傷員，先止血、后搬運；對骨折的傷員，先固定、再搬運。2.5 冶金等行業(yè)有限空間參考目錄（見附件）3 基礎管理3.1 安全生產責任制有限空間作業(yè)企業(yè)須全面建立企業(yè)安全生產責任制，明確主要負責人、項 目負責人、作業(yè)現(xiàn)場負責人、安全管理人員、作業(yè)人員、監(jiān)護人

5、員、應急救援 人員、作業(yè)方案審批人員、有關部門安全負責人等安全生產職責。3.2 管理制度涉及有限空間作業(yè)企業(yè)須建立有限空間作業(yè)相關安全管理制度，包括：有 限空間作業(yè)審批管理制度，作業(yè)現(xiàn)場安全管理制度，有限空間作業(yè)安全操作規(guī) 程，安全培訓制度，應急管理制度，外包作業(yè)安全管理制度，安全管理機構與 安全人員管理制度，危險作業(yè)安全管理制度（如：動火作業(yè)、臨時用電作業(yè)、 高處作業(yè)、密閉狹窄 / 狹長空間作業(yè)等），安全防護、檢測設備設施及應急裝備 （設施）管理制度、安全投入管理制度等。3.3 培訓教育涉及有限空間作業(yè)的企業(yè)主要負責人（或安全部門負責人）和安全管理人 員必須具備相應的有限空間作業(yè)安全知識和管

6、理能力，熟悉工作流程、具有風 險辨識能力、知道自救和互救知識。企業(yè)必須對有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責人（或 技術負責人）、監(jiān)護人員、作業(yè)人員、應急救援人員等進行專項安全培訓教 育。培訓內容應包括：危險有害因素辨識、風險評估和安全防范措施，安全操 作規(guī)程，檢測儀器、勞動防護用品的正確使用，作業(yè)前的危險源辨識和風險狀況、緊急情況下的應急處置措施及自救和互救知識等。從事風險較高的專項有 限空間作業(yè)，相關人員的培訓教育應經過考試，方準上崗。4/ 9有限空間作業(yè)前，作業(yè)現(xiàn)場負責人（或技術負責人）應對作業(yè)人員進行現(xiàn) 場培訓（或安全技術交底），內容包括：作業(yè)任務、作業(yè)方法、作業(yè)流程、作 業(yè)方案（含規(guī)定使用的工具、設

7、備、材料和勞動防護用品）及救援計劃；作業(yè) 過程的危險有害因素和風險程度判定；基本的急救、互救知識，事故防范措施 等。3.4 管理臺賬冶金等行業(yè)企業(yè)必須建立完善的有限空間管理臺賬，有限空間作業(yè)安全管 理臺賬應包括：危險源辨識和風險評估記錄、作業(yè)方案的審批記錄、人員培訓 記錄、檢測記錄、發(fā)包方監(jiān)管記錄、應急演練記錄及事故管理檔案。3.5 風險管理冶金等行業(yè)有限空間作業(yè)企業(yè)，必須對本企業(yè)的有限空間進行辨識，確定 有限空間的數(shù)量、所處位置，采取適宜的方法對危險有害因素進行風險分析（檢查表、LEC法等），判定作業(yè)風險是否可能導致的缺氧窒息或富氧、硫化氫 中毒、一氧化碳中毒、?；罚氨剑┲卸?、爆燃、其他

8、危害（觸電、機械 傷害、中暑、淹溺、掩埋、灼燙）等。建立有限空間作業(yè)危險有害因素辨識和 風險評估管理臺賬，并及時更新。作業(yè)前應當對作業(yè)可能存在的危險有害因 素，提出消除、控制危害的安全措施，并納入有限空間作業(yè)工作方案。 4 作業(yè)方 案4.1 方案編制要求作業(yè)前應根據(jù)有限空間作業(yè)工作要求、工藝流程、作業(yè)環(huán)境以及所使用的 設備設施等人、機、料、法、環(huán)等多方因素，分析作業(yè)過程可能存在的危險有 害因素。根據(jù)相關的法規(guī)要求，對作業(yè)過程可能存在或導致缺氧窒息或富氧、硫化 氫中毒、一氧化碳中毒、其他?；罚氨剑┲卸?、爆燃、其他危害（觸電、機械傷害、中暑、淹溺、掩埋、灼燙）等事故類別；以及有毒有害環(huán)境（毒

9、氣、富氧、缺氧、火災、爆炸或其他）、被吞噬或傷害的危險（干 / 濕物料致使 進入者受困、機械傷害）、內部結構危害（傾斜走道、腳 / 手羈絆、陷阱、預留 孔洞、坍塌、物體打擊、其他危害）、其他危險（電氣、噪聲、振動、運動物 件、過冷 / 熱、通訊不暢、其他危害）等危險有害因素進行識別。5/ 9根據(jù)危險有害因素類別及事故風險，確定作業(yè)人員和作業(yè)工藝（方法）及 流程（順序）；規(guī)定具體的消除、控制危害的安全技術措施和安全監(jiān)管要求， 作業(yè)過程應使用的監(jiān)測設備設施以及檢測要求，作業(yè)人員應佩戴的勞動防護用 品和佩戴要求；規(guī)定該項作業(yè)的項目安全責任人、安全監(jiān)護人、應急救援人員 及特種作業(yè)操作人員；明確該項作業(yè)

10、的應急響應措施、人員自救和互救要求。明確檢測時間、地點、氣體種類、濃度等記錄要求。 4.2 作業(yè)方案審批有限空間作業(yè)方案應由具有安全技術審核能力的安全技術負責人進行審 核、批準后，辦理工作票 /證與操作票 /證，方能實施作業(yè)，具體作業(yè)由持有操作 票/證的人員負責。 5 作業(yè)安全5.1 作業(yè)前危險告知作業(yè)前應將有限空間作業(yè)方案和作業(yè)現(xiàn)場可能存在的危險有害因素和應采 取的防控措施告知作業(yè)人員。5.2 作業(yè)管控措施作業(yè)前先對有限空間采取通風措施，對氧氣、易燃易爆物質（可燃氣體、 可爆粉塵）、有毒有害物質濃度進行檢測及二次檢測 ,其檢測結果應符合相關標 準；檢測的時間不得早于作業(yè)開始前 30 分鐘。有

11、限空間內盛裝或者殘留的物料 對作業(yè)存在危害時，應在作業(yè)前對物料進行清洗、清空或者置換。作業(yè)前清點作業(yè)人員和工器具；作業(yè)人員與外部有可靠的通訊聯(lián)絡；監(jiān)護 人員不得離開作業(yè)現(xiàn)場，并與作業(yè)人員保持聯(lián)系；存在交叉作業(yè)時，采取避免 互相傷害的措施。作業(yè)前對出入口進行檢查，保持出入口暢通，對安全防護設備設施、應急 救援設備、工具和通訊器材等進行使用前的檢查（檢測）。作業(yè)前應采取關閉閥門、加裝盲板、封堵、導流等隔離措施，阻斷有毒有 害氣體、蒸氣、水、塵?；蚰嗌车韧{作業(yè)安全的物質涌入有限空間的通路；應斷開或盲板隔離與其相連的附屬管 道；封閉作業(yè)區(qū)域并擺放相關安全警示標志。6/ 9作業(yè)過程應采取通風措施，并對

12、有限空間作業(yè)面氣體濃度進行連續(xù)監(jiān)測。 當通風設備停機、有限空間內含氧濃度低于或有毒有害氣體濃度高于限制時， 須立即向作業(yè)者發(fā)出撤離警報、撤離作業(yè)現(xiàn)場。作業(yè)中斷超過 30 分鐘的，再次 進入有限空間前，應再次進行通風、檢測，符合相關標準后方可進入。檢測人員初次進入危險環(huán)境檢測時，應配備隔離式呼吸防護設備；作業(yè)環(huán) 境存在爆炸危險的應使用防爆型通風設備、移動式機械通風設備；禁止使用純 氧通風、固定機械通風、作業(yè)者站在上風側作業(yè)等。作業(yè)場所內的電氣設備應符合相關標準，對可能存在可燃性氣體、粉塵的 場所，電氣設備應符合防爆要求。作業(yè)場所內可能存在機械碾壓、鉤掛、卷入、撞擊及其他機械傷害的，作 業(yè)人員的頭

13、部上方、周邊范圍內應設置相應的防護設施（如防護頂板、護欄、 軸端防護罩及其他相關防護等）。作業(yè)場所存在灼燙、高溫等危害的，必須在對作業(yè)場所進行冷卻后，檢測 作業(yè)空間內的溫度達到工作標準，方能進入作業(yè)?？赡馨l(fā)生淹溺、坍塌、掩埋的作業(yè)場所，應穿戴救生衣，采取防坍塌的支 頂措施。作業(yè)場所為井道施工時，在高處作業(yè)處應設置防護網、短暫休息的臨時平臺、攀爬固定把手以及其他安全防護設施。地下有限空間、狹長管道作業(yè)空間、密閉空間、排水管道以及危險性較高 的有限空間作業(yè)場所，作業(yè)區(qū)內應設置監(jiān)護人員，保證作業(yè)人員供氧量的充足 及通訊設施（或人員緊急呼叫）的暢通，在內作業(yè)的人員必須遵守標準規(guī)定的 作業(yè)時間。存在毒性

14、、窒息性氣體的作業(yè)場所，采用通風措施后仍需較長時間作業(yè) 的，在 30 分鐘之內的作業(yè)可佩戴正確的隔絕式呼吸防護用品或選擇適合的濾毒 罐；超出 30 分鐘的作業(yè)，須佩戴正壓式空氣呼吸器。根據(jù)作業(yè)空間存在危險有 害因素的種類和危險程度，為作業(yè)人員配備符合法規(guī)和標準要求的勞動防護用 品、并監(jiān)督作業(yè)人員正確使用。勞動防護用品應配置正確，并定期進行檢測、 7/ 9校驗。監(jiān)護者在有限空間外全過程持續(xù)監(jiān)護、跟蹤作業(yè)者作業(yè)過程、實時掌握監(jiān) 測數(shù)據(jù)、適時與作業(yè)者進行有效的信息溝通，發(fā)現(xiàn)異常時，立即向作業(yè)者發(fā)出 撤離警報，并協(xié)助作業(yè)者逃生。監(jiān)護者應勸阻任何未經許可的人員進入作業(yè)區(qū) 域。作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)異常情況時，需采

15、取正確的行動應對緊急情況。作業(yè)完成后，作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員應對作業(yè)現(xiàn)場進行清理，將全部 作業(yè)設備和工具帶離有限空間，監(jiān)護人員應清點作業(yè)人員及設備數(shù)量，在確認 有限空間內無作業(yè)人員和設備遺留后，關閉出入口，解除作業(yè)區(qū)域封閉措施，并撤離現(xiàn)場。 6 發(fā)包 監(jiān)管企業(yè)將有限空間作業(yè)發(fā)包給其他單位實施的，承包方應具備國家規(guī)定的資 質或安全生產條件，并簽訂專門的安全生產管理協(xié)議或在承包合同中明確各自 的安全生產職責。發(fā)包方應對承包方進行有限空間作業(yè)相應的安全培訓。 7 應急 管理7.1 應急準備冶金等企業(yè)應當根據(jù)本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點，制定應急預案；正確配 備合格的呼吸器、防毒面罩、通訊設備、安全繩等

16、相關應急裝備和器材。配備的應急救援裝備及器材應建立臺賬，需定期檢測、校驗，相關檢測、 校驗記錄（報告）應建檔保存。7.2 應急預案及演練有限空間作業(yè)的企業(yè)應根據(jù)本企業(yè)有限空間作業(yè)的特點，制定相關應急預企業(yè)安全管理部門應組織有限空間作業(yè)現(xiàn)場負責人、監(jiān)護人員、作業(yè)人員 和應急救援人員進行應急預案（或現(xiàn)場處置方案）的專項培訓及演練，相關人 員必須掌握現(xiàn)場救護基本知識、遵循 “三先三后 ”基本原則；掌握應急預案內容 （現(xiàn)場應急處置措施）；定期進行演練，提高應急處置能力，并形成演練記 錄。8/ 97.3 應急救援有限空間作業(yè)的企業(yè)一旦發(fā)生事故，現(xiàn)場作業(yè)人員應立即報警，并選擇最 佳自救方式。當作業(yè)人員中毒

17、、昏迷，無力報警或逃生時，監(jiān)護人員應采取正確行動，對受傷者及時作出適宜的處 理。應急救援可選擇非進入式救援和進入式救援兩種方式。非進入式救援：救援人員可以借助相關的設備與器材（如連接進入人員的 安全繩及提升裝置等），救援人員不進入有限空間，便可安全快速地將發(fā)生意 外的進入人員拉出有限空間。進入式救援：由于有限空間的阻隔、受困人員處于橫向作業(yè)面或有多名受 困人員等原因，需要救援人員進入到有限空間內才能完成救援任務。救援人員 實施救援時，應首先做好自身防護，受困人員被救出有限空間后，應第一時間 對受傷人員做簡單的處理，以減輕傷害。禁止盲目施救，防止事故進一步擴 大。附件 5本指導書引用相關管理規(guī)定和標準1. 法律：安全生產法職業(yè)病防治法消防安全法勞動法2. 部門規(guī)章和地方法規(guī)：工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第 59 號）有限空間作業(yè)五條管理規(guī)定（國家安全監(jiān)管總局令第 69 號）3. 行業(yè)規(guī)定及標準：工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第一部分化學有害因素 GBZ2.19/ 9特低電壓限值 GB/T3805爆炸性環(huán)境第一部分：設備通用要求 GB3836.1缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程 GB8958-2006涂裝作業(yè)安全規(guī)程有限空間作業(yè)安全技術