針對(duì)工商新形勢(shì)下強(qiáng)化網(wǎng)吧監(jiān)管問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告

1、針對(duì)工商新形勢(shì)下強(qiáng)化網(wǎng)吧監(jiān)管問(wèn)題的 調(diào)研報(bào)告網(wǎng)吧業(yè)是隨著計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而興起的新 興文化產(chǎn)業(yè)，它的出現(xiàn)和發(fā)展，有利于計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)知識(shí) 的普及，豐富了人們的業(yè)余文化生活，同時(shí)作為文化產(chǎn)業(yè)中 發(fā)展最快的一個(gè)分支，對(duì)于帶有現(xiàn)代文明特征的文化市場(chǎng)的 形成、現(xiàn)代信息傳播、促進(jìn)就業(yè)等方面均有著不可替代的作 用。同時(shí)，因?yàn)樗厥獾木W(wǎng)絡(luò)危害性，導(dǎo)致部份未成年人沉 溺網(wǎng)吧，給社會(huì)帶來(lái)負(fù)面影響，成為群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)難 點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題，也為監(jiān)管帶來(lái)了極大的難度。當(dāng)前，中央把 加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)作為一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)和 全局性工作來(lái)抓，動(dòng)員全社會(huì)都來(lái)重視、關(guān)心、支持、參與 未成年人思想道德建設(shè)。在

2、新形勢(shì)下，如何加強(qiáng)網(wǎng)吧整治， 凈化未成年人的成長(zhǎng)環(huán)境，是擺在工商部門(mén)面前的一個(gè)課題。一、存在的主要問(wèn)題一是接納未成年人，傳播有害信息，危害身心健康。隨 著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，有害信息的傳播不是網(wǎng)吧獨(dú)有的現(xiàn)象，家 庭、企事業(yè)單位、學(xué)校，只要有登陸互聯(lián)網(wǎng)的計(jì)算機(jī)，都可 能發(fā)生這種情況，網(wǎng)吧傳播有害信息的現(xiàn)象比較普遍。由于 網(wǎng)吧的消費(fèi)群體以青年人為主,互聯(lián)網(wǎng)有害信息對(duì)他們的影 響和危害會(huì)更為嚴(yán)重。個(gè)別網(wǎng)吧受利益趨動(dòng)，非法接納未成 年人入內(nèi)，使他們或沉迷于網(wǎng)絡(luò)虛擬世界不能自拔，學(xué)習(xí)成 績(jī)下降，身體受到損害 ; 或受互聯(lián)網(wǎng)有害信息的影響，背離 了健康成長(zhǎng)的方向，甚至走上違法犯罪的歧途。二是網(wǎng)吧存在隱患，安全不

3、容樂(lè)觀。個(gè)別網(wǎng)吧由于消防 條件較差，又不能?chē)?yán)格執(zhí)行禁止吸煙等安全規(guī)定，容易發(fā)生 火災(zāi)事故。現(xiàn)實(shí)生活中，許多事例說(shuō)明網(wǎng)吧業(yè)也是治安、刑 事案件的易發(fā)場(chǎng)所。三是超范圍經(jīng)營(yíng)，存在食品安全等隱患。一些網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng) 場(chǎng)所空氣污濁、環(huán)境骯臟，卻售賣(mài)食品、飲料和香煙，為上 網(wǎng)者提供飲食服務(wù)，在這樣的環(huán)境中進(jìn)餐，極不衛(wèi)生，容易 傳播疾病。且大多數(shù)網(wǎng)吧沒(méi)有煙草經(jīng)營(yíng)許可證，其銷售的煙 草來(lái)路不明，同時(shí)其銷售的副食品也存在類似進(jìn)貨渠道不明 的情況。另外，隨著網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)的興起，網(wǎng)吧也搭上了順 風(fēng)車(chē)，經(jīng)營(yíng)游戲點(diǎn)卡、網(wǎng)游周邊產(chǎn)品，制售非法軟件，提供 網(wǎng)游私服服務(wù)牟取利潤(rùn)，侵犯了部分廠商的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。四是網(wǎng)吧超時(shí)營(yíng)業(yè)，監(jiān)管面臨

4、挑戰(zhàn)。個(gè)別網(wǎng)吧在法定時(shí) 間外以“包宿”等方式繼續(xù)營(yíng)業(yè)。超時(shí)營(yíng)業(yè)的網(wǎng)吧很容易成 為管理的盲點(diǎn)，同時(shí)增加了安全隱患，具有一定的危害性。五是無(wú)證經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，監(jiān)管屢禁不止。經(jīng)過(guò)工商部門(mén)多次 網(wǎng)吧的清理整頓和對(duì)網(wǎng)吧實(shí)行嚴(yán)格的重新審核登記，但經(jīng)營(yíng) 者受利益驅(qū)動(dòng)，無(wú)證照的“黑網(wǎng)吧”的現(xiàn)象仍然存在，新形 勢(shì)下，還出現(xiàn)了以電腦學(xué)校、勞動(dòng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班、電子閱 覽室、計(jì)算機(jī)房等名義變相經(jīng)營(yíng)的網(wǎng)吧。 “黑網(wǎng)吧”經(jīng)營(yíng)行 為的隱蔽性和違法行為的多發(fā)性，對(duì)社會(huì)、未成年人和行業(yè) 自身的發(fā)展具有很大的危害性。二、存在問(wèn)題的主要原因一是立法滯后現(xiàn)象，規(guī)范管理困難。XX年 4 月，互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理辦法 ，成為 我國(guó)第一部

5、網(wǎng)吧管理的部門(mén)規(guī)章。XX年 9 月，國(guó)務(wù)院頒布了 互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管 理?xiàng)l例，我國(guó)開(kāi)始了依法、有效管理網(wǎng)吧的新階段。但此 時(shí)網(wǎng)吧業(yè)的快速擴(kuò)張和無(wú)序發(fā)展已經(jīng)完成，各種問(wèn)題層出不 窮。二是網(wǎng)吧總量過(guò)大，加劇市場(chǎng)混亂。網(wǎng)吧擁有量日益增 多，供大于求的矛盾突出，導(dǎo)致了網(wǎng)吧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)白熱化和行業(yè) 效益的下滑，上網(wǎng)費(fèi)大幅下降，個(gè)別網(wǎng)吧入不敷出，甚至嚴(yán) 重虧損。在這種背景下，一部分經(jīng)營(yíng)者鋌而走險(xiǎn)，走上違法 經(jīng)營(yíng)之路，加劇了網(wǎng)吧市場(chǎng)的混亂。三是管理力量薄弱，影響整治效果。網(wǎng)吧數(shù)量多，分布 廣，又呈現(xiàn)出違法行為多發(fā)的特點(diǎn)，需要各相關(guān)管理部門(mén)投 入力量進(jìn)行治理、規(guī)范。但目前各管理部門(mén)受人力、物力和 管理手段的限

6、制，還難以對(duì)網(wǎng)吧實(shí)施高密度、全覆蓋式的管 理，致使一些違法行為不能得到及時(shí)查處。同時(shí)現(xiàn)行網(wǎng)吧管 理體制正在磨合，文化、公安、工商等部門(mén)配合不夠密切， 也影響了執(zhí)法效率的提高，影響了對(duì)網(wǎng)吧的治理效果。三、規(guī)范網(wǎng)吧市場(chǎng)秩序的措施1、加強(qiáng)宣傳教育，堅(jiān)持疏堵結(jié)合。針對(duì)未成年人進(jìn)入 網(wǎng)吧、沉溺網(wǎng)絡(luò)游戲、不道德網(wǎng)絡(luò)聊天等突出問(wèn)題，根據(jù)未 成年人的生理、心理特點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的宣傳教育活動(dòng)， 引導(dǎo)未成年人增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)， 加強(qiáng)自我管理。 強(qiáng)化學(xué)校、 家庭的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，有效防止、矯治未成 年人的不良行為。充分發(fā)掘網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)未成年人開(kāi)放，積極 為學(xué)生提供必要的上網(wǎng)條件 ; 要有專人負(fù)責(zé)，建立健

7、全完善 的管理制度，確保學(xué)生安全上網(wǎng)。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生網(wǎng)絡(luò)行為 規(guī)范的教育，培養(yǎng)良好的上網(wǎng)習(xí)慣，引導(dǎo)其文明上網(wǎng)。2、實(shí)行總量控制，落實(shí)網(wǎng)吧規(guī)劃。有關(guān)行政管理部門(mén) 應(yīng)按照互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所總量和布局規(guī)劃的要求，封 閉網(wǎng)吧市場(chǎng)的進(jìn)口，敞開(kāi)網(wǎng)吧市場(chǎng)的出口，通過(guò)依法取締無(wú) 證照或違法行為嚴(yán)重的非法網(wǎng)吧、關(guān)閉整改后仍未達(dá)標(biāo)的小 型網(wǎng)吧、引導(dǎo)中小型網(wǎng)吧兼并重組、規(guī)范網(wǎng)吧轉(zhuǎn)讓等手段和 渠道，合理壓減網(wǎng)吧總量，實(shí)行總量控制，規(guī)范市場(chǎng)秩序與 營(yíng)造寬松環(huán)境相結(jié)合，引導(dǎo)網(wǎng)吧市場(chǎng)的健康發(fā)展。3、推進(jìn)網(wǎng)吧連鎖，提升行業(yè)形象。大力推進(jìn)網(wǎng)吧行業(yè) 文明創(chuàng)建活動(dòng)，改善網(wǎng)吧場(chǎng)所環(huán)境，提高管理和服務(wù)水平， 努力塑造文明、健康的網(wǎng)

8、吧行業(yè)形象。要充分利用市場(chǎng)機(jī)制 改造和提升現(xiàn)有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)網(wǎng)吧向規(guī)?；?、連鎖化、主 題化、品牌化方向健康發(fā)展。 借鑒超市和農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)模式，鼓勵(lì)網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購(gòu)、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現(xiàn)有網(wǎng)吧，實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)對(duì) 網(wǎng)吧市場(chǎng)的整體改造和提升，推動(dòng)網(wǎng)吧市場(chǎng)的規(guī)范和繁榮。4、建設(shè)管理系統(tǒng)，提高管理效能。按照條例規(guī)定， 依照“統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施 ;全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，分級(jí)監(jiān)控 ;功能完備， 標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一”的原則，建立網(wǎng)吧計(jì)算機(jī)經(jīng)營(yíng)管理系統(tǒng)，借助計(jì) 算機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧的遠(yuǎn)程監(jiān)控，提高管理工作 的科技含量和效能，轉(zhuǎn)變因管理手段落后而導(dǎo)致的工作被動(dòng) 局面，有力遏制網(wǎng)吧違法違規(guī)經(jīng)

9、營(yíng)行為。5、狠抓重點(diǎn)問(wèn)題，加大執(zhí)法力度。突出查處網(wǎng)吧接納 未成年人進(jìn)入行為、取締黑網(wǎng)吧和打擊網(wǎng)上傳播有害文化信 息三個(gè)重點(diǎn)工作，制定“重點(diǎn)監(jiān)管”制度，將被群眾多次舉 報(bào)并查證屬實(shí)或被查違規(guī)兩次以上的網(wǎng)吧，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì) 象。加強(qiáng)巡查，建立巡查記錄，嚴(yán)肅查處違法經(jīng)營(yíng)行為，有 針對(duì)性地開(kāi)展工作。積極發(fā)揮基層工商所的作用，采取“回 頭看”的形式，防止其死灰復(fù)燃。6、落實(shí)管理機(jī)制，強(qiáng)化網(wǎng)吧監(jiān)管。堅(jiān)持專項(xiàng)整頓與日 常監(jiān)管相結(jié)合，以日常監(jiān)管為主的工作方針，轉(zhuǎn)變突擊整頓 刮風(fēng)、日常管理放松的傾向，切實(shí)把工作重點(diǎn)放到日常監(jiān)管 上來(lái)。組織對(duì)網(wǎng)吧進(jìn)行拉網(wǎng)式檢查，專門(mén)建立網(wǎng)吧行業(yè)管理 臺(tái)帳，真正做到橫向到邊，縱向到

10、底。加強(qiáng)部門(mén)配合，形成 齊抓共管的工作格局，建立聯(lián)合行動(dòng)、情況通報(bào)等制度，形成管理合力?？h以上可建立網(wǎng)吧協(xié)會(huì)，網(wǎng)吧較多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立 網(wǎng)協(xié)分會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)自我教育、自我服務(wù)、自我管理的“三 自”作用，建立違法違章獎(jiǎng)懲積分機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)金機(jī)制以及法 律法規(guī)培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)網(wǎng)吧的自律規(guī)范。依托“12315”舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)和消費(fèi)者聯(lián)絡(luò)站，建立黑網(wǎng)吧的社會(huì)舉報(bào)投訴體 系，并利用聘請(qǐng)業(yè)務(wù)監(jiān)督員、向?qū)W校發(fā)放聯(lián)系卡、公布舉報(bào) 電話，動(dòng)員社會(huì)力量關(guān)注網(wǎng)吧治理。開(kāi)展“文明守法經(jīng)營(yíng)業(yè) 戶”評(píng)選活動(dòng)，為行業(yè)樹(shù)立典型，發(fā)揮示范引導(dǎo)作用。7、加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，堅(jiān)持群防群治。向投資者宣傳網(wǎng)吧 市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，遏制對(duì)網(wǎng)吧的盲目投資。在本地區(qū)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)