城鄉(xiāng)要素互動與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展-精選文檔

1、城鄉(xiāng)要素互動與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 嘉興長期以來一直在浙江省承擔著農(nóng)業(yè)基地的重任， 而海鹽 縣更是嘉興最重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一， 素有“絲綢之府、 魚米 之鄉(xiāng)”的美譽， 其經(jīng)濟與社會發(fā)展的中心任務(wù)是圍繞著農(nóng)業(yè)來進 行的，區(qū)域經(jīng)濟增長缺乏活力，城鄉(xiāng)二元落差明顯，屬于典型的 農(nóng)業(yè)型地區(qū)。 自上世紀九十年代以來，海鹽的經(jīng)濟保持了較快的增長速 度，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化， 工業(yè)的主導(dǎo)地位及支撐作用大幅度提升， 第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明顯提速， 綜合實力明顯增強。 但在發(fā)展中還存 在著一些問題， 主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)要素發(fā)展缺乏聯(lián)動性， 互動 發(fā)展還很不夠。 究其原因主是城鄉(xiāng)之間流動還不夠協(xié)調(diào)， 各要素 不能完全實現(xiàn)有序互動，

2、 從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展相對緩慢， 城鄉(xiāng)發(fā)展 失衡。筆者結(jié)合海鹽縣來探討城鄉(xiāng)要素互動和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展及其 相互關(guān)系，由此提出城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展的途徑和方法。 1. 海鹽縣概況與發(fā)展特點 海鹽設(shè)縣治始于秦王政 25 年，因“海濱廣斥，鹽田相望” 而得名。 海鹽縣位于杭州灣北岸的杭嘉湖平原， 地處嘉興市域的 東部，全縣土地面積為 534.73 平方公里。隨著杭州灣跨海大橋 的通車，海鹽至滬、杭、蘇、甬四城市形成一小時交通圈。 從總體來看， 海鹽縣的核心競爭優(yōu)勢還沒有顯現(xiàn)， 這主要表 現(xiàn)在：優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)特別是新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)還不明顯、 產(chǎn)業(yè)組織與業(yè)態(tài) 方式比較傳統(tǒng)、 區(qū)域品牌形象不夠鮮明、 綜合配套水平相對滯后 等。

3、面對新一輪的發(fā)展高潮，還有更現(xiàn)實、更深層次的問題擺在 海鹽縣的面前： 建設(shè)用地指標對發(fā)展需求的制肘； 生態(tài)與景觀質(zhì) 量蛻化的壓力趨緊；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，城鄉(xiāng)形象落差較大等。 2. 城鄉(xiāng)要素互動與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 2.1 城鄉(xiāng)要素互動的內(nèi)涵 城鄉(xiāng)要素是指影響城市與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。 主要包 括：資金、技術(shù)、信息、物質(zhì)、勞動力等生產(chǎn)要素。城鄉(xiāng)要素互 動是指資金等要素在城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展空間內(nèi)交流、傳遞、融合、進 而實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置， 最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的過程。 以資 金要素為例， 由于城市經(jīng)濟的長期發(fā)展積累了大量的資金， 使政 府有足夠能力對農(nóng)村地區(qū)進行基礎(chǔ)設(shè)施的改善。 所以， 城鄉(xiāng)要素 互動是城鄉(xiāng)

4、經(jīng)濟發(fā)展過程中最有效的資源配置手段， 它能充分調(diào) 動一切城鄉(xiāng)發(fā)展要素， 挖掘鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Γ?促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 發(fā)展。 城鄉(xiāng)要素互動是一個動態(tài)而持久的過程。 在鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展初 期，動態(tài)的非均衡雙向流動以農(nóng)村要素流向城市為主； 在發(fā)展中 期，要素流雙向流動發(fā)生逆轉(zhuǎn)，以城市要素流向農(nóng)村為主；在發(fā) 展后期，城鄉(xiāng)要素流發(fā)生質(zhì)變，形成一種動態(tài)的、均衡的互動模 式，也正是這種互動的持久性才能使城鄉(xiāng)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。 2.2 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的實質(zhì) 社會學家認為城市化是城市生活方式向農(nóng)村滲透的過程。 這 種過程的結(jié)果表現(xiàn)為城市與鄉(xiāng)村的相互影響， 鄉(xiāng)村文化與城市文 化相互融合后所產(chǎn)生的一種新的整合的社會架構(gòu)， 包含

5、城市與鄉(xiāng) 村兩種文明。 具體而言，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)就是在城鄉(xiāng)空間系統(tǒng)內(nèi)，人口、文化和 人們的生產(chǎn)生活等各方面向具有城市特點的表現(xiàn)形態(tài)變遷的系 統(tǒng)的、動態(tài)的過程。所以，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的實質(zhì)可以概括為城鄉(xiāng)經(jīng)濟 實現(xiàn)有序互動，城鄉(xiāng)居民融合共享現(xiàn)代文明。 2.3 海鹽縣如何來達到城鄉(xiāng)要素互動與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展 沒有要素互動就沒有城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展。 沒有城鄉(xiāng)要素在城市 與鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展中的互動， 就難以為經(jīng)濟的發(fā)展提供或配置合理 的資源，那么經(jīng)濟發(fā)展停滯不前，更談不上城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展。在 本次規(guī)劃中， 以海鹽縣整個區(qū)域內(nèi)都作為規(guī)劃范圍， 對其產(chǎn)業(yè)定 位、空間發(fā)展與管制、 城鄉(xiāng)社會發(fā)展等各個方面都進行了充分分 析與規(guī)劃。 2.

6、4 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展促進了要素互動。各種生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之 間的有序互動是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的前提條件， 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展又為城 鄉(xiāng)要素互動創(chuàng)造了廣闊的流動空間。 3. 城鄉(xiāng)要素流與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本規(guī)律 3.1 城鄉(xiāng)要素隔離條件下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間聚散和城鄉(xiāng) 關(guān)系 在封閉的自然經(jīng)濟時期， 城市的職能主要是消費型的商業(yè)和 政府管理結(jié)構(gòu)所在地。 城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟活動少， 城市與鄉(xiāng)村是兩 個封閉的系統(tǒng)， 因此， 城鄉(xiāng)之間的空間聚散呈現(xiàn)一種低水平的平 衡穩(wěn)定狀態(tài)。農(nóng)業(yè)時期，城鄉(xiāng)節(jié)點相對獨立影響范圍較小，無等 級關(guān)系和從屬關(guān)系， 區(qū)內(nèi)外要素流動少， 區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施落后。 空間結(jié)構(gòu)以較封閉的縣域為區(qū)域經(jīng)濟基本單元，城

7、鄉(xiāng)處于低水 平、均衡化和穩(wěn)定的狀態(tài)。 3.2 城鄉(xiāng)要素單向流動條件下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間聚散和 城鄉(xiāng)關(guān)系 工業(yè)化初期， 城市的職能發(fā)生變化， 城市的發(fā)展吸引了鄉(xiāng)村 的人流、資金流、物流等。城市規(guī)模不斷擴大，經(jīng)濟水平不斷提 高；而鄉(xiāng)村發(fā)展緩慢，相對較落后，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)愈加明顯。空 間聚散以聚集為主， 城市的發(fā)展更為突出， 城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)不平衡 狀態(tài)。 3.3 城鄉(xiāng)要素互動條件下，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間聚散和城鄉(xiāng) 關(guān)系 工業(yè)化后期，城鄉(xiāng)專業(yè)化分工明顯，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)顯著，城 鄉(xiāng)要素強度增大，城市的輻射功能突出?？臻g聚散以擴散為主， 城鄉(xiāng)之間形成合理聚集規(guī)模。 城鄉(xiāng)在聯(lián)系日益加強和各自發(fā)展的 基礎(chǔ)上， 出現(xiàn)

8、了產(chǎn)業(yè)與功能結(jié)構(gòu)的重組和分工。 城鄉(xiāng)要素由從城 市向鄉(xiāng)村的單向流動逐漸轉(zhuǎn)化為城市到鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村到城市的雙 向互動， 要素流在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化資源配置的作用日趨突出。 城 鄉(xiāng)協(xié)調(diào)過程中各種要素流的內(nèi)容和方式也逐漸豐富和復(fù)雜化， 使 得城鄉(xiāng)之間形成復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系。 4. 城鄉(xiāng)要素互動促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的發(fā)展途徑 4.1 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)初期階段 首先，加快交通通訊設(shè)施建設(shè)， 為促進城市經(jīng)濟與鄉(xiāng)村經(jīng)濟 的融合鋪平道路。 要溝通城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系， 一靠交通， 二靠通訊。 通暢的交通運輸便利了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展中勞動力要素、 物質(zhì)要素的 流動，；發(fā)達的通訊設(shè)備保證了技術(shù)、信息要素流動的快捷性和 準確性。 其次，積極引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)向

9、城市發(fā)展，提高資源的利用率。 由于目前家庭作坊式企業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展， 雖然使一部分農(nóng)民解決 了就業(yè)問題，也給農(nóng)民帶來了不少收益，但從實際來看，產(chǎn)品質(zhì) 量差，價格低，更重要的是資源浪費、環(huán)境破壞嚴重，急需加以 認真解決；鄉(xiāng)村企業(yè)的引進繞開了城市對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)活動和勞動力 流動的壁壘， 使城鄉(xiāng)要素得以在農(nóng)村區(qū)域內(nèi)進行配置， 從而實現(xiàn) 緊密的城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系。 4.2 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中期階段 目前，勞動力就地轉(zhuǎn)移使城市二、 三產(chǎn)業(yè)失去了雇傭廉價勞 動力的機會； 資金技術(shù)要素由城市流向農(nóng)村已影響到中心城市自 身的投資和發(fā)展速度； 城鄉(xiāng)工業(yè)同構(gòu)使城鄉(xiāng)要素難以充分發(fā)揮要 素流動互補的優(yōu)勢等。 針對這一系列問題， 市場經(jīng)濟體制逐漸發(fā) 揮其利用市場機制配置城鄉(xiāng)要素的作用， 從而使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)形成最 優(yōu)的空間配置。 首先，政府要在城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃的基礎(chǔ)上， 采取措施積極 引導(dǎo)農(nóng)村工業(yè)向小城鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)集聚。 其次， 政府應(yīng)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)用地 分散經(jīng)營向土地規(guī)模經(jīng)營過渡， 如建立完善的城鄉(xiāng)居民社會保障 制度，建立土地流轉(zhuǎn)機制等。 4.3 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展后期階段 這一階段， 區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展基本完成了農(nóng)村工業(yè)化、 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代 化建設(shè)。城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展對知識、技術(shù)要素提出了更高的要求，為 此，創(chuàng)造和培植良好的區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境將成為政府和企業(yè)工作的重 點。當前嘉興正處在