中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因及對策分析-畢業(yè)論文講解

1、河北廣播電視大學開放教育 行政管理管理?？?畢業(yè)論文論文題目：中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀、原因及對策分析 學生姓名： 牛路光 學 號： 1113001414252 指導教師： 劉彥剛 年 級： 分 校： 定州電大 提交日期： 2012.8.26 1 內容提要失業(yè)是市場經(jīng)濟國家普遍面臨的問題，我國作為世界人口第一的發(fā)展中大國，正處在計劃經(jīng)濟想社會主義市場經(jīng)濟轉型的過程中，失業(yè)問題在我國間長期存在，依據(jù)當前中國就業(yè)形勢，失業(yè)現(xiàn)象的存在逐年增高，中國的失業(yè)狀況是令人擔憂的。目前，失業(yè)問題已成為全社會所關注的焦點問題，中國現(xiàn)階段為什么會產(chǎn)生大量的失業(yè)人口，應怎樣認識當前社會出現(xiàn)的失業(yè)問題，應采取什么措施解決它

2、等等，本文對失業(yè)問題的現(xiàn)狀及對策進行了探析。關鍵詞：失業(yè)問題、現(xiàn)狀、原因、 對策 1 目 錄一、中國失業(yè)問題的現(xiàn)狀（一）、總體表現(xiàn) （二）、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較高的水平 （三）、大學生成為新的失業(yè)群體二、中國失業(yè)問題產(chǎn)生的原因 （一）、結構升級和資本構成提高 （二）、人口總量過大 （三）、教育與培訓尚待進一步發(fā)展 （四）、經(jīng)濟全球化的影響三、失業(yè)對社會的影響 一、失業(yè)直接影響經(jīng)濟 （二）、加劇貧困 （三）、導致分配不公 （四）、影響社會的穩(wěn)定四、解決失業(yè)問題的對策 （一） 實行工資補貼政策，以增加就業(yè)崗位 、 （二）、建立失業(yè)預警系統(tǒng)，完善社會保障制度 （三）、實施積極穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策，保持

3、適度的經(jīng)濟增長 、合理調整經(jīng)濟結構，積極創(chuàng)造就業(yè)機會 （四） 、深化教育體制改革，全面提高勞動者素質 （五） 、實施積極穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策，保持適度的經(jīng)濟增長 （六） 2 中國失業(yè)問題現(xiàn)狀、原因及對策分析一、中國失業(yè)問題現(xiàn)狀（一）總體表現(xiàn) 我國自 20 世紀 90 年代初期以來，失業(yè)問題開始逐步顯現(xiàn)：進入新世紀后，失業(yè)形式依然嚴峻。2008 年 3 月，在十一屆全國人大一次會議記者招待會上，勞動和社會保障部部長天成平指出： 這五年我國新增勞動力城鄉(xiāng)加起來每年超過2000 萬人。新增勞動力的數(shù)量龐大，歷史遺留問題積壓，失業(yè)問題愈發(fā)顯得形勢嚴峻。（二）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持較高的水平 從上世紀 90

4、年代以來，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直呈上升趨勢，雖然個別年份城鎮(zhèn)登記失業(yè)率略有下降，但失業(yè)總量規(guī)模依然很大。2001 年之前，我國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在 4.0一下，其中上個世紀 90 年代中期僅在 3左右，從 2002 年到 2007 年的六年間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直保持在 4以上的水平，2008 年失業(yè)率在 4.5左右。 隨著我國工業(yè)化進程加快， 有限的耕地必然導致農(nóng)業(yè)排擠出更多的農(nóng)業(yè)勞動力，農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉移是必然的趨勢。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，中國農(nóng)村人口達 8.6 億人，為全國總人口的 70.9，農(nóng)村從業(yè)人員為 4.9 億，為全國從業(yè)人員總數(shù)的 72.2，除去失業(yè)人員外，農(nóng)村中尚有近 4 億 人

5、口無所事事，除去老人，喪失勞動力及未達到勞動年齡的兒童外， 農(nóng)村中富余人員的基數(shù)還是很大的，據(jù)專家估計，中國農(nóng)村富余勞動力在 1.9 億。 當前我國的產(chǎn)業(yè)結構正由勞動密集型為主向資金密集型、技術密集型轉變。而下崗人員普遍年齡偏大，女性偏多，文化素質較低，技能單一，就業(yè)競爭能力差，不適應市場經(jīng)濟條件下就業(yè)的需要。長期的“大鍋飯”體制養(yǎng)成了過分依賴企業(yè)或政府安置的思想，對企業(yè)的心理承受能力差，怕吃苦不愿自己找出路。有些人缺乏自我提高認識，不愿接受培訓，而擇業(yè)期望值過高與實際需要不相符，加大其就業(yè)難度。（三）大學生成為新的失業(yè)群體 據(jù)教育不統(tǒng)計顯示，2001 年全國大學本專科畢業(yè)生初次就業(yè)率為 70

6、。待 約業(yè)率為 30。 34 萬人待業(yè)； 2002 年待業(yè)人數(shù) 37 萬人，2003 年為 52 萬人，2004年為 69 萬人；2005 年就業(yè)率達到 72.6，待業(yè)畢業(yè)生為 79 萬人；2006 年初次就業(yè)率與上年持平，落實就業(yè)的畢業(yè)生超過 300 萬人，仍有 110 萬人沒有找到工作，加上往年沒有就業(yè)的，估算有 250 多萬人。最近數(shù)據(jù)表明，2007 年，近 500萬高校畢業(yè)生中，100 萬人沒有找到工作。 3 在此情況下，中國社會科學院社會科學所所長李培林還認為，中國現(xiàn)在整個高校的毛入學率仍然只有 20，這種比例比起一些發(fā)達國家和周邊一些新興的工業(yè)國家和地區(qū)還有很大的差距。所以說，我們

7、不能夠停止高校發(fā)展的步伐，因為這種停止會造成大量的教育資金問題向海外流失。二、中國失業(yè)問題產(chǎn)生的原因（一）結構升級和資本構成提高 經(jīng)濟增長方式的轉變造成就業(yè)彈性的下降。一般來說，粗放式經(jīng)濟增長方式有利于增加就業(yè)機會，提高就業(yè)率；兒集約式經(jīng)濟增長方式則會帶來就業(yè)就會的減少。在中國有粗放式增長方式向集約式增長方式的轉變過程中，出現(xiàn)了“高增長低就業(yè)”現(xiàn)象，經(jīng)濟增長對就業(yè)的拉動作用在下降。從數(shù)據(jù)上看， “九五”期 “十一五”期間 GDP 年均增長間 GDP 年均增長 8.6，年均增長就業(yè)人數(shù) 804 萬；9.5，年均增加就業(yè)人數(shù)只有 748 萬，比“九五”期間少 56 萬人。就業(yè)彈性系數(shù)也處于下降狀態(tài)

8、： “九五”時期平均就業(yè)彈性系數(shù)為 0.13，單刀“十一五”期間，平均就業(yè)彈性系數(shù)下降到 0.11。 產(chǎn)業(yè)結構調整造成勞動力供需出現(xiàn)矛盾。首先，中國第一產(chǎn)業(yè)科學技術水平日益提高，不少勞動力得以釋放，涌向第二、第三產(chǎn)業(yè)。其次，中國第二產(chǎn)業(yè)正經(jīng)歷“資本深化”進程。因此，第二產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展并沒有有效的擴大勞動力需求，在擴大就業(yè)需求方面效果并不理想。最后，中國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未達到應有的水平，因此，在發(fā)揮吸收勞動力方面的優(yōu)勢沒有完全發(fā)揮出來。（二）人口總量過大 我國是世界上第一人口大國，面對十分龐大的勞動力隊伍，目前全社會的工作崗位的總數(shù)量是十分有限的。也就是說，我國失業(yè)問題將長期存在，這是一個無法回避

9、的現(xiàn)實。中國作為發(fā)展中國家，存在著勞動力總量過剩型失業(yè)，這是由于過去的人口高速增長和工業(yè)化進程中出現(xiàn)了“農(nóng)村剩余勞動力”導致的。以2000 年 3.56 億農(nóng)村從業(yè)人員計算，農(nóng)村剩余勞動力總數(shù)譽為 2.36 億，分 20 年轉移，平均每年的超過 1180 萬，這還不包括每年 1000 萬左右城鄉(xiāng)勞動力自然增長。兩項合計，每年凈增長的勞動力供給為 2000 萬。但以 90 年代末 GDP 增長的城鎮(zhèn)就業(yè)彈性系數(shù)為 0.25、GDP 年均增長 8和 2000 年末城鎮(zhèn)從業(yè)人口 2.13 億來計算，城鎮(zhèn)每年的勞動力需求量為 426 萬，不足 500 萬，即使加上農(nóng)村自己創(chuàng)造的非農(nóng)業(yè)就業(yè)機會，里 20

10、00 萬的勞動供給量，缺口仍然非常大。（三）教育與培訓尚待進一步發(fā)展 首先，中國缺乏多形式、多層次系統(tǒng)的培訓體系。當前的培訓層次不高且單一，更多的集中在基礎性培訓，沒有更好地發(fā)揮全社會系統(tǒng)職業(yè)培訓對勞動資源的素質優(yōu)化和結構調整。 其次，職業(yè)培訓主體比較單一、投入不足。目前企業(yè)是職業(yè)培訓的主要承擔者，而當前國內企業(yè)普遍存在培訓經(jīng)費投入不足的問題，企業(yè)職業(yè)教育經(jīng)費投入占職工工資總額的比例相對較低，即使開展培訓，實際用于職工培訓的花費也不是很高，效果并不明顯，企業(yè)培訓工作有當前的簡單培訓向高技術含量培訓轉變仍有相當?shù)穆芬摺?（四）經(jīng)濟全球化的影響 所謂經(jīng)濟全球化是指隨著全球經(jīng)濟技術的發(fā)展， 世界各

11、國經(jīng)濟出現(xiàn)相互依存、相互滲透的新的經(jīng)濟現(xiàn)象。他以科技進步與現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為基礎，并進行配置。在經(jīng)濟現(xiàn)實中，我們看到：參與經(jīng)濟全球化的國家日益享受經(jīng)濟全球化帶來的高質量的物質產(chǎn)品、高素質的無形服務，日益享受到有經(jīng)濟全球化所帶來的高 4效、利潤和發(fā)展機會。但我們還應看到另一面，即經(jīng)濟全球化不僅能帶來諸多好處，同時也能帶來壞處，甚至能形成經(jīng)濟全球化的“陷阱” 。因為發(fā)達國家經(jīng)濟起飛的發(fā)展路線以及近年來發(fā)展中國家經(jīng)濟全球化的實現(xiàn)告訴我們， 經(jīng)濟全球化并非救世良藥，如果用劑不當，甚至能成為經(jīng)濟發(fā)展中的“陷阱” ，乃至引發(fā)經(jīng)濟危機，導致經(jīng)濟全面衰退，也必然導致失業(yè)人數(shù)的增加。三、失業(yè)問題的影響（一）失業(yè)直接

12、影響經(jīng)濟 失業(yè)人員增多，、失業(yè)率的上升，表明經(jīng)濟處于衰退階段，并導致消費的萎縮和廠商利潤的下降。從宏觀經(jīng)濟來看，失業(yè)表明一部分資源沒有得到利用。愿意工作并有能力工作的人沒有被用于生產(chǎn)和經(jīng)濟活動。 同時大量的失業(yè)者沒有工作，其他的就業(yè)者就得不得不為維持這些失業(yè)者及其家庭付出代價，增加了社會保障的支出與現(xiàn)存企業(yè)運行成本。（二）加劇貧困 失業(yè)是城市貧困不容忽視的原因。數(shù)據(jù)顯示，失業(yè)者陷于貧困的機會是一般人的 6 倍。我國城市經(jīng)濟體制改革實在基本沒有社會保障準備的條件下開始大規(guī)模推行的，這就使失業(yè)與貧困更加緊密的聯(lián)系起來。有資料顯示，我國農(nóng)村貧困人口從 1978 年的 2.5 億下降到 2004 年的

13、 2610 萬。與此相比，城市貧困問題確有發(fā)展趨勢。2004 年我國城市人口貧困發(fā)生率為 68，高于同期農(nóng)村貧困人口發(fā)生率。過去 20 年來，城市貧困并沒有因為經(jīng)濟高速發(fā)展而有所減輕，相反還表現(xiàn)出日益加重的跡象。更嚴重的是，失業(yè)導致的教育匱乏、人們生活水平下降、機會不平等，使失業(yè)者及其家庭陷入“貧困惡性循環(huán)”（三）導致分配不公 對于勞動者個人而言，勞動力作為一種具有時效性的資源，會隨著時間的推移而消失， 失業(yè)期間勞動力的浪費使得勞動者喪失了部分參與國民收入正常分配的機會。同時，失業(yè)人口的存在易于導致社會的經(jīng)濟利益分配格局出現(xiàn)失衡，從而造成社會環(huán)境的不穩(wěn)定和諸多社會問題的出現(xiàn)。（四）影響社會的穩(wěn)

14、定 失業(yè)也使地區(qū)及社會付出沉重的代價。 失業(yè)嚴重的社區(qū)經(jīng)濟蕭條， 稅收下降，公共服務與福利下降，人際關系緊張，犯罪活動增加。失業(yè)對個人來說是一出悲劇，對社區(qū)來說是造成混亂和緊張的一個原因，對社會整體來說是一種資源的浪費。長期的高失業(yè)率甚至會影響到社會的安定，政權乃至制度的安危。四、解決失業(yè)的對策（一）實行工資補貼政策，以增加就業(yè)崗位 對于市場中追求利潤最大化的企業(yè)來說，其最終雇傭的勞動力數(shù)量取決于勞動力的邊際生產(chǎn)力和其雇傭成本， 當勞動力的邊際生產(chǎn)力等于其雇傭成本即工資率時，企業(yè)停止雇傭工人。而當勞動力的邊際生產(chǎn)力水平不變時，降低勞動力的雇傭成本就可以相應提高企業(yè)雇傭勞動力的數(shù)量。 然而工資具

15、有向上調整的剛性是由經(jīng)驗所證明的鐵律，將工資率調低將會遇到難以克服的阻力，因此，針對特殊人群的工資補貼政策就成了政府在一定時期內增加勞動力需求的一種手段。政府在一定范圍內針對特定人群（如下崗工人、長期失業(yè)者、低收入家庭等）給與一定的工資補貼或類似的政策補貼，能夠降低企業(yè)雇傭工人的成本，增加其因減少支付工資總額而獲得的利潤，從而鼓勵企業(yè)雇傭更多的工人。（二）建立失業(yè)預警系統(tǒng)，完善社會保障制度。 作為一種改革的代價，失業(yè)所引發(fā)的后果不應該由失業(yè)者獨自承擔，而應 5由政府，改革收益者以及財富階層共同承擔。要在全國特別是就業(yè)形勢比較嚴峻的行業(yè)、地區(qū)建立相應的失業(yè)預警系統(tǒng)，預測失業(yè)變動情況并及時報警。針

16、對具體情況，準備應付的預案和計劃。失業(yè)保險要準備足夠的資金，盡快解決失業(yè)保險覆蓋面窄，資金不足以及失業(yè)保障金給付標準不明確等問題，提高抗失業(yè)風險的能力，保證失業(yè)人員的失業(yè)救濟，完善社會保障制度，建立社會保障體系，其中主要是養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保障制度的建立和完善。（三）完善勞動力市場體系，強化職業(yè)技能培訓 這一政策是緩解中國摩擦性失業(yè)、結構性失業(yè)的治本之策。建立完善的勞動力市場體系首先需要做以下兩個方面的工作； 一是通過確立勞動者和用人單位在勞動力市場的主體地位，打破勞動力流動在地區(qū)、部門、城鄉(xiāng)之間的各種制度性的障礙，消除勞動力市場的各種行政性分割，形成完善的市場就業(yè)機制，建立統(tǒng)一、開放、 競爭、

17、有序的勞動力市場體系，尤其是對于農(nóng)民的跨地區(qū)流動就業(yè)，要消除歧視性的政策，實現(xiàn)平等競爭；二是加強勞動力市場中介服務體系建設，盡快建立起社會化、高效率的就業(yè)信息網(wǎng)絡。促進就業(yè)崗位信息得充分傳達，減少因摩擦產(chǎn)生的崗位流失和職工失業(yè)。 加強職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓是提高勞動者素質和競爭力的重要手段， 不僅可以緩解結構性失業(yè)的矛盾，促進經(jīng)濟結構調整，還可以促進失業(yè)者就業(yè)、減少在職者失業(yè)。中國長期以來對職業(yè)教育的忽視造成的職業(yè)教育落后、職業(yè)培訓不發(fā)達的局面，必須通過加大投入、強化輿論引導等方式予以改善，在全社會形成重視職業(yè)教育和培訓，尊重技能人才的良好氛圍，不僅鼓勵用人單位重視職業(yè)教育和技能培訓，同時引導

18、在職和失業(yè)者主動提高技能。最終要通過加大職業(yè)教育的改革力度，形成以市場為導向，服務就業(yè)、促進就業(yè)的職業(yè)教育和職業(yè)培訓體系。（四）實施積極穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策，保持適度的經(jīng)濟增長 失業(yè)治理的根本和關鍵是要保證經(jīng)濟的持續(xù)、快速、健康增長。許多學者認為，針對當前的失業(yè)問題應當實行更為積極的宏觀經(jīng)濟政策，比如實行積極的財政政策、貨幣政策、貿易和外商投資政策、產(chǎn)業(yè)政策。但是，如果這些政策不能保證經(jīng)濟的“持續(xù)、快速、健康”增長，不能帶來就業(yè)增長和控制失業(yè)率繼續(xù)升級，這就沒有任何實際意義， 這種經(jīng)濟增長本身和社會安定都將成為大的問題。因此，宏觀經(jīng)濟政策的施行和經(jīng)濟的增長不許堅持一下原則：（1）采取合理的宏觀經(jīng)濟政策調控。以改革促發(fā)展是失業(yè)的根本，宏觀經(jīng)濟政策調控是改革的重要保障。由于宏觀經(jīng)濟目標和政策屬于短期性經(jīng)濟目標和政策，一次沒有一成不變的宏觀經(jīng)濟目標和政策，必須根據(jù)變化和形式靈活調整和重新定位。同時，又要實行持續(xù)、穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟政策，把勞動就業(yè)列為我國的基本國策，列入國民經(jīng)濟長遠發(fā)展規(guī)劃，并以系列、法律為保障，以達到既定的各項控制目標。（2）采取適當?shù)慕?jīng)濟發(fā)展方式。2007 年，黨的十七大報告提出：要“加快經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級” 。經(jīng)濟發(fā)展不等于經(jīng)濟增長。經(jīng)濟發(fā)展不僅包括經(jīng)濟結構優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等方面，還要以增加就業(yè)量、提高就業(yè)率為目標。也就是說，加強