企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案

1、企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案特征碼標(biāo)簽:特征碼企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（一）第一章總則第一條為規(guī)范企業(yè)環(huán)境保護誠信管理，充分發(fā)揮公眾和社會監(jiān)督作用，引導(dǎo)企業(yè)實施污染控制和環(huán)保守法，根據(jù)中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法和國家環(huán)境保護部環(huán)境信息公開辦法的要求，特制訂本辦法。第二條本辦法所指企業(yè)環(huán)境保護誠信管理是指企業(yè)通過公開承諾的形式，向全社會承諾信守國家環(huán)境保護的法律法規(guī)及規(guī)章，全面落實環(huán)境保護責(zé)任制，從而達(dá)到約束和規(guī)范自身的行為。第三條本辦法適用全縣所有涉水、聲、氣及固廢的生產(chǎn)經(jīng)營單位。第四條環(huán)境保護誠信企業(yè)管理堅持公平、公開、公正的原則，誠信管理的信息采集、處理、評價、公開、反饋和監(jiān)督過程

2、堅持制度化和規(guī)范化。企業(yè)環(huán)境保護誠信認(rèn)定周期為1年，按照各生產(chǎn)經(jīng)營單位的環(huán)境行為誠信狀況，認(rèn)定結(jié)果分“好”、“一般”和“差”（環(huán)保黑名單）三個等級，依次以綠牌、黃牌和黑牌標(biāo)示。第五條各企業(yè)必須對做好環(huán)境保護工作進行承諾，并主動接受環(huán)境保護誠信管理與監(jiān)督。第二章認(rèn)定指標(biāo)體系第六條企業(yè)環(huán)境保護誠信認(rèn)定指標(biāo)體系包括企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況、企業(yè)污染控制情況、公眾監(jiān)督管理情況三項，共11個指標(biāo)，具體如下：（一）執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)情況1.依法取得環(huán)保部門行政許可；2.不虛報、瞞報或者拒報排放污染物情況，依法繳納排污費。3.沒有環(huán)境污染事故（事件）發(fā)生（不可抗拒的自然災(zāi)害等引發(fā)的除外）；4.無偷排、漏排、直

3、排污染物等行為。5.無因環(huán)境違法行為被環(huán)保部門作出行政處罰。（二）企業(yè)污染控制情況6.水、氣、聲、固廢等各類污染物均穩(wěn)定達(dá)到相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)；7.滿足總量控制指標(biāo)和環(huán)境管理要求；8.建有完善的環(huán)境管理體制，通過iso14001認(rèn)證或者通過清潔生產(chǎn)審核；9.?；髽I(yè)制訂應(yīng)急預(yù)案，并組織落實。（三）公眾監(jiān)督情況10.沒有被查實的環(huán)境污染信訪投訴案件。11.沒有因環(huán)境違法行為被新聞媒體曝光。第七條誠信企業(yè)認(rèn)定基本程序（一）企業(yè)自評。企業(yè)對照企業(yè)環(huán)境誠信管理等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進行自我認(rèn)定，及時整改環(huán)境中存在的問題，認(rèn)定后填寫縣企業(yè)環(huán)境誠信管理自評申請表報環(huán)保局（縣企業(yè)環(huán)境誠信管理自評申請表可在縣環(huán)保局網(wǎng)站上下

4、載。（二）部門審查。環(huán)保局會同發(fā)經(jīng)委、安監(jiān)局等部門根據(jù)企業(yè)自評情況，通過聽取企業(yè)介紹、查閱臺帳、現(xiàn)場檢查等方式進行審查，認(rèn)定等級。（三）公布。環(huán)保局根據(jù)考核情況，將企業(yè)環(huán)境誠信管理等級認(rèn)定結(jié)果予以公布。第三章“黑名單”制度第八條建立“黑名單”制度，對認(rèn)定為環(huán)境保護誠信等級為差的企業(yè)列入黑名單。環(huán)保局對“黑名單”企業(yè)進行重點監(jiān)管，企業(yè)必須限期進行治理，并不得申報各類政府性獎勵。第九條企業(yè)單位有下列行為之一的，列入“黑名單”：（一）水、氣、聲、固廢等各種污染物排放嚴(yán)重超標(biāo)（全年環(huán)保部門監(jiān)督監(jiān)測各類污染物超標(biāo)頻率高于30%或單項污染因子平均監(jiān)測值超標(biāo)倍數(shù)高于50%），()對環(huán)境造成較為嚴(yán)重影響；（二

5、）不能滿足總量控制和環(huán)境管理要求（未達(dá)到總量控制和環(huán)境管理規(guī)范的條款項累計2項及以上）；（三）有重大環(huán)境違法行為，群眾投訴或環(huán)境污染糾紛較為頻繁，或者發(fā)生過b級以上環(huán)境污染事件；（四）危化企業(yè)未制訂、落實應(yīng)急預(yù)案，且有一定的環(huán)境安全隱患。第十條“黑名單”確定的基本程序：（一）信息采集和告知。通過事故調(diào)查、日常檢查、部門移送、群眾舉報等途徑，采集存在違法行為的單位名稱、案由、違法違規(guī)行為等信息，并告知當(dāng)事人，聽取其陳述和申辯意見，當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納。（二）審查確定和公布。對擬列入“黑名單”的企業(yè)，由縣環(huán)保局按照上述第九條的內(nèi)容進行審查確定，并通過相關(guān)新聞媒體向全社會公布

6、。（三）信息更新。列入環(huán)境誠信管理“黑名單”的企業(yè)，治理完成后，由企業(yè)提出申請，縣環(huán)保局牽頭對其進行檢查，對違法違規(guī)行為或事故隱患整改到位的，經(jīng)討論審定，解除“黑名單”，并通過相關(guān)媒體予以公布。第四章獎懲措施第十一條縣環(huán)保局于次年1月份將認(rèn)定結(jié)果在縣環(huán)保局網(wǎng)站和公眾媒體上公開并通報給縣發(fā)經(jīng)委、財政局、國土局、住建局、供電局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、人行、安監(jiān)局、總工會、科技局、文明辦、公安局（消防大隊）、銀監(jiān)辦等相關(guān)部門。企業(yè)誠信等級發(fā)生變更或“黑名單”解除時，縣環(huán)保局亦將情況告知上述相關(guān)部門。第十二條相關(guān)部門根據(jù)企業(yè)等級情況應(yīng)當(dāng)采取以下獎懲措施：（一）縣環(huán)保局1.被認(rèn)定為黑牌的企業(yè)，其新、擴、改建項

7、目申請不予行政許可。2.被認(rèn)定為綠牌的企業(yè)，優(yōu)先給予環(huán)保項目補助資金。（二）縣發(fā)經(jīng)委1.被認(rèn)定為黑牌的企業(yè)，一律不得參與當(dāng)年評優(yōu)、評先活動，取消當(dāng)年縣級所有補助和獎勵等優(yōu)惠政策。2.被認(rèn)定為黑牌的企業(yè)，在有序用電管理時實行限額使用，黑牌企業(yè)按同類企業(yè)計劃用電額度核減40%。3.被認(rèn)定為黑牌的企業(yè)，已獲得“綠色企業(yè)”稱號的企業(yè)實行撤銷處理。（三）縣財政局被認(rèn)定為黑牌的企業(yè)，取消其參與政府采購招標(biāo)的資格。（四）縣供電局被認(rèn)定為黑牌的企業(yè)，在電力供應(yīng)緊張期間，制定有序用電方案時，根據(jù)統(tǒng)籌兼顧的原則，對該等級企業(yè)實行用電壓縮。（五）縣工商局被認(rèn)定為黑牌的企業(yè)，暫不受理中國馳名商標(biāo)、省知名商號和省、市著

8、名商標(biāo)申報；不得申報參評當(dāng)年誠信民營企業(yè)、誠信個體工商戶、消費者信得過單位等活動；暫緩審核企業(yè)年檢和變更登記手續(xù)辦理；涉及違法行為的，依法加大處罰力度。（六）縣質(zhì)監(jiān)局被認(rèn)定為黑牌的企業(yè)，暫不受理各級名牌產(chǎn)品、各級政府質(zhì)量獎、標(biāo)準(zhǔn)化良好行為（a級）企業(yè)申報。（七）縣人民銀行被認(rèn)定為黑牌的企業(yè)，銀行停止新增貸款發(fā)放。（八）縣總工會被認(rèn)定為黑牌的企業(yè)不得參評勞動關(guān)系和諧企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人不得參評勞模等先進稱號。（九）縣科技局被認(rèn)為黑牌的企業(yè)，取消當(dāng)年科技項目評優(yōu)評先申報資格；取消當(dāng)年縣級所有補助和獎勵等優(yōu)惠政策。（十）縣文明辦被認(rèn)定為黑牌的企業(yè)取消文明單位的申報資格。（十一）縣安監(jiān)局加大對黑牌企業(yè)安全

9、生產(chǎn)違法行為的查處力度。企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案（二）根據(jù)省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)20*年全省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項行動實施方案的通知、省環(huán)保廳關(guān)于集中整治造紙企業(yè)環(huán)境問題通知精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，專項整治造紙行業(yè)，著力解決造紙行業(yè)突出的環(huán)境問題，推動規(guī)模大、工藝先進、污染小的企業(yè)做大做強，確保新建和技改造紙項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策。二、工作重點及要求認(rèn)真開展造紙企業(yè)環(huán)境問題排查，嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國發(fā)20*7號）要求，要積極配合相關(guān)部門做好淘汰造紙落后產(chǎn)能工作；嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，不再審批屬于“國發(fā)2

10、0*7號”文件要求淘汰的裝置和生產(chǎn)線的環(huán)評文件。要制訂倒排工作計劃，制訂工作方案，采取有效措施，確保排查到位、監(jiān)測到位、處理到位、整改到位。三、主要工作措施（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任按照市環(huán)保專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，各縣區(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)各自集中整治的組織和協(xié)調(diào)工作，并向政府匯報，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)合行動、企業(yè)加強自律的工作機制”。20*年是制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（gb3544-20*）要求造紙企業(yè)執(zhí)行水污染物新排放限值的最后時限，也是國務(wù)院關(guān)于進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國發(fā)20*7號）要求淘汰造紙落后產(chǎn)能的最后限期。各縣區(qū)環(huán)保局要充分認(rèn)識本次集中整治的重要性，切實加強組織領(lǐng)

11、導(dǎo)工作，完成集中整治工作任務(wù)。（二）認(rèn)真開展清查，摸清造紙企業(yè)情況。對照污染源普查名單，組織對轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)進行全面排查。排查范圍包括以植物（木材、秸桿、其他植物）或廢紙為原料生產(chǎn)紙漿，以及以紙漿原料生產(chǎn)紙張、紙板等產(chǎn)品的企業(yè)或生產(chǎn)設(shè)施；排查內(nèi)容包括企業(yè)基本情況、環(huán)保手續(xù)履行情況、生產(chǎn)設(shè)備和污染治理設(shè)施建設(shè)情況等，認(rèn)真填寫造紙企業(yè)排查情況匯兌表。（三）加強造紙企業(yè)污染排放監(jiān)測。按照制槳造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（gb3544420*）中水污染物監(jiān)測要求對轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)排放廢水水質(zhì)和單位產(chǎn)品基準(zhǔn)排水量進行全面監(jiān)督性監(jiān)測，并認(rèn)真填寫造紙企業(yè)監(jiān)測情況匯總表（四）加快淘汰落后造紙產(chǎn)能。嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于

12、進一步加強淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（國發(fā)20*7號）要求，20*年底前，淘汰年產(chǎn)3.4萬噸以下草漿生產(chǎn)裝置、年產(chǎn)1.7萬噸以下化學(xué)制漿生產(chǎn)線，淘汰以廢紙為原料、年產(chǎn)1萬噸以下的造紙生產(chǎn)線。行政服務(wù)中心環(huán)保局窗口，要嚴(yán)把項目準(zhǔn)入關(guān)，不再審批屬于“國發(fā)20*7號”文件要求淘汰的裝置和生產(chǎn)線的環(huán)評文件。（五）加大整治造紙企業(yè)環(huán)境違法行為的力度。對不符合產(chǎn)業(yè)政策的造紙企業(yè)，要報請政府按照“吊銷執(zhí)照、拆除設(shè)備、移走原料”的要求予以取締；對未履行環(huán)評審批手續(xù)擅自開工建設(shè)、批建不符、未履行“三同時”驗收手續(xù)投入生產(chǎn)、長期以試生產(chǎn)名義上進行生產(chǎn)的，一律責(zé)令停止建設(shè)和生產(chǎn)，限期履行相關(guān)手續(xù)，并依法高限處罰；對超標(biāo)

13、排放的，依法處罰，限期治理，逾期未完成限期治理任務(wù)的，報請政府責(zé)令關(guān)閉；對不正常使用水污染物處理設(shè)施或擅自停運的，限期整改，依法處罰。20*年8月1日前已經(jīng)投產(chǎn)或環(huán)評文件已通過審批的制漿造紙企業(yè)，雖能達(dá)標(biāo)排放但不能達(dá)到制漿造紙工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（gb3544-20*）表2中水污染物排放限值要求的，責(zé)令于20*年7月1日前整改完畢，逾期未完成整改任務(wù)的，責(zé)令限期治理。（六）各縣區(qū)環(huán)保局須于20*年6月25日前完成排查和監(jiān)督性監(jiān)測工作，并將階段性工作總結(jié)和相關(guān)表格報送市環(huán)保專項行動辦公室；于20*年10月25日前將集中整治工作總結(jié)和淘汰落后造紙產(chǎn)能明細(xì)情況報送市環(huán)保專項行動辦公室。（七）加強整治

14、，追究責(zé)任綜合運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，加大集中整治造紙企業(yè)環(huán)境問題力度。完成年底淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。對違反環(huán)保法律法規(guī)，出現(xiàn)重大決策失誤，造成環(huán)境嚴(yán)重污染的；對環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)的；對不依法行使職權(quán)的相關(guān)負(fù)責(zé)人及責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任。（八）加強宣傳和信息報告工作根據(jù)集中整治造紙企業(yè)環(huán)境問題工作重點，結(jié)合實際，加強環(huán)保法律法規(guī)的宣傳。各縣區(qū)環(huán)保局要確定專人負(fù)責(zé)集中整治造紙企業(yè)環(huán)境問題信息報送工作，每月25日向市環(huán)保專項行動辦公室報送工作開展情況。四、時間安排（一）集中排查和監(jiān)督性監(jiān)測階段（6月份）各縣區(qū)環(huán)保局組織相關(guān)單位對轄區(qū)內(nèi)造紙企業(yè)存在的環(huán)境問題進行集中排查和監(jiān)督性監(jiān)測，并將階段情況報告市環(huán)保專項辦公室。市環(huán)保專項辦公室不定期對各縣區(qū)集中整治造紙企業(yè)環(huán)境問題開展情況進行督查。（二）集中整治階段（7月、8月、9月）各縣區(qū)環(huán)保局根據(jù)本轄區(qū)第一階段排查和監(jiān)測情況，對存在環(huán)境問題