城市農(nóng)民工子女教育

1、城市農(nóng)民工子女教育一、城市農(nóng)民工子女教育現(xiàn)狀分析 關(guān)于農(nóng)民工子女入學(xué)問題，早在2003年9月，國務(wù)院就發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見，規(guī)定流入地政府應(yīng)采取措施，切實(shí)減輕進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女教育費(fèi)用負(fù)擔(dān)。2004年3月份，國家又出臺(tái)規(guī)定，從2004年秋季開始，農(nóng)民工子女入學(xué)不再收取借讀費(fèi)、擇校費(fèi)或要求農(nóng)民工捐資助學(xué)及攤派其他費(fèi)用。實(shí)際中為了促進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展，各地政府都對(duì)教育資源進(jìn)行了整合，公辦學(xué)校資源緊張，而且各地教育局又是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，根本沒有為流動(dòng)人口預(yù)留容量，加上公辦學(xué)校的高消費(fèi)超出農(nóng)民工家庭的承受能力，城市農(nóng)民工子女入讀公辦學(xué)校困

2、難。當(dāng)前城市農(nóng)民工子女受教育方式主要是農(nóng)民工子弟學(xué)校和家庭教育。 （一）農(nóng)民工子弟學(xué)校教育現(xiàn)狀 目前，流動(dòng)人口子女在城市公辦學(xué)校借讀，仍須交納一定數(shù)額的借讀費(fèi)或贊助費(fèi)，這對(duì)于廣大處于社會(huì)低收入階層的農(nóng)民工家庭來說，能夠承受的不在多數(shù)。另外，文化背景的差異、教學(xué)環(huán)境的改變、使用教材的迥異、課程進(jìn)度和難度的不同也都會(huì)影響其選擇借讀。同時(shí)，農(nóng)民工身份遭受的社會(huì)歧視也會(huì)給其子女心理上造成一定的負(fù)面影響，所以有些家庭即使具備經(jīng)濟(jì)實(shí)力，最終還是把孩子送到了農(nóng)民工子弟學(xué)校。社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)低下的農(nóng)民工子女，除了一部分在公立學(xué)校借讀外(具體數(shù)字不詳)，很多家庭只好將子女送入外來人開辦的專門招收農(nóng)民工子女

3、的簡易學(xué)校就讀。這類學(xué)?；虮环Q為“棚戶學(xué)校”，“打工子弟學(xué)?！薄Ｓ腥苏J(rèn)為，它們根本不能被稱為是學(xué)校，因?yàn)槎鄶?shù)連基本的辦學(xué)條件都不具備，充其量只能算作“民上自發(fā)辦學(xué)點(diǎn)”。但這類學(xué)校在城市發(fā)展十分迅速，數(shù)量增長快，學(xué)生人數(shù)增加也十分迅速。 總體上看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)是投資來源以個(gè)人投資辦學(xué)為主，辦學(xué)層次以小學(xué)教育為主；學(xué)校多設(shè)立在城鄉(xiāng)結(jié)合部，農(nóng)民工廣泛聚居的地區(qū)；達(dá)到正規(guī)辦學(xué)水平標(biāo)準(zhǔn)的寥寥無幾，學(xué)校收費(fèi)低廉，教學(xué)環(huán)境差，辦學(xué)條件簡陋，很多學(xué)校沒有正規(guī)的教室、課桌椅、教學(xué)用具，更不要提活動(dòng)場(chǎng)地；學(xué)校規(guī)模差異也很大，從十幾人者到幾百人者均有學(xué)校的師資水平良芳不齊，許多管理者與教師根本沒有教育教學(xué)經(jīng)

4、歷，狀況令人擔(dān)憂。 第一，農(nóng)民工子弟學(xué)校硬件設(shè)施落后。從學(xué)校規(guī)模來看，農(nóng)民工子弟學(xué)校的特點(diǎn)之一是規(guī)模大小不等，有的學(xué)校學(xué)生人數(shù)幾十人、幾百人，有的學(xué)校則有上千學(xué)生。學(xué)校的規(guī)模過大或過小，對(duì)教學(xué)安排都將帶來一定困難，不利于提高教學(xué)質(zhì)量；從基本設(shè)施來看，由于農(nóng)民工子弟學(xué)校多屬于個(gè)人投資，基本設(shè)施依靠個(gè)人解決，經(jīng)費(fèi)來源大都來自學(xué)生學(xué)費(fèi)，招生對(duì)象又是流動(dòng)人口中的低收入階層，這就決定了學(xué)?；驹O(shè)施狀況的緊張與簡陋。由于經(jīng)費(fèi)有限，學(xué)校的教學(xué)設(shè)施相當(dāng)簡陋，嚴(yán)重影響了教學(xué)質(zhì)量。 第二，農(nóng)民工子弟學(xué)校軟件建設(shè)滯后。農(nóng)民工子弟學(xué)校教師全部實(shí)行聘任制，但真正簽合同的為數(shù)極少，學(xué)校的人員管理比較松散，教師的流動(dòng)性人還

5、是比較普遍的現(xiàn)象，不利于教學(xué)連貫性與完整性的。由于農(nóng)民工子弟學(xué)校運(yùn)作的特殊環(huán)境，師資水平與公辦學(xué)校相比存在著很大的差距。 第三，農(nóng)民工子弟學(xué)校教學(xué)質(zhì)量不高。由于受到主客觀兩方面因素制約，在全國轟轟烈烈開展素質(zhì)教育的今天，這類學(xué)校教學(xué)中還只是偏重知識(shí)的傳授，忽視學(xué)生能力培養(yǎng)。學(xué)校缺乏教學(xué)設(shè)施，加之教師水平有限，學(xué)生運(yùn)用知識(shí)的能力薄弱，年級(jí)越高，表現(xiàn)越明顯。 （二）城市農(nóng)民工子女家庭教育現(xiàn)狀 家庭教育對(duì)子女的人格、個(gè)性、智力、自我觀念、學(xué)習(xí)成就感都有密切關(guān)系，但凡父母參與子女的教育活動(dòng)越多，給子女的指導(dǎo)與鼓勵(lì)、肯定越多，子女的發(fā)展就更為健全。學(xué)校的教育，如果缺乏家庭的配合，其教育功能有多大，令人懷

6、疑。由于特殊的生存狀態(tài)與生活方式，農(nóng)民工在對(duì)其子女教育觀念、態(tài)度、行為等方面，與城市居民相比，表現(xiàn)出許多不同，而且不同程度地存在問題。這些問題一方面與家長的文化素質(zhì)、社會(huì)地位有關(guān)，一方面與其群體特征、經(jīng)濟(jì)條件、生活環(huán)境有關(guān)。 第一，家長對(duì)子女的教育方法落后。農(nóng)民工家庭在對(duì)子女的教育方法上，有以下特點(diǎn)：一是重言傳，輕身教。許多家長對(duì)子女提出合理要求，但在日常行為中自己卻不拘小節(jié)，難讓孩子信服；二是訓(xùn)斥多，表揚(yáng)少。農(nóng)民工家長工作繁忙，自身素質(zhì)不高，往往以命令指責(zé)的形式教育子女，希望得到立竿見影的效果。其實(shí)簡單粗暴的方式不但難于收效，往往適得其反。 第二，家長與子女缺少溝通。由于家長工作忙碌，常常早

7、出晚歸，很少有時(shí)間輔導(dǎo)子女功課，加上他們自身文化水平不高，也難以在學(xué)習(xí)上為子女提供很多幫助，協(xié)助他們解決課業(yè)上的疑難。有些家長對(duì)子女的考試成績比較關(guān)心，但心有余而力不足，無法在行動(dòng)上具體指導(dǎo)。其次，家長很少為子女購買課外讀物。一方面家長缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)力為子女購置學(xué)習(xí)圖書。此外由于時(shí)間和經(jīng)濟(jì)等原因，家長很少陪子女外出活動(dòng)。 二、城市農(nóng)民工子女教育問題原因分析 城市農(nóng)民工在城市階層中屬于弱勢(shì)群體，對(duì)農(nóng)民工子女來說，實(shí)際上還沒有形成一個(gè)完整的受教育的公平環(huán)境，農(nóng)民工子女在接受教育中存在的諸多問題究其原因主要有以下幾個(gè)方面： （一）城市農(nóng)民工子女受教育機(jī)會(huì)的不平等 我國現(xiàn)階段由于生產(chǎn)力水平的限制，缺乏為每

8、個(gè)人提供同等教育機(jī)會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，教育機(jī)會(huì)存在諸多不平等，對(duì)于以農(nóng)民工為主的廣大流動(dòng)人口子女的教育，不平等更為嚴(yán)重。 第一，現(xiàn)行戶籍制度的限制。盡管1979年以后，我國的戶籍制度限制人口流動(dòng)的功能開始不斷弱化，農(nóng)民可以“自由”地進(jìn)入城市，但是戶籍制度依然對(duì)農(nóng)民的身份、就業(yè)、教育、生活水平等起到鉗制作用，農(nóng)民工子女上學(xué)難問題即是受戶籍制度影響的結(jié)果。沒有城市戶籍或離開戶籍所在地的適齡兒童，不論這些孩子是在家鄉(xiāng)出生被父母帶到城市，還是在城市出生且生活在城市，在所居城市很難得到同等的受教育機(jī)會(huì)，農(nóng)民工子女基礎(chǔ)教育被排斥在城市和鄉(xiāng)村的教育體制之外，而被迫以體制外的市場(chǎng)化方式來解決。 第二，現(xiàn)行教育制度的

9、制約。自1985年以來，我國義務(wù)教育體制經(jīng)過三次改革：即“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理，以縣為主”。三次改革，都始終堅(jiān)持著“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的原則。戶籍是享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，實(shí)施義務(wù)教育所需經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)投資主要通過地方政府財(cái)政撥款進(jìn)行配置地方政府是籌集經(jīng)費(fèi)、設(shè)置學(xué)校的主要部門。農(nóng)民工子女具有明顯的居住地和戶籍所在地分離的特點(diǎn)，使其義務(wù)教育管理體制與義務(wù)教育資源配置方式產(chǎn)生矛盾。一方面，流出地政府雖然對(duì)其戶籍所在地的適齡兒接受義務(wù)教育負(fù)有完全責(zé)任，但跨地域的流動(dòng)使流出地政府不便對(duì)這些流出本地的適齡兒童的就學(xué)情況進(jìn)行管理和

10、監(jiān)督；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動(dòng)時(shí)，并沒有也不可能將戶籍所在地應(yīng)對(duì)其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流出地流入地政府在法律上也不承擔(dān)經(jīng)費(fèi)等主要責(zé)任。這樣，流入地政府和流出地政府在對(duì)待農(nóng)民工子女的教育問題上均處于“無責(zé)任”的境地。相應(yīng)的教育法規(guī)不能得到真正的落實(shí)，出現(xiàn)流入地政府與流出地政府相互推諉責(zé)任的現(xiàn)象。 （二）城市農(nóng)民工子女受教育的途徑有限 城市農(nóng)民工子女受教育的主要途徑仍然是選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校，造成農(nóng)民工子女受教育的途徑狹窄的原因是多方面的。 第一，公辦學(xué)校容納量有限。由于我國教育資源的緊缺，公辦學(xué)校大都是按照學(xué)校學(xué)區(qū)內(nèi)常住人口的數(shù)量設(shè)置班級(jí)容量，根本沒有為流動(dòng)人口預(yù)留容量，在公辦學(xué)校輻射不到、流

11、動(dòng)人口密集的區(qū)域，民辦(簡易)學(xué)校的出現(xiàn)不可避免。其難。以漢南區(qū)為例，“九五”期間，眾多流動(dòng)人口居住在這些城郊結(jié)合部。大量人口的涌入，給這里的公辦學(xué)校帶來巨大入學(xué)壓力。眾多農(nóng)民工子女無法進(jìn)入城市公辦學(xué)校借讀，只好選擇農(nóng)民工子弟學(xué)校。 第二，子弟學(xué)校發(fā)展緩慢。中國義務(wù)教育財(cái)政分權(quán)背景下，流動(dòng)兒童教育機(jī)會(huì)的供給主要以流入地政府為主。因此流入地政府財(cái)政實(shí)力直接影響流動(dòng)兒童教育的可持續(xù)發(fā)展。盡管部分地區(qū)在資助轄區(qū)流動(dòng)兒童教育上投入了巨大熱情，但長遠(yuǎn)來看，當(dāng)越來越多的流動(dòng)兒童在當(dāng)?shù)厝雽W(xué)時(shí)，當(dāng)?shù)刎?cái)政將面臨巨大壓力。無論在民工子弟學(xué)校的經(jīng)費(fèi)保障、師資配備還是在辦學(xué)條件改善等方面，政府和教育主管部門因?yàn)樨?cái)政壓

12、力往往都疏于扶持、管理和監(jiān)督，使民工子弟學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量長期停滯不前，農(nóng)民工子女無法接受正常的、良好的義務(wù)教育。 （三）城市農(nóng)民工子女受教育保障制度缺失 農(nóng)民工子女受教育的權(quán)利要有一定的制度來保障，然而當(dāng)前相應(yīng)制度及法律、法規(guī)的空白與缺失，造成了城市農(nóng)民工子女教育狀況的窘境。 第一，現(xiàn)行義務(wù)教育法不能適應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)發(fā)展。我國義務(wù)教育法明確規(guī)定義務(wù)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理的體制。戶籍就成了享受義務(wù)教育的主要依據(jù)，而城市農(nóng)民工子女具有明顯的居住地與戶籍所在地相分離的特點(diǎn)，這樣一方面跨地域的流動(dòng)使流出地政府不便對(duì)這些流出本地的適齡兒童少年的就學(xué)情況進(jìn)行監(jiān)控；另一方面，當(dāng)外來學(xué)童隨父母流動(dòng)時(shí)，并沒有

13、也不可能將戶籍所在地應(yīng)對(duì)其投入的教育經(jīng)費(fèi)帶到流入地，流入地政府既無義務(wù)也不可能投入大筆教育經(jīng)費(fèi)完全承擔(dān)眾多外來人口子女就學(xué)的責(zé)任。這種地方負(fù)責(zé)的管理體制，使各地教育行政部門在對(duì)待流動(dòng)人口子女教育問題上處于一種“無責(zé)任”的境地，消解了政府管理、支持和資助農(nóng)民工子女教育的積極性。 第二，相關(guān)政策執(zhí)行不力。雖然各地都對(duì)城市農(nóng)民工子女受教育問題制定了相應(yīng)的政策，但是實(shí)際中對(duì)于農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理沒有明確的全國統(tǒng)一的教育行政管理機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)，這類學(xué)校幾乎處于自發(fā)辦學(xué)狀態(tài)，比較混亂。各地相應(yīng)的財(cái)政撥款也往往被挪用為當(dāng)?shù)毓k學(xué)校的發(fā)展 三、解決城市農(nóng)民工子女教育問題的對(duì)策 隨父母流入城市的廣大農(nóng)民工子女如何

14、接受義務(wù)教育逐漸成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題，與城市本地兒童一樣，農(nóng)民工子女同樣是祖國的花朵，他們的教育應(yīng)當(dāng)受到重視，但是他們作為流動(dòng)人口中的脆弱人群，權(quán)益容易被忽視。再過十多年甚至更短的時(shí)間，這些民工子女都將逐漸長大成人，因此，關(guān)注他們的教育問題，不僅是對(duì)這些孩子的健康成長負(fù)責(zé)，更是對(duì)整個(gè)社會(huì)的發(fā)展負(fù)責(zé)。 （一）加強(qiáng)戶籍、義務(wù)教育體制改革制度，構(gòu)建城鄉(xiāng)教育共同體 農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，為城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，成為城市生活的一個(gè)組成部分，而且他們是城市的合法納稅人，按照納稅人權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的原則，他們理所當(dāng)然應(yīng)該獲得城市的公共福利，其中也包括利用城市的教育設(shè)施的權(quán)利。為此，有關(guān)政府部

15、門有責(zé)任幫助其子女解決好教育問題，要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工子女就學(xué)與城市長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，改變單純把外來人口兒童入學(xué)問題看成包袱的思想，樹立人口流動(dòng)觀。一方面要建立所有適齡兒童少年的義務(wù)教育登記卡制度比較可行。登記卡在各地教育部門、公安部門都要有，家長也有，當(dāng)人口流動(dòng)時(shí)，登記卡連同流動(dòng)人口的三證（暫住證、身份證、計(jì)劃生育證）一起經(jīng)有關(guān)部門檢查登記，作為隨時(shí)入學(xué)的依據(jù)，減少入學(xué)手續(xù)上的繁瑣，避免政策不健全造成的教育機(jī)會(huì)不平等和剝奪教育權(quán)現(xiàn)象發(fā)生。另一方面要按照“高中向城區(qū)和縣城集聚、初中向建制鎮(zhèn)集聚、小學(xué)向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府所在地和中心村集聚”的原則，制定并實(shí)施新一輪各類學(xué)校布局調(diào)整規(guī)劃，合理調(diào)整城鄉(xiāng)中小學(xué)布局

16、。把他們作為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分，納入城市管理范圍內(nèi)。 （二）明確政府責(zé)任，完善農(nóng)民工子女教育管理體制 明確政府在農(nóng)民工子女教育中的責(zé)任，首先要加強(qiáng)流入地、流出地教育部門之間的溝通，明確各自在流動(dòng)兒童少年教育管理中的職責(zé)，將其就學(xué)管理落到實(shí)處；其次，要明確政府各職能部門的職責(zé)，并且密切聯(lián)系、通力合作。公安部門做好本地區(qū)流進(jìn)、流出人口中適齡兒童少年的調(diào)查摸底工作，并及時(shí)向教育部門提供有關(guān)情況，人事、勞動(dòng)部門應(yīng)禁止經(jīng)商辦廠或從事其他勞動(dòng)的組織或個(gè)人使用童工，物價(jià)管理部門監(jiān)督檢查學(xué)校收費(fèi)情況等；最后在教育經(jīng)費(fèi)中專門分類設(shè)立流動(dòng)人口子女教育經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)撥款，用于資助農(nóng)民工子弟學(xué)?；蛘惺辙r(nóng)民工子女的學(xué)校，改

17、善其辦學(xué)條件與質(zhì)量，經(jīng)費(fèi)來源依靠財(cái)政撥款。 （三）合理利用社會(huì)資源，拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑 拓寬農(nóng)民工子女受教育的途徑，給農(nóng)民工子女選擇的余地有利于農(nóng)民工子女教育的發(fā)展，為此要充分利用社會(huì)資源，挖掘辦學(xué)潛力。 第一，充分利用公辦學(xué)校資源。公辦學(xué)校可以利用閑置的教育資源，解決流動(dòng)兒童入學(xué)難的問題。當(dāng)生源數(shù)減少時(shí)，可將其實(shí)驗(yàn)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圖書、等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校。城郊結(jié)合部的一些分散的村校被撤消、合并后的教育資源(例如校舍、師資)將可以將其改造為民辦公助學(xué)校，專門招收農(nóng)民工子女，并制訂政策鼓勵(lì)和支持公辦學(xué)校的富余教師流動(dòng)到民辦的專門招收農(nóng)民工子女的學(xué)校任教。另外，在公辦學(xué)校還可以

18、成立專門招收農(nóng)民工子女的班級(jí)。 第二，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，吸引本地就學(xué)。解決農(nóng)民工子女的教育問題，根本在于實(shí)現(xiàn)兒童教育權(quán)的平等。我國的義務(wù)教育發(fā)展地區(qū)之間存在較大差距，農(nóng)民工之所以把子女帶到城市，就是為了子女能夠接受城市的較高質(zhì)量的教育。這就要求國家應(yīng)把教育投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)，大力發(fā)展農(nóng)村義務(wù)教育，增加教育機(jī)會(huì)，縮小質(zhì)量差距，吸引一部分兒童在本地就學(xué)。 第三，鼓勵(lì)社會(huì)辦學(xué)。發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)支持社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人舉辦服務(wù)于廣大農(nóng)民工子女的民辦學(xué)校。在土地、辦學(xué)條件等方面提供優(yōu)惠政策。對(duì)這些學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，營造此類學(xué)校生存和發(fā)展的氛圍。而且，要采取民辦公助或公辦民助等形式，壯大辦學(xué)實(shí)力，提高辦學(xué)質(zhì)量。 （四）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的管理 教育行政部自要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校的常規(guī)管理，這不僅包括對(duì)辦學(xué)者辦學(xué)行為的管理，還包括對(duì)教師的教學(xué)行為和學(xué)生的學(xué)籍、學(xué)習(xí)質(zhì)量等的管理，是一個(gè)完善的管理制度。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)它們