宜賓市城市防洪應(yīng)急預(yù)案

1、1總則1.1編制目的做好宜賓市城市洪澇、山洪等災(zāi)害事件的防范與處置工作， 保證 城市抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，最大限度的減少人員傷亡和災(zāi)害 損失，保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。1.2編制依據(jù)依據(jù)中華人民共和國水法、中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、國 家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、四川省防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案、宜賓市防洪 規(guī)劃國家防汛抗旱總指揮部辦公室印發(fā)的城市防洪應(yīng)急預(yù)案編制大 綱等法律、法規(guī)文件進(jìn)行編寫。1.3適用范圍 金沙江、岷江外洪水的應(yīng)急處置。 突發(fā)性暴雨產(chǎn)生的城市內(nèi)澇的應(yīng)急處置。1.4工作原則貫徹以人為本的方針和行政首長負(fù)責(zé)制； 堅(jiān)持以防為主、

2、防搶結(jié)合； 堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)；堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度；堅(jiān)持 局部服從大局、分工合作、各司其職，堅(jiān)持公眾參與、軍民聯(lián)防；堅(jiān)持 工程與非工程措施相結(jié)合等原則。2城市概況2.1自然地理宜賓市地處四川盆地南部邊緣丘陵區(qū)，城區(qū)位于金沙江、岷江匯合 處，受兩江夾擊，三面環(huán)水，經(jīng)常遭受洪水威脅，洪水災(zāi)害較為頻繁。城 市分為南岸、江北、市中區(qū)三大片區(qū)。市中區(qū)地勢起伏很小，平坦低洼。 整個(gè)城區(qū)地面平均高程在海拔 280.00米（黃海以下同）左右，最高 2 85.00米，最低277.00米。宜賓市中心大什字街道地面高程為 283.60 米，（此高程相當(dāng)于50年一遇洪水位的高程）。宜賓市屬亞熱帶濕潤

3、 季風(fēng)氣候，冬季霜雪少，夏熱雨集中，秋雨綿綿濕度大，云多風(fēng)小日照 少。據(jù)氣象資料統(tǒng)計(jì)，多年平均年降水量為1200毫米左右，實(shí)測年最大降雨量1625毫米（1954年），最大一日降雨量191.8毫米（1974 年），汛期降水量占全年總降水量百分之八十以上。2.2社會(huì)經(jīng)濟(jì)宜賓市城市區(qū)幅員面積33.0平方公里，人口 46.0萬人，非農(nóng)業(yè)人 口 28.4萬人。2005年國內(nèi)生產(chǎn)總值162.34億元。宜賓市工業(yè)生產(chǎn)種 類齊全，主要有化工、電子、機(jī)械、電力、建材、造紙、化纖、酒類等。 特大型企業(yè)有宜賓五糧液集團(tuán)有限責(zé)任公司、宜賓絲麗雅集團(tuán)公司、宜賓紙業(yè)股份有限公司、天源化工集團(tuán)有限公司、宜賓發(fā)電總廠。主要交

4、 通干線有川云公路、內(nèi)宜高速公路、宜水高速公路、內(nèi)昆鐵路、宜珙鐵 路及岷江公路大橋、岷江鐵路大橋、金沙江鐵路大橋、金沙江小南門公 路大橋、戎州大橋、中壩大橋和即將建成的菜圓沱長江大橋，有建立在 岷江岸邊的菜壩軍民兩用機(jī)場等重要交通和軍事設(shè)施。2.3洪澇風(fēng)險(xiǎn)分析2.3.1洪水主要特征宜賓市地處金沙江、岷江匯合口處，控制流域面積63.6萬平方公里，造成洪災(zāi)最嚴(yán)重的兩江洪水組合。其洪澇災(zāi)害主要由金沙江、岷江 洪水造成。金沙江發(fā)源于青藏高原可可西里山和唐古拉山之間的西南 側(cè)，全長2920公里，出口處控制流域面積 50萬平方公里，流域形狀 為狹長形，河源豐沛，洪水具有匯流時(shí)間長，洪量大，洪水過程為饅頭

5、狀，洪峰持續(xù)時(shí)間一般為3-6小時(shí)，一般較大洪水過程歷時(shí)10-25天。 岷江發(fā)源于岷山南麓的郎架山，向南流經(jīng)松潘、汶川、都江堰、彭山、 眉山、樂山、宜賓注入長江，河長 735公里，出口處控制流域面積13. 6萬平方公里。流域形狀為扇狀，流域內(nèi)雨量充沛，造成洪水的主要有 青衣江暴雨、麓頭山暴雨、馬邊河暴雨，岷江洪水具有匯流歷時(shí)短、洪 量集中、峰高、量大的特點(diǎn)，一次洪水過程漲落快，一般較大洪水漲差 為0.5m/t ,洪峰持續(xù)時(shí)間多在3小時(shí)以內(nèi)，一次洪水過程一般3-5天, 多呈單峰或復(fù)式峰型。由于宜賓城區(qū)地處兩江洪水組合地帶，洪水的不利組合給宜賓市帶 來巨大的洪災(zāi)損失，據(jù)歷史洪災(zāi)資料統(tǒng)計(jì)，岷江洪水占8

6、3%，金沙江洪水占50%，兩江洪水組合災(zāi)害占33%，即造成洪災(zāi)次數(shù)最多的是岷 江洪水，造成災(zāi)害最重的是兩江洪水組合。2.3.2歷史大洪水概況據(jù)宜賓市水災(zāi)史料記載及調(diào)查，從公元1882年至1998年的107年間，宜賓市城區(qū)遭受的大洪水有7次，即1882、1905、1917、1936、1949、1966、1991 年，其中 1905、1966、1991 年為特大洪水,1966年、1991年洪水為兩江洪水組合，造成建國以來宜賓市經(jīng)濟(jì)損失 最大的洪水。其洪水情況及洪災(zāi)統(tǒng)計(jì)如下表宜賓市歷史洪災(zāi)情況統(tǒng)計(jì)表災(zāi)年份（年）洪水位（M）相應(yīng)流量（M3/S）洪水頻率（P%）洪災(zāi)情況經(jīng)濟(jì)損失（億元）1955280.5

7、2476005全市17個(gè)鄉(xiāng)均不同程度受害， 沿江兩岸損失較大，三區(qū)菜勝鄉(xiāng) 5個(gè)村511戶中受災(zāi)219戶，占43%，淹田土 1033.28畝，占總田土面積68.48%，糧食減產(chǎn)5成，共損失糧食570062斤折合 人民幣69.25萬元。1966283.44594001.25受災(zāi)城市人口 19995人，被淹 居民委員會(huì)22個(gè)，被淹房屋 5402間，其中倒塌房屋1146間，被淹倉庫62個(gè)，損失各類 物資5546噸，總的經(jīng)濟(jì)損失按 現(xiàn)價(jià)估算為3億元。41991281.41506003.3城區(qū)27個(gè)居委會(huì)，28條街道遭洪水危害，被淹房屋9347間，倒塌房屋289間，受災(zāi)工商企業(yè)2.412151個(gè)，被淹倉庫

8、111個(gè)，城鄉(xiāng) 路段塌方，滑坡，裂縫，隧洞垮 塌堵塞等，損失110多處，損壞 路面45公里，受災(zāi)城市人口 14032人，在抗洪搶險(xiǎn)中死亡2 人，重傷43人，輕傷178人， 總的經(jīng)濟(jì)損失2.4億元。2.3.3金沙江、岷江、長江主要控制站點(diǎn)及洪水傳播時(shí)間布置金沙江巧豕水文站21小時(shí)屏山水文站宜賓水位站岷江五通橋水文站6小時(shí)咼場水文站長 江宜賓站1小時(shí)李莊站1.5小時(shí)南溪1.5小時(shí)江安各控制不同洪水頻率水位相應(yīng)流量統(tǒng)計(jì)表河站洪水頻率名名P=1%P=2%P=5%P=10%P=20%P=50%HQHQHQHQHQHQ金沙屏304.83160303.12920300.82590299.12330297.2

9、2040294.21610江山000000000000高292.84030291.63700289.83240288.62890287.12500284.81910岷江場000050000050宜283.96220282.55550280.64810279.14330277.53850274.93160長江賓908090801010李277.16180275.85660274.24960272.94420271.53880269.43130長江莊0070601030202.4洪澇防御體系241工程防洪體系按照2000年5月長江水利委員會(huì)長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)院編制完成的宜賓市防洪規(guī)劃報(bào)告中，對(duì)宜賓市

10、城市防洪設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)按50年一遇洪水。規(guī)劃興建堤防總長17.1km，分別為城西金沙江中壩防洪堤， 水東門防洪堤5790m ；菜壩區(qū)岷江飛機(jī)壩防洪堤 6150m ；柏溪鎮(zhèn)金沙 江防洪堤5160m。幾年來在市政府的努力下，進(jìn)行宜賓市城西中壩防 洪堤和菜壩防洪堤的建設(shè)，目前已完成建設(shè)工程量的80%以上，剩下柏溪鎮(zhèn)防洪堤工程5.16公里正積極做好建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，待時(shí)機(jī)成 熟時(shí)進(jìn)行工程建設(shè)。宜賓城區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際只能抗御10年一遇的洪水。2.4.2非工程防洪體系宜賓市的防洪工作由于在防洪工程的建設(shè)上未形成保護(hù)圈，因此， 宜賓市目前城市防洪實(shí)際上還得依靠非工程措施防洪的結(jié)合，才能做好城市保護(hù)工作。市委、市政府

11、歷來重視防洪非工程措施方面的工作，首 先建立健全防汛組織機(jī)構(gòu)，落實(shí)防汛領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、防汛指揮部成員單位責(zé)任制、防汛工作人員崗位責(zé)任制，使防汛工作達(dá)到統(tǒng)一指揮，團(tuán)結(jié)協(xié) 作，各負(fù)其責(zé)；二是編制完成有宜賓市防汛應(yīng)急總體預(yù)案、宜賓 市城市防洪應(yīng)急預(yù)案，使防汛工作步入規(guī)范化、科學(xué)化、法制化軌道; 三是加強(qiáng)河道管理工作，嚴(yán)格河道范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的審批管理，加大執(zhí) 法力度，確保江河行洪暢通；四是組建了防汛通訊網(wǎng)，建立有與水文、 氣象部門相連接的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，基本上保證水、雨情信息的及時(shí)傳遞和 防汛通訊暢通。2.5重點(diǎn)防護(hù)對(duì)象2.5.1市中心、舊城區(qū)、南岸區(qū)、江北區(qū)2.5.2菜壩飛機(jī)場2.5.3沿江分布的企業(yè)（宜賓

12、紙廠、天原化工廠、絲麗雅集團(tuán)、五糧液集團(tuán)等大型企業(yè)）2.5.4連接城市各片區(qū)的公路橋、鐵路橋、高等級(jí)市區(qū)公路等重要 交通設(shè)施。專業(yè)資料3組織體系與職責(zé)宜賓市人民政府設(shè)立市防汛指揮機(jī)構(gòu)，下設(shè)辦事機(jī)構(gòu)防汛辦公室， 負(fù)責(zé)城市防汛突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，有關(guān)單位根據(jù)需要設(shè)立臨時(shí)防汛搶險(xiǎn) 機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位防汛突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。3.1宜賓市防汛指揮部3.1.1宜賓市人民政府設(shè)立宜賓市人民政府防汛抗旱指揮部（以下 簡稱市防指），負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)組織全市的防汛抗旱工作，其辦事機(jī)構(gòu)宜賓市 人民政府防汛抗旱指揮部辦公室掛靠市水利局。3.1.2市防汛指揮部組織機(jī)構(gòu)市防指由宜賓市人民政府分管市長任指揮長，軍分區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、市政府分管副秘

13、書長、水利局長任副指揮長，市規(guī)劃建設(shè)局、市發(fā)改委、經(jīng) 委、民政局、財(cái)政局、公安局、交通局、農(nóng)業(yè)局、衛(wèi)生局、廣播電視局、 氣象局、電信公司、國土資源局、宜賓民航、救災(zāi)辦、水利局等16個(gè)單位負(fù)責(zé)人和市武警支隊(duì)為指揮部成員。3.1.3市防指職責(zé)市防指負(fù)責(zé)指導(dǎo)、組織全市防汛搶險(xiǎn)工作，組織制定全市防汛應(yīng) 急預(yù)案，做好洪水管理，災(zāi)后處置及各方面的協(xié)調(diào)工作。3.1.4市防指成員單位職責(zé)宜賓軍分區(qū)：根據(jù)汛情需要，組織部隊(duì)擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)，營救群眾， 轉(zhuǎn)移運(yùn)送物資，穩(wěn)定秩序及執(zhí)行重大防洪任務(wù)。市規(guī)劃建設(shè)局：負(fù)責(zé)城市內(nèi)澇防治工作，指導(dǎo)城市市政設(shè)施和民用設(shè)施的防洪保安工作。市發(fā)改委：負(fù)責(zé)安排城市防洪建設(shè)項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)單

14、位落實(shí)防汛搶 險(xiǎn)物資。市經(jīng)委：組織鐵路、電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通和電力企業(yè)參 加防汛搶險(xiǎn)工作。保障防汛搶險(xiǎn)、排澇、救災(zāi)的通訊暢通和電力供應(yīng)， 組織實(shí)施重大災(zāi)情情況下藥品、藥品器械的緊急調(diào)度和藥品儲(chǔ)備工作。市民政局：負(fù)責(zé)生活救災(zāi)，組織開展生產(chǎn)自救，安排救濟(jì)糧款并監(jiān) 督檢查使用情況，組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈(zèng)等工作。市財(cái)政局：組織安排實(shí)施救災(zāi)經(jīng)費(fèi)及預(yù)算，及時(shí)下拔并監(jiān)督使用。市公安局：負(fù)責(zé)維護(hù)防汛搶險(xiǎn)秩序和治安工作，協(xié)助防汛部門組織 群眾撤離和轉(zhuǎn)移，做好防汛的治安保衛(wèi)工作。市國土資源局：負(fù)責(zé)山體滑坡、地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急搶險(xiǎn)。市交通局：負(fù)責(zé)公路、水路交通設(shè)施及工路，工程、裝備的防洪安 全，協(xié)同相關(guān)部門做

15、好緊急搶險(xiǎn)和撤離人員工作及時(shí)組織調(diào)度搶險(xiǎn)車 輛、船舶。市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的災(zāi)后生產(chǎn)恢復(fù)。市衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)組織災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護(hù)工作，災(zāi)害發(fā)生后， 及時(shí)向市防指提供災(zāi)區(qū)疫情與防治信息， 組織衛(wèi)生部門和醫(yī)療衛(wèi)生人員 趕赴災(zāi)區(qū)，開展防病治病，預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行。市廣播電視局：負(fù)責(zé)組織廣播電視防汛宣傳和向市民通報(bào)重大汛情、水情工作。市救災(zāi)辦：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)防汛搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作，及時(shí)準(zhǔn)確地掌握災(zāi)情， 制定抗災(zāi)、救災(zāi)措施，協(xié)調(diào)安排救災(zāi)資金和物資，負(fù)責(zé)汛期災(zāi)情對(duì)外發(fā) 布。氣象局：負(fù)責(zé)監(jiān)測天氣形勢，及時(shí)提供天氣預(yù)報(bào)和降雨量等氣象信 息。市電信公司：負(fù)責(zé)電信設(shè)施防洪安全，優(yōu)先傳遞防汛通訊信息，保 證防洪搶

16、險(xiǎn)通訊信息暢通，根據(jù)汛情需要，協(xié)調(diào)調(diào)度應(yīng)急通信設(shè)施。宜賓民航：負(fù)責(zé)所轄機(jī)場及設(shè)施的防洪安全，優(yōu)先運(yùn)送防汛搶險(xiǎn)物 資、設(shè)備。武警支隊(duì)：根據(jù)汛情需要，擔(dān)負(fù)抗洪搶險(xiǎn)，營救群眾、轉(zhuǎn)移運(yùn)送物 資，穩(wěn)定秩序及執(zhí)行重大防洪任務(wù)。市水利局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)防洪工程的建設(shè)與管理，水毀工程的修復(fù)，防 洪、水利工程的安全度汛。代管宜賓市人民政府防汛抗旱指揮部辦公室, 負(fù)責(zé)水情、汛情的傳遞和對(duì)外發(fā)布汛情、水情，及時(shí)提出搶險(xiǎn)、救災(zāi)、 啟動(dòng)預(yù)案的建議措施。3.2市防汛指揮部辦公室在市防汛指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下，開展防汛搶險(xiǎn)工作，做好防汛檢查，搶 險(xiǎn)物資儲(chǔ)備工作。汛期堅(jiān)持 24小時(shí)值班制度，主動(dòng)與水文、氣象部門 聯(lián)系，掌握汛情信息，為指揮

17、部領(lǐng)導(dǎo)搞好防汛搶險(xiǎn)當(dāng)好參謀。積極協(xié)調(diào) 有關(guān)單位做好防洪救災(zāi)工作。宜賓市防汛組織機(jī)構(gòu)框圖及工作流程圖省人民政府防汛抗旱指揮部市委市政府市人民政府防汛抗旱指揮部江河洪水預(yù)警市防指成員單位洪水預(yù)警城市內(nèi)澇預(yù)警市防汛辦公室4預(yù)防與預(yù)警4.1預(yù)防預(yù)警信息4.1.1氣象水文信息由市防辦協(xié)調(diào)氣象、水文部門按照各自職責(zé)向市防汛指揮機(jī)構(gòu)提 供實(shí)時(shí)水雨情信息，并組織對(duì)有可能出現(xiàn)重大洪澇災(zāi)害的氣象、水文會(huì) 商，提前預(yù)報(bào)，增長預(yù)見期，對(duì)重大洪災(zāi)做出評(píng)估，及時(shí)報(bào)市防汛指揮 部，報(bào)市政府應(yīng)急辦。4.1.2堤防工程信息當(dāng)江河出現(xiàn)警戒水位以上洪水時(shí)，堤防管理單位應(yīng)對(duì)沿金沙江、 岷江岸邊及菜壩防洪堤工程加強(qiáng)監(jiān)測管理，若堤防出現(xiàn)

18、險(xiǎn)情應(yīng)及時(shí)報(bào)告 市防汛指揮部。4.1.3洪澇災(zāi)情信息市防汛辦公室隨時(shí)掌握水、雨、汛情變化及洪澇災(zāi)情情況，按洪澇災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度規(guī)定上報(bào)洪澇災(zāi)情。4.2預(yù)警級(jí)別及標(biāo)準(zhǔn)劃分宜賓市防洪預(yù)警以宜賓合江門水位站水位為預(yù)警水位。劃分W級(jí)：I級(jí)預(yù)警宜賓站水位接近或達(dá)到283.00米U級(jí)預(yù)警宜賓站水位達(dá)到或超過281.00米川級(jí)預(yù)警宜賓站水位達(dá)到或超過279.00米W級(jí)預(yù)警宜賓站水位達(dá)到或超過277.00米4.3預(yù)防預(yù)警行動(dòng)4.3.1預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備工作 思想準(zhǔn)備和組織準(zhǔn)備做好“防大汛、抗大災(zāi)、防汛保平安”的思想準(zhǔn)備和建立健全指揮 及搶險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)防汛隊(duì)伍和監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。 工程準(zhǔn)備對(duì)城市防汛工程應(yīng)加強(qiáng)管理和維

19、護(hù)，確保工程安全度汛。 物資準(zhǔn)備由市防汛指揮部辦公室或指定有關(guān)部門負(fù)責(zé)防汛搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備 的配置，以應(yīng)急需。 通信準(zhǔn)備充分利用社會(huì)通信公網(wǎng)，建設(shè)防汛專用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，確保防汛信息暢 通。 防汛檢查實(shí)行分部門檢查制度，發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，限期整改。4.3.2江河洪水預(yù)警1. W級(jí)預(yù)警。當(dāng)宜賓水位站水位達(dá)到或超過 277.00米時(shí)，由市防 汛辦公室24小時(shí)監(jiān)控水情發(fā)展變化，及時(shí)將重要雨情、水情信息傳遞 有關(guān)部門預(yù)警。2. 川級(jí)預(yù)警。當(dāng)宜賓水位站水位在達(dá)到或超過 279.00米時(shí)，市防汛辦及時(shí)向防汛指揮部領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，防汛指揮部代班指揮長到崗，24小時(shí)監(jiān)控水、雨情變化，加強(qiáng)與水文、氣象部門聯(lián)系，做出洪水

20、發(fā)展預(yù)報(bào)， 由市防汛指揮部發(fā)布預(yù)警。3. U級(jí)預(yù)警。當(dāng)宜賓站水位達(dá)到或超過 281.00米時(shí)，市防汛指揮 部指揮長到崗，24小時(shí)監(jiān)控水情發(fā)展變化，市防汛指揮部并向市委、 市政府、省防汛指揮部報(bào)告，啟動(dòng)U級(jí)預(yù)警。4. I級(jí)預(yù)警。當(dāng)宜賓站水位接近或達(dá)到283.00米時(shí)，即超標(biāo)準(zhǔn)洪 水預(yù)警，市防汛指揮部立即向市委、市政府、省防汛抗旱指揮部報(bào)告， 啟動(dòng)I級(jí)預(yù)警。4.3.3城市內(nèi)澇預(yù)警按照宜賓市規(guī)劃和建設(shè)局編制的宜賓市城區(qū)內(nèi)澇處置預(yù)案開展 城市內(nèi)澇應(yīng)急預(yù)警及搶險(xiǎn)工作。4.4主要防御方案4.4.1外洪水防御方案 宜賓市城市洪水風(fēng)險(xiǎn)示意圖（附圖1） 宜賓市防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案實(shí)施圖（附圖2） 宜賓市中壩片區(qū)防

21、洪搶險(xiǎn)預(yù)案。 宜賓市飛機(jī)壩防洪堤魚尾壩段防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。4.4.2城市內(nèi)澇防御方案按宜賓市城區(qū)內(nèi)澇處置預(yù)案5應(yīng)急響應(yīng)5.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求5.1.1按照全市洪災(zāi)嚴(yán)重程度及范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為四級(jí)，市防 汛指揮部辦公室實(shí)行24小時(shí)值班制度，全程跟蹤雨情、水情、災(zāi)情， 根據(jù)出現(xiàn)的洪澇災(zāi)害情況分別響應(yīng)。5.1.2洪澇災(zāi)情發(fā)生后，市人民政府和防汛指揮部負(fù)責(zé)組織實(shí)施抗 災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)工作，并將情況上報(bào)上級(jí)防汛抗旱指揮部。5.1.3因洪澇災(zāi)害而衍生的疾病流行、水陸交通事故等發(fā)生災(zāi)害， 市防汛指揮部應(yīng)組織有關(guān)部門全力搶險(xiǎn)和處置、防止災(zāi)害蔓延，及時(shí)向 市委、市政府和上級(jí)防汛指揮機(jī)構(gòu)報(bào)告。5.2應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)

22、與行動(dòng)I級(jí)應(yīng)急響應(yīng)當(dāng)金、岷江發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)特大洪水，市防汛指揮部指揮長主持會(huì)商， 防汛指揮部成員參加，作出防汛搶險(xiǎn)應(yīng)急工作部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，將 情況上報(bào)市委、市政府、省防汛抗旱指揮部。市防汛指揮部密切監(jiān)視汛 情發(fā)展變化，水文、氣象有關(guān)部門會(huì)商分析，做好汛情預(yù)測預(yù)報(bào)工作， 防汛指揮機(jī)構(gòu)做好重點(diǎn)工程調(diào)度，派出專家組分赴一線，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo), 定期在市電視臺(tái)發(fā)布水情通報(bào)。市財(cái)政局為災(zāi)區(qū)及時(shí)提供資金幫助；市 防汛辦公室為災(zāi)區(qū)緊急調(diào)拔防汛搶險(xiǎn)物資；交通部門為搶險(xiǎn)物資的運(yùn)輸提供保障；民政局及時(shí)救助受災(zāi)群眾；衛(wèi)生局根據(jù)需要及時(shí)派出醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)防治隊(duì)伍開展醫(yī)療救治和疾病預(yù)防控制工作。市防汛指揮部其它成員單位按照職

23、責(zé)分工，做好相關(guān)工作。U級(jí)應(yīng)急響應(yīng)市防汛指揮部指揮長主持會(huì)商，指揮部成員參加，作出相應(yīng)工作部 署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，將情況上報(bào)市委、市政府、省防汛抗旱指揮部。市 防指密切監(jiān)視汛情的發(fā)展變化，水文、氣象有關(guān)部門會(huì)商分析，做好汛 情預(yù)報(bào)工作，派出專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，不定期在市電視臺(tái)發(fā)布 汛情通報(bào)；民政局及時(shí)救助受災(zāi)群眾；衛(wèi)生局根據(jù)需要及時(shí)派出醫(yī) 療衛(wèi)生隊(duì)；市防指其它成員單位按照職責(zé)分工，做好相關(guān)工作。川級(jí)應(yīng)急響應(yīng)市防汛指揮部負(fù)責(zé)人主持會(huì)商，作出相應(yīng)部署，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，將 情況上報(bào)市委、市政府、省防汛抗旱指揮部，市防指密切監(jiān)視水情的發(fā) 展變化，派出專家組赴一線加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。W級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由市防汛辦公

24、室加強(qiáng)與水文、氣象部門聯(lián)系，密切監(jiān)視水情的發(fā)展 變化趨勢，隨時(shí)作好防汛搶險(xiǎn)的一切準(zhǔn)備，保持待命狀態(tài)。5.3應(yīng)急響應(yīng)措施5.3.1川、W級(jí)響應(yīng)。防汛指揮部值班指揮長到崗，防汛辦密切與 水文、氣象部門聯(lián)系，分析當(dāng)前汛情趨勢，實(shí)時(shí)向省防汛指揮部匯報(bào)重 要水情信息；堤防管理單位應(yīng)加強(qiáng)巡堤檢查， 發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情隱患，消除隱患, 確保堤防安全。搶險(xiǎn)隊(duì)伍隨時(shí)做好搶險(xiǎn)準(zhǔn)備。5.3.2川級(jí)響應(yīng)。防汛指揮部指揮長上崗到位，及時(shí)掌握汛情，向 省防汛指揮部實(shí)時(shí)匯報(bào)，堤防責(zé)任單位 24小時(shí)巡堤，做好重要險(xiǎn)工險(xiǎn) 段防汛物資調(diào)運(yùn)和搶險(xiǎn)隊(duì)伍集體待命，一旦出險(xiǎn)立即投入抗洪搶險(xiǎn)。5.3.3 I級(jí)響應(yīng)，市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)同在防汛指揮

25、部指揮長 統(tǒng)一指揮，各指揮部所有成員單位參加，組織群眾轉(zhuǎn)移，物資轉(zhuǎn)移，確 保國家的財(cái)產(chǎn)和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，做好搶險(xiǎn)、救災(zāi)工作。5.4應(yīng)急響應(yīng)的組織工作5.4.1信息報(bào)送和處理市防汛辦公室24小時(shí)防汛值班，與水文、氣象部門密切聯(lián)系， 對(duì)水情信息處置分級(jí)上報(bào)，重要信息立即向指揮部帶班指揮長報(bào)告，視 水情級(jí)別，作出相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。5.4.2指揮和調(diào)度按分級(jí)分部門負(fù)責(zé)的原則，由市防汛指揮部統(tǒng)一指揮調(diào)度。5.4.3搶險(xiǎn)救災(zāi)在防汛搶險(xiǎn)救災(zāi)中在市防汛指揮部統(tǒng)一指揮下，各單位各部門各司 其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大程度減少損失，宜賓軍分 區(qū)和市武警支隊(duì)是搶險(xiǎn)救災(zāi)的骨干力量，同時(shí)，搶險(xiǎn)救災(zāi)采用專業(yè)

26、隊(duì)伍和群眾群策群力的方式，按預(yù)案實(shí)施。5.4.4安全防護(hù)和醫(yī)療救護(hù)安全防護(hù)：市政府高度重視應(yīng)急人員安全，調(diào)集和儲(chǔ)備必要的防 護(hù)器材，消毒藥品，備用電源和搶救傷員，必備的器械隨時(shí)應(yīng)用，災(zāi)情 發(fā)生后，做好群眾的救援、轉(zhuǎn)移和疏散工作，及時(shí)發(fā)布通告，危險(xiǎn)區(qū)域 及被污染的水源。對(duì)轉(zhuǎn)移群眾提供緊急避難場所，妥善安置災(zāi)區(qū)群眾， 保證基本生活。醫(yī)療衛(wèi)生部門加強(qiáng)對(duì)疾病的監(jiān)測報(bào)告，落實(shí)各項(xiàng)防病措施，并派出醫(yī)療分隊(duì)，緊急救護(hù)受傷人員。545 社會(huì)力量動(dòng)員與參與出現(xiàn)災(zāi)情后，市政府廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參加， 視災(zāi)情依法征 用、調(diào)用車輛、物資、人員等，投入抗洪搶險(xiǎn)。546信息發(fā)布及對(duì)災(zāi)區(qū)組織慰問，市防汛指揮部及時(shí)、準(zhǔn)確、

27、客觀、全面發(fā)布信息，組織對(duì)受災(zāi)區(qū)域按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施慰問。5.5 應(yīng)急結(jié)束當(dāng)洪水得到有效控制時(shí)，宣布應(yīng)急結(jié)束。依照中華人民共和國防 洪法等有關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)抗災(zāi)征用的物資應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還， 造成損壞, 按有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償，并作好恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)、工作秩序。6應(yīng)急保障6.1通信與信息保障市電信、通信部門應(yīng)優(yōu)先提供防汛抗洪通信的服務(wù)，保障氣象、 水文、汛情、災(zāi)情信息的及時(shí)傳遞。在緊急情況下，防汛指揮部利用公 共廣播和電視等媒體以及各種方式發(fā)布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。6.2城市防洪工程搶險(xiǎn)保障對(duì)宜賓市城區(qū)的主要防洪保護(hù)工程飛機(jī)壩防洪堤和西城金沙江中 壩防洪堤工程，由工程管理單位編制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的宜賓市飛機(jī)壩 防洪堤搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和宜賓市中壩片區(qū)防洪搶險(xiǎn)預(yù)案實(shí)施。6.3應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障由翠屏區(qū)防汛抗旱指揮部負(fù)責(zé)組織民兵役部隊(duì)及各企事單位、干部、職工、群眾團(tuán)體、街道居委會(huì)成立搶險(xiǎn)隊(duì)伍，配合武警部隊(duì)、地方 駐軍參加防汛搶險(xiǎn)。6.4供電與運(yùn)輸保障公安、交通等有關(guān)部門按照防汛指揮機(jī)構(gòu)的決定，依法實(shí)施陸地和 水面交通管制”。鐵路、交通、公安部門保障防汛運(yùn)輸任務(wù)及車輛通行。6.5 醫(yī)療衛(wèi)生保障衛(wèi)生部門做好保障災(zāi)區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生安全及衛(wèi)生防疫工作。6.6治安保障公安部門主要負(fù)責(zé)做好受災(zāi)范圍的治安管理工作， 依法嚴(yán)厲打擊 破壞防洪