新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新研究

1、新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新研究摘要公共事業(yè)管理作為新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，為更好地帶動農(nóng)村地區(qū)其他事業(yè)共同發(fā)展，需要在堅持合作治理的基礎(chǔ)上對新農(nóng)村公共事業(yè)管理進行全面創(chuàng)新改革，為新時期新型農(nóng)村的建設(shè)提供動力和力量。文章分析新農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀和問題，并對合作治理的必要性進行深入討論，針對性提出新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新的路徑，為新農(nóng)村建設(shè)提供借鑒和參考。 關(guān)鍵詞新農(nóng)村發(fā)展模式;新農(nóng)村公共事業(yè);公共服務(wù)型政 1引言 新農(nóng)村建設(shè)是我國新時期發(fā)展的重點工程，也是落實惠民政策的重要手段。我國近年來采取一系列措施來促進農(nóng)村地區(qū)社會發(fā)展，但農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展仍然存在不均衡的情況，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等事業(yè)發(fā)展較為滯后，

2、阻礙新農(nóng)村建設(shè)進程和公共事業(yè)管理創(chuàng)新發(fā)展。因此，我國應(yīng)從農(nóng)村實際出發(fā)，充分借鑒其他先進國家公共事業(yè)管理經(jīng)驗，探索公共事業(yè)管理創(chuàng)新途徑，不斷增加對農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療以及衛(wèi)生的投入，從多角度和多方面來促進新農(nóng)村公共事業(yè)管理服務(wù)發(fā)展，為新農(nóng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)和支撐。 2新農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀 2.1管理理念落后，管理體制不完善。新農(nóng)村公共事業(yè)管理制度是農(nóng)村地區(qū)在全新經(jīng)濟環(huán)境中良好發(fā)展的基礎(chǔ)，也是農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟增長的保障。就目前新農(nóng)村公共事業(yè)管理體制發(fā)展現(xiàn)狀來看，還存在管理理念落后和體制不完善的問題。雖然在大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，我國農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)管理體制能夠進行整體改革創(chuàng)新，但是部分偏遠地區(qū)的改革

3、措施并沒有落到實處，導(dǎo)致新農(nóng)村公共事業(yè)管理制度不夠優(yōu)化和完善。由于部分地區(qū)對新農(nóng)村建設(shè)缺少正確認識，不重視農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)管理工作，對公共事業(yè)管理創(chuàng)新的資金投入也相對較少，無法為管理創(chuàng)新事業(yè)提供基礎(chǔ)支撐，導(dǎo)致部分地區(qū)農(nóng)村公共事業(yè)管理體制還太過于落后，限制新農(nóng)村現(xiàn)代化的建設(shè)。例如農(nóng)村地區(qū)的政績考核制度，部分地區(qū)政績考核仍以該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為考核重點內(nèi)容，并沒有將以人為本的理念融入到考核標(biāo)準(zhǔn)之中，忽視對農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)的科學(xué)化和精細化的考核監(jiān)督，導(dǎo)致該地區(qū)公共事業(yè)管理工作效率和質(zhì)量較低，無法實現(xiàn)管理制度的創(chuàng)新和探索。2.2地方政府缺乏自主創(chuàng)新的動力。由于我國在發(fā)展過程中實施城市帶動農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略

4、，政府將大量工作精力和資金投入到城市建設(shè)之中，對農(nóng)村地區(qū)的整體建設(shè)缺少規(guī)劃，缺乏對農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)管理的關(guān)注與重視。加之，我國新農(nóng)村公共事業(yè)管理工作仍處在發(fā)展初期階段，還在不斷探索和完善之中，相關(guān)管理經(jīng)驗也相對較少，并沒有形成新農(nóng)村公共事業(yè)管理先進的理念和體系，使部分地區(qū)政府不敢進行工作改革創(chuàng)新，缺少自主創(chuàng)新的動力和勇氣，從而選擇實施傳統(tǒng)管理體制來減少風(fēng)險。這種政府行為直接導(dǎo)致部分地區(qū)對保障就業(yè)、文化事業(yè)發(fā)展、社會公平等事業(yè)的創(chuàng)新環(huán)節(jié)的忽視，嚴(yán)重制約新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新的進程和發(fā)展。2.3監(jiān)督評價機制不健全。就目前新農(nóng)村公共事業(yè)管理現(xiàn)狀來看，較為突出的問題是相應(yīng)監(jiān)督評價機制不夠完善。具體體現(xiàn)

5、在以下兩方面:首先，部分農(nóng)村地區(qū)監(jiān)管部門對公共事業(yè)管理缺少正確認識，不能投入更多的精力去建設(shè)監(jiān)督評價體系，導(dǎo)致監(jiān)督評價機制不夠完善和健全。其次，新農(nóng)村公共事業(yè)管理監(jiān)督體系混亂，不同監(jiān)督體系對應(yīng)的監(jiān)督主體不夠明確，容易產(chǎn)生部分管理部門受到不同監(jiān)督體系的監(jiān)管問題，不但無法有效發(fā)揮監(jiān)督體系的作用，還容易造成管理資源的浪費。在這種監(jiān)督管理機制下，一旦出現(xiàn)管理問題，所對應(yīng)的監(jiān)督部門無法劃分工作責(zé)任，容易出現(xiàn)相互推諉的情況，導(dǎo)致問題無法得到有效和快速的解決。 3創(chuàng)新新農(nóng)村公共事業(yè)管理的必要性 3.1緩解新農(nóng)村現(xiàn)實問題的需求。長期以來我國實施城市優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，使部分農(nóng)村地區(qū)社會事業(yè)發(fā)展速度較為緩慢，農(nóng)村地

6、區(qū)教育壓力沉重、看病困難、醫(yī)療水平低、支農(nóng)資金難以統(tǒng)籌使用等問題仍存在，不但限制農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，還減緩新農(nóng)村建設(shè)的進程。造成農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實問題的主要原因是城市優(yōu)先發(fā)展的傾斜戰(zhàn)略的實施，使農(nóng)村地區(qū)公共管理體制不平等，農(nóng)村地區(qū)所需公共產(chǎn)品由農(nóng)村基層提供，政府不參與到公共產(chǎn)品供給管理工作，所有產(chǎn)品的費用由基層農(nóng)民自主承擔(dān)。這種現(xiàn)象容易造成公共產(chǎn)品落實不到位，不但影響農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)發(fā)展，還容易造成公共資源的浪費。而在合作治理的基礎(chǔ)上公共事業(yè)管理創(chuàng)新，能有效緩解新農(nóng)村存在的現(xiàn)實問題，利用多方面的管理手段推動農(nóng)村地區(qū)各項公共事業(yè)協(xié)同發(fā)展，幫助農(nóng)村挖掘地區(qū)存在的優(yōu)勢，從而進行不同地區(qū)的整合，形成地方帶動

7、整體發(fā)展的趨勢，促進新農(nóng)村更好更快地向前發(fā)展。3.2建設(shè)公共服務(wù)型政府的必然選擇。隨著我國社會體制的轉(zhuǎn)型和變遷，農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)呈現(xiàn)多元化和多角度發(fā)展的趨勢，農(nóng)村基層政府作為承擔(dān)新農(nóng)村建設(shè)的主體，具有組織全體農(nóng)民進行新農(nóng)村建設(shè)的地位。農(nóng)村地區(qū)傳統(tǒng)公共事業(yè)管理機制存在管理部門職責(zé)劃分不清晰的問題，在具體工作中部分地區(qū)政府不但承擔(dān)管理職責(zé)，還承擔(dān)公共事業(yè)服務(wù)的責(zé)任，隨著社會和農(nóng)民對公共事業(yè)管理需求的增多，政府自身職責(zé)劃分不清晰容易造成政府無法發(fā)揮自身職責(zé)治理作用，降低治理效率和質(zhì)量的同時，不利于農(nóng)村地區(qū)基層政府工作角色的轉(zhuǎn)化。因此，在合作治理的基礎(chǔ)上進行公共事業(yè)管理創(chuàng)新，能夠幫助政府從領(lǐng)導(dǎo)者和管理

8、者的角色轉(zhuǎn)化為服務(wù)者角色，并有效發(fā)揮自身規(guī)范的作用，利用有效的管理手段實現(xiàn)對新農(nóng)村公共事業(yè)的建設(shè)，為新農(nóng)村整體戰(zhàn)略的有效實施提供保障。3.3轉(zhuǎn)變新農(nóng)村發(fā)展模式的途徑。雖然目前我國經(jīng)濟建設(shè)完成從基礎(chǔ)建設(shè)到整體建設(shè)的轉(zhuǎn)變，逐漸堅定走發(fā)展道路的決心，但農(nóng)村地區(qū)如何發(fā)展的問題仍沒有得到良好解決，使農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展呈現(xiàn)不均衡的情況。雖然黨中央強調(diào)將公共事業(yè)納入到地方政府考核內(nèi)容之中，但地方政府過度追求經(jīng)濟增長的現(xiàn)象仍然存在，部分地區(qū)政府重視經(jīng)濟發(fā)展而忽視公共事務(wù)，甚至出現(xiàn)不惜破壞生態(tài)環(huán)境和資源進行過度開發(fā)的問題。所以要想有效轉(zhuǎn)變新農(nóng)村發(fā)展模式，就必須以農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，進行政府管理機

9、制的改革，保障政府能夠有效發(fā)揮其管理職能，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新能夠有效強化地方政府職能，完善社會基礎(chǔ)公共服務(wù)體質(zhì)，為農(nóng)村地區(qū)人們帶來基礎(chǔ)保障，從而實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)社會和經(jīng)濟的均衡發(fā)展。 4合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新路徑 4.1不斷創(chuàng)新合作治理的管理制度。要想進一步加快新農(nóng)村建設(shè)進程，就需要將合作治理模式融入到農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)管理制度之中，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一落后的管理模式，為公共事業(yè)管理創(chuàng)新樹立正確的標(biāo)桿。各管理部門要明確自身職責(zé)，強化部門工作人員的合作職業(yè)意識，助力合作治理制度的推行和順利實施。完善公共事業(yè)管理的財政制度，規(guī)范資金的使用方式，將政府所提供的資金支持利用到公

10、共事業(yè)管理創(chuàng)新之中，為實現(xiàn)管理創(chuàng)新提供支撐。同時，要完善農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強政府服務(wù)能力，利用農(nóng)村地區(qū)宣傳優(yōu)勢進行公共信息展示，為農(nóng)民群眾參與到公共事業(yè)管理之中提供機會和條件。在進行新農(nóng)村合作治理管理機制制定過程中，要根據(jù)不同地區(qū)的實際情況進行不斷更新，解決農(nóng)村地區(qū)管理存在問題的同時，帶動農(nóng)村地區(qū)管理進步，為新農(nóng)村的建設(shè)提供堅實基礎(chǔ)和保障。4.2拓寬新農(nóng)村公共事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的融資渠道。要想在合作治理基礎(chǔ)上全面實現(xiàn)新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新，就必須在堅持合作治理的基礎(chǔ)上進行資源的整合，為提升合作治理效果提供保障。首先，需要政府拓展農(nóng)村地區(qū)公共事業(yè)管理融資渠道，利用國家一系列惠民政策調(diào)動企業(yè)參與公

11、共事務(wù)的積極性，使企業(yè)加大對農(nóng)村地區(qū)公共生產(chǎn)的資金投入。其次，政府要利用自身職能來鼓勵和引導(dǎo)非政府組織進行投資，并有效發(fā)揮該組織在社會中的輿論導(dǎo)向作用，擴大新農(nóng)村公共事業(yè)建設(shè)的宣傳力度，讓更多社會資金向新農(nóng)村地區(qū)涌入，為公共產(chǎn)品的生產(chǎn)提供經(jīng)濟基礎(chǔ)，進而實現(xiàn)新農(nóng)村公共事業(yè)管理效率和質(zhì)量的提升。4.3健全監(jiān)督評價機制。新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新需要以完善的監(jiān)督評價機制為基礎(chǔ)，全面健全管理工作監(jiān)管體系。其一，需要提升新農(nóng)村公共事業(yè)管理人員的管理意識，組織開展相關(guān)管理技能培訓(xùn)，通過相關(guān)專家講座，來全面提升公共事業(yè)管理工作人員的管理能力和法律意識。其二，要利用宣傳手段來提高農(nóng)民群眾的監(jiān)督意識，對于公共事業(yè)管

12、理中存在的問題，農(nóng)民群眾要勇于提出異議，并向相關(guān)檢查部門進行匯報，突出農(nóng)民群眾主體地位的同時，利于人民參與到管理工作之中，讓農(nóng)民群眾成為監(jiān)督檢查體系的組成部分，形成雙方互相監(jiān)督的模式，保障公共事業(yè)管理工作的質(zhì)量和效率的同步提升。其三，新農(nóng)村要建立多元化監(jiān)督形式，例如開展市長熱線、匿名信舉報、電話投訴等途徑，保障公共事業(yè)管理的全方位監(jiān)管，避免出現(xiàn)因為個人利益而產(chǎn)生管理混亂的問題，為合作治理基礎(chǔ)上新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新發(fā)展提供支撐。 5結(jié)論 總而言之，要想進一步加快新農(nóng)村的建設(shè)進程，就必須結(jié)合農(nóng)村地區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，以合作治理模式為基礎(chǔ)探索公共事業(yè)管理創(chuàng)新途徑。同時，還要充分借鑒其他地區(qū)公共事業(yè)管理創(chuàng)新

13、經(jīng)驗，結(jié)合地區(qū)特點推出合作治理和策略，全面推動社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。 參考文獻: 1婁凌新.合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新J現(xiàn)代交際，2019(11):251252. 2周華平.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村公共事業(yè)管理優(yōu)化對策J中國集體經(jīng)濟，2018(31):1617. 3班瑪多杰.淺析地方政府農(nóng)村公共事業(yè)管理制度的創(chuàng)新對策J赤峰學(xué)院學(xué)報(漢文哲學(xué)社會科學(xué)版)，2015，36(3):6667. 4張潤君.合作治理與新農(nóng)村公共事業(yè)管理創(chuàng)新J中國行政管理，2007(1):5659. 5 1、最靈夢想是一個天真的詞，實現(xiàn)夢想是個殘酷的詞。21.2.142.14.202111:1711:17:142月-2

14、111:172、只有收獲，才能檢驗耕耘的好處；只有貢獻，方可衡量人生的價值。二二一二二一年二月十四日2021年2月14日星期日3、不要放棄，你要配的上自己的野心，也不要辜負了所受的苦難。11:172.14.202111:172.14.202111:1711:17:142.14.202111:172.14.20214、找一個理由，否認憂傷，笑容就會燦爛到無所不在。2.14.20212.14.202111:1711:1711:17:1411:17:145、成功與不成功之間有時距離很短只要后者再向前幾步。二月 21星期日, 二月 14, 20212/14/20216、只要努力抬起你的雙腳，勝利將屬于

15、你。11時17分11時17分14-2月-212.14.20217、青春如此華美，卻在煙火在散場。21.2.1421.2.1421.2.14。2021年2月14日星期日二二一二二一年二月十四日8、真正沒有資格談明天的人，是那個不懂得珍惜今日的人。11:1711:17:142.14.2021星期日, 二月 14, 20211、你始終不屬于我，屬于我的只是我自己。21.2.142.14.202111:1711:17:142月-2111:172、一份信心，一份努力，一份成功；十分信心，十分努力，十分成功。二二一二二一年二月十四日2021年2月14日星期日3、你是唯一的，你是十分獨特的，你就是你生命中的

16、第一名。11:172.14.202111:172.14.202111:1711:17:142.14.202111:172.14.20214、要跟成功者有同樣的結(jié)果，就必須采取同樣的行動。2.14.20212.14.202111:1711:1711:17:1411:17:145、我們的生命，就是以不斷出發(fā)的姿勢得到重生。二月 21星期日, 二月 14, 20212/14/20216、只要站起來的次數(shù)比倒下去的次數(shù)多，那就是成功。11時17分11時17分14-2月-212.14.20217、自知之明是最難得的知識。21.2.1421.2.1421.2.14。2021年2月14日星期日二二一二二一年二月十四日8、勇氣通往天堂，怯懦通往地獄。11:1711:17:142.14.2021星期日, 二月 14, 20211、最靈繁的人也看不見自己的背脊。21.2.142.14.202111:1711:17:142月-2111:172、最困難的事情就是認識自己。二二一二二一年二月十四日2021年2月14日星期日3、有勇氣承擔(dān)命運這才是英雄好漢。11:172.14.202111:172.14.202111:1711:17:142.14.202111:172.14.20214、與肝膽人共事，無字句處讀書。2