2016年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作總結(jié)

1、2016 年上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作總結(jié)鎮(zhèn)位于市東南部，總面積 140平方公里，轄 50 個行政村，常住 人口 10.6萬人，是全國重點鎮(zhèn)、文明鎮(zhèn)、全省百強鎮(zhèn)。自 2013 年鎮(zhèn) 被批準(zhǔn)為省行政管理體制改革試點鎮(zhèn)以來，在市編辦的指導(dǎo)幫助下， 積極探索，大膽創(chuàng)新，扎實推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點工作，鎮(zhèn)呈現(xiàn)出經(jīng) 濟發(fā)展態(tài)勢持續(xù)向好、 社會管理方式不斷完善、 公共服務(wù)全面進步的 嶄新局面。 2014年，在全省“百強鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”評比中進步 5位，并成功入圍 全省新型城鎮(zhèn)化綜合試點 4 個鎮(zhèn)之一。 根據(jù)省市有關(guān)通知精神， 現(xiàn)將 鎮(zhèn)上半年推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點工作情況，匯報如下：一、主要做法我們堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心， 以

2、全域規(guī)劃為引領(lǐng)， 充分發(fā)揮非 織造布產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢， 積極探索用工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化， 通過城鎮(zhèn)化推 動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效途徑， 以改革創(chuàng)新為動力， 提升公共服務(wù)供給水 平，建立高效率、低成本的行政管理模式， 實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。1、推進機制體制創(chuàng)新，擴大管理權(quán)限情況。在行政區(qū)劃格局不變的情況下， 通過黨政機構(gòu)與人員編制改革與 一系列的權(quán)利下放， 讓享有縣級經(jīng)濟管理權(quán)限， 各部門下設(shè)的分局機 構(gòu)與局享有同等的執(zhí)法權(quán)益。一是調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)。鎮(zhèn)黨委、政府設(shè) 6 個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，即黨政綜合辦、社會管理綜合治理委員會辦公室、經(jīng)濟 發(fā)展辦公室、農(nóng)村工作辦公室、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理辦公室、社會事務(wù) 管理辦公室。 二是改

3、革人員編制。 按照鎮(zhèn)享有的縣級經(jīng)濟社會管理權(quán) 限的要求， 適度增加人員機構(gòu)編制， 并賦予其內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員定位的 自主調(diào)配權(quán)。書記、鎮(zhèn)長高配為副縣級，內(nèi)設(shè)六大辦主任明確為副科 級，延伸機構(gòu)負責(zé)人確定為主管局黨委成員。三是加強事業(yè)單位。鎮(zhèn) 財政所調(diào)整為鎮(zhèn)財政分局，承擔(dān)財政、金融、經(jīng)管、投資管理等方面 工作。增設(shè)綜合行政執(zhí)法局受市執(zhí)法主體委托承擔(dān)鎮(zhèn)范圍內(nèi)執(zhí)法職責(zé)。 增設(shè)鎮(zhèn)環(huán)境保護站，加強生態(tài)環(huán)保管理。四是整合派駐機構(gòu)。上級延 伸派駐機構(gòu)實行鎮(zhèn)和市主管部門共同管理體制， 工作上以鎮(zhèn)管理為主， 其黨的關(guān)系實行屬地管理。將林管站、交管站、水管站、房管所、人 社中心等派駐機構(gòu)的管理權(quán)限按照 “大部制 ”要求

4、，與內(nèi)設(shè)機構(gòu)的職能 整合。五是搭建了工作平臺。組建鎮(zhèn)行政服務(wù)中心，入駐環(huán)保站、民 政辦、人力資源中心、合管站、農(nóng)技服務(wù)中心、規(guī)劃等部門，建設(shè)便 民服務(wù)綠色通道， 為群眾提供社保、 民政、公安、司法、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、 計生、建設(shè)等方面 “一站式”服務(wù)。承接首批 24個部門 55項管理權(quán)限 下放，實行一個窗口受理，一個印章審批，一站式辦結(jié)，提高行政運 行效率，解決制約城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的瓶頸。六是擴大了管理權(quán)限。通 過直接下放、 委托下放等形式， 賦予鎮(zhèn)與人口和經(jīng)濟規(guī)模相適應(yīng)的行 政管理權(quán)， 各部門下設(shè)分局機構(gòu)與局享有同等的執(zhí)法權(quán)。 但與先進地 方相比， 沒有刻制鎮(zhèn)審批專用章， 至今還沒有任何一個下放的行

5、政審 批事項在能提供 “一條龍 ”服務(wù)，“一站式 ”辦結(jié)。七是增加了地方財力。 逐步建立獨立的鎮(zhèn)級財政體制，建立隨財力增長而適度增加的機制， 加大稅收分成比例和規(guī)費返還比例。以 2014 年為基數(shù)，新增稅收地 方留成部分全額返還。八是方便了群眾辦事。減少了審批時限，縮短了工作流程，降低了群眾辦事成本，激發(fā)2、落實扶持政策，促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟健康發(fā)展方面。在改革試點過程中，市委、市政府多次召開會議專題研究鎮(zhèn)發(fā)展， 出臺了關(guān)于加快鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的實施意見 ，編制了鎮(zhèn)全域 規(guī)劃及城鎮(zhèn)化發(fā)展、園區(qū)建設(shè)專項規(guī)劃。一是在財政扶持方面。市 委、市政府對鎮(zhèn)地方財政收入超出年計劃部分全額返還， 比上年新增 部分按

6、50%獎補；鎮(zhèn)項目用地實現(xiàn)的縣及縣以下土地純收益全額返還 鎮(zhèn)；工業(yè)和倉儲類項目的基礎(chǔ)設(shè)施配套費由鎮(zhèn)直接收取， 其他項目基 礎(chǔ)設(shè)施的配套費由市財政全額返還。 2013 年明確提出：市每年按照 不低于省獎補資金的標(biāo)準(zhǔn)進行配套。 試點以來， 各級財政共給予鎮(zhèn)扶 持資金 1 億元，返還資金 6000萬元，為鎮(zhèn)的發(fā)展提供了有力的資金 保障。二是在用地政策扶持方面。市政府每年在省直供 50 畝用地指 標(biāo)的基礎(chǔ)上，對鎮(zhèn)重點項目用地差額部分予以優(yōu)先調(diào)撥，為鎮(zhèn) 5000 畝園區(qū)建設(shè)用地辦理了國有出讓土地證。 三是在人才支持方面。 市編 辦和組織、人力資源部門大力支持，建立了人才幫帶培養(yǎng)制度，從市 直機關(guān)選派業(yè)務(wù)

7、骨干到鎮(zhèn)掛職鍛煉， 充實鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及中層干部 力量。對鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展急需的人才，市優(yōu)先安排編制使用計劃，組 織、人力資源部門優(yōu)先選拔配備。試點啟動以來，共招考公務(wù)員 10 名，事業(yè)單位工作人員 5 名，選調(diào)生 4 名，充實到鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展、村鎮(zhèn) 建設(shè)、環(huán)境保護等崗位。二、收到的效果通過推進擴權(quán)強鎮(zhèn)改革試點， 發(fā)展得到進一步提升。 經(jīng)濟指標(biāo)顯 著提高。鎮(zhèn)完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值 58.11 億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值 17.5 億元，同比增長 7.5%；入庫稅收 7732 億元，同比增長 16.7%，其中 國稅 5762 萬元，同比增長 21%，地稅 1970.43萬元，同比增長 9.2%。1、促進了產(chǎn)業(yè)

8、轉(zhuǎn)型升級。一是在產(chǎn)業(yè)鏈條上，實現(xiàn)由制品大鎮(zhèn) 向制品制布大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變。我鎮(zhèn)無紡布產(chǎn)量約為 17 萬噸，基本達到無紡 布供給 75%，產(chǎn)值約 25 億元，已成為名符其實的制布和制品大鎮(zhèn)。 二是在產(chǎn)品層次上， 由一般性防護用品向醫(yī)療制品轉(zhuǎn)變。 緊盯市場變 化，緊跟客戶需求，不斷加強產(chǎn)品研發(fā)和設(shè)備升級改造。制品出口在 面臨人民幣升值和外需不振的不利形勢下由于提前實施升級轉(zhuǎn)型實 現(xiàn)了逆勢上揚。 在新一輪的調(diào)整中贏得了時機， 保持了良好的發(fā)展態(tài) 勢。三是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上， 實現(xiàn)了由單一的無紡布產(chǎn)業(yè)向無紡布和機械 電子產(chǎn)業(yè)多頭并舉的發(fā)展格局轉(zhuǎn)變。僑光石化、展鵬電子、誠宇電器 等企業(yè)充分發(fā)揮自身技術(shù)、市場、人才優(yōu)勢，

9、不斷擴規(guī)裂變，已經(jīng)成 長為我鎮(zhèn)新的支撐性產(chǎn)業(yè)。我鎮(zhèn)機械電子產(chǎn)業(yè)已成扎堆發(fā)展之勢。2、促進了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。我們充分發(fā)揮無紡布產(chǎn)業(yè)集群吸附效 應(yīng)，加快勞動力轉(zhuǎn)移，加快土地流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)集約規(guī)模經(jīng)營，加速 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。宏旺公司、 農(nóng)鑫水產(chǎn)合作社、巨田生態(tài)科技有限公司 等項目進展順利。3、促進了建設(shè)擴容提質(zhì)。北城新區(qū)建設(shè)順利實施，啟動了太子 湖周邊的拆遷工作，完成全長 1.8 公里的太子湖大道建設(shè)，汪洲大道 也全面動工，水、電、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌推進，太子湖工業(yè)新 區(qū)開始落戶企業(yè)。 集鎮(zhèn)污水處理廠已經(jīng)建成并投入使用， 垃圾中轉(zhuǎn)站 已完工。推進中心社區(qū)建設(shè)。在完善中嶺社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)上，加快挖溝 社區(qū)

10、建設(shè)，啟動了占地 340畝，規(guī)劃入住 3000 戶的汪洲中心社區(qū)建 設(shè)。大力推進園林綠化工作，共種植各類樹木 12000 余株。狠抓集鎮(zhèn) 街景立面整治， 完成了 665 戶立面改造工程， 啟動了仙彭公路沿線弱 電下地工程。投入 200 多萬元，完成文化路、友誼路、勝利上街等集 鎮(zhèn)主街道的維修改造。深入開展環(huán)境專項整治，積極構(gòu)建 “大城管 ”工 作格局，城鎮(zhèn)管理得到進一步加強。4、促進了社會事業(yè)上檔升級。我們始終堅持把改善和保障民生 作為加快發(fā)展的重要保證， 全面推進社會各項事業(yè)發(fā)展。 重點在五個 “兩”上取得大突破：一是 “兩路”，即完成 321 省級一級公路和彭楊公 路升級改造工程，新建通村公路 10 公里，完成彭趙公路、何西公路 改造，形成了交通網(wǎng)絡(luò)新格局，增加了對周邊的輻射帶動作用。二是 “兩進”，即引城區(qū)自來水進鎮(zhèn)，解決鎮(zhèn)區(qū) 8 萬人安