當(dāng)前盜竊犯罪的特點(diǎn)及防范對策研究

1、 當(dāng)前盜竊犯罪的特點(diǎn)及防范對策研究論文摘要 隨著改革的深入，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前以各種公私財物為侵害對象的盜竊犯罪已相當(dāng)突出，不但占的比例大、數(shù)額大、危害大，而且已成為影響社會治安穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的嚴(yán)重問題。因此，認(rèn)真研究當(dāng)前盜竊犯罪的特點(diǎn)及原因，從而采取相應(yīng)對策，對于遏制盜竊犯罪，保護(hù)國家、集體所有的財產(chǎn)以及公民私人所有的合法財產(chǎn)，穩(wěn)定社會治安秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，無疑是必要的。論文關(guān)鍵詞 盜竊犯罪 社會治安 財產(chǎn)近日，鄢陵縣檢察院結(jié)合所辦案件，認(rèn)真分析研究當(dāng)前盜竊犯罪的特點(diǎn)，提出了切實(shí)可行的防范對策。 一、當(dāng)前盜竊犯罪的特點(diǎn)盜竊犯罪是歷史上最古老的犯罪，也是最常見的一種犯罪。這種犯罪，在當(dāng)前的

2、改革開放中，出現(xiàn)了許多新的情況和新的特點(diǎn)，歸納起來主要有如下幾個方面： (一)日益趨向智能化盜竊犯罪是以秘密竊取公私財務(wù)為主要特征的，當(dāng)前盜竊犯罪分子采取的手段更加隱蔽。有的犯罪分子根據(jù)門鎖的性能和特點(diǎn)，研究了一種新的作案方法，撬門而不破鎖，入室而不留痕跡。還有的犯罪分子針對目前多數(shù)住戶住高層樓房的特點(diǎn)，采用手機(jī)等比較先進(jìn)的作案工具作案，使失主難以察覺。另外，隨著網(wǎng)上銀行的誕生，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行盜竊犯罪也隨之而產(chǎn)生。如最近我們辦理的王銳鋒盜竊案。犯罪嫌疑人王銳鋒利用和陳小芳談朋友的關(guān)系的便利竊取了陳小芳在鄢陵縣工商銀行的卡號、密碼及開通網(wǎng)上銀行所用的口令卡，先后9次涉嫌將陳小芳在鄢陵縣工商銀行的存

3、款6096.6元盜竊。 (二)流竄作案越來越嚴(yán)重犯罪分子過去多在一縣一市作案，現(xiàn)在已發(fā)展到跨地區(qū)、跨省市，甚至流竄多個城市多個地區(qū)作案。如犯罪嫌疑人李瑞全，伙同他人流竄到尉氏、鄢陵等地進(jìn)行旅游性盜竊犯罪活動。 (三)慣竊犯日漸增多由于對盜竊犯罪的打擊不夠及時有力，以盜竊為常業(yè)的慣竊犯比以前幾年大大增加，對社會危害性越來越大。有的犯罪分子前科犯的是盜竊罪，刑滿釋放后又重操舊業(yè)，繼續(xù)進(jìn)行盜竊犯罪活動。 (四)連續(xù)實(shí)施盜竊犯罪以非法占有為目的，是盜竊犯罪在主觀方面的本質(zhì)特征。當(dāng)前盜竊犯罪分子的非法占有欲越來越強(qiáng)烈，胃口越來越大，不但連續(xù)實(shí)施盜竊犯罪，而且每次盜竊財物數(shù)額都在較大以上。如我們辦理的楊躍

4、中盜竊案。被告人楊躍中在不到一年的時間內(nèi)，連續(xù)伙同他人盜割電纜9次。 (五)內(nèi)外結(jié)合，城鄉(xiāng)結(jié)合，成幫結(jié)伙，共同進(jìn)行盜竊犯罪活動這種形式的犯罪最為突出，對社會危害性最為嚴(yán)重。如今年5月我們辦理的朱文啟伙同其駐馬店的兩個兄弟及生意上的伙伴，內(nèi)外勾結(jié)，結(jié)伙盜竊一案。2017年3月7日夜12點(diǎn)左右，被告人朱文啟、朱長偉伙同羅偉預(yù)謀后，開著朱文啟的豫K22275紅色昌河面包車帶著一把撬杠、一把斷線鉗、三個活口扳子，到鄢陵縣東城區(qū)建筑構(gòu)件有限公司院內(nèi)，盜走五臺電機(jī)、一臺電焊機(jī)及一輛時代金剛貨車上的一對電瓶，拉到朱文啟在鄢陵縣安陵鎮(zhèn)北街的租房處，后用車將五臺電機(jī)、一臺電焊機(jī)拉到許昌縣陳曹鄉(xiāng)劉寨村劉文江家，賣

5、給劉文江。(六)盜竊犯罪的數(shù)額特別巨大犯罪分子專門選擇價高貴重的公私財物作為侵害對象，由盜竊幾千元的財物發(fā)展到盜竊上萬元甚至數(shù)萬元的公私財物。(七)盜竊手段殘忍，偷不得就搶，搶不得就殺犯罪分子實(shí)施盜竊犯罪的手段不但狡猾、詭秘，而且越來越殘忍，一旦被失主發(fā)覺，即當(dāng)場使用暴力，加害被害人，由盜竊罪轉(zhuǎn)化為搶劫罪或殺人罪。如犯罪嫌疑人諶勝利、宋現(xiàn)壘等人本來預(yù)謀到鄢陵劉運(yùn)濤家盜竊，但2017年元月10日18時許犯罪嫌疑人諶勝利、宋現(xiàn)壘伙同胡來付(別名： 老歪)、王朝偉、小洋子、小明共六人竄至鄢陵縣城鄢望路南頭劉運(yùn)濤家中時，發(fā)現(xiàn)家中有人，無法實(shí)施盜竊，他們便改變主意，到街上買來馬虎帽、鋼刀及仿真手槍。隨后

6、他們頭戴馬虎帽，手持刀槍到劉運(yùn)濤家搶走現(xiàn)金16700元錢，金銀首飾若干。(八)犯罪分子膽大妄為，實(shí)施盜竊犯罪時當(dāng)場得不了財物的還強(qiáng)令被害人事后交出財物如被告人李如意，原是某廠打工人員，曾多次盜竊。一天凌晨2時許，又潛入他人宿舍盜竊時被該女屋主的母親發(fā)覺，李如意即用帶電的導(dǎo)線將其臉部灼傷，然后又用兇器威逼女屋主，強(qiáng)令交出2千元現(xiàn)金，因屋主無此巨款，隨即又翻箱倒柜，搜劫財物，并持刀威逼將女屋主強(qiáng)奸，臨走又限令該女屋主當(dāng)天上午9時在某儲蓄所交出15000元，否則即施行報復(fù)。天亮后，該女屋主即到有關(guān)部門報案，李如意竟敢按約定時間到該儲蓄所向被害人要錢，被埋伏在那里的保衛(wèi)人員當(dāng)場抓獲。(九)由盜竊一般公

7、私財物發(fā)展到盜竊生產(chǎn)資料、工業(yè)設(shè)備，甚至科研項(xiàng)目的財物，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和科研機(jī)構(gòu)造成無可估量的損失2017年5月3日凌晨，被告人張運(yùn)各伙同張占軍駕駛張運(yùn)各的松花江面包車到鄢陵縣望田鎮(zhèn)黃家村村南頭黃啟龍所開的煤球廠內(nèi)，盜走電機(jī)兩臺。(十)盜竊犯罪的主體近年來已發(fā)生了明顯的變化，農(nóng)民占的比例越來越大2017年我縣法院受理盜竊犯罪處刑人數(shù)117人，農(nóng)民占89.78%;2017年盜竊犯罪處刑人數(shù)121人，農(nóng)民占9 1.81%。 二、當(dāng)前，盜竊犯罪大幅度上升的原因主要有以下幾個方面 (一)圖財意識的惡性膨脹是當(dāng)前盜竊犯罪大幅度上升最直接、最根本的心理動因當(dāng)前盜竊犯罪的圖財意識同過去根本不同的表現(xiàn)是： 犯罪

8、分子圖財意識的內(nèi)容發(fā)生了質(zhì)的變化，即由過去以解決溫飽為其內(nèi)心需要的基本內(nèi)容變?yōu)楫?dāng)前以享樂、腐化為其內(nèi)心需要的基本內(nèi)容。一般來說，追求溫飽的心理具有被動、消極、容易滿足、比較穩(wěn)定的特點(diǎn)。而追求享樂、腐化的心理則是主動、積極、無止境、不穩(wěn)定的。追求享樂、腐化的欲望一旦形成，就難以滿足并不斷膨脹，從而成為實(shí)施犯罪的心理。 (二)流竄犯、慣犯、勞改釋放犯、解除勞教人員猖狂作案是盜竊犯罪上升的重要原因流竄犯、慣犯具有職業(yè)犯的許多特點(diǎn)，他們往往以盜竊犯罪活動作為腐化生活的主要來源。這些人當(dāng)中，有許多本身就是累犯或者勞改釋放、解除勞教人員。這些人中相當(dāng)一部分在社會上沒有或者不愿做正當(dāng)?shù)墓ぷ?，沒有合法的生活來

9、源，又對社會充滿仇恨，作案十分猖狂。 (三)在人財物的流動中，人們手中財富增加是盜竊犯罪大量增加的客觀條件人財物的流動，促進(jìn)了頻繁的商業(yè)活動。經(jīng)商者、旅游者、投資者絡(luò)繹不絕，采購員、個體戶、專業(yè)戶、長途販運(yùn)者常常攜帶巨款到大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)采購物質(zhì)、洽談生意。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人民群眾，受益于改革開放的政策，手頭的余款增多，家庭財富增加。這些在客觀上給盜竊分子進(jìn)行盜竊提供了有利條件。人們手頭上較多的財富，使犯罪分子一動手就可以獲得較大價值的財物，一作案就可構(gòu)成犯罪。過去盜竊分子作案，成案的不多，而在近年來物價不斷上漲，法定立案數(shù)額偏低，這就使盜竊案件大量上升成為必然。 (四)各方面的銷贓渠道為

10、盜竊犯罪提供了便利條件控制贓物，歷來是查獲盜竊案件，使犯罪分子難以最終得逞的有效手段之一。盜竊分子大量盜竊公私財物，最終目的是要換回金錢，他們最關(guān)心的就是能夠盡快銷贓。一旦銷贓渠道通了，就消除了盜竊分子的后顧之憂。近年來，一些盜竊團(tuán)伙形成了與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的盜、運(yùn)、銷 一條龍 。許多盜竊分子在盜竊之前先找好買主，然后再作案，形成 定向銷贓 。由于有了可靠的銷贓渠道，許多盜竊分子、盜竊團(tuán)伙就大膽地、瘋狂地作案。 (五)大量社會閑散人員成為盜竊犯罪的后備軍改革開放以來，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)隨著社會的不斷調(diào)整，傳統(tǒng)封閉、靜止的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大的變化。城市中出現(xiàn)了大量待業(yè)人員，農(nóng)村中也有大量的剩余勞動力從農(nóng)業(yè)生

11、產(chǎn)中脫離出來。加上無業(yè)游民和乞丐，社會上形成了閑散人員流動大軍。處于失控的狀態(tài)，這些人往往生活得不到保障，其中一些人逐步淪為犯罪分子。據(jù)我們調(diào)查，近年來犯罪成員中，社會閑散人員的比例占了30 40%，居各種身份犯罪成員的第一位。 三、遏制盜竊犯罪的對策針對上述盜竊猖獗的原因，我們認(rèn)為，要從根本上遏制盜竊犯罪，應(yīng)當(dāng)采取如下兩個方面的對策性措施。 (一)采取特殊預(yù)防措施，遏制盜竊犯罪所謂 特殊預(yù)防措施 ，是指對盜竊犯罪采取偵破、懲罰、改造三個環(huán)節(jié)，遏制盜竊犯罪。 1.加強(qiáng)對盜竊犯罪案件的偵破工作。當(dāng)前盜竊犯罪活動猖狂的另一個重要原因就是未能及時破案而給予有力的打擊。如果犯罪分子第一次作案及時偵破了

12、，就可以避免和減少以后的盜竊犯罪，就可以有效地保護(hù)國家、集體和公民私人所有的合法財產(chǎn)免遭損失。因此，公安部門加強(qiáng)對盜竊案件的偵破工作，提高破案率，把偵破工作放在犯罪分子第一次作案的基點(diǎn)上，做到及時破案，狠狠打擊，才能湊效。2.對嚴(yán)重盜竊犯罪分子，必須依法嚴(yán)懲，這是特殊預(yù)防的必不可少的一種強(qiáng)制方法。要真正做到依法嚴(yán)懲嚴(yán)重盜竊犯罪，我們認(rèn)為，必須正確適用刑罰，提高改造質(zhì)量。 (二)采取一般預(yù)防措施，遏制盜竊犯罪所謂 一般預(yù)防措施 ，主要是指搞好社會治安的綜合治理。首先，要加強(qiáng)對劣跡群體的教育、感化、挽救、疏導(dǎo)工作。當(dāng)前的盜竊犯罪，主要是由劣跡群體轉(zhuǎn)化而來的，如何對待和處理好劣跡群體，把這些消極因素

13、轉(zhuǎn)化為有利于社會，有利于人民，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的積極因素，應(yīng)當(dāng)是當(dāng)前社會治安綜合智力的重大課題。其次，要教育廣大人民群眾增強(qiáng)防盜反盜意識。盜竊犯罪分子之所以那么猖狂作案，與人民群眾的防盜反盜意識減弱有關(guān)。因此，我們要加強(qiáng)對人民群眾防盜反盜的思想教育，要運(yùn)用盜竊最的典型案件開展法制宣傳，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)與盜竊犯罪分子作斗爭的觀念，克服麻痹思想，切實(shí)加強(qiáng)對各種公私財物的保管，從各方面堵塞可供盜竊犯罪的漏洞。再次，要建立健全各種治安防范制度。各單位要落實(shí)治安保衛(wèi)人員，特別是大的企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校，都要加強(qiáng)內(nèi)部保衛(wèi)工作，充實(shí)保衛(wèi)人員，建立巡邏防范制度。街道治保會過去在維護(hù)社會治安方面，做出

14、過貢獻(xiàn)，結(jié)合當(dāng)前盜竊犯罪活動猖獗的情況，更應(yīng)加強(qiáng)，不應(yīng)削弱。各城區(qū)應(yīng)在政府領(lǐng)導(dǎo)下，組建街道治安聯(lián)防隊伍，對轄區(qū)的繁華地段、居民住宅實(shí)行巡邏，防止偷盜，配合公安干警維持社會治安秩序。以下是本人精心為您編輯整理的簡述行政公益訴訟制度構(gòu)建思考，供您參考，我們會持續(xù)更新，請留意，更多詳細(xì)內(nèi)容請點(diǎn)擊我查看。論文摘要 行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)或怠于履行職責(zé)有時候危害是社會公益。依照現(xiàn)行的行訴法相關(guān)規(guī)定，原告資格取得以與自身有法律上直接的利害關(guān)系為前提。但在公益受損害的案件中，與行政行為有直接利害關(guān)系的人往往是受益者，不會提起訴訟。為了社會公益的維護(hù)，支持公民對與自己權(quán)利無直接法律上利害關(guān)系的特定的行政行為提起行政

15、訴訟，實(shí)屬必要。論文關(guān)鍵詞 行政訴訟 公益訴訟 構(gòu)建 一、行政公益訴訟定義行政公益訴訟，是指公民認(rèn)為行政主體行使職權(quán)的行為違法，侵害了公共利益或有侵害之虞時，雖與自己無直接利害關(guān)系，但為維護(hù)公益，而向特定機(jī)關(guān)提出起訴請求，并由特定機(jī)關(guān)依法向法院提起的行政訴訟。行政公益訴訟形式在中國目前還未被立法者所承認(rèn)，但通過對西方法治國家行政公訴制度的考察和法理思考可知，在中國建立行政公益訴訟制度有理論之基礎(chǔ)，現(xiàn)實(shí)之需要，也是國際上訴訟制度發(fā)展的必然趨勢。 二、公益行政訴訟構(gòu)建之必要性 (一)建立行政公益訴訟制度之法理分析 1.司法對社會公共性權(quán)利的保護(hù)和救濟(jì)司法權(quán)是用于保護(hù)權(quán)益的，包括私權(quán)和公權(quán)。公權(quán)行使

16、過程中侵犯公共利益從表面上分析對個人權(quán)益并沒有造成直接的損害，公民不能以個人名義對此提起訴訟。但無救濟(jì)便無權(quán)利，法律對公共權(quán)利的保護(hù)不應(yīng)是一種真空狀態(tài)。2.私權(quán)利對行政權(quán)的監(jiān)督和制約封閉的權(quán)力分立與制衡在使行政權(quán)日益無限擴(kuò)大成為一個擁有自身利益的龐大系統(tǒng)時，也導(dǎo)致了效率低下、妨礙了公民行使管理國家、主張自身權(quán)益的權(quán)利。我們需優(yōu)化公權(quán)和私權(quán)的配置，借助私權(quán)，運(yùn)用司法審查，制約公權(quán)。3.傳統(tǒng)訴的利益觀之更新法諺 無利益即無訴權(quán) 以 訴的利益 為擁有訴權(quán)的前提，但我國公民法制觀念不斷更新，理念的進(jìn)步也為行政公益訴訟制度的建立奠定好了觀念基礎(chǔ)，法律本應(yīng)不斷更新以適應(yīng)社會現(xiàn)實(shí)。 (二)建立行政公益訴訟制

17、度的現(xiàn)實(shí)必要性分析在中國建立行政公益訴訟，不僅具有可行性，而且具有緊迫的現(xiàn)實(shí)必要性。具體來說，主要體現(xiàn)在三個方面： 第一，保護(hù)環(huán)境公益的需要。環(huán)境公益主要包括各種自然環(huán)境利益、人文環(huán)境利益、教書環(huán)境利益、消費(fèi)環(huán)境利益等，該類公益受到侵害的事件已屢見不鮮。如教育環(huán)境方面，關(guān)于市場環(huán)境利益的案件更是層出不窮，有不服電信局縱容電信企業(yè)亂收費(fèi)不作為的，也有不服鐵路主管部門、民航主管部門違法提高票價的等。這些爭議有的提起行政訴訟，有的提起民事訴訟，結(jié)果幾乎都是 無果而終 。其根本原因在于，我們沒有可靠的公益訴訟制度。第二，保護(hù)資源公共利益的需要。中國建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一個重要目標(biāo)是保持國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、

18、快速、健康發(fā)展。但是在發(fā)展過程中，各地發(fā)生了不少掠奪性開發(fā)、殺雞取卵式的開發(fā)行為，對水、土地、礦藏資源造成了極大破壞。如果有公益訴訟制度的存在，事關(guān)如此眾多人民重大利益的事情，必定不會陷入像今天這樣的被動局面。第三，保護(hù)公共設(shè)施等公共財產(chǎn)利益的需要。有些行政機(jī)關(guān)的首長出于追求政績的需要，不惜重金大搞 形象工程 、 政績工程 ，而對年久失修的橋梁、道路、歷史文物不及時進(jìn)行修繕維護(hù)，釀成一幕幕橋梁倒塌、道路廢棄、歷史文物毀滅的慘劇。要保護(hù)上述公共利益，沒有一套行之有效的健全的法律制度，是不現(xiàn)實(shí)的。為此，應(yīng)盡快建立公益訴訟制度。因?yàn)楣娴谋Ｗo(hù)，在兩型社會當(dāng)中應(yīng)該主要是靠人們對公益的自覺維護(hù)和對法律的

19、自覺遵守來實(shí)現(xiàn)的。但是兩型社會也是社會主義的初級階段，這樣完全依靠自覺是無法實(shí)現(xiàn)公益的。我給公益訴訟的定位，它是行政管理和執(zhí)法的一種有益補(bǔ)充。之所以定位為補(bǔ)充，因?yàn)橹袊诤荛L一段時間內(nèi)，沒有公益訴訟，但是公益通過管理或者執(zhí)法等途徑得到維護(hù)。公益的訴訟保護(hù)實(shí)際上不僅與民事訴訟、行政訴訟有關(guān)，跟刑事訴訟關(guān)系也一樣大。 三、公益訴訟的起訴問題民事訴訟法修正案草案特別提到了環(huán)境公益訴訟，在界定原告資格時，主要規(guī)定了法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)社會團(tuán)體。根據(jù)這樣的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)依據(jù)法律明確規(guī)定才能取得原告資格，有關(guān)社會團(tuán)體提起公益訴訟，無需法律特別授權(quán)。以前理論界一直呼吁的公民和企業(yè)組織被排除在原告資格之外，體

20、現(xiàn)了立法者對濫訴的一種擔(dān)心。公民沒有作為民事公益訴訟的原告，他還可以通過一定的方式參與進(jìn)來： 一是通過向有起訴權(quán)的機(jī)關(guān)提出控告檢舉; 二是對于損害公益的行為，受到影響的公民可以就其本人受到的損害提起訴訟; 三是在法定機(jī)關(guān)或者有關(guān)團(tuán)體提起的公益訴訟中，積極提供證據(jù)材料，證據(jù)或者作為證人出庭作證。檢察機(jī)關(guān)在民事訴訟法修正案草案中也沒有明確提到。但是，刑事訴訟法已經(jīng)授權(quán)檢察機(jī)關(guān)提起刑事附帶民事公訴，這也說明檢察機(jī)關(guān)事實(shí)上已經(jīng)依據(jù)刑事訴訟法取得了部分民事公益訴訟權(quán)。普遍被認(rèn)同的一個觀念是，公益訴訟不僅具有糾紛解決、公共利益權(quán)利保護(hù)、不當(dāng)行為糾正等功能，還可借以形成社會公共政策、制約公權(quán)。與此相應(yīng)，目前

21、比較突出的食品安全問題、環(huán)境污染問題的違法成本將大大增加 當(dāng)生產(chǎn)企業(yè)向食品中添加非法添加劑時，向河水中排放高污染生產(chǎn)物質(zhì)時，將不得不有所顧慮，因?yàn)楣嬖V訟隨時可能找上門，并且讓他賠個底掉。但到底誰有權(quán)利提出公益訴訟?學(xué)者普遍認(rèn)為，檢察院、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、公民個人在一定條件下均可提起公益訴訟。但在相關(guān)法律條文中，一直未有明確規(guī)定。此次民訴法擬規(guī)定社會團(tuán)體可提起公益訴訟， 這是非常大的進(jìn)步。以后社會組織提起公益訴訟將會更容易。 專家認(rèn)為，公益訴訟主體的確立，將更有利于保護(hù)公共利益。以環(huán)境公益訴訟來說，環(huán)境公益訴訟可更有效地抑制環(huán)境侵權(quán)行為和約束環(huán)境行政權(quán)力，防止行政不作為、濫作為以及行政權(quán)

22、力違法尋租的現(xiàn)象，最終達(dá)到保護(hù)環(huán)境、保護(hù)公民環(huán)境權(quán)益的目的。根據(jù)我國現(xiàn)行行政法規(guī)規(guī)定，我國公益社會組織分為社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會三類。其中，社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位均是開展非營利性實(shí)際工作的組織形式，在實(shí)踐中，后者的活力與作用有目共睹。目前，我國的多數(shù)環(huán)保組織都屬于社會團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位。 (一)提起公益訴訟的原告有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和公民個人，可以是與被告有直接利害關(guān)系的人，也可以是與被告無直接利害關(guān)系的人。國內(nèi)許多人主張?zhí)崞鸸嬖V訟的原告只能是人民檢察院，或者是包括人民檢察院在內(nèi)的有關(guān)國家機(jī)關(guān)，有的人主張公民個人也應(yīng)當(dāng)是公益訴訟的當(dāng)事人。筆者認(rèn)為，公益訴訟的原告應(yīng)

23、當(dāng)包括國家機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、政黨、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位、非政府組織、律師事務(wù)所、律師、普通公民。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成為國家利益和社會公共利益的法定代表機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)既可以作為原告提起公益訴訟，也可以作為 公訴支持人 支持其他主體提起公益訴訟，這對于我國遏制日益嚴(yán)重的國有資產(chǎn)流失、社會公益無人代理的現(xiàn)象是極為必要的。律師和普通公民關(guān)注社會公益、提起公益訴訟的行為應(yīng)當(dāng)受到大力提倡、鼓勵和支持。近幾年國內(nèi)引起全社會關(guān)注、促進(jìn)了公共利益、公共福利的許多公益案件，都是由律師和普通公民 挺身而出、拔刀相助 的。另外，無論政府支持的婦聯(lián)、殘聯(lián)、青聯(lián)、共青團(tuán)、工會，還是以高?？蒲袡C(jī)構(gòu)、工商登記企業(yè)形式出現(xiàn)的各類環(huán)保組

24、織、文化組織、人權(quán)組織，都應(yīng)該向國外NGO組織學(xué)習(xí)，不斷促進(jìn)公益訴訟的發(fā)達(dá)。 (二)行政公益訴訟的特征通過以上對各法治國家行政公訴制度的考察可知，盡管海外公益訴訟的表現(xiàn)形式和稱謂不盡一致，但卻有許多共同特征： 第一，各國對于公民、法人或其他組織基于維護(hù)公益的需要提起行政訴訟雖然作了種種限制性的規(guī)定，且寬泛不一，但是擴(kuò)大參與行政過程的利害關(guān)系人的范圍，其權(quán)益直接或間接受到行政行為影響的直接或間接相對人，甚至任何人，均可依法享有提起行政訴訟的權(quán)利，成為現(xiàn)代行政法發(fā)展的最重要的趨勢之一。第二，利害關(guān)系的不特定性。民眾訴訟中，違法行政行為侵犯的對象是公共利益，對于普通民眾訴訟往往只有不利影響，而無直接

25、利益上的損失。允許在該相對人不愿、不敢或不便提起訴訟之時，普遍民眾為了公共利益之維持而向法院提起民眾訴訟。第三，可訴對象的雙重性。民眾訴訟中的 違法行政行為 ，在國外并不僅僅指針對行政主體的具體行政行為，若是行政主體的抽象行政行為侵犯了公共利益，普通民眾訴訟亦可對此抽象行政行為起訴。第四，受案標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格性。民眾訴訟必須依法律有特別的規(guī)定為前提，嚴(yán)格民眾訴訟受案范圍，以防止原告濫用訴權(quán)，影響行政行為的效率。 (三)行政訴訟受案范圍制度構(gòu)建受案范圍需借助于一定的科學(xué)的方式予以明確的劃定，這種方式越科學(xué)，受案范圍的確定就越可卻。各國對行政公益訴訟受案范圍的確定方式不完全相同，有些國家以判例確立受案范

26、圍，如英、美、法等國。但大多數(shù)國家是以制定法確定公益案件的受案范圍，其方式主要有兩種。一種是法律列舉的方式。一種方法是明確事項(xiàng)列舉的方式，我國法律應(yīng)結(jié)合使用上述兩種方式確立我國行政公益訴訟的受案范圍。 1.概括性規(guī)定先是允許行政公益訴訟，然后規(guī)定只限于對法律明文規(guī)定的事項(xiàng)可以起訴再在行政訴訟法及有關(guān)法律中逐個列舉可由法院受理的公益案件，這樣就可以讓行政公益訴訟的受案范圍在法律不斷完善、公民法治意識逐步提高、法治日益進(jìn)步的情況下逐步擴(kuò)大。2.列舉應(yīng)采用明確事項(xiàng)列舉的方式將目前在國有資產(chǎn)保護(hù)、環(huán)境資源、行政壟斷等作為或不作為領(lǐng)域中嚴(yán)重侵害公益情形： (1)國有資產(chǎn)流失。 (2)社會、自然環(huán)境的污染

27、和破壞。 (3)自然資源的不合理開發(fā)利用問題。 (4)行政壟斷或限制競爭行為。 (5)涉及財政資金運(yùn)用的侵害公益行為。(6)違反行政公開制度侵犯公民知情權(quán)的行為。(7)被認(rèn)為侵害公益的抽象行政行為。 (8)法律法規(guī)允許起訴的其他侵害公益的行政行為。論文摘要 暫緩起訴制度源于德、日，最早是基于犯罪數(shù)量增加與司法資源嚴(yán)重不足的矛盾而設(shè)立、發(fā)展起來的。暫緩起訴是指對一些符合起訴條件的輕微犯罪分子附條件的暫時不起訴，保留追訴權(quán)的訴訟制度。我國一些地方的司法實(shí)踐已經(jīng)有暫緩起訴的案例，但我國還未建立暫緩起訴制度。本文闡述暫緩起訴制度的法理依據(jù)，以及從學(xué)界對暫緩起訴制度的質(zhì)疑陳述了我國構(gòu)建暫緩起訴制度的必要

28、性。論文關(guān)鍵詞 暫緩起訴 法理依據(jù) 必要性 一、暫緩起訴制度概述暫緩起訴制度源于德、日，又稱起訴猶豫、附條件不起訴，是指檢察機(jī)關(guān)對符合起訴條件的犯罪嫌疑人基于其所犯罪行輕微、社會危害性小等原因而暫時不起訴，同時設(shè)立考察期，要求犯罪嫌疑人在考察期內(nèi)履行一定的義務(wù)，如果犯罪嫌疑人在期限內(nèi)履行了義務(wù)，檢察機(jī)關(guān)便不再對其起訴，訴訟程序隨之終結(jié);反之，檢察機(jī)關(guān)便對其提起公訴，要求法院追究其刑事責(zé)任的一種訴訟制度。暫緩起訴制度產(chǎn)生的直接原因是一國刑事案件的增加與司法資源缺乏之間的矛盾，為了實(shí)現(xiàn)案件分流，有效利用司法資源，實(shí)現(xiàn)保護(hù)公共利益、緩和社會矛盾、教育改造犯罪人等目的，檢察機(jī)關(guān)借鑒法院審判案件中適用的

29、緩刑制度創(chuàng)立暫緩起訴制度，其實(shí)質(zhì)是附條件不起訴，是一種有條件、附考察期限的不起訴制度。 二、暫緩起訴制度的法理依據(jù)暫緩起訴制度的建立除了現(xiàn)實(shí)需要外還包括有法理依據(jù)，其中目的刑刑罰的興起為暫緩起訴制度提供了思想基礎(chǔ)，起訴便宜主義為暫緩起訴的實(shí)現(xiàn)提供了制度基礎(chǔ)。第一，目的刑刑罰的興起為暫緩起訴制度的構(gòu)建和發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)。在刑事訴訟的發(fā)展過程中，刑罰觀經(jīng)歷了由報應(yīng)刑到目的刑的轉(zhuǎn)變，國家啟動刑罰權(quán)的出發(fā)點(diǎn)不僅僅是為了報復(fù)和懲罰犯罪分子，更多的是出于對恢復(fù)穩(wěn)定的社會生活環(huán)境和促進(jìn)犯罪人回歸社會這一終極目標(biāo)的考量。從宏觀層面看，刑罰權(quán)的設(shè)立、運(yùn)用是為實(shí)現(xiàn)預(yù)防犯罪、減少犯罪甚至消滅犯罪、保護(hù)社會的目的;

30、從微觀層面看，對犯罪人科處刑罰，并非單純的以惡報惡，而是希望犯罪人在承受刑法之苦后能夠改過從善，回歸社會。目的刑刑罰的興起為暫緩起訴制度的構(gòu)建和發(fā)展提供了思想基礎(chǔ)。暫緩起訴制度賦予檢察機(jī)關(guān)一定的自由裁量權(quán)，對符合一定條件的犯罪嫌疑人暫時不提起訴訟，要求他們在一定期間內(nèi)完成法定義務(wù)，同時沒有放棄追訴的權(quán)利。這種潛在的刑事追訴給犯罪嫌疑人以法律威懾力，同時，暫緩起訴制度給行為人一次避免因其犯罪行為而被 貼標(biāo)簽 的機(jī)會，促使犯罪嫌疑人改過自新，有利于犯罪嫌疑人的矯正和回歸社會，能夠在動用刑罰權(quán)之前即達(dá)到預(yù)防行為人再次犯罪的效果，這在很大程度上迎合了目的刑主義預(yù)防和矯正的社會防衛(wèi)理念。第二，起訴便宜主

31、義為暫緩起訴制度的實(shí)現(xiàn)提供制度基礎(chǔ)。起訴便宜主義，又稱起訴合理主義、機(jī)會主義，是指追訴機(jī)關(guān)對已經(jīng)查明有犯罪事實(shí)、符合起訴條件的案件，考慮各種情況，認(rèn)為不需要追訴，可以裁量決定不起訴。早期，各國刑事訴訟奉行起訴法定主義，一旦某種行為符合犯罪構(gòu)成要件，達(dá)到起訴標(biāo)準(zhǔn)，那么公訴機(jī)關(guān)必須提起公訴予以追究。但隨著社會發(fā)展，案件與日俱增，如果完全遵循法定起訴主義，不論案件大小、罪行社會危害性大小、犯罪嫌疑人人身危害性大小，凡是符合追訴條件都必須起訴則勢必影響刑事訴訟的總體效率，造成司法資源浪費(fèi)，而且容易造成因短期自由刑適用增多而擴(kuò)大被關(guān)押犯罪人之間的交叉感染，反而成為危害社會的潛在因素，不利于犯罪人改過自新

32、，也難以實(shí)現(xiàn)社會和諧。在這種背景下，起訴便宜主義應(yīng)運(yùn)而生，現(xiàn)代大多數(shù)國家在保留起訴法定主義合理因素的基礎(chǔ)上，采取了起訴便宜主義。暫緩起訴制度汲取了起訴便宜主義兩大優(yōu)勢： 既能夠靈活適用以適應(yīng)刑事政策的變化和要求，又能根據(jù)犯罪分子的人身危險性來決定刑罰的適用與否，有利于刑罰個別化和犯罪人的矯正回歸。 三、我國學(xué)界對暫緩起訴制度的質(zhì)疑世界上許多國家，如德國、日本等都已經(jīng)設(shè)立暫緩起訴制度，在案件分流、合理利用司法資源、幫助犯罪人回歸社會等方面收到顯著成效。我國目前還沒有建立暫緩起訴制度，從2017年開始部分地方檢察院已逐步開展暫緩起訴的實(shí)踐探索，但學(xué)界仍有學(xué)者質(zhì)疑暫緩起訴制度的合理性，主要表現(xiàn)在以下

33、幾點(diǎn)： 第一，暫緩起訴制度缺乏法律依據(jù)，有違 法律面前人人平等 的憲法原則。我國刑事訴訟法只規(guī)定了法定不起訴、存疑不起訴和相對不起訴三種情形，并未賦予檢察機(jī)關(guān)暫緩起訴的權(quán)利。除罪行輕重外，參考犯罪嫌疑人的年齡、性格、生活環(huán)境等來決定是否適用暫緩起訴，即表現(xiàn)為適用法律因人而異，有違平等原則。第二，暫緩起訴制度構(gòu)成對法院審判權(quán)的侵犯。定罪權(quán)是法院獨(dú)有的權(quán)力，不受任何組織、團(tuán)體、個人的干涉，任何人由相關(guān)證據(jù)證明符合被追訴條件之后，實(shí)際上是否有罪的判斷應(yīng)由審判機(jī)關(guān) 法院作出。暫緩起訴制度是檢察機(jī)關(guān)對其認(rèn)為有罪、符合起訴條件的犯罪嫌疑人附條件的暫不起訴，使得檢察機(jī)關(guān)先于審判機(jī)關(guān)作出決定，這已經(jīng)侵犯了法院

34、審判權(quán)。第三，暫緩起訴制度實(shí)際上賦予了檢察機(jī)關(guān)更大的自由裁量權(quán)，容易導(dǎo)致司法腐敗。犯罪分子在實(shí)施犯罪行為后會千方百計地逃避法律制裁，暫緩起訴制度的存在讓他們看到 希望 ，實(shí)踐中極可能出現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)和犯罪嫌疑人相互勾結(jié)的情況，造成司法腐敗。四、我國構(gòu)建暫緩起訴制度的必要性法律明確了我們行為的底線，法律的確定性保證法律的權(quán)威性，但是相比社會的日益發(fā)展，法律有時會呈現(xiàn)出滯后性，因此，暫緩起訴制度在我國不具有法律依據(jù)并不妨礙它的形成和發(fā)展;另外，若嚴(yán)格來說，我國刑事訴訟法中的酌定不起訴同樣存在侵犯審判權(quán)的問題;賦予檢察機(jī)關(guān)以追訴的自由裁量權(quán)是現(xiàn)代法治國家的普遍做法，至于權(quán)力容易導(dǎo)致腐敗可以通過制度設(shè)計來

35、盡力避免?，F(xiàn)階段，我國暫緩制度的構(gòu)建具有一定的必要性。第一，引進(jìn)暫緩起訴制度完善我國不起訴制度。我國現(xiàn)行刑事訴訟法規(guī)定了起訴的法定條件以及法定不起訴、存疑不起訴、酌定不起訴三種不起訴制度，并不存在介于起訴和不起訴之間的制度。不論是哪種不起訴制度，其法律效果都是導(dǎo)致訴訟程序終結(jié)，事實(shí)上都是放棄追訴，在司法實(shí)踐中除了法定不起訴，另外兩種不起訴制度較少應(yīng)用。引進(jìn)暫緩起訴制度可以解決這種尷尬局面，附條件的不起訴并沒有放棄追訴權(quán)，一旦犯罪嫌疑人在法定期間內(nèi)違反規(guī)定，那么他仍會受到追訴;相反，若其沒有違反規(guī)定，被害人遭受的侵害獲得彌補(bǔ)，社會秩序得到維護(hù)，那么他將免于追訴，避免對行為人加上 犯罪標(biāo)簽 ，有利于其回歸社會。第二，有利于預(yù)防和控制犯罪，節(jié)約司法資源。隨著社會不斷發(fā)展，刑事案件不斷增加，相比之下，司法資源顯得不足。如果不區(qū)分案件輕重、犯罪社會危害性大小而一律適用完整的訴訟程序，大大增加了司法人