四廢砂石土礦綜合治理強(qiáng)調(diào)講話(huà)

1、四廢砂石土礦綜合治理強(qiáng)調(diào)講話(huà)總體來(lái)看，今年以來(lái)全州各縣市區(qū)、州直相關(guān)部門(mén)就“四廢”和砂石土礦綜合治理做了大量工作，取得了階段性成果，但總體進(jìn)度和效果與國(guó)省要求、與年度目標(biāo)仍有較大差距，各級(jí)各部門(mén)要攻堅(jiān)克難，擔(dān)當(dāng)作為，在狠抓工作落實(shí)上下功夫，努力完成全年目標(biāo)任務(wù)。第一，要堅(jiān)決完成“四廢”和砂石土礦綜合治理。一要聚焦目標(biāo)抓落實(shí)。今年，全州“四廢”整治修復(fù)任務(wù)數(shù)為420個(gè)，截至7月底，未完成整治修復(fù)占59.3%，其中有46個(gè)“廢棄廠房”尚未啟動(dòng)整治；砂石土礦采礦權(quán)數(shù)量控制在101個(gè)以?xún)?nèi)，與目標(biāo)任務(wù)還有77個(gè)差距。各級(jí)各職能部門(mén)要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，采取強(qiáng)有力的措施，定向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)發(fā)力，確保完成2

2、021年整治修復(fù)420個(gè)，2022年整治修復(fù)154個(gè)的目標(biāo)任務(wù)，不達(dá)目標(biāo)決不收兵。砂石土礦必須按政策要求嚴(yán)格執(zhí)行、嚴(yán)格退出，采礦權(quán)數(shù)量控制在101個(gè)以?xún)?nèi)。二要壓實(shí)責(zé)任抓落實(shí)。要堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”“誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)”的原則，對(duì)有企業(yè)主體的“四廢”、混凝土和砂石土礦整治，要壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)和整治標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)按要求整治到位，決不能“只賺錢(qián)，不負(fù)責(zé)”。要按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，對(duì)無(wú)企業(yè)主體的“四廢”、混凝土和砂石土礦整治對(duì)象，各縣市區(qū)要主動(dòng)承擔(dān)整治修復(fù)的主體責(zé)任，特別是進(jìn)度較慢的，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自協(xié)調(diào)、親自研究、親自推進(jìn)，及時(shí)打通“堵點(diǎn)”、解決“難點(diǎn)”，不能再有觀望心態(tài)、等待心

3、理；要細(xì)化方案落實(shí)，按照“一企一案”“一廠一策”“一礦一策”，分類(lèi)處置研究，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門(mén)、責(zé)任人，確保整治到位、按時(shí)銷(xiāo)號(hào)。三要突出重點(diǎn)抓落實(shí)?！八膹U”和砂石土礦綜合治理，有些是中央、省環(huán)保督察交辦問(wèn)題和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”任務(wù)，這是必須完成的，各級(jí)各部門(mén)要按照8月31日、9月30日、12月31日三個(gè)重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，上下協(xié)同，左右協(xié)作，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)整改到位，堅(jiān)決杜絕表面整改、敷衍整改、虛假整改，切實(shí)有效解決“復(fù)發(fā)癥”“并發(fā)癥”“后遺癥”。要抓好群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題整改，先易后難，以點(diǎn)上突破帶動(dòng)面上破冰，切實(shí)解決影響群眾身體健康和生活品質(zhì)的環(huán)境問(wèn)題。四要強(qiáng)化督導(dǎo)抓落實(shí)。州縣“四廢”綜合

4、整治和生態(tài)修復(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要適時(shí)召開(kāi)調(diào)度會(huì)，及時(shí)研究解決整治修復(fù)過(guò)程中存在的問(wèn)題，推動(dòng)整治工作落實(shí)落地。州自然資源、工信、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)要加大對(duì)縣市區(qū)的指導(dǎo)、督促力度，對(duì)于已經(jīng)整改到位的，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)驗(yàn)收銷(xiāo)號(hào)。州zf督查室要加強(qiáng)督查督導(dǎo)，對(duì)工作推進(jìn)緩慢、措施不實(shí)、效果不好、問(wèn)題反彈的縣市區(qū)，進(jìn)行通報(bào)和約談。第二，要抓好月清“三地兩礦”和土地衛(wèi)片執(zhí)法。月清“三地兩礦”和土地衛(wèi)片執(zhí)法是規(guī)范土地管理秩序、提高土地利用效率效益的重要舉措，大家要?jiǎng)?wù)必重視，切實(shí)扭轉(zhuǎn)排名靠后的情況。一要多措并舉盤(pán)活土地資源。土地是最重要的要素資源，批而未供、土地閑置是對(duì)資源的最大浪費(fèi)。自然資源部門(mén)要把月清“三地兩礦”

5、作為一項(xiàng)重要任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行“月調(diào)度、月督辦、月通報(bào)”工作機(jī)制，加大州級(jí)統(tǒng)籌督促力度，及時(shí)辦結(jié)“三地兩礦”任務(wù)，切實(shí)抓實(shí)抓細(xì)抓出成效。各縣市要逐宗調(diào)查分析批而未供原因，劃分處置單元，研判處置路徑，善作善為，較真碰硬，加快消化批而未供土地，依法依規(guī)處置閑置土地，千方百計(jì)盤(pán)活土地資源，增強(qiáng)用地保障能力，突破項(xiàng)目落地土地“卡口”。二要加大執(zhí)法力度。各級(jí)各部門(mén)要履職盡責(zé)，用好手中的執(zhí)法權(quán)力，把權(quán)力用起來(lái)，把責(zé)任扛起來(lái)，不能再當(dāng)好好先生，對(duì)于違法占地、無(wú)證開(kāi)采、超深越界、過(guò)期過(guò)量開(kāi)采等違法行為，要從快、從嚴(yán)、從重處罰，從源頭上消除違法用地和非法采礦。要完善衛(wèi)片執(zhí)法工作機(jī)制，建立健全橫向到邊縱向到底協(xié)作機(jī)制

6、，對(duì)各環(huán)節(jié)潛在風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步提高執(zhí)法時(shí)效性，確保早發(fā)現(xiàn)、早制止、早查處。要敢于較真碰硬，嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)于消極整改、逾期未改的要約談問(wèn)責(zé)，對(duì)觸犯法律的責(zé)任主體要嚴(yán)厲處罰，決不姑息。三要堅(jiān)決遏制違法用地趨勢(shì)。要把遏制新增違法占用地作為衡量工作成效的第一標(biāo)準(zhǔn)，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，全力以赴推進(jìn)增量問(wèn)題每月處置、存量問(wèn)題限期清零。要積極穩(wěn)妥、依法有序處置歷史存量問(wèn)題，采取多種措施確保消除違法占用耕地狀態(tài)，按時(shí)完成違法用地整改任務(wù)。要堅(jiān)持上前一步、陣地前移，將耕地保護(hù)放在村莊規(guī)劃最重要位置，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)強(qiáng)化源頭管控。第三，要高質(zhì)量推進(jìn)村莊規(guī)劃編制。高度重視村莊規(guī)劃工作，對(duì)村莊規(guī)劃編制、規(guī)劃內(nèi)

7、容和規(guī)劃實(shí)施，多次作出重要指示批示。國(guó)省對(duì)村莊規(guī)劃編制進(jìn)行了系列安排部署。全州上下要提高政治站位，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，高質(zhì)量編好村莊規(guī)劃。一要準(zhǔn)確把握編制要求。在村莊規(guī)劃類(lèi)型上，主要有城郊融合類(lèi)、農(nóng)業(yè)發(fā)展類(lèi)、生態(tài)保護(hù)類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)、集聚提升類(lèi)等五類(lèi)，各縣市區(qū)要根據(jù)人口變化、區(qū)位條件和發(fā)展趨勢(shì)，按照方便群眾生產(chǎn)生活、保持鄉(xiāng)村功能和特色的原則，逐村明確村莊功能分類(lèi)，按需編制不同類(lèi)型規(guī)劃。在編制方式上，主要有提升完善、詳規(guī)統(tǒng)籌、合并編制、單獨(dú)編制和鎮(zhèn)村一體等5種編制方式，要合理選擇編制方式，因地制宜開(kāi)展合并編制，地理空間相鄰、地形地貌相近、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似、各類(lèi)資源共享的多個(gè)行政村要聯(lián)合編制，不需要單獨(dú)編制村

8、莊規(guī)劃的，要按照“鎮(zhèn)村一體”的形式，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土空間規(guī)劃中明確村莊國(guó)土空間用途管制規(guī)則和建設(shè)管控要求。在任務(wù)及時(shí)限上，省里要求，今年全州需完成394個(gè)村的規(guī)劃編制，2023年底前，全面完成村莊規(guī)劃編制和審批工作。州自然資源和規(guī)劃局要牽頭制定時(shí)間表、任務(wù)圖，科學(xué)有序推進(jìn)全州村莊規(guī)劃編制，各縣市區(qū)要按照時(shí)間任務(wù)要求抓好規(guī)劃編制。二要突出編制重點(diǎn)內(nèi)容。要聚焦生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”融合，重點(diǎn)突出居民點(diǎn)布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施完善、人居環(huán)境提升、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、歷史文化保護(hù)和傳承、防災(zāi)減災(zāi)等內(nèi)容。在居民點(diǎn)布局優(yōu)化方面，要落實(shí)湘西州農(nóng)村村民住房建設(shè)管理實(shí)施辦法，充分考慮村民建房合理需求，嚴(yán)格按

9、照“一戶(hù)一宅”要求，科學(xué)確定宅基地建設(shè)規(guī)模及范圍，引導(dǎo)村民適度集中建房。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要嚴(yán)格落實(shí)永久基本農(nóng)田及儲(chǔ)備區(qū)劃定成果，根據(jù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌安排農(nóng)、林、牧、副、漁及休閑旅游、康養(yǎng)、民宿、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，特別是對(duì)有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，要適當(dāng)規(guī)劃“留白”，預(yù)留發(fā)展空間。在基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)設(shè)施完善方面，要對(duì)標(biāo)對(duì)表對(duì)照“鄉(xiāng)村振興”要求和標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)圍繞鄉(xiāng)村道路拓寬、錯(cuò)車(chē)道、安防工程、村組停車(chē)場(chǎng)、污水和垃圾處理設(shè)施、機(jī)耕道，以及文體廣場(chǎng)、衛(wèi)生室等公共服務(wù)設(shè)施，規(guī)劃建立全域覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在防災(zāi)減災(zāi)方面，要充分考慮防火、防山洪、防地災(zāi)等，科學(xué)劃定災(zāi)害影

10、響范圍和安全防護(hù)范圍，提出防災(zāi)避險(xiǎn)措施，并在各類(lèi)建設(shè)用地布局中嚴(yán)格落實(shí)。在人居環(huán)境提升及生態(tài)保護(hù)修復(fù)方面，要針對(duì)村莊特色特點(diǎn)明確人居環(huán)境治理內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)。在歷史文化保護(hù)和傳承方面，結(jié)合武陵山區(qū)(湘西)土家族苗族文化生態(tài)保護(hù)區(qū)和集中連片傳統(tǒng)村落保護(hù)建設(shè)，充分挖掘歷史文化和民族民俗文化資源，特別是紅色文化資源，將保護(hù)、開(kāi)發(fā)和利用有機(jī)結(jié)合，留住歷史文脈。三要壓緊壓實(shí)責(zé)任。縣市人民zf要落實(shí)主體責(zé)任，負(fù)責(zé)本地區(qū)規(guī)劃編制、審批和實(shí)施監(jiān)督工作，傳統(tǒng)村落的村莊規(guī)劃按照規(guī)定，提交州規(guī)委會(huì)審批；自然資源部門(mén)要牽頭編制，農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興等部門(mén)要結(jié)合自身職能，各司其職，協(xié)同配合做好相關(guān)工作。四要確保規(guī)劃務(wù)實(shí)管用。村莊規(guī)劃編制是否管用，關(guān)鍵在于規(guī)劃是否符合實(shí)際、符合村民需求、符合鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律、符合鄉(xiāng)村振興要求。要深入開(kāi)展調(diào)查研究，認(rèn)真細(xì)致調(diào)查摸底，全面掌握村情民意，不能先入為主，簡(jiǎn)單的按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的一套編制村莊規(guī)劃，更不能一個(gè)模子套到底，要立足于各村的資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、