淺談我國(guó)憲法監(jiān)督制度的完善

1、目錄中文摘要與關(guān)鍵詞 1一、憲法監(jiān)督的必要性 1二、我國(guó)憲法監(jiān)督制度的現(xiàn)狀 2（一） 經(jīng)常布置憲法監(jiān)督工作2（二） 對(duì)法律進(jìn)行必要的解釋2（三） 糾正不依照憲法和法律辦事的現(xiàn)象2三、我國(guó)憲法監(jiān)督制度存在的主要問(wèn)題 3（一）公民的憲法意識(shí)淡薄 3（二）缺乏有效的專職機(jī)構(gòu)3 （三）監(jiān)督對(duì)象具有較大的局限性4（四）缺乏有力的措施糾正違憲行為4四、我國(guó)憲法監(jiān)督制度的完善4（一）提高全民的憲法意識(shí)4（二）擴(kuò)大憲法監(jiān)督范圍5（三）完善憲法監(jiān)督程序5（四）健全違憲審制度5（五）設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的憲法委員會(huì)6參考文獻(xiàn) 7摘要憲法監(jiān)督制度對(duì)保障憲法的實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一具有十分重要的意義。憲法監(jiān)督是指為保證憲法

2、實(shí)施所采取的各種方法、手段措施和制度。我國(guó)現(xiàn)行憲法監(jiān)督制度是由最高權(quán)力機(jī)關(guān)行使違憲立法審查權(quán)的社會(huì)主義型。此憲法監(jiān)督模式雖然具有權(quán)威性、標(biāo)準(zhǔn)性等特點(diǎn)，但也存在不完善之處。因此，完善我國(guó)的憲法監(jiān)督制度十分重要。本文將對(duì)我國(guó)憲法監(jiān)督制度的不足及完善提出思考。關(guān)鍵詞憲法監(jiān)督 憲法監(jiān)督制度 完善淺談我國(guó)憲法監(jiān)督制度的完善憲法實(shí)施監(jiān)督制度是保證憲法正確實(shí)施而對(duì)違反憲法的行為進(jìn)行監(jiān)督的制度。它是維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)的一項(xiàng)重要制度，是現(xiàn)代民主政治的重要組成部分。憲法監(jiān)督有廣義和狹義之分。廣義的憲法監(jiān)督，是指對(duì)有關(guān)涉憲活動(dòng)實(shí)行的全面監(jiān)督。就監(jiān)督主體來(lái)說(shuō)，除了憲法監(jiān)督的專職機(jī)關(guān)以外，還包括其他國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、人民

3、團(tuán)體、群眾組織以及公民。就監(jiān)督對(duì)象來(lái)說(shuō)，既包括國(guó)家機(jī)關(guān)的立法活動(dòng)、行政活動(dòng)、司法活動(dòng)，也包括公民個(gè)人的活動(dòng)以及政黨、人民團(tuán)體、群眾組織的活動(dòng)。狹義的憲法監(jiān)督，是指依法負(fù)有憲法監(jiān)督智能的機(jī)關(guān)對(duì)立法活動(dòng)和行政活動(dòng)所實(shí)施的監(jiān)督。再好的憲法，如果沒(méi)有相應(yīng)的保障監(jiān)督體系和制度，由憲法所反映的人民意志和旨在由憲法實(shí)施保證實(shí)現(xiàn)的人民利益就不可能達(dá)到憲法制度時(shí)的預(yù)定目標(biāo)。因此，為了保證憲法在實(shí)際中得到很好地實(shí)施，必須要對(duì)憲法實(shí)施過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并對(duì)憲法實(shí)施結(jié)果進(jìn)行矯正，以促進(jìn)我國(guó)憲法監(jiān)督制度的日趨完善。一、 憲法監(jiān)督的必要性（一）由憲法自身地位所決定憲法是國(guó)家的根本大法，是其他一切法律的根本。它是國(guó)家一切法律、

4、法規(guī)、條例和命令制定的基礎(chǔ)，只有憲法得到順利貫徹實(shí)施，才能保證其他法律、法規(guī)以及規(guī)范性文件貫徹落實(shí)。要使憲法能通過(guò)法律、法規(guī)條例、命令的規(guī)定加以具體化并使之變成具體行動(dòng)的準(zhǔn)則，離開(kāi)一系列的在沒(méi)一個(gè)環(huán)節(jié)上的憲法監(jiān)督是難以奏效的。沒(méi)有監(jiān)督，就沒(méi)有憲法，古今中外概莫能外。只有實(shí)行憲法監(jiān)督，才能保證憲法的有效實(shí)施，才能提高人民的守法意識(shí)，保證憲法應(yīng)有的地位和權(quán)威性。（二）依法治國(guó)是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要黨的十五大確立了“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的基本方略，并且寫入憲法。歷史一再表明，政治并不是當(dāng)然地在為國(guó)民的幸福而運(yùn)作。政府的權(quán)力如果不受到監(jiān)督，政府的腐敗遲早就會(huì)發(fā)生。因此，要實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)

5、的目標(biāo)，就必須明確法律的至上地位，并得到全國(guó)人民的一體遵行，要達(dá)到此目的，首要的就是要確立憲法的至上地位并得到落實(shí)。唯有搞好憲法監(jiān)督，憲法的至上地位才有望落實(shí)。（三）實(shí)行憲法監(jiān)督制度是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法律經(jīng)濟(jì)，這一觀念已深入人心，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就需要建立完善的社會(huì)主義法治體系，只有使處于本法地位的憲法得到貫徹落實(shí)，這一目標(biāo)才能順利實(shí)現(xiàn)。二、 我國(guó)憲法監(jiān)督制度的現(xiàn)狀 我國(guó)的憲法監(jiān)督制度隨著社會(huì)主義民主法制建設(shè)的發(fā)展而不斷得到完善。1954年憲法規(guī)定由全國(guó)人民代表大會(huì)行使監(jiān)督憲法實(shí)施的職權(quán)；1975年憲法刪去了這一規(guī)定；1978年憲法再次規(guī)定由全國(guó)人民代表大會(huì)行使監(jiān)督憲

6、法和法律實(shí)施的 ；1982年憲法在1954年憲法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展和完善了憲法監(jiān)督制度。1982年憲法第六十二條第二項(xiàng)規(guī)定：全國(guó)人大“監(jiān)督憲法的實(shí)施”，并在第六十七條第一項(xiàng)中規(guī)定：全國(guó)人大常委會(huì)“解釋憲法、監(jiān)督憲法的實(shí)施”，規(guī)定全國(guó)人大及其委員會(huì)共同負(fù)責(zé)憲法實(shí)施的監(jiān)督工作，這就在根本法上確立了全國(guó)人大常委會(huì)作為國(guó)家憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律地位，這是我國(guó)憲法監(jiān)督體制的重大發(fā)展，也是體現(xiàn)我國(guó)憲法監(jiān)督體制中國(guó)特色的一個(gè)重要方面。隨著全國(guó)人大常委會(huì)在國(guó)家政治、法律生活中的地位和權(quán)威不斷提高，以及總體工作的不斷提高，憲法監(jiān)督工作也越來(lái)越受重視，并在實(shí)踐中起了非常重要的作用。主要表現(xiàn)有一下三個(gè)方面：（一） 經(jīng)常

7、布置憲法監(jiān)督工作維護(hù)憲法的最高法律地位和權(quán)威，就必須消除不符合憲法的規(guī)定，改正不符合憲法的做法。為此，全國(guó)人大常委會(huì)專門作了這方面的工作布置，要求政法各部門應(yīng)當(dāng)主動(dòng)地、系統(tǒng)地檢查工作中有沒(méi)有和憲法不符合的問(wèn)題，凡是與憲法不符合的都要抓緊認(rèn)真糾正。這是全國(guó)人大常委會(huì)實(shí)行憲法監(jiān)督的一個(gè)可行的和有效的方式。（二） 對(duì)法律進(jìn)行必要的解釋全國(guó)人大常委會(huì)在判明法律是否與憲法相一致的時(shí)候，對(duì)法律的含義進(jìn)行有權(quán)解釋。全國(guó)人大常委會(huì)作為法律解釋機(jī)關(guān)，作了許多法律解釋工作。對(duì)各地提出的法律適用、法律程序和其他有關(guān)法律問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)都盡量做出答復(fù)，對(duì)保證憲法的權(quán)威和法律的實(shí)施都起了重要的作用。（

8、三） 糾正不依照憲法和法律辦事的現(xiàn)象各級(jí)國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)一般注意依憲、依法辦事。但是，也時(shí)有發(fā)生對(duì)依憲、依法辦事不熟悉、不習(xí)慣，不注意依憲、依法辦事的現(xiàn)象。全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)這方面出現(xiàn)的問(wèn)題，有的提醒注意，有的進(jìn)行批評(píng)；對(duì)一些帶有共同性的問(wèn)題，采取適當(dāng)措施加以糾正。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳還在編印的工作通訊中，經(jīng)?？且恍┑胤讲扇〈胧┘m正不依法辦事的事例，有力地維護(hù)了憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)，保證憲法的實(shí)施。 全國(guó)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作，以及黨、國(guó)家機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織、廣大人民群眾自覺(jué)地以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，對(duì)保證憲法得到正確實(shí)施發(fā)揮了重要作用。我國(guó)實(shí)行代表機(jī)關(guān)監(jiān)督的憲法監(jiān)督機(jī)制，它體現(xiàn)了監(jiān)督主體來(lái)源的廣泛性。

9、在憲法監(jiān)督程序上采取了事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的方法，通過(guò)事前監(jiān)督，防止違憲事件的出現(xiàn)；采取事后監(jiān)督，對(duì)違憲事件加以糾正或撤銷。2006年監(jiān)督法的頒布實(shí)施，對(duì)于健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，使各級(jí)人大常委會(huì)的監(jiān)督工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。三、 我國(guó)憲法監(jiān)督制度存在的主要問(wèn)題（一） 公民的憲法意識(shí)淡薄在實(shí)施憲法中，公民的憲法觀念、憲法意識(shí)具有重要的作用，沒(méi)有牢固的憲法意識(shí)，憲法的實(shí)施就會(huì)遇到障礙，監(jiān)督更是無(wú)從談起。由于我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的半殖民地半封建社會(huì)，國(guó)家長(zhǎng)期處于封建的“專治、獨(dú)裁”統(tǒng)治之下，人們的民主意識(shí)、法治觀念非常淡薄，直到今天，這種情況還不同程度地存

10、在著，“憲法至上”的觀念依然比較淡薄。（二）、缺乏有效的專職機(jī)構(gòu)我國(guó)沒(méi)有憲法監(jiān)督的專職機(jī)構(gòu)，采用的是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督體制，由于諸多原因，憲法監(jiān)督作用并不理想。從法律監(jiān)督時(shí)效上講，現(xiàn)有的憲法監(jiān)督體制不能勝任實(shí)際憲法監(jiān)督工作的需要。全國(guó)人大每年只開(kāi)一次會(huì)，會(huì)期僅半個(gè)月左右，而且議程多，代表的素質(zhì)又難以適應(yīng)憲法監(jiān)督工作專業(yè)性、技術(shù)性較高的要求因而根本無(wú)瑕顧及憲法監(jiān)督。全國(guó)人大常委會(huì)每?jī)蓚€(gè)月開(kāi)一次會(huì)，而當(dāng)前立法任務(wù)相當(dāng)繁重，進(jìn)行憲法監(jiān)督實(shí)在力不從心。全國(guó)人大各專門委員會(huì)各有各的職責(zé)，進(jìn)行憲法監(jiān)督只不過(guò)是協(xié)助性的工作。地方各級(jí)人大及其常委會(huì)由于諸多的原因，在保證憲法在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施方面也很

11、不盡人意。人民作為國(guó)家權(quán)力的所有者，當(dāng)然享有對(duì)國(guó)家權(quán)力行使者行憲情況進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)力，但是我國(guó)，人民監(jiān)督憲法途徑并不暢通，加之人民群眾憲法意識(shí)、法治觀念不強(qiáng)，因而在監(jiān)督憲法實(shí)施中的作用也不理想。 從法律監(jiān)督機(jī)理上講，僅以最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作為我國(guó)監(jiān)督憲法的機(jī)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)憲法監(jiān)督的目的。因?yàn)閼椃ūO(jiān)督的主要方面是對(duì)立法的合憲性審查，以防止立法的違憲。全國(guó)人大及其常委會(huì)既是我國(guó)的立法機(jī)關(guān)，同時(shí)又是我國(guó)立法合憲性的審查機(jī)關(guān)，這實(shí)際上是一種自我監(jiān)督，而理論和實(shí)踐均證明，自我監(jiān)督往往等于沒(méi)有監(jiān)督。 人民代表大會(huì)作為代表人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)，它的組織和活動(dòng)在于代表和表達(dá)人民的意志和利益。全國(guó)人大及其委員會(huì)的立法

12、活動(dòng)，就是表達(dá)人民意志的突出體現(xiàn)。無(wú)論是全國(guó)人大還是全國(guó)人大委員會(huì)，都難以有效地承擔(dān)憲法監(jiān)督的職責(zé)，也不適宜成為憲法爭(zhēng)議的裁決機(jī)關(guān)。實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)：現(xiàn)行憲法頒布近20年來(lái)，全國(guó)人大及其常委會(huì)幾乎從來(lái)沒(méi)有正式審查、處理和糾正過(guò)有關(guān)違憲的案件，在憲法監(jiān)督方面無(wú)所建樹(shù)。（三）、監(jiān)督對(duì)象具有較大的局限性我國(guó)憲法監(jiān)督采取事前監(jiān)督和事后監(jiān)督相結(jié)合的方式。事前監(jiān)督是指在法律、法規(guī)和法律性文件尚未正式頒布實(shí)施之前，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其是否合憲進(jìn)行審查；如果在審查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)其違憲，給予立即修改、糾正。事后監(jiān)督是指在法律、法規(guī)和法律性文件頒布實(shí)施之后，或者在特定行為產(chǎn)生實(shí)際影響之后，由有權(quán)機(jī)關(guān)對(duì)其是否合憲進(jìn)行的監(jiān)督

13、。我國(guó)憲法程序序言和憲法第五條雖然規(guī)定“一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。”就憲法規(guī)定的全國(guó)人大和全國(guó)人大常委會(huì)的具體監(jiān)督內(nèi)容來(lái)看，它側(cè)重于對(duì)法律、法規(guī)的合憲性審查，對(duì)其他具體行為的合憲性審查則不夠有力；側(cè)重于對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督，而對(duì)“各政黨、各社會(huì)團(tuán)體和各企業(yè)事業(yè)組織”等其他憲法主體特別是執(zhí)政黨的監(jiān)督則缺乏明確的規(guī)定，具有較大的局限性。（四） 缺乏有力的措施糾正違憲行為由于我國(guó)目前還缺乏各種查究違憲行為的必要措施，所以對(duì)大量的違憲行為不能依法嚴(yán)肅有力地予以查究，違反

14、了憲法至多是有關(guān)部門指出來(lái)糾正，根本不用擔(dān)心承擔(dān)任何政治的、法律的或行政的責(zé)任。許多違憲事例只有在上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)干預(yù)或公諸報(bào)端以后才迫不得已予以糾正。由于措施不夠有力，盡管全國(guó)和地方各級(jí)人大及其常委會(huì)、人大代表、黨組織、社會(huì)各方面以及廣大人民群眾強(qiáng)烈反應(yīng)糾正某些違反憲法的行為和現(xiàn)象，憲法監(jiān)督機(jī)關(guān)、有關(guān)的黨組織和國(guó)家機(jī)關(guān)也作了大量工作并采取了不少措施，但仍然沒(méi)有取得應(yīng)有的社會(huì)效果。有些違反憲法的現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果在很大程度上造成了對(duì)憲法權(quán)威的損害。四、 我國(guó)憲法監(jiān)督制度的完善（一） 提高全民的憲法意識(shí)切實(shí)開(kāi)展形式多樣的普法教育，增強(qiáng)全民的法律意識(shí)：一方面要加強(qiáng)先發(fā)的宣傳、教育工作，及時(shí)作出憲法解釋

15、，使公民在具體的實(shí)踐中感受到憲法的存在和威嚴(yán)；另一方面要提高各級(jí)人大代表的憲法素養(yǎng)，把監(jiān)督憲法的實(shí)施作為自己的首要職責(zé)。（二）擴(kuò)大憲法監(jiān)督范圍目前我國(guó)的憲法監(jiān)督主要有兩種方式：一種是全國(guó)人大及其常委會(huì)在審議法律草案時(shí)對(duì)該草案是否與憲法相抵觸進(jìn)行事前審前；另一種是對(duì)已通過(guò)的報(bào)全國(guó)人大委員會(huì)備案的法規(guī)、規(guī)章是否與憲法相抵觸進(jìn)行事后審查。也就是說(shuō)，其監(jiān)督對(duì)象僅限于國(guó)家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件，而現(xiàn)實(shí)生活中大量存在的其他形式的違憲行為和現(xiàn)象卻得不到應(yīng)有的監(jiān)督。例如“乙肝病毒攜帶者就業(yè)歧視案”，在案例中，公民享有的公民基本權(quán)利均受到了不同程度地侵犯，卻沒(méi)有刑事、民事、行政等有效的救濟(jì)手段，這其實(shí)是一種嚴(yán)重的

16、違憲行為。然而這些卻不在現(xiàn)行的憲法監(jiān)督范圍之內(nèi)，從而使憲法的威嚴(yán)大大降低。憲法監(jiān)督委員會(huì)或憲法委員會(huì)應(yīng)負(fù)責(zé)涉及憲法監(jiān)督的一切事務(wù)，包括解釋憲法、提出對(duì)憲法修正的意見(jiàn)和建議、進(jìn)行違憲審查、受理憲法訴訟等。憲法監(jiān)督的對(duì)象應(yīng)盡量廣泛，至少應(yīng)該涵蓋以下三個(gè)方面：審查法律、法規(guī)的合憲性；審查國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員以及各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、全體公民行為的合憲性；處理國(guó)家機(jī)關(guān)之間的權(quán)屬爭(zhēng)議。（三）完善憲法監(jiān)督程序憲法作為具有最高法律效力的根本大法，其法律效力必須通過(guò)一定的程序來(lái)實(shí)現(xiàn)。憲法監(jiān)督活動(dòng)的程序應(yīng)當(dāng)包括憲法監(jiān)督活動(dòng)的全過(guò)程，即解釋憲法程序、提出對(duì)憲法修正的意見(jiàn)和建議程序、違憲審查程序和憲法訴訟程序等。在程

17、序設(shè)計(jì)上有兩項(xiàng)內(nèi)容必不可少：一是設(shè)計(jì)具體的違憲審查程序，即有哪一個(gè)機(jī)構(gòu)具體受理；二是公民個(gè)人在認(rèn)為自己的憲法權(quán)力受到侵犯時(shí)，如何向有關(guān)機(jī)關(guān)提出審查建議。（四）健全違憲審制度違憲審查監(jiān)督制度，是指通過(guò)對(duì)一國(guó)的立法和行政行為是否符合憲法進(jìn)行審查，對(duì)違憲行為予以糾正和制裁，以保證憲法的實(shí)施，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)。違憲審查的目的是通過(guò)建立一套行之有效的違憲審查、糾正機(jī)制，保障憲法的真正貫徹與實(shí)施；通過(guò)對(duì)違憲行為的審查處理；保障公民的權(quán)力和自由的實(shí)現(xiàn)，保證國(guó)家權(quán)力的運(yùn)行符合憲法和人民的利益，維護(hù)憲法所確立的國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活等方面的基本制度和基本原則。因此，目前在法律違憲的可能性被排除的情況下，要擴(kuò)大違

18、憲審查的范圍，在實(shí)際審查中，不僅要對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)等規(guī)范性文件進(jìn)行審查，而且將全國(guó)人大及其常委會(huì)制定的法律也納入到審查范圍。（五）設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的憲法委員會(huì)當(dāng)代世界有三種憲法監(jiān)督模式，即議會(huì)或權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督模式、普通法院監(jiān)督模式、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督模式。憲法監(jiān)督模式必須與特定國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的具體環(huán)境相適應(yīng)，才能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。在專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督模式中，獨(dú)立的憲法委員會(huì)是適應(yīng)我國(guó)國(guó)情和現(xiàn)實(shí)需要的一種最佳模式。憲法委員會(huì)一般被認(rèn)為是一種政治性機(jī)構(gòu)，它在組織形式上比較靈活、富有彈性易于為人們所接受。具體做法是：在全國(guó)人民代表大會(huì)下設(shè)立獨(dú)立的憲法委員會(huì)，由該委員會(huì)獨(dú)立行使憲法監(jiān)督權(quán)。這個(gè)機(jī)構(gòu)既無(wú)立法職能，更不能參與政府活動(dòng)，其職責(zé)就是對(duì)法律、規(guī)范性文件以及國(guó)家行為進(jìn)行合憲性的監(jiān)督、審查和裁決，糾正和處理違憲行為。該機(jī)構(gòu)依法獨(dú)立行使憲法監(jiān)督權(quán)，其監(jiān)督活動(dòng)不受其他國(guó)家機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人的干涉，以保證憲法監(jiān)督活動(dòng)的真實(shí)和公正。其次，這個(gè)專門機(jī)構(gòu)不能違反我國(guó)現(xiàn)行政體，雖然具有一定的獨(dú)立性，但是它仍然是國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)下的一個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。在堅(jiān)定地樹(shù)立憲法和法治思想，養(yǎng)成依憲、依法辦事的習(xí)慣。教育和嚴(yán)格要求機(jī)構(gòu)內(nèi)的各組織和黨員切實(shí)尊重和認(rèn)真遵守憲法和法律，對(duì)