從“民工短缺”現(xiàn)象看中國戶籍管理制度.doc_第1頁
從“民工短缺”現(xiàn)象看中國戶籍管理制度.doc_第2頁
從“民工短缺”現(xiàn)象看中國戶籍管理制度.doc_第3頁
從“民工短缺”現(xiàn)象看中國戶籍管理制度.doc_第4頁
從“民工短缺”現(xiàn)象看中國戶籍管理制度.doc_第5頁
免費預覽已結(jié)束,剩余1頁可下載查看

下載本文檔

版權(quán)說明:本文檔由用戶提供并上傳,收益歸屬內(nèi)容提供方,若內(nèi)容存在侵權(quán),請進行舉報或認領

文檔簡介

1、從“民工短缺”現(xiàn)象看中國戶籍管理制度摘要 :2008 年“兩會”的主題是“建設和諧社會” ,如果實現(xiàn)這一目標,最關鍵的是要解決農(nóng)民問題。民工短缺現(xiàn)象引出的民工的待遇問題,讓我們有了重新審視民工價值和社會貧富差距的機會。我國正處于新一輪經(jīng)濟增長中,國內(nèi)投資大漲,推動勞動力需求量的驟然增加。但是,受到計劃體制下形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的束縛,勞動力市場發(fā)育不完善,勞動力市場無法及時、準確地傳遞這種信息,導致了“民工荒”現(xiàn)象。關鍵詞 :民工短缺 ;戶籍管理制度 ;戶籍制度改革報紙和媒體最近一直在報道一個現(xiàn)象“民工荒” 。這不得不讓人們面對一個現(xiàn)實,那就是在被認為廉價勞動力接近于“無限供給”的中國,出現(xiàn)

2、了出乎人們意料的“民工短缺”現(xiàn)象。從 2004 年春節(jié)以來廣州、深圳、東莞等地急缺民工 200 萬人,一些工廠和企業(yè)一時招不到合適的民工,特別是具有一定專長的民工。為什么會出現(xiàn)這樣的大轉(zhuǎn)變呢?勞動和社會保障部 9 月 7 日發(fā)布的關于民工短缺的調(diào)查報告顯示,工資待遇長期徘徊、勞工權(quán)益缺乏保障、企業(yè)用工迅速擴張、經(jīng)濟增長模式面臨變革等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。 “民工短缺”現(xiàn)象的出現(xiàn),原因是多方面的,但從戶籍制度角度看,是政府通過戶籍制度管理,對城市資源進行強制性壟斷,限制農(nóng)民工走向城市,造成季節(jié)性地出現(xiàn)所謂的“民工潮”或“民工短缺”,引發(fā)勞動力資源供需間的嚴重失衡。一方面農(nóng)村地區(qū)存在大量的

3、剩余人口,卻轉(zhuǎn)移不出去;另一方面,城市地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要不斷補充勞動力卻從市場上招募不到足夠的員工。戶籍管理制度是在 20 世紀 50 年代中后期為適應計劃經(jīng)濟體制的要求而建立起來的。目前的戶籍制度在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了重要而積極的作用。它有力保證了國家利用城鄉(xiāng)價格剪刀差積累財富,迅速建立了較為完備的工業(yè)體系;為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎數(shù)據(jù)和資料。但是,原有的戶籍制度及其某些功能,在變化了的經(jīng)濟基礎和經(jīng)濟體制的條件下,已顯示出諸多的缺陷和不適應?,F(xiàn)階段戶籍制度建設的任務應是保障勞動者的基本權(quán)利和維護社會公共秩序,并在此基礎上有效地推動經(jīng)濟的發(fā)展。前幾年國家相應

4、地做出了一些戶籍改革的措施,但是,戶籍改革卻是波瀾不驚,并沒有出現(xiàn)農(nóng)村戶口人員蜂擁入城的熱鬧場面。以改革力度最大的石家莊為例,從2001年 8月到 2002 年 6 月,僅有 10 萬人入市。北京在1997 年便開始了小城鎮(zhèn)戶籍政策改革,但截止2002 年底, 26 個小城鎮(zhèn)辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的總共只有4 萬多人。這一與當初預想相背離的現(xiàn)象表明,戶籍制度改革同任何事物一樣,都具有二重性。戶籍制度改革對于農(nóng)業(yè)人口,特別是對于進城農(nóng)民工的影響,其雙重性表現(xiàn)得更加明顯。從戶籍制度改革對農(nóng)民工的收益影響方面來看,主要體現(xiàn)在:第一恢復了農(nóng)民工居住和遷徙的自由。第二獲得了與城市公民平等的身份。第三構(gòu)建一個與

5、城市市民平等就業(yè)的制度環(huán)境。從戶籍改革對農(nóng)民工的不利因素來看,他們又面臨新的問題,主要體現(xiàn)在:第一農(nóng)民工進城的經(jīng)濟成本加大了。主要體現(xiàn)在購房價格上,低微的收入和高昂的房價,對于農(nóng)民工來說很難達到轉(zhuǎn)入城市的要求。除此之外,農(nóng)民進城的其他方面成本,如子女教育成本、生活成本等也都在不斷加大。第二農(nóng)民工進城的風險提高了。首先,農(nóng)民之所以向往“農(nóng)轉(zhuǎn)非”,實際上看重的是城市戶口背后的福利保障,以及生活和發(fā)展條件。近年來,隨著改革的不斷深化,附加在城市戶口上的福利保障功能不斷弱化,遷戶入城,就意味著失去家鄉(xiāng)的承包地,失去最后的生活保障。其次,隨著市場經(jīng)濟和國企改革的不斷深化,城市下崗失業(yè)問題十分突出,而大量

6、的農(nóng)民工涌入城市,使得本身就十分嚴峻的就業(yè)形勢更是雪上加霜。這更加意味著農(nóng)民工如果在城里沒有工作,鄉(xiāng)里又沒有土地,那就什么都沒有了。第三,農(nóng)民工進城的其他要求卻相對提高了。主要表現(xiàn)為素質(zhì)門檻的限制,即要求進入相應行業(yè)的外來務工經(jīng)商人員必須具備相應的文化程度。隨著全國各地戶籍制度改革的全面展開,戶籍制度改革確實為農(nóng)民工進城創(chuàng)造了機會,降低了農(nóng)民身份對階層地位的影響。但農(nóng)民工卻似乎沒有了往日的激情,更沒有出現(xiàn)爭相入城的場面,反而使城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍受到了冷落,甚至出現(xiàn)了已轉(zhuǎn)入城市的要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象。這說明解決農(nóng)民工問題需要改革戶籍制度,但戶籍制度改革并不是簡單的放開和變更。戶籍改革是全方位、深

7、層次的,所以必須創(chuàng)新戶籍制度改革實現(xiàn)勞動力合理流動,基本措施是放寬戶口遷移的限制條件,減少對人口遷徙直接的行政干預,而主要通過市場與宏觀調(diào)控相結(jié)合的手段來實現(xiàn)對人口分布的科學化管理;逐步弱化城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制,打破農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的界限,逐步形成統(tǒng)一的勞動力市場;加快戶籍管理的立法工作,把戶籍管理納入法制化的工作軌道。同時適當放開中小城市戶口,并且大城市繼續(xù)實行比較嚴格的戶籍制度,對有穩(wěn)定工作和住所并在城市居住較長時間、在城市購買商品房或投資達到一定額度、有特殊貢獻和才能的流動人口,辦理長期居住證。由此可見,戶籍制度改革不可能一蹴而就,而是一個復雜的、深層次的逐步剝離各種利益關系的漸進過程。我們也可以看到戶籍制度對農(nóng)民工的制約是全方位、多層次的,要從根本上解決農(nóng)民工問題,戶籍制度的改革不能只停留在層面上,而應該觸及戶籍制度的根本,即推

溫馨提示

  • 1. 本站所有資源如無特殊說明,都需要本地電腦安裝OFFICE2007和PDF閱讀器。圖紙軟件為CAD,CAXA,PROE,UG,SolidWorks等.壓縮文件請下載最新的WinRAR軟件解壓。
  • 2. 本站的文檔不包含任何第三方提供的附件圖紙等,如果需要附件,請聯(lián)系上傳者。文件的所有權(quán)益歸上傳用戶所有。
  • 3. 本站RAR壓縮包中若帶圖紙,網(wǎng)頁內(nèi)容里面會有圖紙預覽,若沒有圖紙預覽就沒有圖紙。
  • 4. 未經(jīng)權(quán)益所有人同意不得將文件中的內(nèi)容挪作商業(yè)或盈利用途。
  • 5. 人人文庫網(wǎng)僅提供信息存儲空間,僅對用戶上傳內(nèi)容的表現(xiàn)方式做保護處理,對用戶上傳分享的文檔內(nèi)容本身不做任何修改或編輯,并不能對任何下載內(nèi)容負責。
  • 6. 下載文件中如有侵權(quán)或不適當內(nèi)容,請與我們聯(lián)系,我們立即糾正。
  • 7. 本站不保證下載資源的準確性、安全性和完整性, 同時也不承擔用戶因使用這些下載資源對自己和他人造成任何形式的傷害或損失。

最新文檔

評論

0/150

提交評論