從“民工短缺”現(xiàn)象看中國戶籍管理制度.doc

1、從“民工短缺”現(xiàn)象看中國戶籍管理制度摘要 :2008 年“兩會”的主題是“建設(shè)和諧社會” ，如果實現(xiàn)這一目標，最關(guān)鍵的是要解決農(nóng)民問題。民工短缺現(xiàn)象引出的民工的待遇問題，讓我們有了重新審視民工價值和社會貧富差距的機會。我國正處于新一輪經(jīng)濟增長中，國內(nèi)投資大漲，推動勞動力需求量的驟然增加。但是，受到計劃體制下形成的城鄉(xiāng)二元戶籍制度的束縛，勞動力市場發(fā)育不完善，勞動力市場無法及時、準確地傳遞這種信息，導(dǎo)致了“民工荒”現(xiàn)象。關(guān)鍵詞 :民工短缺 ;戶籍管理制度 ;戶籍制度改革報紙和媒體最近一直在報道一個現(xiàn)象“民工荒” 。這不得不讓人們面對一個現(xiàn)實，那就是在被認為廉價勞動力接近于“無限供給”的中國，出現(xiàn)

2、了出乎人們意料的“民工短缺”現(xiàn)象。從 2004 年春節(jié)以來廣州、深圳、東莞等地急缺民工 200 萬人，一些工廠和企業(yè)一時招不到合適的民工，特別是具有一定專長的民工。為什么會出現(xiàn)這樣的大轉(zhuǎn)變呢？勞動和社會保障部 9 月 7 日發(fā)布的關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告顯示，工資待遇長期徘徊、勞工權(quán)益缺乏保障、企業(yè)用工迅速擴張、經(jīng)濟增長模式面臨變革等多種原因造成局部地區(qū)民工短缺。 “民工短缺”現(xiàn)象的出現(xiàn)，原因是多方面的，但從戶籍制度角度看，是政府通過戶籍制度管理，對城市資源進行強制性壟斷，限制農(nóng)民工走向城市，造成季節(jié)性地出現(xiàn)所謂的“民工潮”或“民工短缺”，引發(fā)勞動力資源供需間的嚴重失衡。一方面農(nóng)村地區(qū)存在大量的

3、剩余人口，卻轉(zhuǎn)移不出去；另一方面，城市地區(qū)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)需要不斷補充勞動力卻從市場上招募不到足夠的員工。戶籍管理制度是在 20 世紀 50 年代中后期為適應(yīng)計劃經(jīng)濟體制的要求而建立起來的。目前的戶籍制度在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮了重要而積極的作用。它有力保證了國家利用城鄉(xiāng)價格剪刀差積累財富，迅速建立了較為完備的工業(yè)體系；為政府制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料。但是，原有的戶籍制度及其某些功能，在變化了的經(jīng)濟基礎(chǔ)和經(jīng)濟體制的條件下，已顯示出諸多的缺陷和不適應(yīng)?，F(xiàn)階段戶籍制度建設(shè)的任務(wù)應(yīng)是保障勞動者的基本權(quán)利和維護社會公共秩序，并在此基礎(chǔ)上有效地推動經(jīng)濟的發(fā)展。前幾年國家相應(yīng)

4、地做出了一些戶籍改革的措施，但是，戶籍改革卻是波瀾不驚，并沒有出現(xiàn)農(nóng)村戶口人員蜂擁入城的熱鬧場面。以改革力度最大的石家莊為例，從2001年 8月到 2002 年 6 月，僅有 10 萬人入市。北京在1997 年便開始了小城鎮(zhèn)戶籍政策改革，但截止2002 年底， 26 個小城鎮(zhèn)辦理了農(nóng)轉(zhuǎn)非戶口的總共只有4 萬多人。這一與當初預(yù)想相背離的現(xiàn)象表明，戶籍制度改革同任何事物一樣，都具有二重性。戶籍制度改革對于農(nóng)業(yè)人口，特別是對于進城農(nóng)民工的影響，其雙重性表現(xiàn)得更加明顯。從戶籍制度改革對農(nóng)民工的收益影響方面來看，主要體現(xiàn)在：第一恢復(fù)了農(nóng)民工居住和遷徙的自由。第二獲得了與城市公民平等的身份。第三構(gòu)建一個與

5、城市市民平等就業(yè)的制度環(huán)境。從戶籍改革對農(nóng)民工的不利因素來看，他們又面臨新的問題，主要體現(xiàn)在：第一農(nóng)民工進城的經(jīng)濟成本加大了。主要體現(xiàn)在購房價格上，低微的收入和高昂的房價，對于農(nóng)民工來說很難達到轉(zhuǎn)入城市的要求。除此之外，農(nóng)民進城的其他方面成本，如子女教育成本、生活成本等也都在不斷加大。第二農(nóng)民工進城的風(fēng)險提高了。首先，農(nóng)民之所以向往“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，實際上看重的是城市戶口背后的福利保障，以及生活和發(fā)展條件。近年來，隨著改革的不斷深化，附加在城市戶口上的福利保障功能不斷弱化，遷戶入城，就意味著失去家鄉(xiāng)的承包地，失去最后的生活保障。其次，隨著市場經(jīng)濟和國企改革的不斷深化，城市下崗失業(yè)問題十分突出，而大量

6、的農(nóng)民工涌入城市，使得本身就十分嚴峻的就業(yè)形勢更是雪上加霜。這更加意味著農(nóng)民工如果在城里沒有工作，鄉(xiāng)里又沒有土地，那就什么都沒有了。第三，農(nóng)民工進城的其他要求卻相對提高了。主要表現(xiàn)為素質(zhì)門檻的限制，即要求進入相應(yīng)行業(yè)的外來務(wù)工經(jīng)商人員必須具備相應(yīng)的文化程度。隨著全國各地戶籍制度改革的全面展開，戶籍制度改革確實為農(nóng)民工進城創(chuàng)造了機會，降低了農(nóng)民身份對階層地位的影響。但農(nóng)民工卻似乎沒有了往日的激情，更沒有出現(xiàn)爭相入城的場面，反而使城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍受到了冷落，甚至出現(xiàn)了已轉(zhuǎn)入城市的要求“非轉(zhuǎn)農(nóng)”的逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象。這說明解決農(nóng)民工問題需要改革戶籍制度，但戶籍制度改革并不是簡單的放開和變更。戶籍改革是全方位、深

7、層次的，所以必須創(chuàng)新戶籍制度改革實現(xiàn)勞動力合理流動，基本措施是放寬戶口遷移的限制條件，減少對人口遷徙直接的行政干預(yù)，而主要通過市場與宏觀調(diào)控相結(jié)合的手段來實現(xiàn)對人口分布的科學(xué)化管理；逐步弱化城鄉(xiāng)分割的二元戶籍管理體制，打破農(nóng)業(yè)人口與非農(nóng)業(yè)人口的界限，逐步形成統(tǒng)一的勞動力市場；加快戶籍管理的立法工作，把戶籍管理納入法制化的工作軌道。同時適當放開中小城市戶口，并且大城市繼續(xù)實行比較嚴格的戶籍制度，對有穩(wěn)定工作和住所并在城市居住較長時間、在城市購買商品房或投資達到一定額度、有特殊貢獻和才能的流動人口，辦理長期居住證。由此可見，戶籍制度改革不可能一蹴而就，而是一個復(fù)雜的、深層次的逐步剝離各種利益關(guān)系的漸進過程。我們也可以看到戶籍制度對農(nóng)民工的制約是全方位、多層次的，要從根本上解決農(nóng)民工問題，戶籍制度的改革不能只停留在層面上，而應(yīng)該觸及戶籍制度的根本，即推